編外用工報告范文2000字（通用6篇）
在現實(shí)生活中，我們使用報告的情況越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。其實(shí)寫(xiě)報告并沒(méi)有想象中那么難，下面是小編幫大家整理的編外用工報告范文2000字，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
編外用工報告 1
【內容提要】編外用工問(wèn)題從上世紀就已存在于我國機關(guān)事業(yè)單位中，如今擴張趨勢明顯。適度的機關(guān)事業(yè)單位編外用工規模，對于緩解當前政府職能轉變與編制剛性約束的矛盾有一定現實(shí)意義。不斷膨脹的編外用工引發(fā)了系列問(wèn)題，加強機關(guān)事業(yè)單位編外用工分類(lèi)管理，探索政府購買(mǎi)服務(wù)的規范用工模式成為當前緩解機關(guān)事業(yè)單位人手不足、提高公共服務(wù)水平的有效途徑。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )及公共服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展， 各級機關(guān)事業(yè)單位在核定編制外臨時(shí)聘用工作人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)編外用工）的現象比較普遍，而且數量不斷增多。編外用工雖然緩解了當前政府職能轉變與編制剛性約束的矛盾，但也存在管理失控、招聘無(wú)序、使用不合理、遺留難題多等問(wèn)題。本文試以分析江蘇省淮安市及其他地區編外用工情況，通過(guò)查析機關(guān)事業(yè)單位編外用工的動(dòng)因、形式和弊端，積極探索規范編外人員分類(lèi)管理、推廣政府購買(mǎi)服務(wù)模式，逐步縮小編外用工規模，最終解決編外用工問(wèn)題。
機關(guān)事業(yè)單位編外用工狀況分析
機關(guān)事業(yè)單位在編制控制日益緊張的前提下，為了解決人員短缺問(wèn)題，臨時(shí)聘用編外人員成為一種重要補充方式，操作形式多樣、分布廣泛�；窗彩凶鳛榻K省北部的地級市， 根據2010年的統計數據，當時(shí)市級機關(guān)事業(yè)單位的編外用工就有6300多人，約占核定編制總數的33%，每年工資支出達到1.4億元，而且增長(cháng)趨勢十分明顯。
從各地的編外用工情況來(lái)看， 機關(guān)事業(yè)單位編外人員大多集中在公安、教育、衛生、新聞宣傳、城管、交通等部門(mén)下設機構或所屬事業(yè)單位。主要有以下幾種類(lèi)型：一是機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)人員和部分行政輔助工作人員，包括司機、門(mén)衛、打字員，以及公安系統的輔警、文員和城管部門(mén)的協(xié)管員等；二是技術(shù)含量較高的崗位外聘人員，如教育系統的學(xué)校自聘代課教師，衛生系統的醫院自聘醫生、護士，新聞廣電系統的編輯、記者、播音等；三是因公共服務(wù)量增加而臨時(shí)聘用的編外人員，如環(huán)衛處、社會(huì )福利院等公益單位；四是因照顧性安排或減輕在編人員工作量而由單位聘用的編外人員。
造成機關(guān)事業(yè)單位大量使用編外用工的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，社會(huì )事業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生的用人需求與編制管理之間的矛盾，是導致機關(guān)事業(yè)單位使用編外用工的客觀(guān)原因。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理內容復雜程度加大，機關(guān)事業(yè)單位工作量明顯增多，原有的人員編制已不能適應發(fā)展的需要，增加工作人員成為必然要求。但由于財政負擔、編制控制等因素，一些機關(guān)事業(yè)單位的增編要求很難及時(shí)得到充分滿(mǎn)足，便開(kāi)始雇傭“臨時(shí)工”解決人手不足的問(wèn)題。第二，機關(guān)事業(yè)單位樂(lè )于使用成本相對較低的編外用工，成為編外用工數量不斷增加的內在動(dòng)因。大家認為1名編外人員經(jīng)費支出一般只有在編人員的一半左右，而且編外人員進(jìn)出自由、管理靈活、手續簡(jiǎn)便，還“聽(tīng)話(huà)、好用”，這都導致了一些空編單位不愿招錄正式職工，而喜歡使用編外人員。另外，規避?chē)栏竦臋C關(guān)事業(yè)單位招錄程序而便于照顧安排關(guān)系人員也是機關(guān)事業(yè)單位使用編外用工的一個(gè)重要因素。
機關(guān)事業(yè)單位編外用工的弊端
長(cháng)期以來(lái)，機構編制部門(mén)對機關(guān)事業(yè)單位在編人員的管理，有著(zhù)一套行之有效的管理辦法和規章制度，但對編外人員管理卻缺少統一的辦法措施，長(cháng)期以來(lái)一直依賴(lài)用工單位自主管理，編外人員的招錄、使用、管理處于一種無(wú)序狀態(tài)，致使編外用工不斷膨脹，暴露的問(wèn)題較多。
1.增加了機構編制管理的難度。
機關(guān)事業(yè)單位編外用工的不斷膨脹沖擊了傳統的'機構編制管理觀(guān)念，編外人員作為在編人員的臨時(shí)補充，如何規范管理成為當前機構編制工作的新難題。機關(guān)事業(yè)單位編外用工其實(shí)上世紀就已經(jīng)存在，這種臨時(shí)性用工隨著(zhù)政府公共服務(wù)事務(wù)的增多和做事理念的轉變而大量出現，并且用工時(shí)間延長(cháng)、稱(chēng)謂變化增多。隨著(zhù)《勞動(dòng)合同法》的修訂，依法用工意識的增強，機關(guān)事業(yè)單位大量使用編外用工而暴露出來(lái)的問(wèn)題，越來(lái)越引起政府重視。但由于缺乏明確的編外人員管理機構，各地對機關(guān)事業(yè)單位究竟需要用多少人、用什么樣的人、用多長(cháng)時(shí)間、通過(guò)什么渠道進(jìn)人等，沒(méi)有形成統一的規定和標準；部分單位領(lǐng)導對使用編外人員控制意識不強，編外用工管理不規范，很容易引發(fā)人事糾紛。機構編制部門(mén)只是依法設置機構、核定編制、促使在編人員與編制員額的合理適配，一直沒(méi)有將編外用工的使用納入統籌管理范圍，近年來(lái)部分地區才開(kāi)始按照政府要求牽頭管理機關(guān)事業(yè)單位編外人員，如何建立有效的機關(guān)事業(yè)單位編內、編外人員一體化分類(lèi)管理模式成為當前機構編制部門(mén)研究的新課題。
2.削弱了政府依法行政的權威性。
由于編外人員不具備行政執法資格，編外人員使用范圍如果把握不好，很容易在執法過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題。另外不規范的編外用人與依法用工的大環(huán)境不相適應。按照《勞動(dòng)合同法》規定，用人單位需要與編外用工簽訂用工合同，但多數單位簽訂的勞動(dòng)合同不夠規范，如合同期限長(cháng)短不一，福利保障標準不一，權利義務(wù)不明確等，編外用工隨意性仍然很大。并且用工單位對編外人員缺乏統一規范的進(jìn)出管理制度和考核管理制，一方面容易因照顧私人關(guān)系而錄用不符合用工標準的人員，造成招聘人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員不能勝任工作卻難以清退；另一方面不規范的錄用管理使得編外人員和用人單位雙方權益都難以得到保障，存在用工隱患，進(jìn)而影響機關(guān)事業(yè)單位職能履行。
3.影響了單位的工作效能。
在實(shí)際工作中，部分單位人浮于事、因人設崗的現象依然存在，單位職能隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展會(huì )有所增減，人員自然也需要適當調整，對新增的工作量，會(huì )想方設法要求增編，增編不成便通過(guò)增加編外人員的方式來(lái)應對。由于編外人員的工資遠低于在編人員，很多單位便以編外用工成本低為理由，大量使用編外人員，導致編外用工使用范圍越來(lái)越廣、數量越來(lái)越多，工作效能卻沒(méi)得到大幅提升。有些單位會(huì )把累活、苦活、臟活交由編外人員做，即使工作量一致，編外人員的工資也很低，容易造成編外人員心理失衡，工作積極性受挫。
4.導致政府行政成本明降暗升。
編外用工成為機關(guān)事業(yè)單位人員膨脹的暗道。編外人員隊伍不斷發(fā)展壯大，嚴重破壞了機構編制管理秩序，削弱了編制管理在調控行政成本及行政效能方面的作用。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同容易使長(cháng)期聘用的編外人員變?yōu)閷?shí)際上的固定用工。依照《勞動(dòng)合同法》，連續訂立二次固定勞動(dòng)合同，或連續工作滿(mǎn)十年的編外人員，都必須訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同�！昂炗啛o(wú)固定期限勞動(dòng)合同已將編外聘用人員可以體外循環(huán)的運行機理徹底打破，編外聘用人員將無(wú)法規避編制管理�！保ǜ馂I《勞動(dòng)合同法對編外聘用人員管理機制的影響》）很多編外聘用人員將轉化為實(shí)際上的財政長(cháng)期供養人員，清理清退變得更加困難，“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”、“花錢(qián)辦事”異化成了“花錢(qián)養人”，違背了政府購買(mǎi)服務(wù)的本質(zhì)，既大幅增加了財政負擔，也增添了機關(guān)事業(yè)單位人員編制管理難度。
規范編外用工管理的思路
機關(guān)事業(yè)單位編外用工作為當前行政管理的一個(gè)新難題，如何實(shí)現既能有效控制總量、滿(mǎn)足機關(guān)事業(yè)單位的社會(huì )化服務(wù)需求，又能規范使用管理、進(jìn)出有序、依法合規，緩解機關(guān)事業(yè)單位編制不足的困難，考量著(zhù)編制部門(mén)的智慧。從各地編外人員管理經(jīng)驗來(lái)看，通過(guò)更新觀(guān)念、清理規范、統籌協(xié)作，首先實(shí)現編內、編外人員一體化分類(lèi)管理，可以達到逐步縮控目的；進(jìn)而研究探索編外人員分化轉型、消除編外用工現象，最終完成機關(guān)事業(yè)單位人員編制與社會(huì )需求的完美適配，建立起合理規范、人事相符、權責一致的機關(guān)事業(yè)單位人員編制科學(xué)配置機制。
1.強化政府購買(mǎi)服務(wù)的用工理念。
政府購買(mǎi)服務(wù)對于減少財政供養人員、控制機構規模、節約支出、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平有重要意義。各地政府已開(kāi)始探索利用這種模式，以解決部分公共服務(wù)領(lǐng)域存在質(zhì)量差、效率低、規模不足和發(fā)展不平衡的問(wèn)題。政府購買(mǎi)服務(wù)就是購買(mǎi)適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)：一種是機關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展日常行政工作所需的服務(wù)，如保潔、餐飲、會(huì )務(wù)等；另一種是機關(guān)事業(yè)單位及所屬機構向社會(huì )提供的公共服務(wù)，涉及公共教育、醫療衛生、養老保障、社會(huì )治安、城市管理、市政服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）明確提出政府將會(huì )在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會(huì )力量，加大購買(mǎi)公共服務(wù)的力度。中央要求各地研究制定政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容。文件為機關(guān)事業(yè)單位編外人員的縮控管理提供了政策依據，為解決機關(guān)事業(yè)單位編外人員問(wèn)題指明了方向，促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位完成從“花錢(qián)養人”到“花錢(qián)辦事”觀(guān)念的徹底轉變。
2.合理控制機關(guān)事業(yè)單位的用工總量。
政府購買(mǎi)服務(wù)的優(yōu)勢顯而易見(jiàn)，但要控制有度、區別對待，否則會(huì )弱化政府的責任意識，難以保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。對于食堂、維修、會(huì )務(wù)等機關(guān)單位后勤服務(wù)以及市政、綠化、環(huán)衛等輔助性、服務(wù)性和競爭性的崗位可以用購買(mǎi)服務(wù)的方式解決，機構編制部門(mén)需要把各單位購買(mǎi)服務(wù)的用工量指標作為編制資源的一個(gè)重要部分納入總體規�？刂坪凸芾矸懂�，建立用工量指標核準制度，強化總量管理。一方面機構編制部門(mén)配合財政部門(mén)做好政府購買(mǎi)服務(wù)項目費用的細化控制，對申請購買(mǎi)服務(wù)單位的主要職能、工作量、人員編制
情況進(jìn)行分析測算，協(xié)助財政部門(mén)把服務(wù)項目打包外放，徹底解決購買(mǎi)服務(wù)單位的編外用工問(wèn)題。另一方面對當前暫時(shí)無(wú)法采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)行事務(wù)外包的機關(guān)事業(yè)單位，如公安、城管等這些編外用工數量較多、不宜市場(chǎng)化的崗位，則采用“總量控制、經(jīng)費包干、人員備案”的方式進(jìn)行分類(lèi)管理。按照適配、精干、高效、合理的原則，對編外人員進(jìn)行清理規范，深入挖掘編內人員潛力，適時(shí)調整編制，積極探索文員制度和公共服務(wù)義工制度，逐步減少編外用工數量。
3.建立機關(guān)事業(yè)單位用工管理聯(lián)動(dòng)機制。
根據《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規，政府通過(guò)制定完善編外用工管理的具體辦法，明確當前確需使用的編外用工崗位、職責要求、審批程序、管理方式、錄用渠道、監督檢查等。其次加強職能部門(mén)和用人單位的協(xié)調配合，建立編制、財政、人社、主管部門(mén)以及用人單位協(xié)同負責、各司其職的編外用工管理聯(lián)動(dòng)機制。由編制部門(mén)統籌機關(guān)事業(yè)單位用工管理，加強宏觀(guān)調控力度，核準下達機關(guān)事業(yè)單位編外用工計劃，建立完善規范編外用工管理的約束機制；財政部門(mén)負責編外用工的經(jīng)費核撥、監管；人社部門(mén)參與用工單位勞動(dòng)合同簽訂，負責勞動(dòng)用工和社會(huì )保障服務(wù)及監管；主管部門(mén)負責本系統所屬單位編外用工計劃的編報、審核和下達，并對系統內用工單位勞務(wù)合同和用工情況實(shí)施監管；用人單位負責按有關(guān)法律法規與政策落實(shí)本單位編外用工的使用管理，包括具體考核、清退，按規定與勞務(wù)派遣機構簽訂合同等。
4.實(shí)行績(jì)效考評，強化機關(guān)事業(yè)單位用工監管。
機關(guān)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)可通過(guò)公共資源交易平臺選擇一些有資質(zhì)、信譽(yù)好的服務(wù)外包公司，簽訂服務(wù)外包協(xié)議，各單位簽訂的外包合同報編制部門(mén)備案，由財政部門(mén)通過(guò)經(jīng)費使用情況實(shí)現對單位購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的監管，通過(guò)引入第三方評估機構及建立公眾評估制度，對不能滿(mǎn)足公共服務(wù)需求的外包機構，及時(shí)終止合同更換機構。而對于無(wú)法實(shí)行服務(wù)外包的機關(guān)事業(yè)單位，由機關(guān)事業(yè)單位依法與勞務(wù)派遣機構簽訂派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣機構在編制部門(mén)核定的編外用工指標內，向機關(guān)單位派遣人員。編制部門(mén)通過(guò)信息技術(shù)手段，建立機關(guān)事業(yè)單位編外人員信息庫，將編外用工指標、人員情況、經(jīng)費支出情況在網(wǎng)上公布，并參照機關(guān)事業(yè)單位在編人員實(shí)名制管理辦法，加強編外人員管理，實(shí)時(shí)跟蹤了解，監督機關(guān)事業(yè)單位編外用工的合法合理使用，保障編外人員的合法權益，提升部門(mén)工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
編外用工報告 2
編外臨時(shí)用工是機關(guān)事業(yè)單位非正式員工的一種統稱(chēng)。為全面、準確掌握情況，6月初，三門(mén)縣編委辦專(zhuān)題對全縣機關(guān)事業(yè)單位編外臨時(shí)用工情況進(jìn)行了調查摸底。調研發(fā)現，部分機關(guān)事業(yè)單位編外臨時(shí)用工人員呈逐年增多之勢頭、管理比較混亂、勞動(dòng)糾紛增多，成為機關(guān)事業(yè)單位機構編制監管盲區，干部群眾反響強烈，必須引起高度重視。
一、基本現狀及問(wèn)題
此次調研，主要采取部門(mén)自查和隨機抽查的方式。調研中發(fā)現，截止時(shí)間為2012年6月份，全縣機關(guān)事業(yè)單位共使用編制外人員1200人，占全部行政事業(yè)單位編制的14%。從分布情況看，全縣共有53個(gè)機關(guān)事業(yè)單位使用了編外人員，占全部機關(guān)事業(yè)單位的59%，其中衛生系統各醫院編外人員328人，公安系統協(xié)警167人，廣播電臺116人，分別占27.3%、13.9%、9.7%。從用工情況看，編外用工崗位分為后勤服務(wù)崗位、技術(shù)性崗位和管理輔助性崗位三類(lèi)，主要集中在駕駛、打字、門(mén)衛、保潔以及其它協(xié)助管理等崗位。從年齡結構看，50歲以上171人，占14.3%；30—50歲579人，占48.3%；30歲以下450人，占37.5%。從審批情況看，經(jīng)人事編制部門(mén)批準的43人，主管部
門(mén)批準的有202人，單位自聘955人，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準的占編外用工總數20.4%。
由于缺乏政策規范和有效監管，編外用工已成為機關(guān)事業(yè)單位緩解人力資源矛盾的一個(gè)主要手段，從調查情況看，我縣編外用工存在以下四個(gè)方面問(wèn)題：
一是編外用工隨意性大，管理不規范。相比于行政事業(yè)單位“扎口管理、凡進(jìn)必考”的錄用政策，編外人員的使用方式、薪酬標準通常取決于單位領(lǐng)導個(gè)人意愿。同時(shí)，各部門(mén)單位對編外人員的聘用、管理、社會(huì )保險、勞動(dòng)合同簽訂、薪酬等沒(méi)有制定相應的制度，對使用編外人員缺乏嚴格的計劃性，基本上是由部門(mén)單位領(lǐng)導說(shuō)了算，隨意性比較大,管理也不規范。
二是編外人員的待遇參差不齊。通過(guò)調研發(fā)現，一些部門(mén)單位對使用編外人員未簽訂勞動(dòng)合同，未交納社會(huì )保險。調查發(fā)現，有簽合同的964人，簽合同率80.3 %；參加保險的799人，編外人員參保率66.6%。也就是說(shuō)，尚有近1/5的.編外人員未簽訂合同和1/3的編外人員未參加社會(huì )保險。同時(shí)，編外人員同崗不同酬，單位與單位間福利待遇參差不齊的現象比較突出。如同一鄉鎮的編外人員，分為鄉鎮聘、站所聘，待遇都不一樣；不同鄉鎮從事同一崗位的編外人員，待遇也不一樣。
三是社會(huì )保險繳納的剛性要求與各單位財力承受力弱之間存在矛盾。編外人員的經(jīng)費主要依靠各單位通過(guò)擠占辦公經(jīng)費
等方式自行解決，若全部參加五大社會(huì )保險，一些用人單位力不從心。
四是勞動(dòng)爭議案件有所增長(cháng)。隨著(zhù)編外人員法律意識和維權意識的逐步增強，編外用工管理難度逐步增加。近年來(lái)，機關(guān)事業(yè)單位編外人員通過(guò)電話(huà)、寄信、信訪(fǎng)反映未達最低工資、未繳納社會(huì )保險、未簽訂勞動(dòng)合同等情況逐年增加。甚至出現群體訪(fǎng)現象，影響了全縣穩定大局。
二、原因分析
調研中發(fā)現，產(chǎn)生我縣編外用工上述問(wèn)題的主要原因有以下四個(gè)方面：
一是單位人員編制有限，編制控制嚴格。隨著(zhù)人事制度改革的深化和機構編制管理工作的加強，一方面機構要優(yōu)化，人員要精減。另一方面，機構設置越來(lái)越規范，各系統工作越來(lái)越細化，各項創(chuàng )建達標及社會(huì )事務(wù)性工作也逐漸增多，大量具體的事務(wù)工作和后勤工作都需要人做，如我縣的綜合執法及正在開(kāi)展的“六大創(chuàng )建”等中心工作，要求高、任務(wù)重、頭緒多，原有人員不足，客觀(guān)上也需要增加人員。為確保各項工作正常開(kāi)展，對用工單位來(lái)講最便捷的方法就是聘請臨時(shí)人員。
二是單位崗位管理沒(méi)有跟上，存量人力資源盤(pán)活不足。一些部門(mén)單位領(lǐng)導對勞動(dòng)用工法律法規學(xué)習了解不夠，對聘用編外人員的成本、風(fēng)險估計不足。一些部門(mén)和單位沒(méi)有充分挖掘
現有在編人員的潛力，崗位管理沒(méi)有跟上，存在人浮于事、因人設崗現象，一些臟、累、差的工作通過(guò)編外人員去做，不同程度地存在著(zhù)“正式工看看，臨時(shí)工干干”的現象這也是導致編外用功數量增加的原因。
三是編外人員的管理沒(méi)有納入統一管理，缺乏政策規范和有效監督。目前我縣對編外人員還沒(méi)有統一規范的政策，各單位也基本沒(méi)有制定規范的文件。由于這些原因，致使編外人員的進(jìn)人、使用、管理處于一種近似于失控的狀態(tài)，人員的聘用程序相對簡(jiǎn)單，也使這部分人數增長(cháng)過(guò)快。
四是政企、事企不分，改革不到位，后勤服務(wù)社會(huì )化程度不夠。我縣社會(huì )行業(yè)中介組織發(fā)展還不夠強大，政府后勤服務(wù)社會(huì )化尚不能完全推行。部分可以向市場(chǎng)采購的服務(wù)和可以委托市場(chǎng)運作的業(yè)務(wù)，依然由機關(guān)、事業(yè)單位自行操作，沒(méi)有實(shí)現從“以錢(qián)養人”向“以錢(qián)辦事”的轉變。如有些后勤崗位可以通過(guò)向市場(chǎng)購買(mǎi)服務(wù)的方式，轉變?yōu)樯鐣?huì )化經(jīng)營(yíng)。
三、編外用工的危害
編外臨時(shí)用工對機關(guān)事業(yè)完成一些中心工作起到了一定的積極作用，但從長(cháng)遠的角度看危害不少：
一是嚴重損害了機構編制的權威性。本來(lái)“編制就是法律”，禁止各種形式的超編、混編、混崗行為，而編外用工從某一方
面來(lái)說(shuō)，就是一種變相的超編、混編，損害了機構編制的權威性。
二是加重了機關(guān)事業(yè)單位的負擔�！秳趧�(dòng)合同法》已于2008年1月1日起實(shí)施�！秳趧�(dòng)合同法》規定：建立勞動(dòng)關(guān)系一個(gè)月內必須簽訂勞動(dòng)合同，超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資；連續訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，第三次必須訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同；滿(mǎn)一年未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。編外人員勞動(dòng)(聘用)合同以及繳納社會(huì )保險、解除合同的補償等問(wèn)題，將對機關(guān)事業(yè)單位帶來(lái)很大的經(jīng)濟壓力。
三是有違公平正義，容易滋生腐敗。不可否認，某些有些人托關(guān)系先到空編機關(guān)中某個(gè)崗位上做臨時(shí)工，然后再參加單位組織的招考考試（有的單位甚至在設定招考條件時(shí)為這些臨時(shí)人員“量身打造”），這里面往往有某種利益關(guān)系在暗自成交。
四是助長(cháng)了機關(guān)不良風(fēng)氣。大量編外臨時(shí)人員充實(shí)機關(guān)各股室，個(gè)別單位難免出現“忙了編外的，閑了在編的”的現象，造成官僚之風(fēng)更盛，工作效率更低，機關(guān)作風(fēng)更差，群眾反響強烈。
編外用工報告 3
近年來(lái)，隨著(zhù)我市經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，市級機關(guān)事業(yè)單位編外用工人員日益增多，出現了使用管理不規范等問(wèn)題。為切實(shí)保障市級機關(guān)事業(yè)單位和編外人員的合法權益，根據勞動(dòng)合同法和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委辦〔2007〕98號）精神，結合我市實(shí)際，現就規范市級機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理提出如下試行意見(jiàn)：
一、統一思想，充分認識規范機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的重要性
規范市級機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理，是貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法的要求，也是保障機關(guān)事業(yè)單位和編外人員雙方合法權益的需要，對于提高行政效能、提升政府形象、構建和諧社會(huì )具有重要意義。各部門(mén)、各單位要統一思想，切實(shí)提高對規范市級機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理工作重要性的認識，認真執行勞動(dòng)保障等法律法規，樹(shù)立編外用工成本意識和風(fēng)險意識，依法實(shí)行規范管理。
二、規范程序，從嚴控制機關(guān)事業(yè)單位編外用工數量
�。ㄒ唬┟鞔_編外用工崗位設置。市級機關(guān)事業(yè)單位編外用工應與編制管理相結合，按照“編內為主、編外為輔；從嚴控制、規范管理”原則，控制行政運行成本�，F有編制內人員能夠保證工作正常開(kāi)展的，一律不準使用編外人員。市級機關(guān)、參照公務(wù)員管理事業(yè)單位和監督管理類(lèi)事業(yè)單位，確因工作需要使用編外人員的，應限于后勤及輔助性崗位，具體為：駕駛、門(mén)衛、保安、保潔、打字（計算機錄入）以及交通、治安、城市管理的協(xié)管員等。其他事業(yè)單位應限于后勤以及輔助性崗位、替代性崗位，具體為：駕駛、門(mén)衛、保安、保潔、綠化、打字（計算機錄入）以及部分輔助性、替代性崗位。
機關(guān)公務(wù)員崗位以及事業(yè)單位行政管理、行政執法、涉密崗位不得使用編外人員。
�。ǘ﹪栏窨刂凭幫庥霉盗�。用人單位應本著(zhù)“必要、精干、高效”原則，嚴格控制編外用工數量。市級機關(guān)、參照公務(wù)員管理單位和監督管理類(lèi)事業(yè)單位編外用工數量一般控制在單位現有編制數的12%以?xún)�；純社�?huì )公益類(lèi)事業(yè)單位控制在單位現有編制數的15%以?xún)�；準社�?huì )公益類(lèi)事業(yè)單位控制在單位現有編制數的20%以?xún)�；編制數較多的單位應適當從緊。部門(mén)、單位的具體編外人員控制數由市編委辦下達，所需經(jīng)費由用人單位自籌解決。
�。ㄈ┮幏毒幫庥霉徟绦�。屬于下列情況的，按以下程序申報，經(jīng)批準后方可招用：
1、編外用工數量在市編委辦下達的編外人員控制數以?xún)仁褂玫�，由用人單位申請，主管部門(mén)批準，并抄送市編委辦。
2、未滿(mǎn)編的市級機關(guān)及參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，根據編制限額可頂編使用編外人員，由用人單位申請，主管部門(mén)審核，報市編委辦批準后下達用工計劃。以后補充正式工作人員時(shí)，按照“退一補一、先退后補”原則進(jìn)人。
3、確因工作需要超過(guò)市編委辦下達的編外人員控制數使用的，由用人單位申請，主管部門(mén)審核，經(jīng)市編委辦會(huì )同市財政局研究后報市政府同意，由市編委辦下達用工計劃。
4、根據市委、市政府中心工作要求或確因階段性、突擊性工作需要，在道路保潔、城市綠化以及交通、治安、城市管理的協(xié)管等公共服務(wù)崗位使用編外人員的單位，由用人單位申請，主管部門(mén)審核，經(jīng)市編委辦、市財政局研究后報市政府同意，由市編委辦、市財政局共同下達控制數。
三、依法用工，切實(shí)維護用人單位和編外人員的合法權益
�。ㄒ唬┮幏妒褂镁幫馊藛T。用人單位使用編外人員，應嚴格按照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及相關(guān)法律法規的規定，制定編外人員使用規章制度，做到規范使用、規范管理。
�。ǘ┙⒔∪幫馊藛T選用機制。招用編外人員，應符合崗位要求和綜合素質(zhì)要求，體現公開(kāi)、公平、公正原則，經(jīng)考試、考核后擇優(yōu)選用。在同等條件下，對企業(yè)下崗（失業(yè)）人員、就業(yè)困難人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生和失地農民應優(yōu)先安排。編外人員的招用工作由用人單位及主管部門(mén)組織實(shí)施。
�。ㄈ┟鞔_用人單位和編外人員的權利義務(wù)。用人單位和編外人員應按照勞動(dòng)合同法的規定簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權利義務(wù)。勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除、終止和經(jīng)濟補償金的支付以及因履行勞動(dòng)合同而發(fā)生的勞動(dòng)爭議等問(wèn)題，嚴格按勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等有關(guān)規定執行。
�。ㄋ模┣袑�(shí)保障編外人員工資待遇。編外人員的工資待遇由用人單位和編外人員雙方約定，工資標準不得低于當年市政府規定的.最低工資標準。用人單位按有關(guān)規定為編外人員辦理社會(huì )保險參保登記，并按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費，其中屬于個(gè)人繳納的部分，由用人單位在其工資中代扣代繳。
�。ㄎ澹┓e極探索編外用工新路子。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，積極培育和引進(jìn)勞務(wù)中介機構，探索勞務(wù)派遣、人事代理、勞務(wù)承包等政府服務(wù)外包的新路子，廣泛開(kāi)展環(huán)衛、園林及后勤服務(wù)等服務(wù)外包，變“花錢(qián)養人”為“花錢(qián)辦事”，提高行政效率。采取勞務(wù)派遣方式的用人單位，嚴格按勞動(dòng)合同法有關(guān)規定執行。采取人事代理方式的用人單位，人事檔案原則上由用人單位委托經(jīng)批準的人事檔案代理機構代理，編外人員的日常管理工作由用人單位負責。
四、明確責任，加強對編外人員工作的監督管理
�。ㄒ唬┘訌娋幫馊藛T招用計劃管理。用人單位編外用工的招用計劃應按規定在招用前報市人勞局備案。用人單位與編外人員簽訂勞動(dòng)合同后1個(gè)月內，應將編外人員花名冊、勞動(dòng)合同文本等材料報市人勞局備案。實(shí)行勞務(wù)派遣制的單位，由用人單位將編外人員花名冊報市人勞局備案。
�。ǘ┞鋵�(shí)編外人員使用經(jīng)費。經(jīng)市編委辦、市財政局批準使用編外人員的單位，所需經(jīng)費以用人單位自籌解決為主；確有困難的，根據用工計劃或控制數，由市財政酌情給予補助。經(jīng)批準頂編使用的市級機關(guān)及參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，市財政局根據市編委辦下達的用工計劃和實(shí)際人數，按照每人每年補助2萬(wàn)元的標準補助，在部門(mén)預算中予以安排。
�。ㄈ┙∪幫庥霉す芾碡熑沃�。市級機關(guān)事業(yè)單位編外用工規范管理工作由市人勞局牽頭負責，市編委辦、市財政局和用人單位、主管部門(mén)根據各自職能分工負責。市人勞局負責編外人員招用的指導以及勞動(dòng)用工、社會(huì )保險的服務(wù)和監督檢查；市編委辦負責用人單位編外用工計劃的審核和下達；市財政局負責用人單位編外人員經(jīng)費使用的監督；主管部門(mén)負責對本系統編外用工數量的審核、招用及用工情況的監督管理；用人單位負責編外人員的日常管理。
各部門(mén)單位要按照本意見(jiàn)及市編委辦下達編外人員控制數文件要求，對現已使用的編外人員作一次全面清理，對已經(jīng)超過(guò)編外用工控制數使用的或不適應崗位要求的人員要依法解除合同或予以清退，對確因工作需要繼續使用的人員要重新申報。對未經(jīng)批準超過(guò)編外用工控制數使用的單位，由市人勞局責令改正；對違反勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的有關(guān)規定，侵害編外人員合法權益的行為，由市人勞局依法查處。各部門(mén)單位要各負其責，密切配合，認真做好市級機關(guān)事業(yè)單位編外用工的規范管理工作，切實(shí)解決編外用工存在的突出問(wèn)題和矛盾，努力提高機關(guān)事業(yè)單位行政效能。
編外用工報告 4
為進(jìn)一步規范市本級機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理，保障機關(guān)事業(yè)單位和編制外用工人員合法權益，有效控制政府運行成本，減少財政供養人員，根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》及上級有關(guān)機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的政策規定，結合我市實(shí)際，近日，市人力社保局、市編辦、市財政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范麗水市本級機關(guān)事業(yè)單位編外用工使用管理的意見(jiàn)》。
一、指導思想
市本級機關(guān)事業(yè)單位使用編外用工應遵循“必要、精干、高效”原則，嚴格控制編外用工使用崗位和數量，堅持總量管理、按需使用，規范程序、加強監督，建立健全編外用工使用管理長(cháng)效機制，有效減少政府運行成本，依法維護用工雙方合法權益，提高機關(guān)事業(yè)單位行政效能和服務(wù)水平。
二、核定用工數量
市本級機關(guān)事業(yè)單位編外用工實(shí)行總量控制、從嚴掌控，原則上只減不增，因事業(yè)發(fā)展工作需要增加的，應主要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式解決。編外用工控制數根據分類(lèi)管理原則，分別由市編辦和市人力社保局根據機關(guān)事業(yè)單位職能、編制、任務(wù)等，按照有關(guān)規定和程序核定。
1、市本級機關(guān)和全額財政撥款事業(yè)單位（以下統稱(chēng)為審批管理單位）尚缺編的，在核定的編制員額內經(jīng)市編辦核準可頂編使用編外用工。已經(jīng)滿(mǎn)編的單位原則上不得再聘用編外用工，確因工作需要的，報市編委審批。編外用工控制數經(jīng)市編委或市編辦研究同意后，由市編辦書(shū)面函復用人單位（或主管部門(mén)），抄送市財政局、市人力社保局。編外用工實(shí)際使用人數大于控制數的應當依法解除勞動(dòng)關(guān)系，否則不得列支相關(guān)人員費用。
2、差額財政補助和自收自支事業(yè)單位（以下統稱(chēng)為備案管理單位）使用編外用工數需報市人力社保局審核備案。未經(jīng)備案不得自行聘用編外用工；未經(jīng)備案已經(jīng)自行聘用編外用工的單位，需在發(fā)文之日起6個(gè)月內按程序補辦備案手續，逾期不辦或備案不通過(guò)的應當依法解除勞動(dòng)關(guān)系，否則不得列支相關(guān)人員費用。
三、明確分類(lèi)管理
編外用工使用一般應限于臨時(shí)性、輔助性及普通事務(wù)性等崗位。市本級機關(guān)事業(yè)單位編外用工崗位按照具體承擔的工作職責分為以下三類(lèi)崗位：
1、管理類(lèi)崗位，按照崗位性質(zhì)分為：
�。�1）執法輔助崗位：在具有行政執法主體資格的單位，協(xié)助行政執法人員開(kāi)展行政執法工作；
�。�2）普通輔助崗位：尚未實(shí)行服務(wù)外包，協(xié)助開(kāi)展業(yè)務(wù)、事務(wù)辦理和服務(wù)保障等工作。
2、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位：從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作并具備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)為實(shí)施公共管理提供技術(shù)支持和保障。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位可根據具備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高低細化分為三類(lèi)：高級崗位、中級崗位和初級及以下崗位。
3、工勤技能類(lèi)崗位：從事工勤技能工作并具備相應國家職業(yè)資格，為實(shí)施公共管理提供技術(shù)技能支持和保障。工勤技能類(lèi)崗位可根據職業(yè)技能水平高低細化分為三類(lèi)：高級技師崗位、技師崗位和高級工及以下崗位。
四、規范招聘使用
編外用工招聘工作在市人力社保局的指導下，由用人單位會(huì )同主管部門(mén)組織實(shí)施。用人單位及主管部門(mén)要做好編外用工的日常管理和考核等工作。
1、編外用工招聘實(shí)行年度計劃申報制度。各單位根據編制、人員缺額情況和工作需要，在核定的編外用工控制數內制訂年度編外用工招聘計劃，填寫(xiě)《麗水市本級機關(guān)事業(yè)單位招聘編外用工計劃申報表》，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，按管理權限報市編辦、市人力社保局核準后實(shí)施。
2、編外用工一般實(shí)行公開(kāi)招聘。各單位根據核定的編外用工招聘計劃，按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，結合崗位要求，公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。同等條件下，優(yōu)先安排大中專(zhuān)畢業(yè)生、復退軍人以及就業(yè)困難人員等。
3、公開(kāi)招聘的編外用工須符合下列基本條件：
�。�1）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，具有良好的職業(yè)道德，遵紀守法，品行端正，作風(fēng)正派。
�。�2）具備崗位所需的學(xué)歷和年齡條件。
�。�3）身體健康，能適應崗位工作要求。
�。�4）崗位要求的其他條件。
4、編外用工實(shí)行合同管理。編外用工招聘后由用人單位填寫(xiě)《麗水市本級機關(guān)事業(yè)單位編外用工審批表》，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報市人力社保局審批。用人單位根據《麗水市本級機關(guān)事業(yè)單位編外用工審批表》與編外用工簽訂勞動(dòng)合同，辦理繳納各項社會(huì )保險和住房公積金，未履行編外用工核準審批及未簽訂勞動(dòng)合同的單位和個(gè)人，經(jīng)辦部門(mén)不予辦理各項社會(huì )保險和住房公積金繳存手續。用人單位招聘的編外用工實(shí)行勞務(wù)派遣的，人員管理按《勞務(wù)派遣暫行規定》等有關(guān)規定執行。
5、編外用工實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各單位應在編外用工簽訂或解除、終止合同之日起15個(gè)工作日內，向市編辦和市人力社保局報送相關(guān)人員信息。
6、對于已完成階段性工作、勞動(dòng)合同期滿(mǎn)且不符合續聘條件或在勞動(dòng)合同期內違反單位規章制度的編外用工，用人單位可依據相關(guān)法律法規，終止或解除勞動(dòng)合同。
7、強化考核管理機制。各單位要加強對編外用工的教育和管理，設定崗位職責，建立完善內部分配和考核機制，強化考核激勵，提高工作效率，考核結果要與編外用工的使用和待遇掛鉤，考核不合格或連續兩年考核末位的不予聘用。
五、工資待遇管理
1、審批管理單位編外用工工資由崗位工資、崗位工齡津貼、年終考核獎組成。
�。�1）崗位工資、崗位工齡津貼具體標準詳見(jiàn)《審批管理單位編外用工工資標準》。
�。�2）年終考核獎發(fā)放標準由市人力社保局會(huì )同市財政局另行制定。
�。�3）編外用工社會(huì )保險費、住房公積金、工會(huì )費等按照國家有關(guān)規定執行。
�。�4）編外用工工資待遇標準由相關(guān)部門(mén)根據社會(huì )發(fā)展水平和經(jīng)濟財力狀況適時(shí)調整。
2、市財政局根據市編辦提供的.編外用工實(shí)有人數和現行編外用工人員預算標準安排編外用工人員經(jīng)費。審批管理單位編外用工工資所需資金超出年初預算的，用人單位可在人員經(jīng)費結余資金中統籌解決。
3、備案管理單位編外用工工資薪酬福利可與業(yè)務(wù)量掛鉤，可實(shí)行“同工同酬”，工資薪酬報市人力社保局備案后實(shí)行總量控制，但不超過(guò)同單位同類(lèi)在編在崗正式工作人員工資水平。
六、加強監督管理
市編辦、市人力社保局、市財政局成立麗水市本級機關(guān)事業(yè)單位編外用工使用管理領(lǐng)導小組加強對編外用工管理工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取工作情況，研究政策措施。
市編辦負責審批管理單位編外用工控制數的審核、下達等工作；市人力社保局負責備案管理單位編外用工控制數審核備案，市本級機關(guān)事業(yè)單位編外用工的管理辦法政策制定、崗位分類(lèi)、計劃核準、人員招聘、合同簽訂、工資待遇、社會(huì )保險等的政策指導和監督管理；市財政局負責全額機關(guān)事業(yè)單位編外用工人員經(jīng)費支付核算以及人員經(jīng)費支付的監督管理；主管部門(mén)負責對用人單位提出的編外用工控制數、年度招聘計劃的審核和上報，對編外用工的日常管理進(jìn)行指導和監督管理。各用人單位具體負責編外用工崗位設定、協(xié)議（合同）履行、待遇分配、崗位考核等日常管理工作。
各單位及主管部門(mén)要嚴格執行編外用工使用管理的相關(guān)規定，建立健全管理制度，制定具體考核辦法，做好本單位、本系統編外用工的日常管理工作。市編辦、市人力社保局、市財政局要定期對各單位編外用工使用管理情況進(jìn)行抽查，對未按本意見(jiàn)要求核定、招聘、使用編外用工的單位，將核減或停止核撥其編外用工經(jīng)費，凍結其編外用工核定控制數，并進(jìn)行通報批評，視情節追究相關(guān)人員責任。
編外用工報告 5
在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新形勢下，隨著(zhù)國有企業(yè)改革的深入并取得積極成效，同時(shí)部分職工群眾的生活也遇到了暫時(shí)的困難。黨和政府對困難職工十分關(guān)心。為協(xié)助政府做好全礦困難職工和特困職工的生活救助工作，確保不發(fā)生一名職工因生活過(guò)不去而發(fā)生悲劇，維護職工合法權益，促進(jìn)社會(huì )穩定。近日，對全礦困難職工生活狀況進(jìn)行了詳細調查�，F將情況報告如下：
一、全礦困難職工生活狀況
1、特困職工情況
全礦共有特困職工269人，其中男222人，女48人，非農業(yè)206人，農業(yè)63人，在崗232人，下崗37人。主要分布在經(jīng)貿、糧食、建設、農經(jīng)、支工辦、文教、衛生、部分鎮鄉、城區辦事處所管轄企業(yè)和部分單位特殊困難戶(hù)，涉及64個(gè)單位。達不到特殊困難標準，但因天災病業(yè)等原因，造成生活非常困難的職工有1036人。
2、造成職工生活困難的原因分析
通過(guò)這次調查，造成職工生活困難一是職工本人或家屬子女患大病，如癌癥、疑難病癥；二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難停、減發(fā)工資。三是家庭遭受意外災害；四是下崗職工不能再就業(yè)；五是單親家庭較多，如宏源毛紡織廠(chǎng)女工王學(xué)珍，本人有病不能上班，丈夫首鋼合同到期，又出現意外胳膊摔折，孩子患血管瘤，生活非常困難。糧食系統梁卓靜，丈夫病故，兩個(gè)孩子，每月只發(fā)187元工資，沒(méi)有住處。
二、近年來(lái)礦工會(huì )采取的措施和作法
近年來(lái)，礦工會(huì )按照上級工會(huì )的批示精神和礦委的要求始終把做好困難職工生活保障工作作為圍繞中心服務(wù)全局的突破性工作，放在工會(huì )重點(diǎn)工作的突出位置，積極落實(shí)“第一責任人”的職責，為職工真心實(shí)意辦實(shí)事，扎扎實(shí)實(shí)送溫暖，盡心盡意解難題。形成了對生活困難職工的保障機制，使職工有了基本生活保障，從而促進(jìn)了改革的發(fā)展和社會(huì )的`穩定，連續多年被省總工會(huì )、唐山礦總工會(huì )評為“送溫暖工作先進(jìn)單位”、“扶貧解困工作”、“籌集基金工作”、“保險工作”等先進(jìn)單位。
�。�1）建立困難職工生活狀況定期調查制度，當好“第一知情人”。對全礦“兩停一虧”企業(yè)職工，堅持每年進(jìn)行兩次生活狀況調查，由基層工會(huì )自下而上逐級地摸底填報，黨政工領(lǐng)導會(huì )審，系統工會(huì )把關(guān)，礦總工會(huì )本著(zhù)“深、實(shí)、細、準”的原則，深入基層住戶(hù)進(jìn)行走訪(fǎng)核實(shí)，做到數據準、底數清、情況明。在調查基礎上，普遍建立了礦工會(huì )、系統工會(huì )、基層工會(huì )三級特困職工、困難職工檔案。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每個(gè)特困職工本人及家庭生活狀況，就業(yè)情況，幫扶措施等都記錄在冊，一目了然。幾年來(lái)作為制度延續下來(lái)，為送溫暖工程打下了良好基礎。并按照上級工會(huì )的要求建立完善了兩檔（特困職工檔案、困難職工檔案）、三卡（聯(lián)系卡、
報告卡、救助卡）、一書(shū)（幫扶責任書(shū)）制度。
�。�2）建立困難職工群體工作機制，當好“第一報告人”。去年以來(lái)，為深入貫徹全總、省總、唐山礦總三級代表大會(huì )精神，和上級領(lǐng)導關(guān)于“要關(guān)注、關(guān)心困難職工群體”的講話(huà)精神，礦總工會(huì )重新調整了工作思路，把維護困難職工群體利益做為重中之重的工作。礦總成立了領(lǐng)導小組，下發(fā)了文件，摸清了底數，建立了預警預報，重點(diǎn)監控機制，制定了工作措施。2004年“兩節”前夕，對“兩停一虧”企業(yè)，被長(cháng)期拖欠工資的困難職工群體進(jìn)行了重點(diǎn)調查，形成專(zhuān)題報告，上報礦委、礦政府。礦委、礦政府召開(kāi)了聯(lián)席會(huì )議，對特困職工生活和困難企業(yè)拖欠職工工資情況進(jìn)行了專(zhuān)題研究和妥善解決，讓廣大職工過(guò)了一個(gè)詳和的春節。
�。�3）建立與政府有關(guān)部門(mén)定期協(xié)商制度，多層次、多渠道解決特困職工基本生活問(wèn)題，當好“第一幫助人”。幾年來(lái)，就實(shí)施送溫暖工程，礦總工會(huì )多次召開(kāi)不同類(lèi)型的會(huì )議溝通情況，統一思想，為送溫暖工程營(yíng)造良好的外部環(huán)境。由礦政府牽頭，礦直經(jīng)貿委、勞人局、工商局、稅務(wù)、電力、城建、衛生、民政等職能部門(mén)參與，建立了定期協(xié)商制度，每季度召開(kāi)一次協(xié)商會(huì )，遇有急辦事項臨時(shí)召開(kāi)會(huì )議。這些制度的制訂與實(shí)施，有力地促進(jìn)了送溫暖工程的開(kāi)展，使送溫暖工程走上了規范化、制度化的軌道。
�。�4）深入開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難、暖
萬(wàn)家心”送溫暖活動(dòng)。礦總工會(huì )已連續10多年在全礦開(kāi)展了“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難、暖萬(wàn)家心”活動(dòng)，據統計，近幾年來(lái)全礦各級工會(huì )組織共出動(dòng)萬(wàn)余人次，走訪(fǎng)慰問(wèn)特困職工8190人，送款物折合人民幣近百萬(wàn)元。2004年元旦前夕，礦總工會(huì )在對全礦虧困企業(yè)職工生活狀況進(jìn)行深入調查，掌握了情況后，及時(shí)做出了送溫暖活動(dòng)的安排，報送礦委、礦政府，并就兩節期間送溫暖活動(dòng)向全礦各級工會(huì )組織發(fā)出通知。據統計：全礦各級工會(huì )共出動(dòng)3896人次，走訪(fǎng)慰問(wèn)困難職工1636戶(hù)，送款物折合人民幣58.6萬(wàn)元。礦總工會(huì )兩節期間共籌集資金6.7萬(wàn)元，購置米面2.1萬(wàn)斤，會(huì )同經(jīng)貿局、糧食、教育等部門(mén)對全礦64個(gè)困難企業(yè)和新建企業(yè)的特困職工進(jìn)行了走訪(fǎng)慰問(wèn)，礦四套班子領(lǐng)導分別深入困難企業(yè)和特困職工家中走訪(fǎng)慰問(wèn)，使困難職工普遍受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖。
幾年來(lái)，礦總工會(huì )在深入實(shí)施送溫暖工程，保障職工生活促進(jìn)社會(huì )穩定方面，做了些工作主要取得了以下兩個(gè)方面的效果：一是保障了職工基本生活，維護了社會(huì )穩定。從實(shí)施送溫暖工程以來(lái)，基本沒(méi)有發(fā)生特困職工上訪(fǎng)案件，也沒(méi)有一名職工因生活過(guò)不去而發(fā)生悲劇，有力地維護了社會(huì )穩定。二是減輕了企業(yè)負擔，促進(jìn)了企業(yè)改革。送溫暖工程實(shí)施后，使陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)困境的企業(yè)從職工吃不上飯的重壓下解脫出來(lái)，減輕了企業(yè)負擔。受到了礦委、礦政府領(lǐng)導
的肯定的廣大職工的好評。
三、維護困難職工權益，要進(jìn)一步完善幫扶機制
要做好維護困難職工合法權益這項工作，必須抓制度建設，在完善機制上下功夫，主要應建立以下四個(gè)機制。
1、建立生活幫扶機制。
首先，要實(shí)施“送溫暖”工程。通過(guò)“送溫暖”活動(dòng)，使困難職工感受到黨和政府的溫暖，樹(shù)立起走出困境的信心。其次是開(kāi)展“一幫一”結對幫扶活動(dòng)。由黨員干部聯(lián)系困難職工，實(shí)行“一幫一”結對幫扶，讓困難職工心里感到踏實(shí)，有助于困難職工的生活保障、再就業(yè)等方面問(wèn)題及時(shí)得到解決。再次是建立困難職工幫扶中心，對解決困難職工眼前的困難能起到很好的作用。
2、建立就業(yè)再就業(yè)援助機制。
工會(huì )組織要采取切實(shí)的措施，形成有效機制，引導下崗職工和困難職工子女走上長(cháng)久的謀生之道，即由為困難職工送錢(qián)給物的輸血型，向幫扶困難職工開(kāi)辟致富門(mén)路和造血型轉變；由幫助職工解決眼前困難的治標型，向扶助職工自我發(fā)展的永久型轉變；同時(shí)，還要因地制宜，根據本地的實(shí)際情況，開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路。如我礦工會(huì )的職介所幫助400多人實(shí)現了就業(yè)和再就業(yè)，極大地緩解了職工生活困難。
3、建立源頭維權機制。
要大力促進(jìn)建立與完善各級工會(huì )領(lǐng)導機關(guān)與同級政府
編外用工報告 6
規范幼兒園編外用工的調研報告新頒《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》從2010年1月1日起正式實(shí)施，由于涉及千千萬(wàn)萬(wàn)勞動(dòng)者切身利益，并直接關(guān)系到社會(huì )和諧穩定，這部法律的出臺引起了社會(huì )各界空前廣泛的關(guān)注。本地區涉及大量勞動(dòng)用工的是幼兒園。針對新頒勞動(dòng)合同法的法律要求，為避免今后出現勞動(dòng)用工矛盾，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)和諧環(huán)境，去年，我們聯(lián)合勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了關(guān)于規范幼兒園編外人員管理的辦法，經(jīng)過(guò)各地的努力，這項工作圓滿(mǎn)完成�，F將最近調研的有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、基本情況
1.規范用工的單位及人數。
48所幼兒園，100%的幼兒園按照文件要求順利完成編外用工規范工作。
787名編外人員100%按照要求辦理相關(guān)保險。
從反映的情況看，目前在崗的編外人員規范用工工作，基本無(wú)遺留問(wèn)題。
2.規范用工的經(jīng)費及來(lái)源。
此次規范用工，幼兒園共投入835.956萬(wàn)元，資金來(lái)源皆為幼兒園自籌。
3.工資標準及提高的幅度。
所有編外人員的工資標準總體上在700元以上，最高月工資達1502.5。
編外人員月工資調整幅度在65-300元之間不等，除jxz的yk幼兒園外，其他幼兒園的提高幅度都在100元以上，其中38所幼兒園增幅在150元以上，本地區人均增加月工資163元。
二、效果分析
�。ㄒ唬┲饕煽�(jì)
1.通過(guò)這次規范用工，使過(guò)去的不規范的`用工行為得到了糾正，一些遺留問(wèn)題提前得到了消化，減少了幼兒園今后發(fā)展過(guò)程中與編外人員之間的勞動(dòng)糾紛，同時(shí)，對幼兒園今后的用工行為起到了規范作用，一定程度上，對事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用。
2.編外人員待遇總體上有了較大幅度的提高，教職工隊伍穩定。由于規范了勞動(dòng)關(guān)系、提高了工資收入，編外人員的待遇得到了落實(shí)，達到和超過(guò)了規定的企事業(yè)單位的用工規定的工資標準，一定程度上減少了編外人員的后顧之憂(yōu)，對穩定教職工隊伍也起到了積極作用。
3.各地及各幼兒園對編外用工規范工作高度重視，積極穩妥。一是針對實(shí)際情況制定了工作方案，并認真實(shí)施；二是在具體工作過(guò)程中，積極依靠地方黨政的支持，認真宣傳政策規定，使此項工作得以順利推進(jìn)；三是想方設法，積極籌措資金，保障了各項保險資金的到位；四是堅持公平公正，積極化解矛盾，確保無(wú)遺留問(wèn)題，保證了穩定和諧局面的形成；五是教育助理、幼兒園園長(cháng)規范用工、依法辦園的意識性進(jìn)一步增強。
�。ǘ﹩�(wèn)題說(shuō)明
1.幼兒園經(jīng)費困難將進(jìn)一步加劇。由于一次性補繳有關(guān)保險費用、結清對聘用的編外人員的一切補助，據了解，目前，48所幼兒園中負債的有35所。有很多幼兒園通過(guò)借貸資金來(lái)解決經(jīng)費不足的困難，以后，這些幼兒園還要經(jīng)歷較長(cháng)一段時(shí)間消化債務(wù)的歷程。
2.保育教育活動(dòng)的正常性支出受到影響。目前，本地區幼兒園都是以公辦全民性質(zhì)幼兒園的收費標準收費的，這些幼兒園的收費理應當主要用于正常的保育教育活動(dòng)，但是，現在的收費收入，不僅要用園舍建設、維修保養以及教職工工資的發(fā)放，現在，還要用于繳納各類(lèi)人員的保險，這樣，幼兒園的保育教育活動(dòng)的正常性經(jīng)費便產(chǎn)生了嚴重的危機，幼兒園的保教質(zhì)量將受到一定的影響。
三、兩點(diǎn)建議：
調研過(guò)程中，基層的建議集中在下面兩點(diǎn)：
1.調整幼兒園收費標準。目前本地區各幼兒園收費皆低于市教育、物價(jià)部門(mén)公布的收費標準。最近，按照教育廳要求，創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)園以及合格園建設工程任務(wù)艱巨，需要投入大量資金。因此，按照物價(jià)部門(mén)的收費標準收費成為目前幼兒園渡過(guò)難關(guān)的最有效辦法。
2.財政可以適當補貼幼兒園。調研過(guò)程中，地方負責人、有關(guān)教育管理人員以及幼兒園負責人認為，幼兒教育是國民教育的重要組成部分，是基礎教育的基礎，是體現一個(gè)地區文明建設水平、社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平的重要標志，大家普遍建議政府可以擔負一定的責任，尤其是幼兒園公辦教師的工資，應該進(jìn)一步加大補助的額度，以減輕幼兒園經(jīng)濟負擔，確保事業(yè)持續健康發(fā)展。
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