行政性壟斷分析論文

　　中國的行政性壟斷主要表現為行業(yè)壟斷和地方保護主義，行業(yè)壟斷就是政府所屬部門(mén)為保護本部門(mén)的企業(yè)和經(jīng)濟利益，濫用行政力量限制競爭者的市場(chǎng)準入，排斥限制或者妨礙市場(chǎng)競爭。我國現行體制長(cháng)期禁止或限制外商和個(gè)人投資于服務(wù)領(lǐng)域，這種保護性做法導致我國金融、郵政、電信等服務(wù)行業(yè)長(cháng)期處于低效率狀態(tài)，損害了消費者的利益，降低了社會(huì )福利。如IP長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)部分，在國內最初提供IP電話(huà)業(yè)務(wù)的是福建省福州市馬尾區的一個(gè)網(wǎng)吧，1997年陳氏兄弟租來(lái)電話(huà)線(xiàn)，交納了市話(huà)費與上網(wǎng)費，辦起了基于網(wǎng)絡(luò )的長(cháng)途語(yǔ)言傳輸服務(wù)，那時(shí)中國郵政的國際長(cháng)途是每分鐘收費28元，陳氏兄弟只收IP電話(huà)費4.8元。但馬尾區法院認為陳氏兄弟的行為屬于“新類(lèi)型犯罪”，判決“非法經(jīng)營(yíng)電信”。盡管后來(lái)福州中院多次撤銷(xiāo)馬尾區法院的判決，但陳氏兄弟錢(qián)物還是被“暫扣”。信息產(chǎn)業(yè)部隨后宣布各個(gè)國有電信公司全面推出IP電話(huà)業(yè)務(wù)，隨即壟斷了IP長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)。

　　地方保護主義（又稱(chēng)地區壟斷）形成另一種行政性壟斷形式。地方保護主義主要是地方政府為保護本地的企業(yè)和經(jīng)濟利益，禁止外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻止本地原材料銷(xiāo)往外地，由此使全國本應統一的市場(chǎng)分割成一個(gè)個(gè)狹小的地方市場(chǎng)，設置地區市場(chǎng)壁壘，一些地方政府及其所屬部門(mén)作為地方利益的保護人，為保護本地區、本部門(mén)及本行業(yè)局部利益、短期利益，確保地方經(jīng)濟向前發(fā)展，確保地方財政的不斷增長(cháng)，濫用行政權力，采用政府發(fā)文或相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，設置許可證，辦案禁區，不當的或歧視性的質(zhì)檢和準銷(xiāo)證，拒絕實(shí)施行政行為等多種形式，對外地商品實(shí)施地方封鎖，強制外地商品辦理準銷(xiāo)證、貼花及防偽標志等，或對外地企業(yè)產(chǎn)品非法收取各種名目的費用，以抬高外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)的門(mén)檻，削弱其競爭力，保護本地商品的高額壟斷利潤。

　　如果說(shuō)過(guò)去更多的是所謂顯性行政壟斷，地方明目張膽地通過(guò)明文規定來(lái)阻礙競爭形成壟斷，那么近幾年更多的是一些地方動(dòng)用行政力量通過(guò)幕后操縱制造隱性行政壟斷，使其貌似市場(chǎng)壟斷，或者是干脆動(dòng)用行政力量制造所謂的市場(chǎng)壟斷，讓有關(guān)方面更加難以辨別和處理。

　　中國的行政壟斷是經(jīng)濟轉型時(shí)期國內各種沖突累積的表現，造成了大量隱性社會(huì )福利的損失。

　　首先，應對壟斷行為立法，把反行政性壟斷行為作為反壟斷法的一個(gè)重要內容。用反壟斷法限制行政性壟斷行為是最有效的手段，歐美及東歐一些國家采取這種形式取得了很好的效果。

　　其次，設立一個(gè)高度獨立的、權威性的'反壟斷執行機構，使其能有效地處理行政機構的違法行為，這個(gè)機構應有自己獨立的財政撥款，獨立的執行機構及人事制度，這樣才能不受制于某些強大的利益集團。內部成立分別監管行業(yè)和地方壟斷的兩個(gè)執行部門(mén)，所在員工并不應是國家公務(wù)員，這樣他們不隸屬于任何政府部門(mén)，以雇傭形式聘請會(huì )計師、核算師、工程師、電腦專(zhuān)家等各領(lǐng)域的專(zhuān)家，反壟斷工作是與擁有豐富資源的壟斷利益集團較量，不是內行不可能發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題。同時(shí)成立相應獨立于執行機構的監督機構，監督機構成員應由社會(huì )上的各界代表組成，并注意吸納社會(huì )名士、律師、學(xué)者，以定期、不定期形式檢查反行政壟斷工作的進(jìn)展。

　　要解決好行政性壟斷問(wèn)題，需要健全的有效的反壟斷的法律制度，嚴格的專(zhuān)業(yè)的執法機構，更重要的是要有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟條件，鼓勵充分競爭的市場(chǎng)氛圍，這是解決行政性壟斷問(wèn)題的根本.

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