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采購調研報告
隨著(zhù)個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，接觸并使用報告的人越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編幫大家整理的采購調研報告，歡迎閱讀與收藏。
采購調研報告1
政府采購是規范財政支出、節約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。我國自《政府采購法》實(shí)施以來(lái)，政府采購得到長(cháng)足發(fā)展，但也還存在著(zhù)一些問(wèn)題和不足，亟待解決。最近，我們圍繞“加強政府采購監管和問(wèn)責制度建設”這一課題開(kāi)展了調研，對當前政府采購的現狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了總結分析，提出了一些對策建議。
近年來(lái)xx省政府采購監管工作的基本情況
近年來(lái)，xx省政府采購規模逐年擴大，政府采購的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益不斷提高。XX年，全省政府采購僅45.53億元，XX年達到133.44億元。XX年底，全省政府采購規模實(shí)際完成190億元，節約率7.9%。與此同時(shí)，各相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步加大監督力度，強化制度建設，規范運作程序，推動(dòng)政府采購有序進(jìn)行。
健全規章制度。先后研究出臺了《xx省政府采購評審委員會(huì )工作規程（暫行）》、《xx省政府采購評審專(zhuān)家抽取暫行辦法》、《xx省政府采購評審專(zhuān)家庫管理暫行辦法》、《xx省政府采購供應商質(zhì)疑處理暫行辦法》等20多個(gè)規范性文件。各市州結合實(shí)際也相繼出臺了一些管理辦法，如《成都市市級協(xié)議供貨管理辦法（試行）》、《廣元市市級政府采購工作規程》、《巴中市市級政府采購詢(xún)價(jià)采購工作規程》等。完善監管體系。省、市、縣三級普遍建立了政府采購中心，在采購管理機構統一監督管理下具體實(shí)施政府采購事項，基本形成了“管采分離、機構分設、政事分開(kāi)、相互制約”的監管體系。全省建立了紀檢監察、財政、審計等部門(mén)的聯(lián)合協(xié)調監督機制，通過(guò)專(zhuān)項檢查、舉報受理等方式加強了日常監管。一些地區還通過(guò)在采購過(guò)程中推行電子化監控攝像技術(shù)手段，報送《政府采購項目信息記錄表》，對采購過(guò)程實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監管。
規范采購運行。XX年正式啟用“xx政府采購網(wǎng)”作為全省政府采購信息發(fā)布平臺，承擔全省政府采購信息的發(fā)布和相關(guān)政策法規的宣傳，在此基礎上開(kāi)發(fā)了“專(zhuān)家管理系統”和“代理機構管理系統”，研發(fā)了“政府采購電子評標系統”，建立了全省政府采購評審專(zhuān)家庫，目前全省入庫專(zhuān)家共2200余名，基本實(shí)現了省內跨地區、跨部門(mén)政府采購資源共享。
當前政府采購中存在的主要問(wèn)題
法規制度不夠完善。由于相應法規缺少實(shí)施細則和相關(guān)配套制度，執行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。比如現有法規對政府采購各參與主體的職能定位比較原則，政府采購審批管理的權限和職責不明確，容易導致多頭管理、各行其是等現象發(fā)生。對于委托代理采購、部門(mén)集中采購等也是有原則性的規定，但對什么是部門(mén)集中采購、部門(mén)集中采購是否需要委托集中采購機構代理采購，缺乏明確規定，給實(shí)際監管帶來(lái)難度。
采購運作不夠規范。主要表現在：一是集中采購中心作為一個(gè)事業(yè)單位由誰(shuí)管理，對誰(shuí)負責，缺乏明確規定，一定程度存在“既當裁判員，又當運動(dòng)員”現象。二是由于政府采購預算約束剛性不足，預算編制支出項目細化不夠，通用性的辦公用品沒(méi)有集中統一配置標準，容易造成政府采購隨意性較大，每次采購規模小、效率低，節約財政資金的潛力有待深化。三是評審專(zhuān)家庫雖已初步建立，但數量少、門(mén)類(lèi)不齊、總體資質(zhì)水平偏低。尤其市州一級評審專(zhuān)家較為缺乏，有的市州進(jìn)入政府采購評審專(zhuān)家庫的僅20余人。大多數專(zhuān)家為兼職，一些還兼任了企業(yè)顧問(wèn)，一定程度上影響了評標的科學(xué)、合理、權威，容易導致專(zhuān)家傾向性評標以及專(zhuān)家評審采購的物品“質(zhì)次價(jià)高”等現象。
監督管理不夠嚴密。目前對政府采購的監督比較偏重于事后監督，如何及時(shí)有效地發(fā)現并解決運作過(guò)程中存在的問(wèn)題有待進(jìn)一步加強。比如部分供應商采取陪標串標等各種手段影響評審結果，甚至與采購人串通進(jìn)行“幕后交易”等。采購單位在編制采購技術(shù)參數時(shí)故意設置不合理條件限制競爭，招標文件明顯傾向特定供應商，存在指定性和排他性?xún)A向。
相關(guān)信息透明度不夠高。目前政府采購中還存在信息公開(kāi)不夠，透明度不高，社會(huì )公眾不知曉，相關(guān)當事人不明了等問(wèn)題，這就可能導致采購人指定品牌、代理機構干預評審、評標專(zhuān)家受利益驅動(dòng)、供應商相互勾結搞串標陪標、政府官員與企業(yè)搞權錢(qián)交易等問(wèn)題的發(fā)生。
責任追究不夠到位。雖然相關(guān)的法規規章明確了政府采購中的各種違法行為，但對違法行為的認定、違法的責任、處分的檔次等缺乏具體實(shí)施細則，可操作性不強。依據現有的相關(guān)規定，問(wèn)責對象主要是針對直接責任人，對主要負責人決策失誤，領(lǐng)導不力，管理不到位，不正確履行職責等問(wèn)題，由于缺乏相應的問(wèn)責規定，因此較難實(shí)施問(wèn)責。在問(wèn)責方式方面，對政府采購相關(guān)機構中屬于公務(wù)員的問(wèn)責方式主要限于行政處分或刑事處罰，很少運用組織處理等措施。
進(jìn)一步加強政府采購監管與問(wèn)責的對策思考
從根本上解決政府采購中的問(wèn)題，必須堅持制度規范與監管問(wèn)責并重，建立健全有效的監管和問(wèn)責機制。
建立信息化運行機制。搭建以采購管理、電子采購、決策支持三大模塊為主要內容的信息化基本框架，采購程序、采購過(guò)程、采購結果都通過(guò)信息化平臺向全社會(huì )公開(kāi)，確保政府采購在公開(kāi)、公平、公正透明的'前提下實(shí)現競爭，真正做到以公開(kāi)促公正、以陽(yáng)光防腐敗。一是推行電子化采購。建立供應商名錄庫和政府采購商品價(jià)格信息庫，商品價(jià)格全部上網(wǎng)公開(kāi)，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購一律實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)。二是建立全國統一的專(zhuān)家庫。整合全國范圍內的專(zhuān)家資源，實(shí)行分級分類(lèi)管理，隨機抽取，管用分離，資源共享，網(wǎng)絡(luò )互通。建立專(zhuān)家工作檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清除不合格專(zhuān)家。三是建立統一的政府采購信息發(fā)布平臺。規范采購信息發(fā)布的程序、格式和范圍，依托采購網(wǎng)站，在網(wǎng)上專(zhuān)家管理和抽取基礎上，實(shí)現網(wǎng)上詢(xún)價(jià)，網(wǎng)上招投標和網(wǎng)上評標。
建立精細化管理機制。逐步推行規范化標準化管理模式，減少人
為操作的空間。一是嚴格編制政府采購預算和計劃。實(shí)行政府采購預算和計劃的編制與部門(mén)預算“統一編制，統一匯總，統一審查，統一批復”，由采購中心根據預算和計劃情況有針對性地開(kāi)展分期分批集中統一采購，以形成政府采購規模效益。二是嚴格實(shí)行部門(mén)采購資金集中直接支付。在支付中心設立政府采購專(zhuān)戶(hù)，根據采購結果通過(guò)專(zhuān)戶(hù)將資金直接支付給供應商。三是推行技術(shù)參數格式化。在充分市場(chǎng)調研基礎上，針對不同產(chǎn)品的特性和功能要求建立較為完善的設備采購參數數據庫，杜絕指定性和傾向性。在規范技術(shù)參數的基礎上推行統一的招標文件范本。四是推行部門(mén)辦公用房裝修、辦公設備等公用設施標準化配置。積極引入iso9000質(zhì)量管理體系，對通用設備建立一套定量與定性相結合的采購指標體系，通過(guò)公開(kāi)招標方式，增設協(xié)議和定點(diǎn)供貨渠道，由全省統一組織實(shí)施，實(shí)現資源共享。
建立動(dòng)態(tài)化監控機制。切實(shí)強化對政府采購的全程監督和動(dòng)態(tài)監督。一是建立政府采購的預算———預審———執行———考評———檢查的全過(guò)程管理制度。監管部門(mén)要提前介入，關(guān)口前移，對政府采購實(shí)行全方位、全過(guò)程監管。二是建立評標結果后續審查機制。不僅要監督商品和服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量，還要把商品的售后服務(wù)和合同履行情況等納入監督視野。三是紀檢監察、財政、審計等部門(mén)要從自身職能出發(fā)找準監督著(zhù)力點(diǎn)。財政部門(mén)主要著(zhù)眼于管理制度和操作程序，審計部門(mén)重在采購資金的使用，紀檢監察部門(mén)主要從工作人員執行相關(guān)工作紀律條規的角度開(kāi)展監督。
建立制度化約束機制。在宏觀(guān)層面，建議加快對《政府采購法實(shí)施條例》的研究修改，盡快出臺對《政府采購法》的司法解釋?zhuān)M(jìn)一步明確采購代理機構的法律定位。在微觀(guān)層面，要針對政府采購運作中的一些重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節設計制度規定。一是建立采購項目責任人制度。采購代理機構對每個(gè)采購項目都應確定一名責任人，授權其在職責范圍內全面負責該項目的采購事宜，并承擔相應責任。項目責任人實(shí)行任職資格考試制度，持證上崗。二是建立政府采購代理機構業(yè)務(wù)考核制度。由政府采購監管部門(mén)圍繞采購價(jià)格、節支效果、采購質(zhì)量、采購效率以及執行政府采購法規制度情況，進(jìn)行客觀(guān)公正的考核，并定期公布考核結果。三是建立評審專(zhuān)家回避制度。明確規定專(zhuān)家在被抽取參加政府采購評審中，如發(fā)現或知道與采購供應商有利害關(guān)系的，有義務(wù)主動(dòng)提出并實(shí)行回避。
建立剛性化問(wèn)責機制。堅持用權必問(wèn)責，問(wèn)責必到人，切實(shí)強化政府采購各參與人的責任意識，確保其依法依規開(kāi)展工作。一是明確承擔責任的主體。政府采購代理機構、采購單位、政府采購監管部門(mén)及其責任人員以及供應商、評審專(zhuān)家等參與政府采購的部門(mén)和人員，都是政府采購的責任主體，根據其在政府采購中擔當的不同職責，都應承擔相應責任。二是明確問(wèn)責方式。政府采購既涉及行政層級的內部管理，又涉及政府相關(guān)部門(mén)與市場(chǎng)主體的行政監管，同時(shí)還涉及平等主體之間的合同交易，因此其問(wèn)責方式也是多樣的，既要采用相應的行政手段、紀律手段和法律手段，也要重視綜合運用通報批評、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、暫�；蛉∠麍虡I(yè)資格、列入不良行為記錄名單等經(jīng)濟處罰手段。
采購調研報告2
政府采購制度是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府管理公共支出、調控經(jīng)濟運行、維護國家和社會(huì )公共利益的一項基本制度，對于提高財政資金使用效益、預防和治理腐敗、落實(shí)國家經(jīng)濟調控政策，都具有十分重要的意義。自我區實(shí)行政府采購改革以來(lái)，政府采購范圍和規模不斷擴大，體制機制初步理順，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟和社會(huì )效益。但是，隨著(zhù)工作的不斷推進(jìn)，政府采購也暴露出一些問(wèn)題。今年4月份，按照區委、區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )領(lǐng)導的指示，由我辦牽頭組織區財政局、區監察局、區審計局、區公共資源交易中心等單位，對xx市xx區和xx市政府此案夠的管理體制、組織實(shí)施、采購方式、操作規范等方面進(jìn)行了學(xué)習調研。下面就調研情況報告如下：
一、xx區、xx市政府采購工作的主要做法和經(jīng)驗
1、推行采購預算制度，政府采購計劃性強。青浦區、深圳市政府采購工作均按照《政府采購法》等相關(guān)法律法規的要求全面推行和較好實(shí)施了政府采購預算制度。對已經(jīng)實(shí)行部門(mén)預算的單位，要在部門(mén)預算中編制政府采購預算;沒(méi)有預算，一律不進(jìn)行采購。同時(shí)，要求預算單位在編制部門(mén)預算的時(shí)候必須將政府采購預算精細化、科學(xué)化。一旦涉及項目明細的調整包括采購方式、采購金額、采購項目等，需要執行財政部門(mén)制定的預算調整程序。部門(mén)預算經(jīng)人大批準后，政府采購計劃將同步下達預算單位。
2、建設統一的電子化采購平臺，政府采購電子化水平高。青浦區按照上海市委、市政府要求，于XX年1月1日起在全區全面推行應用實(shí)施電子集市采購，將全區所有預算單位(52家一級預算單位和313家二級預算單位)包括11個(gè)鎮、街道辦事處、12家區屬公司都已經(jīng)納入電子集市，對列入青浦區政府采購目錄的計算機、打印機、空調等協(xié)議采購項目通過(guò)電子集市平臺議價(jià)、反拍、團購等方式實(shí)施采購。深圳市目前已建設了較為先進(jìn)和完備的電子化政府采購平臺，電子化政府采購平臺上接預算指標和計劃編制，下聯(lián)國庫集中支付，可
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成申報、審核、發(fā)布公告、招標、投標、評標、詢(xún)價(jià)、投訴、監管等政府采購的全過(guò)程操作、管理和監控，實(shí)現了從預算和計劃編制到采購執行與支付完成鏈條的電子化運作。
3、實(shí)施政府采購預選制度，提高政府采購效率。深圳為解決社會(huì )各界普遍反映的時(shí)間長(cháng)、貨源少、價(jià)格高等問(wèn)題積極探索改革政府采購的相關(guān)做法，建立了預選承包商、商場(chǎng)供貨、戰略性合作伙伴、跟標采購、公務(wù)卡采購等一系列高效實(shí)用、靈活多樣的采購模式。一是政府預選采購制度。通過(guò)公開(kāi)招標方式產(chǎn)生了家具、裝飾修繕、會(huì )計中介服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、因公出國(出境)經(jīng)辦代理和法律服務(wù)等預選供應商，采購人按照相關(guān)程序規定從預選供應商中選擇相應的供應商;同時(shí)，建立商場(chǎng)供貨預選制度，采購人可以在中標商場(chǎng)自行按需采購，商場(chǎng)按照協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價(jià)格，既方便了采購人，又確保了采購貨物的價(jià)格優(yōu)勢。二是推行公務(wù)卡采購制度。為提高政府采購效率，規范結算流程，深圳市積極探索和推行公務(wù)采購卡制度，在政府采購中逐步擴大公務(wù)卡結算的使用范圍。三是政府采購方式進(jìn)行了一定的創(chuàng )新。對市場(chǎng)貨源充足、競爭充分、標準統一的通用類(lèi)項目的采購，深圳明確提出按照低價(jià)中標原則確定供應商實(shí)行競價(jià)采購，并把競價(jià)采購作為法定的政府采購方式之一。此外，深圳市還設立了跟標采購方式，通過(guò)建立跟標信息庫，對于一些緊急需要、采購需求與被跟標項目一致、公開(kāi)招標成本較高的政府采購項目可實(shí)施跟標采購。
4、改革評審程序，賦予采購人必要的自主權。為改變原有評審專(zhuān)家擁有定標權力但責任承擔及追究制度缺失，采購人作為采購需求
制定者但沒(méi)有選擇權、采購滿(mǎn)意度不高的局面，深圳市率先實(shí)施了“評定分離，各司其職”評標定標辦法，將最終中標供應商的決定權交予采購人，這是全國政府采購制度上的首創(chuàng )與改革。在具體采購活動(dòng)中，由政府采購評審專(zhuān)家委員會(huì )僅根據采購文件的要求出具評審報告并推薦中標候選供應商后，由采購單位從中選擇中標供應商(采購單位也可以事先授權給評審委員會(huì )直接確定中標供應商)。
5、建立較為科學(xué)、合理的政府采購合同履約驗收和評價(jià)體系。青浦區、深圳市對政府采購的合同履約和驗收環(huán)節采取了許多有效的做法。如深圳市規定集中采購機構要參與組織實(shí)施的采購項目的驗收、采購人要對供應商合同履行情況進(jìn)行評價(jià);青浦區對一些采購金額較大或者技術(shù)復雜的項目，采購單位可以邀請市政府采購咨詢(xún)專(zhuān)家共同驗收。同時(shí)，青浦區、深圳市都高度重視政府采購的監督檢查，建立了較為完善的專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)檢查等監督檢查制度，對政府采購合同的履約、驗收、支付等政府采購活動(dòng)進(jìn)行監督管理。
二、對我區深化政府采購制度改革的幾點(diǎn)想法
(一)著(zhù)力完善政府采購監管方式。要按照構建分工制衡政府采購監管體系的要求，不斷完善工作機制，推動(dòng)監管方式創(chuàng )新。
1.完善監督機制。政府采購監管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強對采購文件備案、采購方式確定、評審專(zhuān)家選取、合同履行等各環(huán)節的.審查把關(guān)和常規性檢查;審計部門(mén)要把政府采購監督工作貫穿于正常的財務(wù)審計和專(zhuān)項審計之中;區監管辦(交管辦)、財政、審計、監察、工商、質(zhì)監、檢察院等綜合監管和職能部門(mén)要建立協(xié)作配合機制，互通有關(guān)情況，及時(shí)總結經(jīng)驗，提升監管水平，根據需要適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項或綜合檢查。
2.健全誠信體系。要進(jìn)一步建立健全政府采購供應商、評審專(zhuān)家、社會(huì )代理機構不良行為記錄公示制度(“黑名單”)，對供應商在參加政府采購活動(dòng)中，因提供虛假材料謀取中標、與采購人或其他供應商或代理機構惡意串通、行賄或者提供其他不正當利益等違法違規行為而被查處的供應商(或代理機構)及其工作人員，要列入“黑名單”,予以公示曝光，維護政府采購各方的合法權益，凈化政府采購市場(chǎng)秩序。同時(shí)，要進(jìn)一步加強對政府采購評審專(zhuān)家的考核，對被通報批評、取消資格等處罰處理的評審專(zhuān)家，也要列入“黑名單”。
3.加強項目驗收。要進(jìn)一步加強和完善對供應商履行采購合同情況的監督，研究出臺政府采購項目履約驗收實(shí)施辦法，對通用性的采購項目，應建立由采購人、采購代理機構和相關(guān)監管部門(mén)人員組成的驗收小組，對項目實(shí)施抽查驗收;對技術(shù)復雜的采購項目，應探索建立相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家或委托第三方機構進(jìn)行檢驗驗收。對供應商不按招標采購時(shí)的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關(guān)規定予以嚴肅處理。
(二)著(zhù)力推動(dòng)政府采購管理創(chuàng )新。建立健全以采購需求標準為基礎、以采購預算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進(jìn)采購活動(dòng)不斷向需求科學(xué)性、程序合規性、過(guò)程規范性、結果合理性轉變。
1.探索推行政府采購預算。積極探索研究出臺我區政府采購預算編制實(shí)施辦法，推進(jìn)政府采購管理與預算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機融合，進(jìn)一步加強政府采購計劃管理，對已經(jīng)實(shí)行部門(mén)預算的，要在部門(mén)預算中編制政府采購預算;對沒(méi)有實(shí)行部門(mén)預算的，也要單獨編制政府采購預算;沒(méi)有預算的，原則上不得進(jìn)行采購。
2.實(shí)施集約化政府采購管理。將分散在各個(gè)單位的采購需求、采購計劃“定期匯總整合”，將相同或類(lèi)似的采購需求實(shí)行“統一打包招標”的集約化政府采購。不斷提高單次政府采購的規模，實(shí)現采購效益的最大化。
3.建立健全歸口部門(mén)集中采購模式。對學(xué)校、醫院等事業(yè)單位以及大港公司、區經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)投資公司等國有企業(yè)的采購活動(dòng)，要逐步改變層層下達資金、由基層單位分散采購的做法，積極探索建立由教育、衛生、控股公司等主管部門(mén)歸口集中采購模式。
(三)著(zhù)力擴大政府采購管理的范圍。要嚴格落實(shí)各項法律、法規對政府采購的有關(guān)規定，切實(shí)做到應采盡采。
1.延伸監管對象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置的意見(jiàn)》精神要求，對區屬?lài)屑翱毓善髽I(yè)，街道辦事處、鄉鎮政府及其下屬事業(yè)單位、專(zhuān)設臨時(shí)機構、社區居委會(huì )，街道(鄉鎮)集體經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟組織及全資或控股企業(yè)的所涉及的公共資源項目的交易活動(dòng)納入政府采購監管范圍。
2.拓展采購范圍。對單項或年度批量預算金額10萬(wàn)元以上的環(huán)境保潔、物業(yè)管理、造價(jià)咨詢(xún)等服務(wù)項目要盡可能納入政府采購管理范疇;對涉及工程的招標代理、監理、勘察、設計等服務(wù)項目的發(fā)包以及30萬(wàn)元以上的工程項目的施工發(fā)包的，要根據招投標法、政府采購法的相關(guān)規定，制定符合我區工程建設項目實(shí)際的辦法措施。
(四)著(zhù)力提升政府采購信息化水平。以現代先進(jìn)信息化技術(shù)為支撐，實(shí)現對政府采購活動(dòng)全過(guò)程監督管理，不斷提高我區政府采購科學(xué)化、精細化管理水平的。
1.開(kāi)發(fā)政府采購信息管理系統。實(shí)現采購需求隨任務(wù)下達、采購文件自動(dòng)生成、供應商自行下載招標采購文件、網(wǎng)上投標報名、網(wǎng)上支付標書(shū)費及保證金等功能。同時(shí)，系統要同步納入區公共資源交易監察系統。
2.擴大電子反拍系統的應用范圍。在目前對計算機及外設、復印機及速印機、傳真機、打印機、壁掛式及嵌入式空調、正版辦公軟件等協(xié)議采購貨品實(shí)行電子反拍的基礎上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產(chǎn)品采購活動(dòng)推廣。
3.建立專(zhuān)家抽取語(yǔ)音通知系統。著(zhù)手建立北侖區政府采購評標專(zhuān)家自動(dòng)抽取和語(yǔ)音通知系統，實(shí)現政府采購評標專(zhuān)家抽取的整個(gè)過(guò)程全部由計算機自動(dòng)完成，保證了專(zhuān)家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府采購專(zhuān)家評審公正、公平。
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