實(shí)施細則是什么

　　什么是實(shí)施細則

　　細則也稱(chēng)實(shí)施細則，是有關(guān)機關(guān)或部門(mén)為使下級機關(guān)或人員更好地貫徹執行某一法令、條例和規定，結合實(shí)際情況，對其所做的詳細的、具體的的解釋和補充。細則是應用寫(xiě)作研究的主要文體之一。細則一般由原法令、條例、規定的制定機構或其下屬職能部門(mén)制定，與原法令、條例、規定配套使用，其目的是堵住原條文中的漏洞，使原條文發(fā)揮出具體入微的工作效應。

　　有什么特點(diǎn)

　　規范性

　　細則是對法律、法規和規章的補充說(shuō)明或輔助性的規定，自然具有法律、法規、規章的規范特點(diǎn)。

　　補充性和輔助性

　　細則是主體法律、法規、規章的從屬性文件，它對法令、條例、規定或其部分條文進(jìn)行解釋和說(shuō)明，制定細則的目的是為了補充法律、法規、規章條文原則性強而操作性弱的不足，以利于貫徹執行。

　　操作性強

　　細則對有關(guān)法律、法規、規章的基本概念進(jìn)行界定，規定具體適用的標準及執行程序，從而使主體規范性文件具有更強的操作性。

　　細則寫(xiě)作格式

　　首部

　　包括標題、制發(fā)時(shí)間和制發(fā)依據等項目。

　　1)標題。幾乎全按“適用范圍 + 實(shí)施 + 文種”構成，適用范圍一般多由母體公文標題來(lái)充當。一般細則的標題有兩種形式：

　　a.由地區、法(條令、規定)名稱(chēng)和文種組成。如《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細則》。

　　b.由法(條例、規定)名稱(chēng)和文種組成。如《文物保護法實(shí)施細則》。

　　正文

　　正文一般由總則、分則和附則三部分組成�？倓t說(shuō)明制作本細則的目的、根據、適用范圍、執行原則;分則根據法律、法規、規章的有關(guān)條款制訂出具體的執行標準、實(shí)施措施、執行程序和獎懲措施;附則說(shuō)明解釋權和施行時(shí)間，有的細則還對一些未盡事宜作出說(shuō)明。

　　正文結構形式有兩種：章條式和條項式。在章條式中，第一章是總則，最后一章是附則，中間各章是分則，每章有若干條款。條項式細則不分章，各條項內容相當于章條式各條，但項目略少，內容更加具體。一般來(lái)說(shuō)，根據法律制訂的細則多采用章條式，根據條例或辦法制訂的細則多采用條項式。

　　寫(xiě)作要求

　　1.任何細則都是為貫徹執行某一條規而制發(fā)的，必須首先說(shuō)明制定細則的條文根據，根據幾條就注明幾條，不能隨意增減。

　　2.必須注意細則的補充性和輔助性，并體現在一個(gè)“細”字上，把有關(guān)條規具體化、細密化，而不是在原有條規之外另起爐灶，再來(lái)一個(gè)“補充說(shuō)明”。

　　3.要注意細則條文的邏輯順序，一項一事，體現出相對的獨立性。

　　4.細則寫(xiě)作必須堅持“上有所依，下有所系”的原則，即必須根據上級機關(guān)的有關(guān)條規，聯(lián)系本地區、本系統的實(shí)際，提出具體的實(shí)施細則。

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