行政決策公開(kāi)論文
所謂行政決策體制，就是決策權力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權力格局和決策主體在決策過(guò)程中的活動(dòng)程序的總體制度體系，行政決策制度。以下是小編整理的行政決策公開(kāi)論文，你知道怎么寫(xiě)嗎？
一、行政公開(kāi)的基本概念
行政公開(kāi)是指行政機關(guān)以及法律法規授權或委托行使行政權力的組織和公務(wù)員在國家行政權力的運作中，依照法律規定的程序向行政相對人和社會(huì )公眾公開(kāi)的、除非涉及國家機密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的行政信息和行政活動(dòng)過(guò)程，否則相對人或相關(guān)人可依法申請行政復議或提起行政訴訟。行政公開(kāi)的主體包括國家行政機關(guān)，法律法規授權或委托行使國家行政權力的組織和公務(wù)員。行政公開(kāi)的內容包括國家行政權力的運作全過(guò)程，但涉及國家機密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的除外。行政公開(kāi)的客體包括行政相對人和社會(huì )公眾。
行政公開(kāi)至少應當包括三層內涵：一是政府行為除了依法應當保密的外，應當一律公開(kāi)進(jìn)行；二是行政法規、規章、行政政策以及行政機關(guān)一旦作出了影響行政相對人權利義務(wù)的行為的標準、條件、程序等都應當依法公報，讓相對人可以依法查閱和復制；三是有關(guān)的行政會(huì )議、會(huì )議決議、決定以及行政機關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應當允許新聞媒體依法的采訪(fǎng)、報道和評述。
二、行政公開(kāi)的產(chǎn)生背景
行政公開(kāi)是20世紀民主政治發(fā)展進(jìn)程中發(fā)展的一項重要法律制度、它建立了國家權力的公開(kāi)運行模式，使公民過(guò)國家事務(wù)、社會(huì )公共事務(wù)的知情權得以確實(shí)保障，并進(jìn)而為民主行政、公民參與行政、監督行政提供了一系列的制度保障。
隨著(zhù)新世紀的到來(lái)，我國正在進(jìn)入全面建設小康社會(huì )的新社會(huì )階段。無(wú)論從改革開(kāi)放以來(lái)公民主人翁意識、民主發(fā)展意識、公民權利意識、社會(huì )法治意識的提高，還是我國加入世界貿易組織后對各級政府提出的新挑戰、新標準，都顯著(zhù)表明社會(huì )公眾對政府的要求越來(lái)越高，也急切希望形成行政公開(kāi)制度�？偨Y我國行政公開(kāi)的形成有其深刻原因，主要包括：
�。ㄒ唬┬姓殭嗟牟粩鄶U張是行政公開(kāi)制度形成的根本性原因。
行政權是國家權力中最活躍、最有力的部分，也是對公民的切身利益產(chǎn)生舉足輕重的影響。社會(huì )的客觀(guān)需求使得國家的公共權力日益膨脹，行政權力的無(wú)限擴張直接對公民權利產(chǎn)生了不利影響，因此需要對行政權加以規范和約束。在國家權力中，行政權力屬于執行權，其權力的行使發(fā)生在社會(huì )管理中，貫穿于社會(huì )生活的各方各面。而行政權力的不斷擴大對公民權利和自由帶來(lái)了很多潛在的或現實(shí)的限制和威脅，如何以法律程序對行政權進(jìn)行制約和監督就顯得特別重要、通過(guò)行政公開(kāi)這種形式來(lái)完善行政決策的民主化和科學(xué)化，對行政權力行使過(guò)程進(jìn)行制約和監督，就成為了行政法治的重點(diǎn)。
�。ǘ┕駲嗬膹娀厔菔切姓_(kāi)制度形成的決定性因素。
現代人權理論的不斷深入發(fā)展，公民的權利表現出了不斷加強的趨勢，特別是知情權作為現代民主法治社會(huì )中公民的一項基本人權，具有不可予以剝奪的性質(zhì)。
�。ㄈ┦袌�(chǎng)經(jīng)濟體制的形成和發(fā)展是行政公開(kāi)制度的形成的客觀(guān)因素。
從上個(gè)世紀90年代起，我國逐步建立和完善著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。市場(chǎng)經(jīng)濟作為一種資源的配置方式，而市場(chǎng)經(jīng)濟下的資源的運作必須是公開(kāi)而透明的，若政府把信息壟斷了，則很不利于市場(chǎng)資源的配置，也會(huì )阻滯市場(chǎng)的活力。行政公開(kāi)是促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要形式之一，它使得社會(huì )資源得到合理分配，還能行之有效地幫助企業(yè)和個(gè)人考察社會(huì )、分析市場(chǎng)、安排好自己的經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )活動(dòng)。
三、行政公開(kāi)的意義
�。ㄒ唬┬姓_(kāi)是依法行政的保障。
行政公開(kāi)有利于創(chuàng )建一個(gè)公開(kāi)的、透明的、依法行政的、合理的社會(huì )大環(huán)境，有利于改善政府自身的運作，依法實(shí)現政府部門(mén)之間信息資源共享；還能改善行政管理，提高行政效率，使行政機關(guān)的辦事方式更加適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求；有利于促進(jìn)依法行政的進(jìn)程，促使各級行政機關(guān)及其工作人員正確行使職權，依法履行職責，按照法律程序辦事；有利于建立政府與公眾之間的相互信任，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。
�。ǘ┬姓_(kāi)是遏制和懲治腐敗的重要手段。
服務(wù)行政是21紀行政法的基本理念。確定服務(wù)行政的理念有利于提高行政運作的透明度，使行政主體的行為始終都處于社會(huì )公眾的監督之下，促使行政主體依法行政，減少各種腐敗問(wèn)題的發(fā)生。行政公開(kāi)制度的建立使那些擁有行政權力而作威作福的官員們由隱身到現形，使得暗箱操作的空間不復存在。
行政決策要想實(shí)現民主化、科學(xué)化，就要通過(guò)行政公開(kāi)的方式將行政活動(dòng)各階段公之于眾，并隨時(shí)接受各來(lái)自方方面面的監督。
�。ㄈ┬姓_(kāi)體現人民主權的政治理念。
行政公開(kāi)是政治運作過(guò)程中很重要的一部分，存在于現代民主政治中。行政公開(kāi)促進(jìn)產(chǎn)生政府與民眾之間的政治認同感，維護社會(huì )和平穩定和發(fā)展。
行政公開(kāi)能讓公民預測行政的施行的大方向，使大家能夠及時(shí)并合理地作出反應，加以配合實(shí)現自己的權利，從而消除對秘密行政的不安和疑慮。
�。ㄋ模┬姓_(kāi)有利于推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。
客觀(guān)、準確、及時(shí)的信息，是行政機關(guān)科學(xué)決策的前提和基礎。行政公開(kāi)要求各級政府、各個(gè)部門(mén)全面、準確、及時(shí)的公開(kāi)信息，大大的提高了決策層獲取信息的數量和質(zhì)量。信息社會(huì )的行政公開(kāi)與電子政府的建設相互促進(jìn)并發(fā)展。
�。ㄎ澹┬姓_(kāi)是糾正行政機關(guān)對信息的閑置、隱匿的制度保障。
信息作是一種重要的國家資源，本應具有全社會(huì )所有的公共屬性。但是在我國有百分之八十的信息都是掌握在政府的手中，大多數的行政機關(guān)與生俱來(lái)就有信息的優(yōu)勢，并以保守秘密和維護公共利益的名義來(lái)保持這種優(yōu)勢，也就造成了信息處于閑置、隱匿或半閑置、半隱匿狀態(tài)。這種狀態(tài)與公民希望獲取行政信息之間產(chǎn)生了激烈的矛盾和沖突，和公眾的意愿是相悖的。 如果行政主體對信息藏匿不報，如何保障相對人獲得充分的行政信息，因而，控制行政權力的濫用，保證公眾監督機制的有效性，就必須保證行政主體掌握的行政信息公開(kāi)，行政公開(kāi)是解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題的保障機制。
四、行政公開(kāi)的具體要求
�。ㄒ唬┬姓䴖Q定公開(kāi)。
行政決定，只要是涉及到了外部公共管理的事項，無(wú)論是行政政策類(lèi)的、行政立法類(lèi)的、行政執法類(lèi)還是行政裁決類(lèi)的、行政復議類(lèi)的，最終決定的'全部?jì)热荻紤斢眠m當的、方便公眾查閱的形式公開(kāi)。
�。ǘ┬姓^(guò)程公開(kāi)。
任何的行政決定，都是經(jīng)歷一定的程序（亦即過(guò)程）才能形成的。在日益強調行政管理的民主或者公正的當代，除非因為法定事由，行政決定的過(guò)程一般也都公開(kāi)。其中，對于行政立法以及其他抽象行政行為來(lái)說(shuō)，民主參與已經(jīng)成為一個(gè)硬性指標。就具體的行政行為而言，為了保證做出決定的公正性，行政組織一般需要聽(tīng)取行政相對人意見(jiàn)、告知行政相對人有關(guān)信息（包括在行政管理過(guò)程中享有的權利，應當承擔的義務(wù)）、說(shuō)明依據和理由等程序，而這本身也是在向具體的行政相對人公開(kāi)其管理的全過(guò)程。
�。ㄈ┬姓畔⒐_(kāi)。
上述的行政決定、行政過(guò)程公開(kāi)，在相當程度上也就表明，行政組織將行政決定這一信息以及與決定有關(guān)的其他信息，向行政相對人公開(kāi)。當然，行政組織掌握的信息不僅僅只包括這些，有許多信息是行政組織在管理過(guò)程中獲取的，盡管不一定與行政決定有直接的關(guān)聯(lián)，但很可能會(huì )對個(gè)人、法人和其他組織產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。在日益強調保護公民權利、強調政府透明的時(shí)代，在日益重視行政組織與行政相對人各方面合作的時(shí)代，行政組織所掌握的信息――包括那些原始信息以及行政組織對原始信息進(jìn)行分析處理后形成的信息，除屬于法定保密范圍的的外，一般都必須公開(kāi)。而且，法定保密的范圍也逐漸在縮小。
五、我國行政公開(kāi)制度中的不足和缺陷
�。ㄒ唬┥鐣�(huì )團體功能發(fā)揮不足，缺乏組織化代表和表達機制。
從許多國家行政公開(kāi)的立法實(shí)踐過(guò)程中我們看到，非政府組織在推動(dòng)公開(kāi)立法中發(fā)揮了很大的作用。我國社會(huì )隨著(zhù)市民階層利益的不斷增長(cháng)，已經(jīng)初步逐漸形成了對公開(kāi)立法有需求的群體，如職業(yè)律師團體等，他們有強烈的信息公開(kāi)需求。不過(guò)因為他們的立法需求缺乏組織化的實(shí)際參與行動(dòng)，所以對立法進(jìn)程與內容產(chǎn)生不了太多實(shí)質(zhì)性的影響，無(wú)法有效地發(fā)揮代表成員利益的功能。
�。ǘ┬姓_(kāi)具有較強的政策性，缺乏相應的制度保障。
受政策保護、“國家秘密擴大化”的觀(guān)念影響、“法藏官府、密不可知”的現象比較突出。行政公開(kāi)的制度一經(jīng)推出，雖然立即被各地效仿和推行，但是因其具有較強的政策性，導致了行政公開(kāi)在范圍、內容、方式等方面表現出隨意性、不規范性，難以真正形成穩定的制度。
�。ㄈ┍Ｃ軉�(wèn)題的泛化。
在我國，行政公開(kāi)與國家安全的矛盾在很多時(shí)候被人為的放大了�！拔＜皣野踩背蔀檎Ｊ孛孛�，拒絕公開(kāi)信息的很理直氣壯的理由，保護國家安全成為政府保密行為的合法外衣。但是我們應當意識到，肆意擴大行政公開(kāi)和國家安全的對立，只會(huì )讓我們背離世界行政公開(kāi)潮流和趨勢�！叭绻裰闄嗟膬r(jià)值讓位于國家安全，對重要的政治、經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)和政策的有關(guān)信息日益嚴格地控制必將繼續構成對民主的正常運轉的嚴重威脅�！�
六、對我國行政公開(kāi)完善的建議
�。ㄒ唬�(shù)立現代行政理念，強化行政公開(kāi)觀(guān)念。
“公民為顧客”、“顧客至上”、“向市民交代”等新型的服務(wù)行政理念是現代行政法治的主流價(jià)值觀(guān)，也是行政公開(kāi)制度賴(lài)以生存和發(fā)展的思想基礎。只有從根本上轉變觀(guān)念，樹(shù)立起服務(wù)行政、責任行政、法治行政的理念，深入加強理論創(chuàng )新，深化對行政公開(kāi)的認知和重視，才能談得上真實(shí)有效的行政公開(kāi)。
�。ǘ┬姓_(kāi)的法制化。
西方國家在實(shí)施行政公開(kāi)化的過(guò)程中，在立法上主要采取兩種模式。一種是在制定《信息公開(kāi)法》、《財產(chǎn)申報法》、《政府采購法》、《政府會(huì )議公開(kāi)法》、《光下的政府法》等行政公開(kāi)方面的特別法的同時(shí)，又制定了《行政程序法》以作為其他程序方面的總則性規定，其代表為美國、日本。另一種是對行政公開(kāi)的規定沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的特別法，主要集中于《行政程序法》及零散的分布于其他法律之中，以德國為代表。我們國家對這兩種方式，都是可以效仿的。
�。ㄈ┬姓_(kāi)的外部監督機制。
為了促使行政機關(guān)切實(shí)履行行政公開(kāi)的義務(wù)，有必要通過(guò)立法設立外部監督機制。其中，通過(guò)制定出《監督法》，明確規定人大對行政機關(guān)的監督程序與機制可以實(shí)現對行政公開(kāi)的有效監督。此外，還可以通過(guò)《新聞法》的制定，對記者的采訪(fǎng)權予以明確保障，可以間接地促使官方信息的公開(kāi)，從而使公民的知情權得以實(shí)現。最后，司法機關(guān)的司法審查機制的建立也能夠對行政公開(kāi)提供有切實(shí)有效的保障。
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