生態(tài)文明視野下的林業(yè)行政執法體制探討論文
生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài)；生態(tài)文明是人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì )和諧發(fā)展這一客觀(guān)規律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。下面是小編為你帶來(lái)的生態(tài)文明視野下的林業(yè)行政執法體制探討論文 ，歡迎閱讀。
【摘要】：隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展與進(jìn)步，人們的生活水平得到了不斷的提升。隨著(zhù)人們生活水平的提升，人們開(kāi)始重視生態(tài)的保護，重視生態(tài)文明的建設。生態(tài)文明時(shí)代的到來(lái)，給林業(yè)建設提出了新的要求。目前，我國林業(yè)正面臨由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變，傳統的林業(yè)執法體制己經(jīng)成為制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何制定科學(xué)、有效的林業(yè)行政執法體制成為了林業(yè)管理人員所關(guān)注的問(wèn)題，本文就此結合印江縣實(shí)際情況，分析探討了生態(tài)文明視野下的林業(yè)行政執法體制建設。
【關(guān)鍵詞】：生態(tài)文明視野；林業(yè)；行政執法；體制探討
1、生態(tài)文明概述
生態(tài)文明是人類(lèi)社會(huì )繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。它以人與自然協(xié)調發(fā)展作為行為準則，強調建立健康有序的生態(tài)機制，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、自然環(huán)境的可持續發(fā)展。這種文明形態(tài)表現在物質(zhì)、精神、政治等各個(gè)領(lǐng)域，體現了人類(lèi)取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和。從狹義的角度來(lái)看，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相并列的現實(shí)文明形式之一，著(zhù)重強調人類(lèi)在處理與自然關(guān)系時(shí)所達到的文明程度
2、生態(tài)文明與林業(yè)行政執法體制之間的關(guān)系
林業(yè)行政執法體制的制定是為了更好的保護林業(yè)資源，林業(yè)行政執法體制是林業(yè)行政執法機關(guān)的機構設置、隸屬關(guān)系、權限劃分、組織管理形式等方面體系和制度的總稱(chēng)。在生態(tài)保護尚未受到重視或者說(shuō)生態(tài)破壞尚未達到嚴重的程度的年代，我國的林業(yè)是以木材生產(chǎn)為主的行業(yè)部門(mén)，經(jīng)濟發(fā)展是其主要目的，因此，其相應的林業(yè)行政執法體制的設置也是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，未能很好地保護森林的生態(tài)系統。而生態(tài)文明提出后，雖然距離其真正得到實(shí)現還很遙遠，但是至少說(shuō)明現在的生態(tài)危機己經(jīng)達到了一定的程度，并引起了廣泛的重視。在這種形勢下，對我國林業(yè)行政執法體制的研究就不能不考慮到生態(tài)保護的問(wèn)題。以生態(tài)文明為視角也是因為生態(tài)文明與林業(yè)行政執法體制之間存在著(zhù)一定的聯(lián)系，正是這種聯(lián)系使建設生態(tài)文明和完善林業(yè)行政執法體制互相促進(jìn)。
3、生態(tài)文明視野下印江縣的林業(yè)行政執法體制構建
印江縣位于貴州省黔東北、銅仁市西部，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年均氣溫16.8℃，日照時(shí)間長(cháng)達1255小時(shí)，無(wú)霜期近300天，年降雨量1100mm左右。國土總面積19.6萬(wàn)hm2，林地面積11.6萬(wàn)hm2，其中有林地面積10.6508萬(wàn)hm2，灌木林地1.5872萬(wàn)hm2。森林覆蓋率為61%。森林植被有天然林和人工林2種，分為亞熱帶常綠闊葉林、次生針闊混交林、次生常綠針葉林、人工針葉林和人工闊葉林。主要分布馬尾松、柏木、棟類(lèi)、杉木和柑橘類(lèi)等。在進(jìn)行印江縣林業(yè)管理的過(guò)程中發(fā)現傳統的林業(yè)執法體制己經(jīng)成為制約印江縣林業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何制定科學(xué)、有效的林業(yè)行政執法體制成為了印江縣林業(yè)管理人員所關(guān)注的問(wèn)題，下面進(jìn)行詳細的分析：
3.1構建政企分開(kāi)的執法體制
政企分開(kāi)要建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政執法體制。有效地發(fā)揮了政府宏觀(guān)調控的職能，使經(jīng)濟長(cháng)期、穩定、快速地增長(cháng)。同時(shí)，也使企業(yè)擺脫了不必要的束縛。由原來(lái)計劃經(jīng)濟下的政府職能向市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的政府職能轉變。一方面，林區國有資源營(yíng)運系統要將目前由企業(yè)承擔的政府性職能剝離出去，另一方面，政府各有關(guān)部門(mén)應盡快將本屬于企業(yè)的職能歸還給企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競爭行為的主體。
3.2確立林業(yè)綜合行政執法方案
所謂綜合行政執法，就是要全面貫徹依法行政、從嚴治政的方針，轉變政府職能，調整機構，精簡(jiǎn)人員，遵循“兩個(gè)相對分開(kāi)”、權責一致的、精簡(jiǎn)、統一、效能的原則來(lái)對行政執法機構進(jìn)行整合，歸并為由一個(gè)機構來(lái)統一行使。具體地講就是要將一個(gè)政府部門(mén)下設的多個(gè)行政執法機構原則上歸并為一個(gè)機構，實(shí)現政策制定職能與監督處罰職能相對分開(kāi)、監督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開(kāi)，其實(shí)質(zhì)上是權力在各個(gè)政府部門(mén)之間的優(yōu)化配置，重新整合。
3.3設立國有林重大風(fēng)險救濟基金
林業(yè)基金屬于“基金”，是單獨存放或單獨設立賬戶(hù)記錄并且具有專(zhuān)門(mén)用途的一項或一組資產(chǎn)是通過(guò)政府行為和有關(guān)方式籌集的，專(zhuān)門(mén)用來(lái)扶持、補償和維護林業(yè)發(fā)展的.一種資金。目前，我國的林業(yè)保險制度并不完善，尤其當部分集體林逐步轉為林農承包林后，對于個(gè)人所有的林木更加難以建立相應的保險制度。本文在這里僅討論國有林的風(fēng)險救濟措施。為了避免在發(fā)生重大的林業(yè)風(fēng)險事件時(shí)遭遇不可抗拒的經(jīng)濟損失，而帶來(lái)毀滅性的打擊，建議把宏觀(guān)調控與市場(chǎng)運作相結合，對屬于林業(yè)重大風(fēng)險的適用范圍進(jìn)行科學(xué)合理的界定，在能夠保證可操作性的前提下，針對重大林業(yè)風(fēng)險事項設立風(fēng)險基金，并規定對其進(jìn)行專(zhuān)項使用，當保險公司無(wú)力應對理賠時(shí)，該項基金可經(jīng)申請審批而動(dòng)用。
3.4規范執法行為
堅持執法人員持證上崗制度。建立健全林業(yè)行政執法責任制度、執法公示制度、執法統計制度、檔案管理及備案監督制度、執法錯案責任追究制度、執法大案要案議案制度、罰沒(méi)款物登記制度，使日常行政執法管理工作與行政處罰工作有章可循。行政執法人員超越職權、濫用職權、失職、瀆職等構成違紀違法行為的，追究相應的政紀、法律責任。
3.5提高執法人員素質(zhì)
提高林業(yè)行政執法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和執法水平，是造就一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的林業(yè)行政執法隊伍的關(guān)鍵。在執法過(guò)程中，根據《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰管理程序規定》等相關(guān)法規規定，對林業(yè)行政執法人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)考核，嚴格標準，擇優(yōu)錄用。在實(shí)際工作中，采取定期集中培訓與單獨學(xué)習相結合的辦法，切實(shí)加強執法人員職業(yè)道德教育和專(zhuān)業(yè)知識培訓，優(yōu)化執法隊伍知識結構，不斷提高綜合執法隊伍的執法能力，保障林業(yè)依法行政。
結語(yǔ)：隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提升，社會(huì )對林業(yè)的需求發(fā)生了變化，林業(yè)的觀(guān)點(diǎn)必須改變。在這一轉變過(guò)程中，要真正能從林業(yè)的實(shí)際出發(fā)，合理推進(jìn)各項林業(yè)改革，以改革推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，適時(shí)地提出符合自身規律的辦法和措施，并且有一支強有力的隊伍去實(shí)施。只有這樣才能夠真正實(shí)現林業(yè)的可持續發(fā)展，促進(jìn)我國的生態(tài)文明建設。
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