淺談?wù)吲c行政訴訟的關(guān)系論文
當代，論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱(chēng)之為論文。它既是探討問(wèn)題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的一種手段，又是描述學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一種工具。淺談?wù)吲c行政訴訟的關(guān)系論文，我們來(lái)看看。
摘要:政策因素在行政訴訟中主要表現為其他規范性文件，在作為行政訴訟司法裁判中必不可少的判決依據，雖然在理論上還沒(méi)有被法律所接納，但在實(shí)踐中已經(jīng)被普遍認可。
政策因素在行政訴訟中的運用并非是沒(méi)有限制的，只有當法律空白或出現法律沖突的情形時(shí)才有適用的必要。
政策因素的合理運用是連接行政與審判的恰當途徑，隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，社會(huì )的進(jìn)步，政策因素會(huì )成為行政訴訟中的新星，得到普遍的重視。
關(guān)鍵詞:政策因素;抽象行政行為;具體行政行為
政策因素與行政訴訟的關(guān)系主要從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行深入探究。
一、從抽象行政行為角度分析
從抽象行政行為角度來(lái)分析政策與行政訴訟的鏈接，主要考慮政策是否具有行政法的法源地位。政策有不同的分類(lèi)，例如:科技政策、文化政策和環(huán)境政策等，在行政法領(lǐng)域中，我們對行政法的法源和非法源的劃分主要是根據制定機關(guān)的不同。行政法的法源包括行政法規、部門(mén)規章和地方政府規章，它們都具有法的效力，也都具有強制執行力，法院在審判案件的過(guò)程中可以直接引用而作為裁判依據。而行政法的非法源主要是指有關(guān)行政機關(guān)制定和發(fā)布的決定、命令和通知等文件，在我們實(shí)際生活中通常為“紅頭文件”。我們稱(chēng)這類(lèi)非法源為“其他規范性文件”，政策就主要體現在其他規范性文件中。其他規范性文件沒(méi)能獲得行政法的法源地位，這與其制定主體、制定程序、制定方式等的不完善有極大的關(guān)系，由于其他規范性文件的制定主體層級多而且分工不明確，濫用職權制定突破上位法界限的決議、命令隨處可見(jiàn)，任意為行政相對人設定不合理的義務(wù)責任，以及不規范的制定方式，不嚴謹的制定程序等，使得其他規范性文件在行政法的眾多規范形式中處于最低效力的狀態(tài)，讓行政相對人以及社會(huì )其他公眾對其他規范性文件的信任程度降低，甚至完全不信任。這也就導致了政策不能或者很少進(jìn)入行政司法裁判的領(lǐng)域。
二、從具體行政行為角度分析
政策究竟是如何走進(jìn)行政訴訟的領(lǐng)域?對于這一問(wèn)題，我們很難在《行政訴訟法》上找到依據，只有行政訴訟法司法解釋中有一處有過(guò)“政策”字樣。但我們卻不能否認政策因素在行政訴訟案件審理中的重要作用。根據目前的法律規定，政策雖然不具有行政法的法源地位，但是在行政機關(guān)執行公務(wù)中，其他規范性文件往往是運用最廣泛的，特別是在法律、行政法規、規章沒(méi)有確定規定或規定比較模糊，無(wú)法可依時(shí)，政策可以起到臨時(shí)保護的作用，以保持行政的高效便捷，所以政策已經(jīng)成為行政機關(guān)貫徹執行法律的重要舉措，是行政機關(guān)在對行政相對人采取具體行政行為的依據。如果行政相對人對行政機關(guān)依據政策而為的'具體行政行為不服時(shí)，訴至法院，那這就關(guān)系到法官是否會(huì )適用政策的問(wèn)題了。
(一)從政策形式上來(lái)分析
其他規范性文件是政策在行政法領(lǐng)域的主要表現形式，實(shí)際目前在我國對其他規范性文件還沒(méi)有統一的調整規范，在不同的法律規定中有不同的稱(chēng)謂�！缎姓V訟法》中表現為“決定和命令”，《行政復議法》中表現為“規定”，《行政處罰法》中稱(chēng)為“其他規范性文件”。實(shí)際上，其他規范性文件是指沒(méi)有行政法規和規章制定權的行政機關(guān)為了維護社會(huì )公共秩序、保護社會(huì )公共利益而制定的具有一定約束力的決定、命令等規范文件。法律是基于社會(huì )而產(chǎn)生的，社會(huì )中的政治、經(jīng)濟、文化等都會(huì )對法律的形成產(chǎn)生深遠的影響，可以說(shuō)社會(huì )孕育了法律，政策對法律的形成具有一定的指導作用，是法律制定的重要考量因素，政策主要表現為有權行政機關(guān)及其工作人員制定的命令、決定等，是公共利益的體現，而法律是為了維護公共利益和公共秩序，當政策在發(fā)展的過(guò)程中不斷成熟時(shí)，也會(huì )以法律的形式固定，得到嚴格的遵守。鑒于政策與法律之間的密切的形式聯(lián)系，這就使得在行政訴訟案件中不得不考慮政策的獨特價(jià)值，恰當地予以適用，保證案件的公正處理。
(二)從政策實(shí)質(zhì)上來(lái)分析
法律以其固有的穩定性，得到了最高強制力的法律效果，并保持了強大的權威，但法律經(jīng)常不能及時(shí)調整社會(huì )問(wèn)題，特別是它的穩定性也是它本身存在的根深蒂固的缺陷，在面臨新發(fā)生的并且條文中沒(méi)有規定的案件，法律就完全無(wú)計可施、無(wú)從下手了，這種僵化的體系模式無(wú)法全面維護社會(huì )的安定有序。目前高度密集的人口以及特殊的地域環(huán)境決定了中國是以“行政”為主導的社會(huì )調控模式，瞬息萬(wàn)變的社會(huì )每天都會(huì )出現復雜多樣的事件等著(zhù)國家行政機關(guān)來(lái)解決。行政法中將具體行政行為分為羈束性行政行為和裁量性行政行為，羈束性行政行為要求嚴格按照法定程序依法行政，不得進(jìn)行主觀(guān)的自由裁量，而裁量性行政行為讓處理機關(guān)和處理人員有很大的裁量空間，如果行政機關(guān)及其工作人員的裁量行為使行政相對人產(chǎn)生了很大的異議，進(jìn)入了司法程序，那就需要由法官來(lái)具體考量，一般說(shuō)來(lái)，政策是對法律的重要彌補途徑，當法律缺乏相應規定的時(shí)候，政策是最好的潛在規范，它能反映社會(huì )的主流價(jià)值導向，從而實(shí)現實(shí)質(zhì)正義，也能得到很好的社會(huì )效果。瞬息萬(wàn)變的社會(huì )讓我們更加強調以“行政”為中心的社會(huì )管理體系，行政機關(guān)要積極主動(dòng)地解決社會(huì )問(wèn)題，并保持行政行為的高效，所以行政機關(guān)在具體行政過(guò)程中就會(huì )將政策作為處理問(wèn)題的重要考量因素，所以在法院審判的過(guò)程中，不可避免地會(huì )涉及政策合法裁判的理由。
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作者：** 單位：黑龍江大學(xué)研究生院
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