企業(yè)土壤污染防治方案

　　為了確定工作或事情順利開(kāi)展，往往需要預先制定好方案，方案是闡明具體行動(dòng)的時(shí)間，地點(diǎn)，目的，預期效果，預算及方法等的企劃案。怎樣寫(xiě)方案才更能起到其作用呢？下面是小編收集整理的企業(yè)土壤污染防治方案，希望能夠幫助到大家。

企業(yè)土壤污染防治方案1

　　一、總體要求

　　以生態(tài)文明思想為指導,按照中央和省、市推進(jìn)凈土行動(dòng)的部署要求,深入推動(dòng)實(shí)施《中華人民共和國土壤污染防治法》,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標,嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”、“屬地負責、部門(mén)有責”,堅決完成國家、省及市關(guān)于打贏(yíng)土壤污染防治攻堅戰的各項工作任務(wù),扎實(shí)有效推進(jìn)凈土保衛戰.

　　二、主要目標

　　按照省和市統一安排部署,完成全縣重點(diǎn)行業(yè)用地狀況調查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定,建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄以及耕地質(zhì)量分類(lèi)清單;強化農用地、建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控,全縣受污染耕地、再開(kāi)發(fā)利用的污染地塊,全部實(shí)現安全利用;嚴格落實(shí)重金屬污染物排放總量控制制度,完成上級下達我縣減少重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量任務(wù).

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)強化土壤環(huán)境調查監測

　　1.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查.20xx年底前,全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的布點(diǎn)采樣、分析測試、數據上報、成果集成等工作,全面掌握重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布,建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄.(責任單位:縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規劃局等;各鄉(鎮)政府、平安街道辦、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區負責落實(shí),以下不再逐一列出)

　　2.優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測體系.完善全縣土壤環(huán)境監測體系,配合國家和省、市開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控點(diǎn)位例行監測.按照年度監測計劃,組織對土壤環(huán)境重點(diǎn)監管單位、工業(yè)園區和污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤開(kāi)展監督性監測,20xx年10月底前,監測結果上報省生態(tài)環(huán)境廳,納入全國土壤環(huán)境信息化管理平臺統一管理使用.對監測發(fā)現的土壤超標情況,進(jìn)一步開(kāi)展溯源排查,查明并及時(shí)阻斷污染源.(責任單位:縣生態(tài)環(huán)境分局等)

　　3.加強重點(diǎn)區域耕地土壤環(huán)境監測.對農產(chǎn)品污染物含量超標、污水灌溉等區域農用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監測,及時(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風(fēng)險水平等.對產(chǎn)出農產(chǎn)品污染物含量超標的耕地,發(fā)現污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的,配合上級部門(mén)開(kāi)展土壤污染風(fēng)險評估,根據評估結論實(shí)施分類(lèi)管理.加強農田灌溉水水質(zhì)監測和監督檢查,防止未經(jīng)處理或達不到農田灌溉水質(zhì)標準的廢(污)水進(jìn)入農田灌溉系統.(責任單位:縣農業(yè)農村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規劃局等)

　　4.推進(jìn)土壤污染狀況詳查成果應用.根據省、市統一安排部署,集成分析、綜合運用農用地土壤污染狀況詳查成果,開(kāi)展高風(fēng)險區域農用地土壤污染狀況深度調查和周邊污染源溯源排查.開(kāi)展污染成因分析,對污染源進(jìn)行溯源排查,6月30日前,建立重點(diǎn)污染源管控和整治清單,納入限期治理計劃,嚴厲打擊非法排污,有效切斷污染物進(jìn)入農田的傳輸途徑,切實(shí)防止邊治理邊污染.根據全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查采樣分析結果,按程序及時(shí)通報有關(guān)鄉(鎮),為加強建設用地土壤污染風(fēng)險管控提供基礎信息.(責任單位:縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農業(yè)農村局、自然資源和規劃局等)

　　(二)實(shí)施農用地分類(lèi)管理

　　5.劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別.加快推進(jìn)全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分,全部完成劃定工作,建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類(lèi)清單.劃分結果,報請縣政府審核后提交市農業(yè)農村局.未利用地、復墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的,應當進(jìn)行土壤污染狀況調查,依法進(jìn)行分類(lèi)管理.(責任單位:縣農業(yè)農村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規劃局等)

　　6.加強優(yōu)先保護類(lèi)耕地建設管理.將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田或納入永久基本農田整備區,在優(yōu)先保護類(lèi)耕地分區域、按年度、按計劃推進(jìn)高標準農田建設.在永久基本農田集中區域,不得新建可能造成土壤污染的建設項目,已建成的,20xx年6月底前關(guān)閉拆除.統籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與永久基本農田調整劃定的關(guān)系,確需對重金屬等污染威脅的永久基本農田進(jìn)行調整的,按照相關(guān)要求進(jìn)行補劃.依法加強對未污染土壤的保護,對未利用地不得污染和破壞.(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣農業(yè)農村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等)

　　7.嚴格落實(shí)耕地風(fēng)險防范措施.20xx年5月20日前,各鄉鎮組織完成轄區受污染耕地安全利用和嚴格管控工作方案制定、報備.對安全利用類(lèi)耕地,應結合當地主要作物品種和種植習慣,采取農藝調控、低積累品種替代、輪作間作等措施,降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險;對嚴格管控類(lèi)耕地,依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域,鼓勵采取調整種植結構、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險管控措施.10月底前,全縣所有受污染耕地全部實(shí)現安全利用和風(fēng)險管控.(責任部門(mén):縣農業(yè)農村局、縣自然資源和規劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等)

　　(三)嚴格建設用地土壤污染風(fēng)險管控

　　8.組織開(kāi)展建設用地風(fēng)險調查排查.對有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊,土地使用權人要開(kāi)展土壤污染狀況調查;用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的,變更前應當進(jìn)行土壤污染狀況調查.20xx年6月底前,組織對未經(jīng)土壤污染狀況調查,已開(kāi)發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進(jìn)行摸底調查,采取有效措施,確保人居環(huán)境安全.(責任部門(mén):縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規劃局等)

　　9.強化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監管.完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄.強化生態(tài)環(huán)境、自然資源和規劃等部門(mén)的污染地塊信息共享和聯(lián)動(dòng)監管機制.強化關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退土地土壤污染風(fēng)險管控,以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),嚴格企業(yè)拆除活動(dòng)的環(huán)境監管.對違反《土壤污染法》有關(guān)規定的行為,依法對相關(guān)企業(yè)、土地使用權人或土壤污染責任人進(jìn)行嚴肅查處.(責任單位:縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規劃局、縣科技和工業(yè)化信息局等)

　　10.科學(xué)合理規劃土地用途.編制國土空間規劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險,合理確定土地用途.污染地塊再開(kāi)發(fā)利用必須符合規劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求.在居民區和學(xué)校、醫院、療養院等單位周邊,不得規劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設項目.20xx年底前,推進(jìn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”匯總;已上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統的疑似污染地塊及污染地塊實(shí)現“一張圖”管理.(責任部門(mén):縣自然資源和規劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等)

　　11.嚴格建設用地準入管理.列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地;未達到土壤污染風(fēng)險管控、修復目標的地塊,禁止開(kāi)工建設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目,不得批準環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)文件、建設工程規劃許可證等事項.涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)或周邊土地開(kāi)發(fā)的,要科學(xué)設定開(kāi)發(fā)時(shí)序,防止受污染土壤及其后續風(fēng)險管控和修復措施對周邊人群產(chǎn)生影響.對開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中剝離的表土,要單獨收集和存放,符合條件的優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等.(責任部門(mén):縣自然資源和規劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等)

　　12.加強污染地塊風(fēng)險管控及修復.對暫不開(kāi)發(fā)利用的.污染地塊,要采取風(fēng)險管控措施,開(kāi)展土壤及地下水污染狀況監測.需要治理與修復的污染地塊,土地使用權人要編制修復.加強治理與修復施工的環(huán)境監理,防止造成二次污染.按要求將達到治理與修復目標要求,且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄.(責任部門(mén):縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規劃局等)

　　(四)加強農業(yè)面源污染整治

　　13.減量使用化肥農藥.加強農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品使用管理,禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止的農業(yè)投入品,規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,推進(jìn)農業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無(wú)害化處理.20xx年,主要農作物綠色防控覆蓋率達到31%以上,主要農作物統防統治覆蓋率達到40%以上,農藥利用率達到40%以上,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%,主要農作物化肥農藥使用量實(shí)現零增長(cháng).(責任單位:縣農業(yè)農村局、縣自然資源和規劃局等)

　　14.加強廢棄農膜回收利用.指導農業(yè)生產(chǎn)者合理使用農膜,嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合國家標準農膜的行為.積極推進(jìn)廢棄農膜回收,開(kāi)展廢舊農膜回收利用試點(diǎn)示范,完善廢舊農膜回收網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)展農膜使用及殘留監測評價(jià).20xx年,全縣農膜回收率達到80%以上,農田殘膜“白色污染”得到有效控制.(責任單位:農業(yè)農村局、市場(chǎng)監督管理局等)

　　15.強化畜禽養殖污染防治和資源化利用.加強畜禽糞污資源化利用,20xx年底前,全縣畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上.(責任單位:縣農業(yè)農村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等)

　　(五)強化重點(diǎn)領(lǐng)域污染防控

　　16.強化涉重金屬行業(yè)污染防控.嚴格落實(shí)總量控制制度,減少重金屬污染物排放.新、改、擴建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設項目,污染物排放實(shí)施等量或減量替換.加大減排項目督導力度,確保項目按期實(shí)施.繼續推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治,列入污染源整治清單的企業(yè),年底前完成綜合整治任務(wù).(責任單位:縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局)

　　17.加強重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監管.加強對有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監管,制定土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄,將土壤污染防治相關(guān)責任和義務(wù)納入排污許可管理.土壤污染重點(diǎn)監管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放,落實(shí)土壤污染隱患排查和自行監測制度.20xx年10月底前,重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查統一部署,開(kāi)展土壤環(huán)境自行監測,編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告.土壤污染重點(diǎn)監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物,要制定土壤污染防治方案,防止污染土壤和地下水.(責任部門(mén):縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局等)

　　(六)加強固體廢物污染管控

　　18.強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染監管.加大礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復力度,新建和生產(chǎn)礦山嚴格按照審批通過(guò)的開(kāi)發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案,邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復.加快推進(jìn)責任主體滅失礦山跡地綜合治理.加強尾礦庫安全監管,運營(yíng)、管理單位要開(kāi)展土壤污染狀況監測和環(huán)境風(fēng)險評估,建立環(huán)境風(fēng)險管理檔案,防止發(fā)生安全事故造成土壤污染.(責任部門(mén):縣自然資源和規劃局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局等)

　　19.規范固體廢物利用處置.加強工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施.推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用,促進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化.推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執法,加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節的環(huán)境監管,依法查處違法排污等行為.(責任部門(mén):縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局等)

　　20.強化危險廢物監管.嚴格危險廢物經(jīng)營(yíng)許可審批,加強危險廢物處置單位規范化管理核查.統籌區域危險廢物利用處置能力建設,加快補齊利用處置設施短板.積極推進(jìn)重點(diǎn)監管源智能監控體系建設,加大危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉運、利用、處置全流程監管力度.規范和完善醫療廢物分類(lèi)收集處置體系,20xx年底前,全縣醫療廢物集中收集和集中處置率達到100%.持續保持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為.(責任部門(mén):縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛生健康局、縣公安局等)

　　21.健全垃圾處理處置體系.推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用,完成非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作,全面清理現有無(wú)序堆存的生活垃圾.加快國家確定的我市生活垃圾強制分類(lèi)試點(diǎn)工作.20xx年,建設完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設施,建成區生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%,縣城達到98%以上.(責任部門(mén):縣城市管理綜合行政執法局、縣農業(yè)農村局、縣水利局等)

　　(七)充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

　　22.抓好土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目.加快推進(jìn)莊上--連泉一帶農用地土壤污染治理修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目評估驗收工作,總結試點(diǎn)成效、經(jīng)驗,為全縣農用地土壤污染治理修復提供經(jīng)濟適用、可參考、可復制的實(shí)用技術(shù)模式,持續鞏固莊上-連泉一帶土壤污染修復項目治理成果.(責任單位:縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農業(yè)農村局等)

　　23.開(kāi)展土壤污染防治工作成效評估.在市統一安排部署下,自行對我縣土壤污染防治工作成效進(jìn)行綜合評估,全面掌握土壤污染防治目標任務(wù)完成、政策體系制度創(chuàng )新、土壤污染風(fēng)險管控體系與能力建設等情況.(責任單位:縣生態(tài)環(huán)境分局等)

　　四、保障措施

　　1、落實(shí)屬地管理責任.各鄉(鎮)政府對本行政區域內的生態(tài)環(huán)境保護和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負總責,嚴格落實(shí)屬地管理責任,加強工作推進(jìn)落實(shí)的組織調度和監督落實(shí),依法履行監督管理職責,制定責任清單,層層壓實(shí)責任,建立長(cháng)效管理機制,確保完成土壤污染防治目標任務(wù).

　　2、加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管.完善土壤信息化管理平臺建設,強化大數據在土壤污染防治和環(huán)境管理工作中的應用.加強生態(tài)環(huán)境、自然資源和規劃、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調,打通共享渠道,充分利用全國土壤環(huán)境信息管理平臺,及時(shí)共享土壤污染防治相關(guān)信息.根據全縣土壤污染防治工作開(kāi)展情況,不定期召開(kāi)調度會(huì )議,督促各有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)土壤污染防治職責,層層抓好落實(shí),確保圓滿(mǎn)完成國家和省、市各項目標任務(wù).

企業(yè)土壤污染防治方案2

　　一、土壤污染的現狀

　　目前,我國土壤污染的總體形勢嚴峻,根據20xx年《中國環(huán)境狀況公報》可以看出我國土壤污染面積已經(jīng)達到1000萬(wàn)平方千米,土壤污染類(lèi)型趨于多樣化,尤其是重金屬污染,其污染的耕地面積近20xx萬(wàn)平方千米,約占耕地總面積的五分之一.

　　根據20xx年《中國環(huán)境狀況公報》顯示我國的耕地污染、區域性退化問(wèn)題較為嚴重,農村環(huán)境形勢依然嚴峻.在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區、工礦開(kāi)采區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重污染區和高風(fēng)險區.

　　環(huán)境保護部會(huì )同國土資源部曾歷時(shí)八年對全國的土壤污染狀況進(jìn)行調研,范圍涵蓋了除香港、澳門(mén)特別行政區和臺灣省以外的陸地國土,實(shí)際調查面積約630萬(wàn)平方公里,覆蓋全部耕地,部分林地、草地、未利用地和建設用地.根據其在20xx年4月17日的《全國土壤污染狀況調查公報》,可以看到我國的土壤污染嚴重,耕地、工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出.

　　二、我國現行的立法的缺陷

　　目前在我國的現行立法中,沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對土壤污染防治的法律,即在土壤污染領(lǐng)域沒(méi)有一部"基本法律",涉及土壤污染的防治只是零星、分散的規定.相關(guān)立法主要有以下缺陷:

　　首先,現行立法缺乏系統性.不管是法律、行政法規還是地方性法規對土壤污染防治的規定沒(méi)有一個(gè)體系,都是零散式、原則性的,缺乏實(shí)際操作性,沒(méi)有具體的法律制度,甚至還出現各單行法之間相互矛盾,根本無(wú)法適應當前嚴峻的土壤污染局面.

　　其次,立法不全面、不均衡、缺乏針對性.目前的立法對土壤污染的整體性保護不夠,主要集中在對農業(yè)耕地土壤污染的防治,對于現在比較嚴重的城市和工礦區土壤污染的防治不夠重視.傾向土壤污染的前置性預防規定,忽視對土壤污染的治理和修復.

　　第三,土壤污染防治主體責任不明.從現行的法律規定來(lái)看,土壤污染的防治主體包括:各級人民政府、產(chǎn)生環(huán)境污染的企事業(yè)單位、農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、公民個(gè)人等.但是多元化的法律主體導致各主體之間職責不清、分工不明、相互推諉.權利、義務(wù)責任不明確,責任追究機制不健全,使造成污染的企業(yè)和個(gè)人得不到應有的懲罰.例如將政府部門(mén)作為土壤環(huán)境保護的法律主體,基于其在環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用的雙重主體身份,必將會(huì )造成農田土壤無(wú)人實(shí)施保護的境地.因此就政府而言,其應在土壤環(huán)境中發(fā)揮規劃、決策和監督的作用,而不能成為土壤環(huán)境保護的主體.

　　第四,刑事立法不足.近幾年我國土壤污染引發(fā)的事故頻頻發(fā)生,其危害波及面達而且具有隱蔽性、潛伏期長(cháng)、修復具有滯后性等特點(diǎn).其對社會(huì )造成的巨大危害已經(jīng)不能僅僅依靠行政法和民法來(lái)控制,刑法是最嚴厲的制裁手段,土壤污染帶來(lái)的社會(huì )危害性已經(jīng)達到了刑法入罪的標準.其刑事立法不足主要表現在以下幾點(diǎn):一是土壤污染罪名的缺失;二是相關(guān)附屬刑法的規定具有概括性、相對零散;三是,缺乏對環(huán)境危險犯的認定;四是刑罰的力度不夠,會(huì )導致罰不當其罪,造成刑罰配置不足.

　　第五,執法體制不健全,法律責任缺失.目前,在土壤污染防治方面存在多部門(mén)管理,主要涉及環(huán)保部門(mén)、國土資源部門(mén)、水利部門(mén)、農業(yè)部門(mén)等,各部門(mén)之間的責任權限不明確,主管部門(mén)與分管部門(mén)之間的關(guān)系不明確,致使各部門(mén)都有權管但又都不管的情形.有時(shí)出現交叉職能管理的狀況,最終導致無(wú)人管理、無(wú)人承擔責任的局面.權責統一是法律制度的一項重要原則,只有明確規定土壤污染的法律責任主體和責任追究機制,才能使土壤污染防治的法律得以落實(shí).

　　三、完善為我國土壤污染防治的立法建議

　　(一)完善我國環(huán)境污染相關(guān)法律,制定《土壤污染防治法》,明確土壤污染防治的基本原則和基本制度.

　　基本原則包括是:堅持預防為主、防治結合、綜合治理,可持續利用,污染者負擔,綜合生態(tài)系統治理,耕地土壤重點(diǎn)保護等原則.基本制度主要包括以下幾種制度:

　　1.建立土壤污染調查制度.調查制度應當是土壤污染防治的基礎性制度,主要是指為了了解一定范圍內的土壤污染的實(shí)際情況以及對已污染的土壤進(jìn)行修復和整治所采取的一系列預防性措施和手段.明確調查的主體、程序、方案、調查點(diǎn)位的設置等內容.

　　2.設立土壤污染標準制度.針對農業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、居住用地等的不同類(lèi)型分別設立標準.

　　3.土壤治理和修復制度.目前的法律在土壤污染修復制度基本是零規定,我國已有大量污染的土壤,此時(shí)修復制度顯得尤為重要.應確立土壤污染修復的對象、建立修復計劃、修復責任制度、修復資金來(lái)源、修復評估與鑒定制度、修復土壤的資質(zhì)規定等內容.

　　4.公眾參與,信息公開(kāi)制度.各級環(huán)保單位應當及時(shí)定期公布土壤的污染情況、質(zhì)量狀況以及修復的土壤狀況等,保障公眾的對土壤污染實(shí)際情況的知情權.通過(guò)聽(tīng)證和征求建議等形式保障公民的.參與權,鼓勵和引導公眾參與到具體防治土壤污染的活動(dòng)中.

　　5.土壤污染法律責任制度.明確責任主體,權責分明,各部門(mén)之間權限明確,避免權責不清.

　　6.土壤污染風(fēng)險評估制度.這項制度類(lèi)似于我國現有的環(huán)境影響評價(jià)制度,其主要是對規劃使用的土地要進(jìn)行土壤污染的風(fēng)險評估.

　　7.完善土壤污染糾紛制度和救濟制度,法律責任的合理設定是保障法律發(fā)揮實(shí)際效果的前提.增加行政處罰的種類(lèi)和處罰力度,重視對行政執法人員責任的追究.在土壤污染引民事糾紛時(shí)候適用嚴格責任、連帶責任原則,重視社會(huì )救助和社會(huì )責任的承擔.

　　(二)完善土壤污染防治的刑事立法

　　1.在刑法典的相關(guān)章節直接設立污染土壤罪,給法官定罪量刑提供明確的依據.在《土壤污染防治法》中也規定相應的刑事責任,對于違反《土壤污染防治法》的犯罪行為就可以直接定性為污染土壤罪,符合刑法的罪行法定原則.

　　2.改變現行附屬刑法中的刑事責任大多以發(fā)生實(shí)際損害結果為條件來(lái)追究的方式,因為結果犯犯罪形態(tài)的規定忽視了對生態(tài)利益的直接保護,導致對土壤和生態(tài)環(huán)境造成巨大威脅的行為得不到刑法的規制,其一旦造成實(shí)際損害,損害后果往往無(wú)法逆轉.因此,土壤污染刑事責任的追究應當以危險犯即只要規定的行為在客觀(guān)上足以造成土壤污染的危險狀態(tài)即可.

　　3.適當加大懲罰力度,當違法成本高的時(shí)候,犯罪者基于利益的考慮,將選擇自己的行為方式.

　　(三)健全土壤污染防治管理體制

　　1.明確環(huán)境保護主管部門(mén)作為土壤污染防治工作中的統管地位,以法律的形式規定其統一監督管理的權限,同時(shí)明確農業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)、國土資源部門(mén)等部門(mén)的權限范圍,避免出現權限交叉的局面.

　　2.可以在一個(gè)部門(mén)統一管理的基礎上,建立協(xié)調機構,加強各部門(mén)之間的分工和協(xié)調,確保有關(guān)資源和數據的互通共享,有主有次、有分有合,協(xié)同推進(jìn)土壤污染防治.

　　3.明確政府在土壤污染防治中的作用,即政府發(fā)揮決策、監督作用,而非具有土壤污染防治的職責.

企業(yè)土壤污染防治方案3

　　1、長(cháng)春市城郊土壤污染現狀

　　土壤污染不同于大氣、水和固體廢棄物等污染,能夠被人直接看到或聞到,它往往要通過(guò)對土壤樣品進(jìn)行分析化驗和農作物的殘留檢測,甚至通過(guò)研究對人畜健康狀況的影響才能確定,即土壤污染具有隱蔽性.土壤污染從產(chǎn)生污染到出現問(wèn)題,通常會(huì )滯后較長(cháng)的時(shí)間,土壤從受到污染到產(chǎn)生后果是一個(gè)不易被發(fā)現的相當長(cháng)的累積過(guò)程,土壤污染的潛伏期長(cháng)[2].目前長(cháng)春市城郊土壤面積40367hm2,土壤污染總面積達8522hm2,土壤污染面積占總面積的21.1%.不同類(lèi)型的污染及所占百分比見(jiàn)表1.在快速城市化的進(jìn)程中,人們忽視了環(huán)境保護.據調查,20xx年長(cháng)春市檢查了城郊155家工廠(chǎng)排污情況,其中有56家被下達限期整改通知書(shū),行政處罰達12萬(wàn)元.20xx年,在“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)”中,排查各類(lèi)企業(yè)13640家,排查違法企業(yè)221家,其中169家是城郊企業(yè).大部分城郊居民對土壤污染認識不夠,對其危害性和嚴重性也不了解,更不注意保護土壤環(huán)境,加劇了城郊土壤污染.長(cháng)春市城郊居民環(huán)保意識差,增加了城郊土壤污染的控制難度.目前,長(cháng)春市經(jīng)濟快速發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調的問(wèn)題日漸突顯,部分地區以犧牲環(huán)境尤其是郊區環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展工農業(yè)生產(chǎn),并把市內生活垃圾污染轉移到城郊.盡管近年來(lái)長(cháng)春市政府逐漸重視環(huán)境保護,但主要側重于城市環(huán)境保護.93%的環(huán)境保護機構都設置在城市內部,87%的環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)也布置在城區內部,城郊成為環(huán)境保護的盲區.

　　2、土壤污染成因分析

　　近些年來(lái),由于工農業(yè)的迅猛發(fā)展,過(guò)量施用化肥農藥,無(wú)所顧忌地排放工業(yè)污染物,并肆意地傾倒生活垃圾,無(wú)節制地使用現代交通工具,導致長(cháng)春市城郊土壤污染問(wèn)題日益嚴重.工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)和居民日常生活中產(chǎn)生的各種垃圾是導致長(cháng)春市城郊土壤污染產(chǎn)生的主要來(lái)源.

　　2.1、工業(yè)生產(chǎn)導致的土壤污染

　　隨著(zhù)長(cháng)春市城市經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程加快,城市中的企業(yè)相繼退出城市,搬遷到城郊.工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的大量污染物被就近排放或堆積在城郊地區,引起了長(cháng)春市城郊嚴重的土壤污染.工業(yè)生產(chǎn)中的廢氣、廢水和固體廢棄物是引起土壤污染的主要原因.

　　2.1.1、工業(yè)廢氣產(chǎn)生的降塵引起的土壤污染

　　大量未經(jīng)處理的工業(yè)生產(chǎn)燃燒排放的各種煙塵在重力和降水作用下進(jìn)入城郊土壤,引起城郊土壤的酸化和化學(xué)性質(zhì)改變,造成長(cháng)春市城郊地區土壤污染.據統計,20xx年長(cháng)春市工業(yè)排放的廢氣為1.50×1010m3,占全市廢氣排放總量的87.21%.

　　2.1.2、工業(yè)廢水引起的土壤污染

　　長(cháng)春市的機械制造、食品加工、飲料生產(chǎn)等行業(yè)排放的工業(yè)廢水對地表水環(huán)境形成污染.長(cháng)春市城郊遍布著(zhù)吉林省通用機械有限公司、長(cháng)春市永超電鍍廠(chǎng)、長(cháng)春幸福電鍍有限公司等400多家企業(yè),大大小小排污口710多個(gè),日工業(yè)污水排放量達15.04萬(wàn)噸[3].近幾年,污水處理廠(chǎng)日漸增多并完善,現有長(cháng)春市北郊污水處理廠(chǎng)、西郊污水處理廠(chǎng)等4個(gè)一級污水處理廠(chǎng)和一汽污水處理廠(chǎng)、溪園污水處理廠(chǎng)2個(gè)二級污水處理廠(chǎng).這些污水處理廠(chǎng)日污水處理總量42.25萬(wàn)噸,污水處理率為95.04%.盡管北郊39萬(wàn)噸污水處理廠(chǎng)已建成并投入使用,但城市污水處理設施依然不足,工業(yè)廢水排放達標率也僅達到93.51%.表2為長(cháng)春市主要污水處理廠(chǎng)污水處理概況.20xx-20xx年長(cháng)春市污水總排放量增加,污水處理達標量也在增加,長(cháng)春市工業(yè)污水處理水平逐漸提高.未經(jīng)處理或未達到排放標準的工業(yè)污水直接被用于灌溉郊區農田,污染物進(jìn)入城郊地區土壤,造成大面積土壤污染,并通過(guò)食物鏈影響人類(lèi)身體健康[5].污水灌溉造成的土壤污染面積占郊區土壤總面積的10%以上,導致城郊蔬菜質(zhì)量整體下降,合格率僅達94%,給城郊農業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大威脅.污染的地表水造成地下水或糧食蔬菜生產(chǎn)的污染,并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體,對人體健康造成威脅.污染物通過(guò)灌溉進(jìn)入土壤,不斷累積,導致土壤肥力下降,加劇城郊土壤化肥使用量,造成土壤的二次污染.

　　2.1.3、工業(yè)固體廢棄物引起的土壤污染

　　工業(yè)固體廢棄物主要包括爐渣、冶煉廢渣、煤矸石和粉煤灰等.電廠(chǎng)和采礦企業(yè)是長(cháng)春市產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物最多的單位.長(cháng)春市工業(yè)固體廢棄物主要來(lái)自熱電一廠(chǎng)、熱電二廠(chǎng)和熱電三廠(chǎng)3家熱電廠(chǎng),以及雙陽(yáng)區長(cháng)嶺13家煤礦和長(cháng)春恒利黃金礦業(yè)有限責任公司等3家金礦煤礦等.近3年長(cháng)春市工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生及利用情況如表3.20xx年,長(cháng)春市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為406.19萬(wàn)噸,比20xx年增長(cháng)了19.70%.長(cháng)春市20xx年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為474.15萬(wàn)噸,比20xx年增長(cháng)了16.73%.由于經(jīng)濟實(shí)力和生產(chǎn)技術(shù)的限制,長(cháng)春市對工業(yè)固體廢物大多不加任何技術(shù)處理,采取郊區簡(jiǎn)單掩埋的處理方式,造成城郊土壤污染.這些未經(jīng)處理的工業(yè)固體廢棄物直接向城郊地區傾倒,經(jīng)過(guò)風(fēng)化、侵蝕作用,使有害物質(zhì)滲透入土壤,形成重金屬污染,并在自然條件下形成二次擴散性土壤污染,使土壤生產(chǎn)能力受到破壞,有害物質(zhì)積聚在動(dòng)植物體內,通過(guò)食物鏈危害人類(lèi)健康.重金屬污染又是一個(gè)不可逆轉的過(guò)程,有機物降解也需要很長(cháng)一段時(shí)間,可能需要100～200年時(shí)間才能夠恢復,甚至對土壤功能永遠產(chǎn)生不良影響.

　　2.2、農業(yè)生產(chǎn)導致的土壤污染

　　農業(yè)引起的土壤污染主要指過(guò)度施用化肥、農藥,大量畜禽類(lèi)糞便和生物殘體處理不當等對土壤造成的污染[6].

　　2.2.1、過(guò)量使用化肥和農藥引起的土壤污染

　　長(cháng)春市城郊地形平坦,地域開(kāi)闊,海拔250～350m,年均日照時(shí)數為2525.8～2664.8h,光照充足,年平均氣溫4.6℃,有伊通河等河流流經(jīng).城郊居民利用自然優(yōu)勢,大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、蔬菜種植和溫室反季節蔬菜種植.近年來(lái),隨著(zhù)長(cháng)春市城市人口的增加和對農產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提升,長(cháng)春市城郊現有高標準、永久性菜田9000hm2,主要分布在城區的西北部、南部和東南部.西北部包括綠園、寬城2個(gè)區所屬3個(gè)鄉鎮的15個(gè)村,總面積5400hm2;南部包括朝陽(yáng)區2個(gè)鄉鎮的7個(gè)村,總面積800hm2;東南部包括凈月、二道、雙陽(yáng)3個(gè)區6個(gè)鄉鎮、2個(gè)街道辦事處的20個(gè)村,總面積2800hm2[7].為了獲得農產(chǎn)品的高產(chǎn),城郊居民不斷加大化肥和農藥的使用力度,20xx年化肥和農藥使用量是20xx年的2倍多.雖然一定程度地遏制了病蟲(chóng)害,使糧食、蔬菜產(chǎn)量提高,質(zhì)量看起來(lái)更好,獲得更高的經(jīng)濟價(jià)值,但殘余的農藥或分解之后的農藥仍然殘留在土壤中,造成嚴重的土壤污染,使城郊土壤污染逐年增加,由過(guò)去的13.2%增加到現在的27.8%,同時(shí)使蔬菜質(zhì)量不斷下降,20xx年糧食、蔬菜平均合格率為94%,僅高于全國合格率92%的平均水平2個(gè)百分點(diǎn).

　　2.2.2、畜禽排泄物和生物殘體處理不當引起的土壤污染

　　長(cháng)春市城郊地區有德大肉雞和皓月、佳龍等肉食品加工企業(yè).德大集團擁有1.3萬(wàn)hm2的農場(chǎng)和3萬(wàn)多家定點(diǎn)合同養殖農戶(hù),年加工肉雞7500多萬(wàn)只,雞肉產(chǎn)量高達16萬(wàn)噸,雞毛、雞內臟等廢棄物排放達1萬(wàn)噸.皓月集團坐落在長(cháng)春市西部,占地面積7.5km2,在吉林省40多個(gè)縣(市)區建立了養殖基地,年屠宰肉牛100多萬(wàn)頭,肉羊200萬(wàn)只,熟食制品30萬(wàn)噸,生物廢棄物排放達30多萬(wàn)噸.據統計,由于城郊人們環(huán)保意識低,68%的飼養場(chǎng)中廄肥和屠宰場(chǎng)的廢物及病死生物殘體等不加處理,直接拋棄在地表或直接利用作為肥料,其中的寄生蟲(chóng)、病菌和病毒等引起土壤和水域污染,并通過(guò)水和農作物及農產(chǎn)品危害人們身體健康.

　　2.3、生活垃圾和交通運輸引起的城郊土壤污染

　　目前,生活垃圾的產(chǎn)生量大,降解速度慢,降解過(guò)程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)使城郊地區堆積場(chǎng)所的土壤直接受到污染并對大氣和地下水造成間接污染[8].20xx年長(cháng)春市生活垃圾產(chǎn)生量為112萬(wàn)噸,無(wú)害化處理量為95.32萬(wàn)噸,生活垃圾無(wú)害化處理率為85.11%.20xx年長(cháng)春市生活垃圾的產(chǎn)生量為108.8萬(wàn)噸,處理量為103.56萬(wàn)噸,生活垃圾無(wú)害化處理率為92.46%.近幾年,垃圾生產(chǎn)量變化不大,但隨著(zhù)技術(shù)水平的進(jìn)步,垃圾無(wú)害化處理率逐年提高,但老的垃圾填埋廠(chǎng)垃圾的容納能力有限,使用壽命短,部分垃圾填埋廠(chǎng)垃圾處理水平低,很多垃圾堆放于城郊,造成環(huán)境污染.據統計,長(cháng)春市現有公路總里程20600km,公路網(wǎng)密度為91.2kmkm-2,截止到20xx年底,長(cháng)春地區的汽車(chē)保有量為96萬(wàn)輛.近幾年隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展,機動(dòng)車(chē)數量將持續高速增長(cháng),機動(dòng)車(chē)的尾氣污染越來(lái)越嚴重.在整個(gè)大氣污染中,汽車(chē)尾氣造成的污染高達50%～60%,機動(dòng)車(chē)尾氣排放已成為長(cháng)春市城郊土壤重金屬污染的一個(gè)主要來(lái)源.長(cháng)春經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區是長(cháng)春市重要的交通中轉站,環(huán)城高速公路、琿烏高速公路、長(cháng)吉南線(xiàn)等都由此經(jīng)過(guò)或穿過(guò),交通流量大,排出大量汽車(chē)尾氣.尾氣、揚塵中含有大量的鉛、銅和汞等重金屬元素,汽車(chē)輪胎中含有添加劑鋅,摩擦產(chǎn)生的含鋅的粉塵,給土壤帶來(lái)嚴重的重金屬污染,且由于郊區建筑面積小,綠化水平低,所以城郊地區是重金屬污染最為嚴重的土壤污染區.道路網(wǎng)沿線(xiàn)的'城郊土壤是接納汽車(chē)尾氣和揚塵沉降形成污染廊道,99%以上累積量分布在50m的范圍內,形成基質(zhì)污染類(lèi)型[9].

　　3、長(cháng)春市城郊土壤污染的治理措施

　　根據長(cháng)春市城郊土壤污染的危害和特點(diǎn),利用生物技術(shù)、環(huán)境工程、立法和宣傳等手段進(jìn)行綜合治理.采取預防與治理相結合,有針對性、有效的治理措施,改善長(cháng)春城郊土壤環(huán)境,提高農產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量,保障人們身體健康,提高長(cháng)春市民生活質(zhì)量.

　　3.1、加強城郊土壤污染的監測,有針對性地對污染土壤進(jìn)行修復

　　針對長(cháng)春市城郊土壤污染狀況,通過(guò)研究長(cháng)春市城郊土壤污染背景值,在調查摸清長(cháng)春市城郊土壤污染總體狀況的基礎上,研究建立適合長(cháng)春市城郊污染狀況的土壤質(zhì)量監測系統和預報系統.長(cháng)春市各級人民政府和相應機關(guān)開(kāi)始建立土壤污染監測系統,投資961萬(wàn)元,購買(mǎi)安裝污染源自動(dòng)監控設施99臺,并實(shí)現與環(huán)境監控中心聯(lián)網(wǎng),設立長(cháng)春市城郊地區土壤污染監管部門(mén).對長(cháng)春市全市范圍內的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染源進(jìn)行全面普查.工業(yè)方面對全市2600多家單位的污染物排放情況進(jìn)行排查,對污染物排放種類(lèi)、數量、排放方式進(jìn)行清查,建立健全污染源檔案,核查污染數據進(jìn)行對比分析,對污染嚴重的企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉或整頓,落實(shí)整改措施.大力推廣循環(huán)生產(chǎn)、無(wú)毒工藝,控制“三廢”的排放,從源頭上消除污染源.農業(yè)生產(chǎn)方面,加強污灌管理,嚴格執行《農田灌溉水質(zhì)標準》;大力控制化肥和有毒農藥的使用,做到因土因植施肥、合理用藥,積極推廣應用生物防治措施,發(fā)展綠色農業(yè);人們生活方面,分類(lèi)回收和凈化處理生活垃圾.嚴格監控城郊地區的污染,確立長(cháng)春城郊地區土壤污染評估和修復制度,對未受污染或輕度污染的土壤進(jìn)行管理和修復[10].

　　采取積極的預防和治理措施,加大防治力度,控制污染源進(jìn)入土壤,提高土壤環(huán)境承載力.運用現代科學(xué)技術(shù),采取有針對性的措施,對重金屬污染嚴重的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、寬城區和二道區城郊污染土壤上植樹(shù)或種植經(jīng)濟作物,繁殖非食用的種子或工業(yè)材料,從而減少污染物進(jìn)入食物鏈的途徑.對于因交通引起重金屬污染嚴重的區域,在控制交通污染氣體排放的同時(shí),施用化學(xué)改良劑石灰、粉煤灰、泥炭、鈣、鎂、磷肥等,降低重金屬的可溶性,改善郊區土壤的有機質(zhì),增強土壤自?xún)裟芰?減少植物的吸收量,進(jìn)而降低對人類(lèi)身體健康的危害.加強調控長(cháng)春市城郊土壤污染區土壤的氧化還原條件,使重金屬污染物轉化為難溶沉淀物,控制其遷移和轉化,有效減輕長(cháng)春市城郊土壤污染.對于綠園區污水灌溉造成嚴重的城郊有機污染土壤,可使用生物降解菌劑調控土壤pH值,加速污染物的降解.

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