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（集合）村級調研報告
隨著(zhù)社會(huì )不斷地進(jìn)步，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，其在寫(xiě)作上有一定的技巧。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？下面是小編為大家整理的村級調研報告，歡迎閱讀與收藏。
村級調研報告1
xx市委、市政府高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作，立足實(shí)際，采取多項有效措施，不斷增強村集體“造血”功能，為進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了強有力的保障。
20xx年，xx市實(shí)現村級集體經(jīng)濟總收入3.5億元，同比增長(cháng)26%，總支出2.67億元，同比增長(cháng)5.9%。有集體經(jīng)濟收益的村發(fā)展到487個(gè)，其中，收益在5-10萬(wàn)元的村發(fā)展到xx7個(gè)，在10-50萬(wàn)元的村發(fā)展到87個(gè)，過(guò)50萬(wàn)元的村發(fā)展到20個(gè)。全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式主要包括以下四種類(lèi)型。
1.資源開(kāi)發(fā)型。充分利用區位優(yōu)勢，鼓勵市郊村、鎮郊村以及公路沿線(xiàn)、流域沿線(xiàn)的村組，合理開(kāi)發(fā)利用現有資源，采取多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。干河街道辦事處xx村屬城中村，近年來(lái)，他們在積極參與城市建設，著(zhù)力發(fā)展現代商貿業(yè)、房產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力興辦商業(yè)門(mén)棟，用于增加村級積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類(lèi)大小門(mén)棟400多個(gè)，年租金收入近600萬(wàn)元，不僅解決了村里適齡人員的養老保險，而且每年用于村民分紅的資金就高達300多萬(wàn)元。xx街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機遇，以“瞄準一個(gè)區域、建設一條街道、打造一帶產(chǎn)業(yè)、完善一個(gè)中心、醞釀一個(gè)市場(chǎng)”為目標，在短短六年多的時(shí)間里，實(shí)現了由負債200多萬(wàn)元到集體經(jīng)濟“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發(fā)揮緊鄰漢江的區位優(yōu)勢，先后興建了貨運碼頭、青沙站、搬運站和倉儲設施，每年可創(chuàng )收近100萬(wàn)元。xx鎮xx村從20xx年開(kāi)始，拿出1700畝土地打造工業(yè)發(fā)展平臺，開(kāi)發(fā)xx工業(yè)小區，目前已有33家企業(yè)進(jìn)場(chǎng)興業(yè)，吸納了全村90%以上的勞動(dòng)力，同時(shí)，村里每年還可得到征地公益金34萬(wàn)元。
2.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。一是盤(pán)活土地資產(chǎn)。順應農村勞動(dòng)力非農化、農業(yè)經(jīng)營(yíng)規�；内厔�，合理利用村級“自留地”，適度流轉農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，使土地資源得到最優(yōu)配置，增加集體收入。20xx年，xx鎮xx村與中糧米業(yè)xx有限公司簽訂協(xié)議，按650元每畝的價(jià)格集中流轉土地1959畝（其中溝路渠近200畝），建設富硒水稻產(chǎn)業(yè)園，增加集體收入xx萬(wàn)元。xx鎮xx村采取反租倒包的形式，按500元/畝的標準流轉土地1000畝，隨后以600元/畝的價(jià)格分別租賃給2家企業(yè)興辦苗圃基地，既解決了部分農民就業(yè)問(wèn)題，又推進(jìn)了規模經(jīng)營(yíng)，增加了集體收入。二是盤(pán)活閑置資產(chǎn)。通過(guò)盤(pán)活閑置場(chǎng)地、閑置固定資產(chǎn)和資金，開(kāi)展資產(chǎn)運作，實(shí)現資產(chǎn)增值。xx鎮xx村把經(jīng)營(yíng)不善、停產(chǎn)多年的磚瓦廠(chǎng)租賃給一回歸創(chuàng )業(yè)老板，平均每年新增村集體收益5萬(wàn)元。xx鎮xx村經(jīng)村民代表討論通過(guò)，對8個(gè)臨街門(mén)棟進(jìn)行維修和翻新，每年租金收入達4.8萬(wàn)元。三是發(fā)展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側發(fā)展經(jīng)濟林，xx鎮xx村從20xx年底開(kāi)始，在村里4條總長(cháng)6000多米的溝渠和道路兩側種植和補植了3萬(wàn)多株經(jīng)濟、綠化苗木，按目前市場(chǎng)價(jià)格匡算，可增加村集體積累150萬(wàn)元以上。
3.服務(wù)創(chuàng )收型。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)提供生產(chǎn)、流通等環(huán)節的'有償服務(wù)，解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事。xx鎮先鋒村大力發(fā)展黃鱔養殖，成立了養鱔協(xié)會(huì )，興建了黃鱔交易市場(chǎng)和冷庫，同時(shí)為養鱔戶(hù)提供苗種、飼料供應及技術(shù)指導、貸款擔保和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，全村3700多畝耕地基本上全部開(kāi)發(fā)成魚(yú)池，帶動(dòng)全鎮網(wǎng)箱養鱔面積發(fā)展到6萬(wàn)畝、全市網(wǎng)箱養鱔面積發(fā)展到xx萬(wàn)畝。20xx年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場(chǎng)提成就超過(guò)了200萬(wàn)元（分別收取農戶(hù)和老板交易額的4‰）。xx鎮xx村成立了村級蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，20xx年，合作社與山東老板進(jìn)行合作，按700元/畝的標準流轉土地500畝，發(fā)展蔬菜大棚160個(gè)，集體盈利23.7萬(wàn)元，今年全村蔬菜種植面積已發(fā)展到1150畝。
4.管理提升型。加強集體“三資”監管力度，從清理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源和承包合同入手，統一建立承包合同管理臺賬，對人情合同、口頭合同以及期限明顯過(guò)長(cháng)、價(jià)格明顯偏低的不規范合同統一合并整理，重新簽訂，對到期合同一律嚴格按程序實(shí)行公開(kāi)招標競標，增加集體經(jīng)濟。xx鎮xx村從20xx年開(kāi)始，累計清理各類(lèi)不規范合同和到期合同15份，涉及面積489畝，原承包價(jià)每畝最低24元，最高xx0元，競價(jià)承包后每畝最低價(jià)217元，最高價(jià)420元，村集體每年增加收入8萬(wàn)多元。該鎮xx村集體所有的一塊100多畝的低湖田，在20xx年實(shí)施土地整理項目后，生產(chǎn)面積有所增加，生產(chǎn)條件得到改善，承包價(jià)格也由以前的每畝100多元，通過(guò)競價(jià)提高到現在的每畝616元，增加集體收入近6萬(wàn)元。
近幾年來(lái)，xx市村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題在一些集體經(jīng)濟發(fā)展不足的村表現較為突出。
1.資源稟賦差。對于全市大多數村而言，可供開(kāi)發(fā)利用的資源較少，集體經(jīng)濟主要是靠村級集體機動(dòng)地發(fā)包來(lái)實(shí)現。在經(jīng)過(guò)完善農村土地二輪延包政策和實(shí)行農村稅費改革兩個(gè)工作階段后，許多村集體機動(dòng)地變得及其有限，有的村基本沒(méi)有了機動(dòng)地，發(fā)展村集體經(jīng)濟難度很大。xx村地處偏遠，是xx鎮唯一沒(méi)有通公路的村，在經(jīng)過(guò)農村稅費改革后，村集體原有的400多畝機動(dòng)田都分給了返鄉要田的農戶(hù)，目前村集體主要靠化緣來(lái)維持運轉。
2.集體負擔重。突出表現為村級債務(wù)重，還款付息壓力大。截止20xx年底，xx市村級債務(wù)總額達4.51億元，其中個(gè)人借款1.62億元，按年利率9.72%計算，每年應付利息1570萬(wàn)元。同時(shí)，隨著(zhù)物價(jià)上漲，剛性支出逐年攀升，財政轉移支付資金入不敷出，不少村每年呈現收不抵支狀況。
3.進(jìn)取意識弱。從群眾方面來(lái)看，村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權不明確，名義上是歸村內集體成員所有，但長(cháng)期由村委會(huì )管理，在一定程度上出現了“人人都有、人
人都沒(méi)”的怪象，影響了廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。從村干部方面來(lái)看，由于待遇偏低，少數地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對全市三個(gè)鎮的10個(gè)村村干部工資調研情況看，這10個(gè)村村支書(shū)年工資收入最高15600元，最低的不到1萬(wàn)元，有的甚至是“打白條”，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟普遍熱情不高。
1.選好支部帶頭人。更新思想觀(guān)念，打破地域界限，落實(shí)激勵政策，試點(diǎn)推進(jìn)，選好、用好村支部書(shū)記，培育一批政治素質(zhì)較高、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有資金又樂(lè )于奉獻的黨支部書(shū)記，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，增收致富。
2.打造增收載體。學(xué)習借鑒江浙成功經(jīng)驗，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，因地制宜，成立村集體工貿公司、農業(yè)開(kāi)發(fā)公司等新載體，或通過(guò)開(kāi)展農產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、加工服務(wù)，承接村內基礎設施、公益性事業(yè)項目建設等方式，壯大集體經(jīng)濟。有條件的地方，要大膽以土地為資本進(jìn)行市場(chǎng)化運作，變農村為社區，變農民為居民，進(jìn)行入股分紅。
3.化解村級債務(wù)。要積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑，分門(mén)別類(lèi)整頓歷史遺留的債權債務(wù)，推動(dòng)負債村和經(jīng)濟薄弱村轉化增收。建議上級政府對長(cháng)期難以化解的“呆賬”、“死賬”，采取規范的手續予以注銷(xiāo)。對過(guò)去因興辦公益事業(yè)和借款完成上繳任務(wù)而形成的個(gè)人借款，給予一定的資金支持。
4.健全發(fā)展機制。要建立幫扶機制，特別是對經(jīng)濟薄弱村，要通過(guò)部門(mén)聯(lián)村，村企協(xié)作，以強帶弱，以富幫窮等途徑，為其創(chuàng )造發(fā)展條件。要健全管理機制，進(jìn)一步嚴格和規范集體“三資”監管制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。要建立考評機制，對為村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大做出重大貢獻的村干部給予一定的獎勵。要讓村民真正享受到集體經(jīng)濟帶來(lái)的實(shí)惠，調動(dòng)其發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的熱情。
村級調研報告2
加強村級衛生室建設，是建設社會(huì )主義新農村的重要內容，是解決農民看病難、看病貴問(wèn)題的有效途徑。近兩年，__縣積極開(kāi)展村級衛生室建設，探索村級衛生室一體化管理模式，取得了較好效果。但是，面對新的形勢和要求，__縣全面推進(jìn)村級衛生室建設還存在不少困難和問(wèn)題。
一、當前村級衛生室建設存在的突出問(wèn)題
一是建設投入嚴重不足。長(cháng)期以來(lái)，各級政府對村級衛生室建設的投入十分有限，村級衛生室建設明顯滯后于農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，大部分村級衛生室基礎設施落后，沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，業(yè)務(wù)區和生活區不分，診室、治療室和藥房混設；服務(wù)條件簡(jiǎn)陋，缺少最基本的醫療器械和常用藥品配備，鄉村醫生開(kāi)展診療服務(wù)還是依靠聽(tīng)診器、溫度表、注射器等“老三件”，承擔農村公共衛生服務(wù)的鄉村醫生長(cháng)期沒(méi)有報酬或報酬微薄。目前，__縣雖然將10萬(wàn)元村醫生報酬配套資金列入了財政預算，但由于州財政配套資金尚未到位，今年前幾個(gè)月的村醫生報酬大多是由鄉鎮衛生院先行墊付發(fā)放。
二是鄉村醫生素質(zhì)低下。鄉村醫生絕大多數是上世紀六、七十年代培養的“赤腳醫生”，文化程度不高，醫療水平較差，責任意識、服務(wù)意識和風(fēng)險意識不強。__縣452名村級衛生人員中，具有國家正規全日制中專(zhuān)醫學(xué)學(xué)歷的只有18人，僅占3.9；238名鄉村醫生中，只有2人取得執業(yè)助理醫師資格，僅占0.8％；年齡大多在50歲以上，知識老化問(wèn)題突出，醫療服務(wù)行為不規范，鄉村醫生不按規程開(kāi)展醫療衛生服務(wù)的現象較為普遍，群眾的.醫療安全得不到有效保障，農村公共衛生和預防保健工作得不到很好落實(shí)。
三是村級衛生室設置矛盾較多。鄉鎮行政區劃撤并前，__縣共有241個(gè)村（居委會(huì )），設置村衛生室238個(gè)，配備村級衛生人員452人，其中鄉村醫生238人，村婦幼保健員214人。鄉鎮行政區劃撤并后，__縣村（社區）削減為150個(gè)，根據上級有關(guān)文件規定，村級衛生室只能設置200個(gè)左右，聘用鄉村醫生200多名，部分村級衛生室和鄉村醫生將被撤消和落聘,安置落聘鄉村醫生困難較大。
四是村級衛生室管理難以到位。村級衛生室點(diǎn)多面廣，縣級衛生行政主管部門(mén)、鄉鎮衛生院的管理人員有限，對村級衛生室的公共衛生服務(wù)、醫療質(zhì)量等日常工作實(shí)行一體化監督、管理、考核的難度很大。
二、進(jìn)一步加強村級衛生室建設的對策及建議
一是加強組織領(lǐng)導。層層建立村級衛生室建設工作領(lǐng)導機構，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)抓，形成黨政統一領(lǐng)導，衛生局統一組織實(shí)施，鄉鎮衛生院、鄉鎮政府和村委會(huì )具體落實(shí)的工作格局。加大宣傳力度，動(dòng)員各級各部門(mén)和農村廣大群眾積極參與村級衛生室建設。統一建設標準，根據公路沿線(xiàn)和偏遠山村等經(jīng)濟發(fā)展水平不同層次村的實(shí)際，分層次制定建設標準和實(shí)施方案，使村級衛生室建設科學(xué)有序進(jìn)行。各級各部門(mén)領(lǐng)導要經(jīng)常深入村級衛生室建設現場(chǎng)加強指導服務(wù)，積極為村級衛生室建設排憂(yōu)解難。
二是加大建設投入。建立村級衛生室建設長(cháng)效投入機制，按照分級負擔的原則，將村級衛生室建設投入列入各級財政預算，同時(shí)，鼓勵個(gè)人、集體和社會(huì )各界參與村級衛生室建設，構建以政府投入為主、村集體和鄉村醫生個(gè)人投入為輔、社會(huì )各界參與的多元化投入機制，逐步提高村級衛生室的建設水平。
三是加強教育培訓。建立健全鄉村醫生教育培訓機制，整合醫療衛生技術(shù)資源，建立鄉村醫生教育培訓基地，定期對鄉村醫生開(kāi)展醫療衛生業(yè)務(wù)知識和衛生、藥品等有關(guān)法律法規方面的教育培訓，提高鄉村醫生業(yè)務(wù)素質(zhì)。落實(shí)城鎮衛生技術(shù)人員定期到村級衛生室開(kāi)展業(yè)務(wù)指導和醫療服務(wù)制度、城鎮醫療機構人員在職稱(chēng)晉升前到村級衛生室服務(wù)制度、城鎮醫療機構對口支援村級衛生室工作制度，加強業(yè)務(wù)指導，提高鄉村醫生的診療水平。實(shí)行鄉村醫生學(xué)歷和執業(yè)資格強制性提高制度，嚴把鄉村醫生準入關(guān)，逐步提高鄉村醫生整體素質(zhì)。
四是科學(xué)設置村級衛生室。設置村級衛生室既要嚴格按政策辦事，又要充分尊重群眾意愿，堅持因地制宜、方便群眾、便于管理的原則，由鄉鎮政府、村委會(huì )和鄉鎮衛生院共同確定村級衛生室的數量和地址。聘用鄉村醫生要堅持公平、公開(kāi)、公正的原則，實(shí)行擇優(yōu)錄取，優(yōu)先聘用具備執業(yè)助理醫師資格的鄉村醫生和具有國家正規醫學(xué)學(xué)歷的大中專(zhuān)畢業(yè)生和進(jìn)行了崗位培訓的鄉村醫生。高度重視并妥善安置落聘鄉村醫生，防止在推進(jìn)村級衛生室建設過(guò)程中出現不穩定因素。
五是加強一體化管理。建立健全村級衛生室管理制度，進(jìn)一步完善村級衛生室一體化管理模式，實(shí)行人員、機構、業(yè)務(wù)、財務(wù)、藥品“五統一”管理。行政管理上，村級衛生室接受鄉鎮衛生院及村委會(huì )的雙重領(lǐng)導，以鄉鎮衛生院管理為主，衛生局對村衛生室實(shí)行行業(yè)管理。業(yè)務(wù)管理上，村級衛生室接受鄉鎮衛生院的業(yè)務(wù)指導和管理，衛生局統一印制村級衛生室各項業(yè)務(wù)管理規章制度，村級衛生室嚴格按制度規程開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。財務(wù)管理上，鄉鎮衛生院要指導村級衛生室建立健全財務(wù)帳表，規范財務(wù)收支程序，村級衛生室每月向鄉鎮衛生院報告財務(wù)收支情況并接受衛生局的檢查指導，村級衛生室要從業(yè)務(wù)收入中提取一定比例的資金建立衛生室發(fā)展專(zhuān)用基金，主要用于衛生室的房屋修繕、設備購置和業(yè)務(wù)培訓等。藥品管理上，按有關(guān)規定建立村級衛生室基本用藥目錄和用藥計劃，滿(mǎn)足臨床、預防保健用藥需要，所用藥品、衛生材料由鄉鎮衛生院統一購進(jìn)、統一供應，統一實(shí)行政府指導的藥品價(jià)格，村級衛生室不得私自購進(jìn)藥品和衛生材料。衛生局、鄉鎮衛生院要加大監督檢查力度，加強對鄉村醫生服務(wù)質(zhì)量的績(jì)效評估、考核、監督，實(shí)行績(jì)效與報酬掛鉤，強化鄉村醫生的服務(wù)和責任意識，不斷提高醫療衛生服務(wù)水平。
村級調研報告3
村級財務(wù)關(guān)系到廣大農民的切身利益，是農村工作的重點(diǎn)，也是加強農村基層黨風(fēng)廉政建設的主要內容；是廣大農民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，也是農村工作的難點(diǎn)，更是農村諸多矛盾的焦點(diǎn)，事關(guān)農村社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。20xx年以來(lái)，嘉禾縣通過(guò)改革村級財務(wù)管理方式，全面推行“村賬鄉鎮代理服務(wù)”，在各級各部門(mén)的關(guān)心和支持下，坦坪鎮村級財務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高。為進(jìn)一步規范村級財務(wù)的管理，筆者對該鎮23個(gè)行政村的村級財務(wù)進(jìn)行了調研，采取與村支委、村委和村務(wù)監督委員會(huì )成員座談的形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，征求他們對村級財務(wù)規范管理工作的建議。
一、基本情況
坦坪鎮轄23個(gè)行政村，轄區人口5。5萬(wàn)人，是嘉禾縣人口第二大鎮。該鎮實(shí)施村賬鄉鎮代理服務(wù)以后，村級財務(wù)就以委托代理的形式由村賬鎮代理中心負責管理核算，鄉鎮財政所所長(cháng)、經(jīng)管站站長(cháng)兼任“村賬代理服務(wù)中心”主任、副主任，村級不再設立會(huì )計機構，取消了會(huì )計，只設報賬聯(lián)絡(luò )員1名，并對村級財務(wù)實(shí)行了會(huì )計電算化管理。
�。ㄒ唬⿲�(shí)行村賬鎮代理服務(wù)的基本情況
坦坪鎮實(shí)行村賬鎮代理服務(wù)以來(lái)，全鎮23個(gè)村均已實(shí)行了“村財民理鎮監管”的代理管理模式，所有的收支實(shí)行集中管理，統一核算，會(huì )計核算業(yè)務(wù)全部實(shí)行了電算化管理，已代理各項資金達2600多萬(wàn)元。
主要做法：
一是建立村級財務(wù)管理制度，規范報賬程序。村級財務(wù)管理工作有可章循、有規可依。該鎮結合縣財政局出臺的《嘉禾縣村級財務(wù)管理實(shí)施細則》《嘉禾縣農村財務(wù)管理暫行辦法》《嘉禾縣村財鄉管工作考核辦法》等規章制度，制定出臺了《坦坪鎮村級財務(wù)管理暫行辦法》，明確了責任主體，做到了規范操作。各村到村賬鄉鎮代理服務(wù)中心報賬的程序分為三步：第一步，嚴格實(shí)行審批制度。村級發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)，應取得有效的原始憑證，并注明用途和事由，經(jīng)辦人和審核人簽字后，交村民主理財小組審核，對不符合支出規定的憑證，由村報賬聯(lián)絡(luò )員退還經(jīng)辦人，對合規合法的原始憑證由村務(wù)監督委員會(huì )主任核實(shí)簽字并蓋村務(wù)監督委員公章，再由村委會(huì )主任審批簽字后，交鎮駐村干部審核簽字，方可辦理報銷(xiāo)手續，數額超過(guò)5000元以上的大額資金還要交鎮紀委書(shū)記審核簽字。第二步，村報賬聯(lián)絡(luò )員將審核后的原始憑證進(jìn)行分類(lèi)匯總，報送到村賬鎮代理服務(wù)中心。第三步，村賬鎮代理服務(wù)中心對原始憑證逐筆審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制各項報表，及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監督。
二是抓好財務(wù)公開(kāi)，提升村級財務(wù)管理水平。財務(wù)公開(kāi)是化解干群矛盾的重要手段。在村級財務(wù)公開(kāi)中各村主要采取會(huì )議、公開(kāi)欄等方式進(jìn)行了財務(wù)公開(kāi)，財務(wù)公開(kāi)的形式必須按照《嘉禾縣村級財務(wù)公開(kāi)公示表>的格式和內容，在村務(wù)公開(kāi)欄和《郴州農經(jīng)網(wǎng)》廉政直通車(chē)平臺同時(shí)公布。同時(shí)，對財務(wù)公開(kāi)中群眾反映的問(wèn)題，做好解釋和說(shuō)明工作。建立村級財務(wù)報表上報制度。鎮“村賬鄉鎮代理服務(wù)中心”要按季分村編制財務(wù)報表，并及時(shí)向鎮人民政府和縣農經(jīng)局報送。
三是充分發(fā)揮民主理財小組的作用。在調研中發(fā)現做得較好的村是瑤沖、托山等村，村務(wù)監督委員會(huì )一般都是由3至5人組成，他們之間分工合理、責任明確，一個(gè)記賬，一個(gè)管章，村支部書(shū)記負責審核簽字，并且做到每月與村報賬員核對一次賬目。
�。ǘ⿲�(shí)行村賬鎮代理服務(wù)取得的成效
從這幾年的實(shí)踐看，村級財務(wù)實(shí)行代理，通過(guò)規范村級財務(wù)管理工作，有效地加強了村級財務(wù)管理，取得了良好的效果。
一是科學(xué)記賬，規范了村級財務(wù)管理工作，減少了村級不必要的支出。通過(guò)規范村財賬監管行為，撤銷(xiāo)原村會(huì )計，設置村報賬聯(lián)絡(luò )員，這就改變了過(guò)去村干部對農村會(huì )計的直接干預和控制，既增強了村級財務(wù)的透明度，又杜絕了村干亂支出亂花錢(qián)的現象，使村級財務(wù)管理步入規范化軌道。通過(guò)實(shí)行村賬業(yè)務(wù)電算化管理，保證了會(huì )計資料的真實(shí)性，從而為村務(wù)公開(kāi)提供了真實(shí)依據。
二是提高了村級財務(wù)管理的質(zhì)量，增強了財務(wù)管理的透明度。過(guò)去村民的參與權和監督權無(wú)法得到有效保障，村務(wù)公開(kāi)存在失真的問(wèn)題，由村級財務(wù)不清白引起的村干部村民關(guān)系緊張的現象時(shí)有發(fā)生，甚至產(chǎn)生集體上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)等問(wèn)題。實(shí)施村賬鎮代理服務(wù)制度之后，有效保證了村賬管理的質(zhì)量，通過(guò)公示收支明細，進(jìn)一步促使村級財務(wù)公開(kāi)透明化，真正給了群眾一個(gè)明白，同時(shí)也維護了村干部的清白。避免了因財務(wù)管理混亂而引發(fā)的干群矛盾，理順了工作關(guān)系，改變了過(guò)去村級財務(wù)管理混亂，收支不規范，“白條入賬”的現象。
三是加強了基層組織制度建設，有效遏止了腐敗現象的產(chǎn)生。實(shí)行集中監管后，避免了村支書(shū)、村主任暗箱操作，無(wú)權可爭、無(wú)利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團結干事，騰出了更多的精力引導群眾發(fā)展經(jīng)濟，基層組織的戰斗力、凝聚力進(jìn)一步增強。村級財務(wù)由鎮代理中心集中管理后，改變了之前村級開(kāi)支由村支書(shū)、主任一人做主的情況，村里的一切財務(wù)收支都置于鎮代理中心會(huì )計制度的監督和群眾的監督之下，村里開(kāi)支必須由村支書(shū)、村主任和村監委主任三方審核會(huì )簽蓋章后才能生效，否則鎮代理中心不予受理，村務(wù)開(kāi)支實(shí)現了多方監督、公開(kāi)透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀現象發(fā)生的土壤，增強了群眾對村干部的信任感，促進(jìn)了村級組織的團結協(xié)作。
二、存在的問(wèn)題
目前，坦坪鎮村級財務(wù)管理也還存在著(zhù)許多問(wèn)題，主要表現在以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┐寮壺攧�(wù)報賬聯(lián)絡(luò )員隊伍不穩定，業(yè)務(wù)水平低，工作質(zhì)量不高。該鎮23個(gè)村，23個(gè)報賬員，具有大專(zhuān)學(xué)歷的3人，高中的8人，初中的12人。年齡50歲以上的10人，40—49歲的8人，30—39歲的5人。在性別上，男性的19人，女性的4人，其中村委會(huì )副主任兼職的.2人，村文書(shū)兼職的6人，計生專(zhuān)干兼職的4人。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會(huì )人員要相對穩定，但是，目前村級報賬聯(lián)絡(luò )員實(shí)際上都是由村干部隨意指定，并且都是身兼多職人員，缺乏規范性操作行為。每逢村黨支部、村委會(huì )換屆，報賬聯(lián)絡(luò )員也跟著(zhù)換屆，財務(wù)收支也沒(méi)有進(jìn)行妥善的移交。另一方面，部分村財務(wù)人員雖然都具有初高中文化學(xué)歷，但業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏專(zhuān)業(yè)知識。
�。ǘ┴攧�(wù)制度不健全、監督管理不到位。該鎮雖然建立了村級財務(wù)管理制度，但這些制度并沒(méi)有形成完整的約束體系，有的村務(wù)監督委員會(huì )沒(méi)有充分發(fā)揮監督作用。部分村存在賬務(wù)處理不規范、核算簡(jiǎn)單的問(wèn)題，白條報賬、不及時(shí)記賬、結賬、對賬，導致科目漏記、重記、賬實(shí)不符的問(wèn)題較為突出。財務(wù)公開(kāi)制度流于形式、缺乏內容。從調研的情況看：一是公開(kāi)不及時(shí)；二是公開(kāi)內容不規范、不完整；三是財務(wù)公開(kāi)的形式單一。
�。ㄈ┐寮壖w經(jīng)濟薄弱，債務(wù)沉重，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。全鎮23個(gè)村（社區）集體經(jīng)濟基本上都是屬于空殼村，僅有潭灣村辦了個(gè)沙場(chǎng)，西車(chē)村辦了個(gè)磚廠(chǎng)，現處于破產(chǎn)的邊緣，村級運轉僅靠一點(diǎn)微薄的財政轉移支付資金，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。村級債務(wù)沉重，通過(guò)“三資”清理工作，全鎮23個(gè)村共清理債務(wù)800多萬(wàn)元，化債后仍遺留債務(wù)100多萬(wàn)元。同時(shí)為經(jīng)濟發(fā)展加大對村級基礎設施建設的投入，又新舉債500多萬(wàn)元，其中有一個(gè)村因新建村部而負債40萬(wàn)元。沉重的債務(wù)，制約著(zhù)農村經(jīng)濟的持續發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
村級財務(wù)管理是在不改變村集體資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營(yíng)權、分配權和支配權的基礎上，由鄉鎮代理服務(wù)中心統一在銀行開(kāi)戶(hù)、統一收入票據、統一會(huì )計帳簿、統一核算方法代替村里規范管理村集體資產(chǎn)、資源和資金的管理制度。村級財務(wù)實(shí)行代理制，以村財民主理財小組的模式，得到了廣大村干和群眾的認可，他們普遍認為，村級財務(wù)實(shí)行委托代理不僅有利于規范農村財務(wù)管理，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農村基層黨風(fēng)廉政建設，而且還有利于減少社會(huì )矛盾，構建和諧社會(huì )。從我們調研的情況來(lái)看，要加強和規范村級財務(wù)管理必須從以下幾個(gè)方面入手：
�。ㄒ唬┘訌妶筚~聯(lián)絡(luò )員隊伍建設，提高人員素質(zhì)，完善保障機制。加強對村報賬聯(lián)絡(luò )員的培訓，建議由縣財政局定期舉辦村賬業(yè)務(wù)培訓班，并將各村支部書(shū)記、村主任以及民主理財小組成員納入培訓范圍，從而強化民主理財意識，規范村級財務(wù)管理。
�。ǘ┙∪晟拼寮壺攧�(wù)管理規章制度，強化審計監督，規范工作流程。進(jìn)一步健全完善村級財務(wù)管理制度。為確保村級財務(wù)走向科學(xué)化、規范化和精細化管理，建議進(jìn)一步出臺規范村級財務(wù)管理實(shí)施細則。按照財務(wù)管理要求，切實(shí)建立起審計監督制度，建議由紀委牽頭，對賬務(wù)進(jìn)行定期審計，杜絕亂支亂用、白條報支等情況發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、白條抵支、坐收坐支、違規操作等違反財務(wù)管理的行為按有關(guān)規定及時(shí)堅決實(shí)施懲戒。
�。ㄈ┘訌妼Υ寮壺攧�(wù)管理工作，切實(shí)把握村級經(jīng)濟的薄弱環(huán)節，加強村級產(chǎn)業(yè)引導。不斷提高對村級財務(wù)管理工作的認識，總結出各村經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中形成的經(jīng)驗優(yōu)勢與薄弱地帶，充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，促進(jìn)以?xún)?yōu)勢彌補不足的良性循環(huán)。鎮政府和各村支兩委要進(jìn)一步加強村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引導，加大扶持力度，確保實(shí)現精準的幫扶。
村級調研報告4
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農村基層組織建設的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是加快社會(huì )主義新農村建設的重要保證，也是解決村集體＂有錢(qián)辦事＂的根本途徑。為有效探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，我們組成專(zhuān)題調研組，根據本縣三類(lèi)鎮（鄉）經(jīng)濟發(fā)展狀況，選擇尚嵇、茅栗、鴨溪、平正、芝麻、龍坑、烏江、團溪、南白9個(gè)鎮（鄉）50個(gè)村（居、社區）進(jìn)行了抽樣調研，深入剖析了村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，提出了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策建議。
一、發(fā)展現狀
20xx年，遵義縣被列為全國基層組織建設年試點(diǎn)縣，按照＂強組織、增活力、創(chuàng )先爭優(yōu)喜迎十八大＂的要求，縣委認真總結村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果，充分借鑒外地的經(jīng)驗做法，積極鼓勵村級黨組織大膽探索壯大集體經(jīng)濟，取得了一定成效。20xx年出臺了《遵義縣關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見(jiàn)》（遵縣黨辦字〔20xx〕3號）。大多數村（居、社區）在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面作了許多有益探索，初步形成了加大資金扶持、盤(pán)活集體資產(chǎn)、興辦物業(yè)實(shí)體、培育農業(yè)主體、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，解決村級集體＂無(wú)錢(qián)辦事＂難題五條路徑。
一是加大資金扶持＂輸血＂強基礎。在出臺《遵義縣關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見(jiàn)》的基礎上，20xx年又制發(fā)《關(guān)于實(shí)施＂強基固本＂工程進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見(jiàn)》，決定縣財政20xx年、20xx年每年安排專(zhuān)項資金1000萬(wàn)元用于扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，從20xx年起每年安排100萬(wàn)元用作獎勵，扶持和獎勵具有穩定性、長(cháng)期性收入的實(shí)體項目。各鎮（鄉）每年向縣級申報1-2個(gè)村集體經(jīng)濟項目，經(jīng)縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室評審后，縣財政局按照集體經(jīng)濟項目所需貸款資金的利息劃撥到鎮（鄉），并和鎮（鄉）簽訂還款計劃按期收回，扶持資金可直接作為項目啟動(dòng)資金，也可作為貸款貼息，解決發(fā)展村級集體經(jīng)濟＂第一桶金＂的問(wèn)題。
二是盤(pán)活集體資產(chǎn)＂活血＂破瓶頸。各村級黨組織通過(guò)盤(pán)活閑置或低效使用的山塘、灘涂、水庫、門(mén)面、老校舍、生產(chǎn)加工場(chǎng)地等各類(lèi)集體存量資產(chǎn)，采取村級自主經(jīng)營(yíng)、租賃等方式實(shí)現資源利用效率最大化，增加村級集體經(jīng)濟收入。如鴨溪鎮仁合村將村屬廢舊場(chǎng)地租賃給北部新城預制廠(chǎng)，年收入3萬(wàn)余元；茅栗鎮金山村將集體荒地租賃給采礦企業(yè)堆放礦石，年收入2萬(wàn)元；龍坑鎮共青社區在滿(mǎn)足自身辦公需要的前提下，租賃剩余房屋，年增收集體收入13萬(wàn)元。
三是興辦物業(yè)實(shí)體＂造血＂增積累。各村級組織充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，統籌建設倉儲物流設施、成立公司、創(chuàng )辦酒店農莊等物業(yè)實(shí)體穩定增加村級集體經(jīng)濟收入。如南白鎮火車(chē)站社區利用村屬閑置空地，修建儲物倉庫向企業(yè)出租，每年增加集體收入5萬(wàn)元；平正鄉共心村通過(guò)集資和貸款等方式籌集資金77萬(wàn)元,成功創(chuàng )辦中國仡佬第一鄉海美食品有限公司,生產(chǎn)仡佬山灰果、仡鄉地梨片等民族特色系列產(chǎn)品,每年為村集體創(chuàng )收20萬(wàn)余元；龍坑鎮馬家灣社區20xx年注入資金300萬(wàn)元成立遵義眾誠物業(yè)服務(wù)有限公司，聘請職業(yè)經(jīng)紀人團隊負責經(jīng)營(yíng)管理，既為小區業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)，又組建建筑施工隊伍，承包轄區內部分房開(kāi)項目的基建工程，公司當年創(chuàng )收76萬(wàn)元，增加集體收入53萬(wàn)元。
四是培育農業(yè)主體＂生血＂創(chuàng )收入。各村級組織在農民自愿的基礎上，采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉土地，獨立出資發(fā)展蔬菜、烤煙、干鮮果等優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村級集體經(jīng)營(yíng)性收入。并依托項目?jì)?yōu)、發(fā)展快、前景好的各種專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )，以土地使用權、資產(chǎn)、知識產(chǎn)權等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。如烏江鎮核桃村流轉土地30畝創(chuàng )建核桃苗圃基地，培育核桃苗22萬(wàn)株，待核桃苗出售后，預計增加村級集體經(jīng)濟積累19萬(wàn)元；尚嵇鎮保星村流轉土地種植辣椒140畝，增加村級集體收入10萬(wàn)元；團溪鎮香山村采�。⒅Р�+協(xié)會(huì )+公司+農戶(hù)＂模式發(fā)展天麻種植60000平方米，由協(xié)會(huì )統一生產(chǎn)銷(xiāo)售，村級組織提取13%的利潤，增加村集體經(jīng)濟30萬(wàn)元。
五是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟＂補血＂見(jiàn)效益。村級組織按照企業(yè)方便、村民實(shí)惠、村級增收的原則,積極搭建公共服務(wù)平臺（中心），發(fā)展各類(lèi)中介服務(wù)組織，為企業(yè)和農戶(hù)提供原料供應、技術(shù)指導、品牌注冊、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、物業(yè)管理、宣傳推介等通過(guò)有償服務(wù),從而增加集體經(jīng)濟收入。如尚嵇鎮大壩村依托氧化鋁廠(chǎng)，整合轄區運輸車(chē)輛，成立運輸協(xié)會(huì )，每年收取8000余元協(xié)調服務(wù)費；龍坑鎮馬家灣社區20xx年采取掛靠有資質(zhì)公司方式組建環(huán)衛隊，并創(chuàng )新開(kāi)展有償公共服務(wù)，主動(dòng)對接鎮政府和縣城管部門(mén)，承包集鎮范圍和遵南大道龍坑段環(huán)境保潔工作，當年即實(shí)現產(chǎn)值130余萬(wàn)元，集體增收40余萬(wàn)元；龍坑鎮桂花社區成立勞務(wù)公司、物管公司和家政公司,為轄區居民提供服務(wù),每年為村級集體創(chuàng )收10余萬(wàn)元。
二、存在主要問(wèn)題及原因分析
雖然不少村（居、社區）在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面取得了一定成績(jì)，但大部分村（居、社區）由于基礎薄弱、資源貧瘠、村干部觀(guān)念落后，＂空殼村＂的比重還很大。主要表現在三個(gè)方面：
一是收入來(lái)源單一。從調研的34個(gè)村、16個(gè)社區來(lái)看，只有17個(gè)村集體有經(jīng)營(yíng)性收入，其余33個(gè)村集體無(wú)自身經(jīng)營(yíng)收入，主要靠鎮（鄉）劃撥辦公經(jīng)費和社會(huì )撫養費返還款及單項工作獎勵維持運轉。
二是發(fā)展不平衡。臨近縣城及交通便利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟發(fā)展好；而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，仍有不少＂空殼村＂。如：龍坑鎮各小區立足區位優(yōu)勢，通過(guò)創(chuàng )辦家政公司、物管公司、建立花卉苗圃基地、修建洗車(chē)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、貨物轉運倉庫、合伙開(kāi)發(fā)土地等，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，20xx年該鎮10個(gè)社區集體經(jīng)濟總收入達765.67萬(wàn)元，經(jīng)濟結余共695.5萬(wàn)元，其中馬家灣社區結余238萬(wàn)元；芝麻、平正、茅栗3個(gè)鎮（鄉）18個(gè)村，經(jīng)濟結余1萬(wàn)元以上1個(gè)村、5000元－1萬(wàn)元的3個(gè)村、5000元以下的7個(gè)村，有7個(gè)經(jīng)濟＂空殼村＂。
三是部門(mén)缺乏制度保障。全縣村級經(jīng)濟積累較好的村，往往都與＂能人治村＂緊密相連，村級經(jīng)濟發(fā)展對村支＂兩委＂帶頭人的依存度高，缺乏相對穩定的`保障機制。部分村單純依靠項目實(shí)施或為企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲�。f(xié)調費＂或＂贊助費＂，沒(méi)有找到如何發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機遇實(shí)現持久發(fā)展的途徑，一旦項目竣工或是企業(yè)停產(chǎn)以后，這些村又退回＂空殼村＂的老樣子，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上力不從心、后勁不足。
經(jīng)過(guò)調查分析，影響和阻礙我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因有四個(gè)方面。
�。ㄒ唬┌l(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少＂能人＂。
一是受市場(chǎng)經(jīng)濟和打工潮的影響，在村干部待遇偏低、村級集體經(jīng)濟＂一窮二白＂的現實(shí)下，很多年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng )業(yè)，導致多數村（居、社區）干部年齡偏大，且思想保守、觀(guān)念落后，缺乏經(jīng)營(yíng)能力，＂等、靠、要＂思想嚴重。
二是村（居、社區）人員少，常規工作任務(wù)重、壓力大，整天疲于應付，沒(méi)有把主要心思和精力擺在發(fā)展村級集體經(jīng)濟和增加群眾收入上，工作思路老套，抓農村經(jīng)濟因循守舊、按部就班。
三是多數村干部＂小農＂意識嚴重，缺乏長(cháng)遠眼光，認為發(fā)展集體經(jīng)濟費力不討好、吹糠不見(jiàn)米、風(fēng)險自己擔、利益集體享，不敢擔當，擔心發(fā)展村級集體經(jīng)濟搞砸了會(huì )新增債務(wù)，還會(huì )遭到斥責和埋怨，甚至會(huì )丟選票，被起訴，存在＂不求有功、但求無(wú)過(guò)＂的思想。
四是村（居、社區）支部書(shū)記隊伍不穩定，特別是下派到村（居、社區）任支書(shū)的國家正式干部，思想上存在今年鎮（鄉）安排我在這個(gè)村任支書(shū)，明年我將到哪個(gè)村或者是回鎮（鄉）機關(guān)工作的顧慮，一方面原因是鎮（鄉）人事調整頻繁，另一方面原因是干部有浮躁心理，缺乏堅守精神，沒(méi)有搞好集體經(jīng)濟發(fā)展的雄心壯志。五是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟上裹足不前，畏首畏腳，不敢先行先試，導致有資源條件不會(huì )用，有了集體經(jīng)濟不會(huì )管，擔心回到＂富＂了個(gè)別村干部、＂窮＂了整個(gè)村集體的老路上。
�。ǘ┌l(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少可利用資源。
一是上世紀80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時(shí)，多數村已將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶(hù)或組，已無(wú)集體資產(chǎn)可用，沒(méi)有采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉土地，或與致富能手合股聯(lián)手經(jīng)營(yíng)等方式，把潛在資源用好用活。二是少數村有集體資產(chǎn)，但由于地勢邊遠，交通不便，導致開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不大。如茅栗鎮富興村有2塊100余畝林場(chǎng)，由于承包人經(jīng)營(yíng)不當，一直處于虧損狀態(tài)，無(wú)法給村集體創(chuàng )收。
三是有的村干部為降低風(fēng)險，將集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟缺乏可持續收入。
�。ㄈ┌l(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏＂第一桶金＂。有的村很想發(fā)展經(jīng)濟，也看準了項目，但缺＂第一桶金＂，只能望洋興嘆。如茅栗鎮金山村擬借龍江組省級示范村寨創(chuàng )建之機，計劃長(cháng)期流轉8畝土地發(fā)展荷花種植和流水養魚(yú)，預計每年可增收4－5萬(wàn)元，但土地流轉資金22.88萬(wàn)元無(wú)著(zhù)落，僅靠縣級扶持資金難以解決；鴨溪鎮雷泉小區擬將轄區閑置電力小區20棟共800間房屋維修后出租增加村級集體經(jīng)濟，但需房屋維修、水電安裝、小區綠化等資金50余萬(wàn)元，在無(wú)民間資金投入的情況下無(wú)法實(shí)施；平正鄉葛騰村計劃流轉土地400畝種植脆紅李、無(wú)籽刺梨等經(jīng)果林木，因缺啟動(dòng)資金無(wú)法實(shí)施。
�。ㄋ模┌l(fā)展村級集體經(jīng)濟政策支持力度不夠。一是辦理相關(guān)手續、證照難。如平正鄉共心村雖然成功創(chuàng )辦公司生產(chǎn)系列民族特色產(chǎn)品，但由于資金缺乏未建設標準化生產(chǎn)廠(chǎng)房導致產(chǎn)品得不到QS認證不能在市場(chǎng)流通，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展受限。二是技術(shù)支持不到位。沒(méi)有根據村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目需求，成立起專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導團隊，落實(shí)對應的技術(shù)指導人員。三是稅收優(yōu)惠與項目扶持力度不大。對符合小微企業(yè)標準的村級集體經(jīng)濟項目?jì)?yōu)先立項扶持力度不夠，金融機構未在加大信貸支農力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門(mén)檻等拓寬發(fā)展村級集體經(jīng)濟融資渠道上給以＂松綁＂。
三、對策建議
�。ㄒ唬┻x優(yōu)配強村級班子。一是要優(yōu)化村支＂兩委＂班子，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉創(chuàng )業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的＂能人＂擔任村黨組織書(shū)記，不拘一格用人才。二是改進(jìn)村級考核考評機制，精簡(jiǎn)考核指標，取消不必要的資料考核內容，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為村級班子任期目標考核和年度目標考核的主要指標，與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，讓村級組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟和增加群眾收入上來(lái)。三是嚴格落實(shí)縣委《關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見(jiàn)》和《關(guān)于實(shí)施＂強基固本＂工程進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見(jiàn)》，扶持和獎勵具有穩定性、長(cháng)期性收入的實(shí)體項目，同時(shí)對工作成效明顯的村（居、社區）兩委實(shí)施獎勵，培樹(shù)典型，加大宣傳力度，形成正確的村級經(jīng)濟發(fā)展導向；對工作不力、敷衍塞責的村（居、社區）負責人進(jìn)行調整。四是建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動(dòng)擔當、主動(dòng)發(fā)展的意識，解決畏難情緒和＂等、靠、要＂ 思想。五是依托江蘇華西、山東壽光、市縣黨校、職業(yè)學(xué)院等培訓基地，定期組織開(kāi)展村干部專(zhuān)題培訓，分期分批組織村黨組織書(shū)記到省內外村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方參觀(guān)學(xué)習和掛職培訓，采取召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、舉辦村級集體經(jīng)濟發(fā)展論壇和組建村級集體經(jīng)濟協(xié)會(huì )等方式，全面提升發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作水平。
�。ǘ┏浞掷眉w資源。一是對全縣各村（居、社區）集體資產(chǎn)（資源）進(jìn)行全面清理、造冊登記、確權頒證，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤(pán)活資源，獲取穩定的經(jīng)營(yíng)收入。二是針對全縣國有資產(chǎn)閑置、蠶食的問(wèn)題，縣國資部門(mén)對全縣閑置國有資源進(jìn)行全面清理，探索建立國有資產(chǎn)代管機制，委托當地村（居、社區）管理，采取承包、租賃等形式，增加村集體經(jīng)濟收入。三是結合現代農業(yè)發(fā)展，在實(shí)施高標準農田建設、國土整治、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田土改造、低產(chǎn)林改造等項目中，村集體依靠項目建設產(chǎn)生的增量土地作價(jià)入股，增加集體經(jīng)濟收入。四是搭建縣級農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地交易平臺，以村級集體所有為主體，在符合規劃和用途管制的前提下，對村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地實(shí)施招、拍、掛，在取得土地手續后，以租賃或入股，土地出讓收益由村級組織用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；并允許集體土地征用時(shí)將一定數量的建設用地一次性留給被征地的村集體組織，通過(guò)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，解決被征地農民基本生活保障和壯大村集體經(jīng)濟。
�。ㄈ┐罅Πl(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足區位、資源、人文等優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展＂城郊型＂、＂種養型＂、＂資源型＂、＂服務(wù)型＂等類(lèi)型的集體經(jīng)濟，并根據項目發(fā)展需求組建相應的技術(shù)團隊進(jìn)行服務(wù)指導。一是位于城鎮中心和城郊結合部的村（居、社區），可圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )辦物管公司、家政公司，為居民、小區等提供服務(wù)，增加集體收入。二是工業(yè)發(fā)展好和項目建設多的村（居、社區），可圍繞企業(yè)建設和項目建設，在工程建設、材料運輸等方面做文章。如鴨溪鎮雷泉小區將整合轄區內20余臺挖機、鏟車(chē)，成立挖機協(xié)會(huì )，為園區建設服務(wù)，從而增加集體收入。三是農業(yè)發(fā)展好的村，可采�。⒅Р�+合作社（協(xié)會(huì )）+農戶(hù)＂等形式，在旅游農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、休閑體驗農業(yè)上做文章，為企業(yè)、種養大戶(hù)等提供后勤保障、服務(wù)外包、勞務(wù)中介、農業(yè)生產(chǎn)等微利服務(wù)，增加集體收入。四是自然資源豐富的村，可依托自然風(fēng)光、鄉土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢，結合＂四在農家美麗鄉村＂升級版打造、赤水河流域＂四河四帶＂建設，開(kāi)辦鄉村旅館、農家樂(lè )等項目，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，增加村集體資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。
�。ㄋ模┘哟笳叻龀至Χ�。一是建立縣、鎮（鄉）兩級村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項基金，整合各部門(mén)支農惠農資金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營(yíng)項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持，并按國家稅收政策規定，依法享受企業(yè)所得稅稅收減征、免征優(yōu)惠政策。二是在不改變集體資金實(shí)際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和社會(huì )能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟，形成完善的股份制運營(yíng)政策體系，進(jìn)一步深化民主制度，強化資產(chǎn)管理，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟規律相適應、管理有序、運作規范的村級集體經(jīng)濟管理體制，充分調動(dòng)廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。三是金融部門(mén)加大信貸扶持力度，對符合條件的村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，增加授信額度、降低貸款利率、延長(cháng)貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持；支持農村信用社等金融機構向農村延伸布局經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，全面實(shí)現＂農信銀＂或＂惠農通＂工程村村通。四是深化各級領(lǐng)導幫鎮聯(lián)村、縣鎮（鄉）兩級機關(guān)部門(mén)包村幫扶、同步小康駐村工作隊員駐村指導等結對幫扶活動(dòng)，從班子建設、發(fā)展規劃、資金和項目等方面幫助村級集體經(jīng)濟發(fā)展，將結對幫扶情況納入掛幫單位（部門(mén)）及個(gè)人考核內容；并扎實(shí)推行＂村企結對幫扶＂活動(dòng)，鼓勵村企自愿結對，開(kāi)展項目合作、產(chǎn)品配套、資產(chǎn)出租、農副產(chǎn)品配送、技術(shù)支持等，實(shí)現雙贏(yíng)。
村級調研報告5
一、我區村級集體經(jīng)濟發(fā)展現狀
我區現有行政村29個(gè)，農業(yè)人口38916人，蔬菜面積10800畝，糧食面積9500畝，水產(chǎn)養殖面積8800畝，果園2200畝，茶園3100畝，一、二、三產(chǎn)企業(yè)600多家。20xx年全區村級企業(yè)完成工業(yè)銷(xiāo)售7.4億元，同比增長(cháng)28.9%；農民年人均純收入4260元，同比增長(cháng)4.93%；村級經(jīng)濟完成國內生產(chǎn)總值6.78億元，同比增長(cháng)19%，占全區國內生產(chǎn)總值的36%，村級經(jīng)濟作為我區五大經(jīng)濟之一正呈現出蓬勃發(fā)展之勢。當前，我區村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。重點(diǎn)加強了農業(yè)基地和龍頭企業(yè)的建設。蔣喬反季節蔬菜生產(chǎn)示范基地、嶂山水蜜桃生產(chǎn)示范基地等10個(gè)農業(yè)特色示范基地及五洲山茶場(chǎng)、蔬菜種子公司等3個(gè)龍頭企業(yè)已初具規模。大力發(fā)展訂單農業(yè)，積極主動(dòng)與萬(wàn)方超市、牛奶公司等單位合作，訂立購銷(xiāo)協(xié)議，通過(guò)“公司+農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展訂單農業(yè)。同時(shí)，大力培植各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，實(shí)施品牌戰略。先后組建了七里甸葡萄協(xié)會(huì )、蔣喬嶂山水蜜桃協(xié)會(huì )、金江水產(chǎn)協(xié)會(huì )、蔣喬蔬菜協(xié)會(huì )和官塘園藝協(xié)會(huì )等5個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，已注冊“萬(wàn)祥”、“潤星”、“潤綠”等9個(gè)農業(yè)品種商標，其中“五洲”、“彭公”牌茶葉，“潤農”牌番茄已通過(guò)省無(wú)公害農產(chǎn)品質(zhì)量認定，“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級、國家級名茶評比一等獎。特色水產(chǎn)養殖進(jìn)一步發(fā)展，異育銀鯽、青蝦、鱖魚(yú)、南方大口鯰等名優(yōu)產(chǎn)品的養殖比例不斷擴大。
二是發(fā)展領(lǐng)域向縱深方向發(fā)展。村級集體經(jīng)濟已不再是過(guò)去單一的農業(yè)經(jīng)濟，二是廣泛涉足一、二、三產(chǎn)，向各種領(lǐng)域縱深發(fā)展。一產(chǎn)方面，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整為契機，大力發(fā)展高產(chǎn)高效農業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設農業(yè)科技示范園，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)和特色農業(yè)。目前已建成8個(gè)區級科技示范園，50戶(hù)科技示范戶(hù)，發(fā)展了應時(shí)鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個(gè)產(chǎn)業(yè)化項目。二產(chǎn)方面，重點(diǎn)發(fā)展機械、建材、服裝、工藝品和電子等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的數控機床、鍛壓機床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環(huán)保設備等產(chǎn)品已具有較強的市場(chǎng)競爭力和較高的經(jīng)濟效益。三產(chǎn)方面，在進(jìn)一步鞏固零售商業(yè)、小商品、餐飲、修理等服務(wù)行業(yè)的基礎上，向交易市場(chǎng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、家具裝飾等行業(yè)延伸，并使其成為村級經(jīng)濟三產(chǎn)收入的主要來(lái)源。
三是私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟迅猛發(fā)展。近年來(lái)，我區相繼出臺了多種鼓勵私個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，加大對私個(gè)經(jīng)濟的扶持力度，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢日漸顯露，成為我區村級集體經(jīng)濟的重要補充。各鎮、村充分利用政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，抓住農村集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的有利時(shí)機，培植了東亞碳素廠(chǎng)、江東鑄造廠(chǎng)、光華鍋爐廠(chǎng)、新光明大酒店等一批規模私個(gè)企業(yè)。這些企業(yè)充分發(fā)揮機制靈活的優(yōu)勢，嚴格管理，注重創(chuàng )新，重視人才，企業(yè)的發(fā)展速度和效益穩步提高。目前我區現有村級私營(yíng)企業(yè)450多家，占全區私營(yíng)企業(yè)總數的72％；個(gè)體工商戶(hù)2900多家，占全區個(gè)體工商戶(hù)的49％。
二、我區發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主要做法和成效
近幾年來(lái)，我區農村各級黨組織緊緊圍繞“跨越發(fā)展，富民強區”的總目標，認真貫徹黨在農村的各項方針政策，大力實(shí)施“富民強村”戰略，不斷加強農村基層組織和干部隊伍建設，有力地促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，加快了農民增收致富奔小康的步伐。
1、扎實(shí)開(kāi)展“五好村”、“五好示范村”創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。在鞏固前幾年創(chuàng )建成果的基礎上，20xx年區委組織部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定下發(fā)了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評比考核細則》，提高創(chuàng )建標準，加大創(chuàng )建力度，進(jìn)一步提升村級黨組織建設的整體水平，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。重點(diǎn)從選準配強村干部隊伍入手，不斷改善和優(yōu)化村級領(lǐng)導班子結構，提高村級領(lǐng)導班子抓經(jīng)濟工作的能力。采取鎮機關(guān)下派、企事業(yè)單位交流、鄰村調配等形式，多渠道選配村干部，重點(diǎn)抓好“領(lǐng)頭雁”隊伍建設，建立了一支富有朝氣和活力、奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取、群眾基礎較好的村黨支部書(shū)記隊伍，全部達到高中以上文化程度，45歲以下的占77%，大專(zhuān)以上文化的達70%。全區建立了一支常數為150人的村級后備干部隊伍，村干部管理更加規范。近兩年來(lái)，全區先后涌現出黎明村、韋崗村、四圩村等5個(gè)年純收入超80萬(wàn)元的“五好示范村”和10個(gè)年純收入超30萬(wàn)元的“五好村”。
2、大力整頓扶持經(jīng)濟薄弱村，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。98年以來(lái)，我區對經(jīng)濟薄弱村采取“一定三幫”的措施，由一名區領(lǐng)導親自?huà)鞄�，一名部門(mén)領(lǐng)導定點(diǎn)負責，帶領(lǐng)3個(gè)部門(mén)與幫扶村“結對”掛鉤，努力做到不脫貧不脫鉤。一是強素質(zhì)，優(yōu)化班子結構。幾年來(lái)，共調整了5個(gè)經(jīng)濟薄弱村的領(lǐng)導班子，使一批有脫貧致富信心，有開(kāi)拓進(jìn)取精神，奉獻意識強，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的中青年骨干，走上了村領(lǐng)導崗位。每年在區委黨�；驘o(wú)錫“全國鄉鎮企業(yè)家培訓中心”進(jìn)行為期7-10天的學(xué)習，提高了他們的整體素質(zhì)，使村級集體經(jīng)濟煥發(fā)出新的活力。二是尋項目，培植經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。區定點(diǎn)領(lǐng)導和區級機關(guān)部門(mén)負責人在調查研究的'基礎上，先后召開(kāi)了蔣喬鎮馬山村等12個(gè)現場(chǎng)辦公會(huì )，開(kāi)展了“尋項目、籌資金”活動(dòng)，幫助他們理清發(fā)展思路，投入資金30多萬(wàn)元，解決問(wèn)題120多個(gè)，先后培植了蔣喬鎮嶂山村白花桃園、官塘橋鎮秀山村高標準茶園等農業(yè)發(fā)展項目；幫助官塘橋鎮平山村、開(kāi)發(fā)區蔣家門(mén)村興建門(mén)面房40間；盤(pán)活了蔣喬鎮馬山村的磚瓦廠(chǎng)等閑置資產(chǎn)，為經(jīng)濟薄弱村的早日脫貧和發(fā)展注入了新的活力。20xx年，全區6個(gè)經(jīng)濟薄弱村已徹底脫貧。
3、積極推進(jìn)“科技致富示范園”建設，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。以提高村黨支部領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力為重點(diǎn)，將培植符合產(chǎn)業(yè)化要求、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的“科技致富示范園”作為村級經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，按照“多形式組建、分渠道籌資、靈活性經(jīng)營(yíng)、特色化發(fā)展”的思路，通過(guò)“送出去”（組織40多名農技人員、黨員干部種植、養殖大戶(hù)，到揚州大學(xué)農學(xué)院培訓）和“請進(jìn)來(lái)”（邀請專(zhuān)家教授現場(chǎng)授課）、召開(kāi)農業(yè)“科技致富示范園”建設推進(jìn)會(huì )和現場(chǎng)觀(guān)摩交流會(huì )，大力推進(jìn)“科技致富示范園”建設。全區80%的農業(yè)村建立了村級“科技致富示范園”，6個(gè)達到區級以上“科技致富示范園”的標準，150多名黨員干部成為帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”，已有1000多戶(hù)農民被引上了致富之路。
4、大力清理村級債權，化解村級債務(wù)，為村級集體經(jīng)濟減負。一是集中力量清收債權。全面清理村集體經(jīng)濟組織代墊代繳應由農民承擔的各類(lèi)稅費及個(gè)人借用村集體經(jīng)濟組織資金等所形成的債權，采取逐戶(hù)核實(shí)、與農戶(hù)落實(shí)償還協(xié)議和簽訂還款計劃的方式，予以催繳和清收；嚴格按照企業(yè)改制協(xié)議，加大企業(yè)改制回收資金的力度，加大企業(yè)各項上繳資金和借款以及其它承包關(guān)系所形成的承包上繳款的清收力度。二是籌集資金化解債務(wù)。把償還村民小組和群眾的征用土地補償款及欠村組干部的報酬作為化解重點(diǎn)，對數額較大，一時(shí)難以全部?jì)冬F的，及時(shí)制定還款計劃。在償還債務(wù)上堅持先償還農戶(hù)債務(wù)，再償還其它債務(wù)；先償還群眾債務(wù)，再償還干部債務(wù)；先償還個(gè)人債務(wù)，再償還集體債務(wù)；先償還村內債務(wù)，再償還村外債務(wù)。截止20xx年底，全區村級債權總額771.38萬(wàn)元，化債率達81.80％，債務(wù)總額1260.53萬(wàn)元，化債率達73.64％。
三、當前制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因
近幾年來(lái)，我區村級集體經(jīng)濟發(fā)展雖然比較快速，但是也受到一些主客觀(guān)因素的制約，必須引起高度重視。一是政策扶持不到位。由于受體制所限，我區在土地、規劃等方面沒(méi)有審批權限，一些村雖然地處城郊交通干道邊緣，具有發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，但發(fā)展工業(yè)項目卻十分困難，許多投資者在了解土地價(jià)格后紛紛打起“退堂鼓”。二是一些村債務(wù)較重，發(fā)展資金比較匱乏。由于興辦集體企業(yè)、興辦公益事業(yè)、拖欠干部報酬等歷史原因，我區一些村負債情況還比較嚴重，加之銀行信貸制度改革后對企業(yè)信用顧慮多，存在惜貸現象，貸款手續繁多，審查苛刻，導致一些農村中小企業(yè)貸款積極性下降。目前我區村級企業(yè)發(fā)展籌集的資金60%以上靠自我積累，30%的資金通過(guò)其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過(guò)多的非正規渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風(fēng)險和社會(huì )不安定因素。三是高素質(zhì)人才相對缺乏。由于用人機制不健全和經(jīng)濟條件等原因，造成我區村級經(jīng)濟發(fā)展人才儲備不足，尤其是農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀人、企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和懂市場(chǎng)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏。四是少數村級黨組織自身建設比較薄弱。主要是黨組織凝聚力、戰斗力不強，村干部年齡結構老化，整體素質(zhì)偏低，思想觀(guān)念陳舊，開(kāi)拓創(chuàng )新能力不強，缺乏領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和兩手抓的自覺(jué)性，造成村級三個(gè)文明建設發(fā)展遲緩。
村級調研報告6
村級組織是黨和政府聯(lián)系農民的橋梁和紐帶，是全面建設社會(huì )主義新農村、構建農村和諧社會(huì )的組織者和依靠力量。但是，隨著(zhù)農村改革的不斷深化和農村各項政策的調整，大部分村級組織運轉漸趨艱難，捉襟見(jiàn)肘的村級財力、繁重的工作任務(wù)和紛繁復雜的農村各類(lèi)矛盾，嚴重制約著(zhù)農村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。村級組織運行中的主要困難和問(wèn)題表現在：
一是村級收支平衡難。取消農業(yè)稅后，村級組織運轉資金主要來(lái)自于上級財政轉移支付，但有限的資金遠遠滿(mǎn)足不了目前村級組織正常運轉的需要。據如東縣調查，全縣297個(gè)村中,有31.7的村管理資金透支,有64.5的村基本無(wú)村級統一經(jīng)營(yíng)收入。村級管理資金中除了支付村干部基本報酬和正常的辦公經(jīng)費外，還有沉重的村干退職補助和養老保險（統籌）補助。開(kāi)展其他工作如全民創(chuàng )業(yè)、招商引資、禽流感等疫病防治、糧食直補落實(shí)、征兵、選舉等等基本沒(méi)有相應的經(jīng)費作支撐，村級組織管理事務(wù)越多，經(jīng)費就越緊張，迫于無(wú)奈，村級組織要完成上級下達的的各項事務(wù)，只得千方百計負債，有的甚至不惜代價(jià)去違紀違規挪用專(zhuān)項資金。村社集體經(jīng)濟早已處于空殼狀態(tài)，而且這種狀態(tài)隨著(zhù)時(shí)間的推移會(huì )日趨嚴重。二是村級債務(wù)化解難。村級債務(wù)問(wèn)題已成為農村問(wèn)題中的一大焦點(diǎn)、難點(diǎn)。20__年末，如東縣村級賬面債務(wù)為1.17億元,20__年底,仍有債務(wù)1.14億元。全縣債務(wù)超過(guò)70萬(wàn)元的村28個(gè)，50—70萬(wàn)元的村37個(gè)，30—50萬(wàn)元的村60個(gè)，10—30萬(wàn)元的村111個(gè)，5—10萬(wàn)元的村34個(gè)，債務(wù)5萬(wàn)元以下接近“零債務(wù)”的村56個(gè)。有的村是舊債未了，新債又增。農村村稅費改革前，村級負債可以通過(guò)農民上繳的村提留、清收的陳欠和單項集資、攤派來(lái)償還，稅費改革后，原有的籌資渠道被切斷，能夠化解的政策措施已全部用足，絕大多數已是化債無(wú)門(mén)，今后的化解難度更大。
三是公益事業(yè)發(fā)展難。農村稅費改革后村內生產(chǎn)和公益事業(yè)建設資金主要來(lái)自于村內事一議籌資籌勞。但真正用于改善農業(yè)生產(chǎn)條件的不足50，有的村所籌資金還不夠償還債務(wù)，村級生產(chǎn)基礎設施投入和公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費嚴重不足。同時(shí)在一事一議籌資籌勞具體操作中，“會(huì )難開(kāi)、事難議、議難決、決難行”的矛盾較為普遍。農業(yè)基礎設施不足，公益事業(yè)發(fā)展緩慢，嚴重制約農村經(jīng)濟發(fā)展，影響農村干群關(guān)系。
四村干部工作開(kāi)展難。農業(yè)稅全面取消后，村干部工作任務(wù)仍然繁雜，除要完成帶頭創(chuàng )業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、調解矛盾等工作任務(wù)外，還要用大量的`時(shí)間、花費較大的精力去努力完成上級政府交辦的其他任務(wù)。如代理收取有關(guān)款項、招商引資、改水、全民創(chuàng )業(yè)、發(fā)展有線(xiàn)電視、征兵等等。每一項任務(wù)都參與考核，都與報酬掛鉤，壓得村干部喘不過(guò)氣來(lái)，村干部往往絞盡腦汁，千方百計，百計千方也難以完成，空耗了時(shí)間和精力，甚至最后還不得不通過(guò)貸款、借錢(qián)去墊付。在這種情況下，村干部難以有更多的時(shí)間、更多的精力、更多的資金去為群眾服務(wù)。
農村基層組織運轉困難的主要原因是多方面的,有對村級組織運轉存在問(wèn)題認識不足、重視不夠問(wèn)題，有改革配套政策不到位問(wèn)題，也有目前村級管理體制和運作機制存在的問(wèn)題。
因此，針對農業(yè)稅全面取消后村級組織建設中存在的問(wèn)題，建議各級要理智分析，認真思考，采取切實(shí)可行的措施，有效地予以解決，從而保證村級組織的正常運轉。
1、加大上級財政對村級的轉移支付力度。目前村級資金矛盾十分突出，而培植財源又是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，在村級經(jīng)濟尚不發(fā)達且無(wú)新的增長(cháng)點(diǎn)情況下，村級組織既要確保正常運轉，化解各類(lèi)債務(wù)，又要進(jìn)行農村基礎建設，自我調節能力十分脆弱，難度很大。建議上級在政策、資金、項目、投入等方面給予大力扶持。在確保村級組織運轉資金足額到位的同時(shí)，各級財政要劃出專(zhuān)項建設資金重點(diǎn)支持村內農業(yè)基礎投入。國家對農業(yè)的補貼今后應逐步向村級組織傾斜，向水利、道路建設為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施傾斜，拿出具體的政策措施，真正做到財力下傾，缺口上移。
2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。農村稅費改革后，農村基礎資金投入機制發(fā)生變化。一事一議籌資籌勞成為村級基礎設施建設和公益事業(yè)投入的主要途徑，因此，建議上級為一事一議籌資籌勞提供剛性有力的政策支持和法律保障。盡快出臺真正符合農村實(shí)際的一事一議籌資籌勞條例法規，實(shí)行依法籌集、民主議決、規范使用。
3、進(jìn)一步理順村級管理體制�；鶎狱h委、政府要真正轉變政府職能，對村級組織實(shí)施正確的領(lǐng)導和指導，其主要精力應當用于指導、支持村級組織發(fā)展經(jīng)濟、搞好服務(wù)上。要取消向村級組織下達的不切實(shí)際的經(jīng)濟指標任務(wù)，如招商引資、全民創(chuàng )業(yè)、協(xié)稅護稅等等，更不能把應當由基層政府和有關(guān)職能部門(mén)完成的任務(wù)，交給村級組織去完成，憑空增加村級組織不應有的負擔，甚至掏空村級組織的家底。各級、各部門(mén)要切實(shí)轉換工作職能，轉變工作作風(fēng)，采取綜合有效措施為村級組織工作開(kāi)展創(chuàng )造必要的條件和良好的環(huán)境。要合理劃分鎮村財權、事權，屬于村級資金一分錢(qián)不截留，不屬于村級支出范圍的一分線(xiàn)不攤派，需要村級組織服務(wù)的要明確責任，不能由村統包統攬，不能把矛盾和難題都甩向基層。否則將會(huì )繼續步入惡性循環(huán)的怪圈，農村稅費改革將會(huì )前功盡棄。
4、扶持村級經(jīng)濟發(fā)展。解決農村稅費改革后所面臨的問(wèn)題和矛盾，歸根到底是要發(fā)展村級集體經(jīng)濟，這是確保村級組織良性運轉的根本出路和最佳良策。要研究出臺扶持發(fā)展村級經(jīng)濟具體的優(yōu)惠政策，想方設法增加村營(yíng)收入，如鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開(kāi)展土地整理，增加的有效耕地面積由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)，收入歸集體經(jīng)濟組織所有；對村集體經(jīng)濟組織有關(guān)項目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。對涉農項目開(kāi)發(fā)資金應直接補助到村等。
5、積極探索多種途徑發(fā)展村級公益事業(yè)，努力形成多元化的農村公益事業(yè)投入機制。要嚴格區分自愿捐資與加重農民負擔之間的政策界限，對農民直接受益的村組公路、農田水利等基礎設施，在農民自愿、民主協(xié)商、規范運作的前提下，鼓勵農民自力更生，辦好、管好自己受益的公益事業(yè)。
村級調研報告7
【經(jīng)驗提要】
嵐縣作為國家級貧困縣，長(cháng)期以來(lái)集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，一直是制約該縣農村基層組織建設和脫貧摘帽的短板。近年來(lái)，嵐縣發(fā)展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強農村基層黨建工作、夯實(shí)黨在農村執政基層的戰略之舉，堅持縣委統籌、整體推進(jìn)，層層落實(shí)責任，鼓勵先行先試，因地制宜、多元發(fā)展，“輸血”“造血”并舉，走出了一條貧困地區發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。
【基本情況】
嵐縣位于呂梁山北端，汾河上游，北靠岢嵐，西接興縣，東鄰靜樂(lè )，南連婁煩、方山。全縣轄4鎮8鄉，136個(gè)行政村（合并前167個(gè)）、336個(gè)自然村，總面積1512平方公里，總人口18萬(wàn)，其中農業(yè)人口15.4萬(wàn)。20xx年，全縣農村居民人均可支配收入達到6195元。20xx年全縣167個(gè)行政村全部實(shí)現“破零”，131個(gè)村集體經(jīng)濟收入達到5萬(wàn)元以上占78.4%，其中5―10萬(wàn)元89個(gè)村，10―50萬(wàn)元38個(gè)村，50―100萬(wàn)元3個(gè)村，100萬(wàn)元以上1個(gè)村。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，有效提升了基層黨組織的服務(wù)能力，為決戰決勝脫貧攻堅提供了強有力的支撐和保障。
【主要做法】
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)責任，多方聯(lián)動(dòng)，形成強大工作合力。領(lǐng)導掛帥重引導，帶動(dòng)“破零”�？h委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全縣“十三五”期間的一項重大任務(wù)，多次召開(kāi)常委會(huì )進(jìn)行專(zhuān)題研究，制定出臺了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的.實(shí)施方案，明確了空殼村“破零”的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。落實(shí)了縣四大班子領(lǐng)導的包聯(lián)責任，縣直機關(guān)包村領(lǐng)導、駐村工作隊和農村第一書(shū)記的幫扶責任，鄉鎮黨委書(shū)記的領(lǐng)導責任，村“兩委”主干的直接責任，做到了思想同心、目標同向、行動(dòng)同步。黨建引領(lǐng)謀發(fā)展，合力“破零”�？h、鄉黨委著(zhù)眼于把建強基層組織作為實(shí)現村級集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強堡壘，在極力推進(jìn)村集體經(jīng)濟“破零”行動(dòng)中強化組織建設、壓實(shí)工作責任，統籌省、市、縣駐村工作隊和“第一書(shū)記”的力量，選派167名“第一書(shū)記”、128支扶貧工作隊，深入農村找準切合各村實(shí)際的途徑，探索農村集體經(jīng)濟“破零”的有效模式，精準發(fā)力。部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力，助推“破零”。在村集體經(jīng)濟“破零”行動(dòng)中，將責任層層壓實(shí)，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的幫扶推動(dòng)作用，組織部門(mén)牽頭抓總，發(fā)改、環(huán)保、市場(chǎng)監管等部門(mén)對農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目簡(jiǎn)化手續，縮短審批時(shí)限，財政、扶貧部門(mén)有計劃有重點(diǎn)地將項目、財力向集體經(jīng)濟薄弱村傾斜、集中。截止20xx年共投入各類(lèi)經(jīng)費6000余萬(wàn)元，其中，整合扶貧資金3000余萬(wàn)元。
�。ǘ﹦�(chuàng )新模式，因村施策，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。
1、以盤(pán)活集體資產(chǎn)實(shí)現“破零”。以“三資”清理為突破口，通過(guò)整合集體土地、財產(chǎn)等村集體資源，盤(pán)活存量，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現了集體經(jīng)濟“破零”。順會(huì )鄉戍子村通過(guò)集中流轉集體土地500余畝入股村祥源種養專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現村集體經(jīng)濟“破零”。順會(huì )鄉牛灣子村整合村集體土地50余畝新建蔬菜大棚19座，通過(guò)租賃給本村種植大戶(hù)，每年實(shí)現集體收益14000元、戶(hù)均收入33000元，實(shí)現了村集體經(jīng)濟“破零”和種糧大戶(hù)增收“雙贏(yíng)”的局面。
2、以開(kāi)發(fā)集體資源實(shí)現“破零”。依托自身資源優(yōu)勢，通過(guò)創(chuàng )新機制，實(shí)現集體經(jīng)濟“破零”。王獅鄉緊抓嵐縣被確定為全省林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)縣的政策機遇，依托實(shí)施新一輪退耕還林的有利時(shí)機，因勢利導，乘勢而為，以蛤蟆神村和府臺村為試點(diǎn)，依托5000畝退耕還林地，采取“公司+黨支部+合作社+農戶(hù)”的形式，構建林業(yè)資產(chǎn)收益脫貧新模式，造林公司通過(guò)村集體以土地流轉的形式獲得退耕土地20年的經(jīng)營(yíng)權，因地制宜發(fā)展沙棘、中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶貧攻堅造林專(zhuān)業(yè)合作社組織貧困戶(hù)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，參與沙棘管理管護，剪枝整形收果，村集體在土地流轉期內獲得每年每畝10元的公益金。目前，蛤蟆神村流轉退耕地2254畝，村集體每年收入22540元，府臺村流轉退耕地1040畝，村集體每年可收入10400元，實(shí)現村集體經(jīng)濟破零。
3、以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現“破零”。利用由村集體領(lǐng)辦企業(yè)或合作社，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行規�；�(jīng)營(yíng)的模式實(shí)現集體經(jīng)濟“破零”。上明鄉官橋村結合本村實(shí)際，因地制宜，按照“村委主導、合作社運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、貧困戶(hù)參與、群眾共享”的思路，借助整村脫貧的有利時(shí)機，擴大產(chǎn)業(yè)規模，打造產(chǎn)業(yè)品牌，培育村級特色主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現集體經(jīng)濟“破零”。王獅鄉史家莊村與山西新大象集團合作發(fā)展生豬養殖項目，采用“公司+基地+農戶(hù)”模式，享受金融扶貧貸款政策，由新大象集團進(jìn)行擔保，貧困戶(hù)貸款入股，年底分紅至少可達到15%，按每戶(hù)入股金額5萬(wàn)元計算，每戶(hù)至少增收7500元，實(shí)現穩定脫貧，村集體按入股金額20萬(wàn)元計算，年收益將達到3萬(wàn)元。
4、以實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現“破零”。借助資源、地理等優(yōu)勢，內引外聯(lián)、企地聯(lián)合，加快發(fā)展光伏等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以縣扶貧開(kāi)發(fā)總公司為主體，按照“成本控制、效益優(yōu)先”的原則，與山西華潤和山西晉能合作的方式，采取集中式與分布式，建設梁家莊集中式光伏發(fā)電項目30MW和分布式光伏發(fā)電項目34MW，全縣112個(gè)貧困村每村收益2—3萬(wàn)元、深度貧困戶(hù)每年收入不少于3000元、持續20年的收入，實(shí)現村級集體經(jīng)濟收益和貧困戶(hù)收入共贏(yíng)。
5、以整合各類(lèi)資源實(shí)現“破零”。通過(guò)爭取上級政策或整合扶貧資金，發(fā)展項目獲得集體收益。順會(huì )鄉扶持龍頭企業(yè)，整合使用扶貧資金實(shí)施肉羊育肥項目，采取專(zhuān)業(yè)合作社+村集體+貧困戶(hù)合作模式，整合使用扶貧資金129.96萬(wàn)元入股合作社，在10%的保底分紅的基礎上，根據合作社收益情況，實(shí)行二次分紅，確保貧困戶(hù)穩定增收，村集體獲得收益。土峪鄉東土峪村籌集資金20余萬(wàn)購置農機具，通過(guò)租賃實(shí)現集體經(jīng)濟收入“破零”。
村級調研報告8
在當前推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和落實(shí)各項強農惠農政策大的社會(huì )背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉，緩解村（居）組織財務(wù)困難，調動(dòng)村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮21個(gè)村（居）組織目前財務(wù)運轉情況進(jìn)行了調查。
一、目前村（居）經(jīng)濟組織運轉中存在問(wèn)題。
1、村級組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮大部分村沒(méi)有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟主要來(lái)自農田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮西片幾個(gè)村，幾乎沒(méi)有集體有收益的資源，主要依賴(lài)上級財政轉移支付資金來(lái)發(fā)放村干部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來(lái)維持日常工作運轉，部分村雖爭取了土地復墾項目，但還存在著(zhù)土地項目資金存在層層扒皮現象，最后真正到村到項目資金所剩無(wú)幾。村級組織無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題較突出。
2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級組織承擔農村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農戶(hù)基本沒(méi)有出義務(wù)工，村集體公益項目只得花錢(qián)雇雜工，因農村青壯勞力長(cháng)期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價(jià)偏高現象。農村五保戶(hù)供養經(jīng)費一直由村承擔，雖有上級專(zhuān)項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農村五保人數受縣鎮人頭指標控制，應享受而未享受五保戶(hù)待遇人員只能由鎮村納入農村低保給予保障。在新農村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實(shí)際舉債建設，加重了村經(jīng)濟負擔，給農村社會(huì )的穩定留下隱患。
3、村級財務(wù)核算不規范，陳欠兩項往來(lái)清收難。目前鄉鎮農經(jīng)部門(mén)注重農村“三資”管理，對村級財務(wù)進(jìn)行“雙代管”，村級財務(wù)能定期公開(kāi)，但由于現行農村財務(wù)會(huì )計核算制度與當前的新農村建設項目核算內容不銜接，會(huì )計核算科目口徑不統一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農村環(huán)境整治項目），村民看不懂、有意見(jiàn)；有的村項目資金核算不規范，招投標手續不全，預決算資料不全，長(cháng)期不結賬，自制白條單據較多，有白條抵庫現象；部分村主辦會(huì )計變動(dòng)頻繁、主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導、專(zhuān)業(yè)培訓很少，代理會(huì )計和村級主辦會(huì )計的素質(zhì)尚有待提升。農戶(hù)陳欠兩項往來(lái)資金占用過(guò)大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農戶(hù)長(cháng)期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶(hù)主村難落實(shí)；由于部分因病困難戶(hù)、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶(hù)、刁難拖賴(lài)戶(hù)等因素影響了村級往來(lái)清收進(jìn)度。
4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩。據調查，該鎮在職村干部平均月報酬在20xx元左右，一部分是通過(guò)上級財政轉移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的'，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養老金保險由于起步遲、基數低、自繳比例高（50%）、領(lǐng)取收益少（每月每人500元左右）；與農戶(hù)一樣享受農村醫保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動(dòng)要求辭職。另外，目前村干部職數偏少，一般配備5—7人；目前行政村區域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長(cháng)（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長(cháng)隊伍也極不穩定。據調查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。
二、保障村級組織正常運轉的幾點(diǎn)建議
在新時(shí)期社會(huì )主義新農村建設中，村級組織具有不可替代的重要作用�！盎A不牢，地動(dòng)山搖”。為保障村級組織正常運轉，筆者認為需要加強以下幾個(gè)方面的工作：
1、拓展集體增收空間，不斷化解債務(wù)。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜找項目，立足實(shí)際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠(chǎng)房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項目上予以扶持；繼續加大扶貧村建廠(chǎng)房幫扶力度，確保村級組織有穩定的經(jīng)營(yíng)租金收入。三是采取多項舉措，化解村級債務(wù)。建立村（居）債務(wù)預警機制，嚴格控制負債規模。對村（居）現有債務(wù)，通過(guò)清欠消債、核銷(xiāo)減債、拍賣(mài)還債、劃轉抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。
2、加大財政投入力度,提高經(jīng)費保障標準，減少村級配套。
一是建議省財政加大對村（居）專(zhuān)項轉移支付力度。加大財政對農村五保經(jīng)費投入，可以改革農村五保戶(hù)供養經(jīng)費按鄉鎮總人口全員負擔辦法。改變過(guò)去村里五保戶(hù)人數越多、村里負擔越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經(jīng)費保障力度，不斷提高經(jīng)費保障標準。
二是加大支農力度，減少村級配套。在推進(jìn)新農村建設中，要針對目前農村基礎條件差，建設資金需求量大的實(shí)際，各級政府要加大對農村公益事業(yè)建設的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，將國家基礎設施建設的重點(diǎn)轉向農村小城鎮和中心村莊。注重整合各種渠道的財政支農資金，鼓勵村民通過(guò)“一事一議”自籌，發(fā)起社會(huì )仁人捐助，發(fā)揮支農項目資金的社會(huì )效應，盡力減輕村（居）經(jīng)濟負擔。加強農村土地復墾及土地增減掛鉤項目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎設施項目建設上,杜絕層層打扣現象。
3、建立村干部報酬穩定增長(cháng)機制，穩定基層干部隊伍。建立村干部報酬保障與年增長(cháng)機制，對在職、離任村干的工資，建議全部由縣級財政統籌扎口管理，實(shí)行農戶(hù)“一折通”發(fā)放。根據村干部年度工作目標責任制的規定，縣財政可在年度報酬中預留部分資金作為目標責任抵押金，視年度工作任務(wù)完成情況再予以補發(fā)或扣除�；咀龅健傲y一”，即：統一村干部職數、統一村干部工資補助標準、統一報酬打卡發(fā)放、統一村（居）辦公費補助標準、統一村干部社保待遇、統一財政轉移支付年度增長(cháng)幅度。
4、規范村賬鎮管核算行為，提高民主理財水平。規范村級財務(wù)管理勢在必行，著(zhù)重是要解決“怎么管”的問(wèn)題。鄉鎮農經(jīng)服務(wù)中心有監管村級財務(wù)的職能，但目前鄉鎮農經(jīng)中心人員少，力不從心，財務(wù)記賬核算難以到位，村級民主理財制度執行不力，財務(wù)收支基礎信息公開(kāi)公示不夠到位，而鄉鎮會(huì )計管理站業(yè)務(wù)力量相對較強，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高，信息化辦公設備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農經(jīng)中心村級財務(wù)代理記賬職能與鎮會(huì )計管理站代理行政事業(yè)單位會(huì )計集中核算職能相合并，有利于規范財務(wù)管理和減少核算人員。
村級調研報告9
村級動(dòng)物防疫員在防控重大動(dòng)物疫病，保護畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為確保無(wú)重大動(dòng)物疫情、無(wú)動(dòng)物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。與此同時(shí)，村級防疫員的身份又是農民技術(shù)員，人多，流動(dòng)性大，如何管理和調動(dòng)好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實(shí)行“花錢(qián)買(mǎi)事，不以事養人”，是擺在我們動(dòng)監部門(mén)面前的重要課題。
近幾年的工作實(shí)際，筆者發(fā)現了以下幾個(gè)問(wèn)題，應引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質(zhì)偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩定、流動(dòng)性較大。
村級動(dòng)物防疫體系是四級動(dòng)物防疫體系最基礎的部位，其工作質(zhì)量決定整個(gè)動(dòng)物衛生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動(dòng)物防疫員隊伍，并形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動(dòng)物衛生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問(wèn)題，筆者就如何充分發(fā)揮和調動(dòng)好村防疫員的積極性，加強和完善村級防疫體系建設，提出如下意見(jiàn)和建議：
一、應當明確村級動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍，并形成共識
村級動(dòng)物防疫員是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節，我們的工作能否落實(shí)取決于他們的積極性和創(chuàng )造性。動(dòng)監部門(mén)必須以高度政治責任感和使命感重視村防疫員隊伍建設，要以爭創(chuàng )“三好”動(dòng)物衛生監督所和“五好”村防疫員活動(dòng)為載體，鞏固基層防疫體系建設成果。
二、明確職責，理順關(guān)系
按照《**省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛生管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔20xx〕46號）規定：在每個(gè)行政村聘用1名動(dòng)物防疫員，接受區域性動(dòng)物防疫監督所(動(dòng)物防疫檢疫站)的業(yè)務(wù)培訓、指導、考核和監督管理，承擔動(dòng)物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發(fā)免疫卡、填寫(xiě)免疫檔案、協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養情況，以及動(dòng)物衛生管理部門(mén)委托的其他工作。目前需要加強的是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術(shù)推廣等工作：
1、抓好產(chǎn)地檢疫工作。面對產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線(xiàn)長(cháng)的實(shí)際問(wèn)題，又要切實(shí)、有效地全面開(kāi)展，必須充分發(fā)揮村防疫員（協(xié)檢員）的作用。在明確村級動(dòng)物防疫員協(xié)助開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和消毒工作的職責后，就需要建立統一的工作規范，明確責任、科學(xué)實(shí)施、做好落實(shí)。保證將疫病消滅在產(chǎn)地，外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協(xié)檢員聘用委任書(shū)》、《村級協(xié)檢員動(dòng)物檢疫工作責任書(shū)》等管理制度。要實(shí)行報檢和巡檢相結合的檢疫管理工作機制。
2、開(kāi)展畜牧技術(shù)推廣工作。結合區域畜禽飼養情況，開(kāi)展人工受精、種草養畜、清潔養殖等技術(shù)推廣工作。
3、實(shí)施相應的獸醫服務(wù)。因為村級動(dòng)物防疫員目前還做不到專(zhuān)職，因此多數還進(jìn)行相應的動(dòng)物診療、獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)服務(wù)，但必須服從重大動(dòng)物疫病防控的.大局，使其在診療活動(dòng)中掌握本村疫病流行狀況，為上級疫情預警預報工作提供參考。
4、理順工作關(guān)系。村級動(dòng)物防疫員接受區域性動(dòng)物衛生監督所的業(yè)務(wù)培訓、指導、考核和監督管理。
三、逐步提高村級動(dòng)物防疫員的補貼標準和福利待遇，改善工作條件，為做好基層動(dòng)物衛生工作和畜牧業(yè)發(fā)展工作提供堅實(shí)的物資保障
村級動(dòng)物防疫員的經(jīng)費納入農村稅費改革轉移支付范圍，補貼經(jīng)費必須進(jìn)入縣級動(dòng)監局專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行每半年發(fā)放一次。因此對經(jīng)費使用情況要加強監督管理。市縣動(dòng)監部門(mén)應主動(dòng)爭取當地黨委和政府的支持，積極落實(shí)和兌現村級動(dòng)物防疫員的補貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開(kāi)展工作創(chuàng )造方便條件。要將對防疫員的補貼落實(shí)情況作為考核、立項、評優(yōu)的先決條件，對于不落實(shí)或減少補貼資金的，不予支持。要按照每個(gè)行政村一個(gè)防疫室和“五有一落實(shí)”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設備，落實(shí)防疫員報酬）的建設標準，并有計劃地免費對村級防疫員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓，使其達到中專(zhuān)學(xué)歷水平。
四、建立定期考核機制，實(shí)施獎懲制度
縣級動(dòng)監部門(mén)和鄉鎮區域所應按照《村防疫員管理辦法》等規定，完善細化縣級考核辦法，配合有關(guān)鄉鎮政府和村委會(huì )選聘合格人員。本著(zhù)績(jì)效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標考核方式，確保村級動(dòng)物防疫員工作質(zhì)量，對不合格者不予兌現工作補貼�？己说闹攸c(diǎn)主要有：
1、重大動(dòng)物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過(guò)實(shí)地檢查和抽樣調查等方式確定是否100%進(jìn)行免疫，通過(guò)實(shí)驗室的血清學(xué)試驗確定抗體保護率水平，以檢驗免疫質(zhì)量。另外也可根據動(dòng)物疫病的發(fā)生情況確定本地動(dòng)物防疫工作成績(jì)。
2、免疫標識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，要檢查對免疫標識佩戴和免疫檔案填寫(xiě)完成情況，規模飼養場(chǎng)和養殖小區用藥記錄、無(wú)害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內容。
3、免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)報表的填寫(xiě)、上報是否完整、按時(shí)。
4、產(chǎn)地檢疫工作完成情況，要根據檢疫書(shū)證使用和收費帳目考核檢疫、消毒工作，出現違法違規行為的要堅決予以處理。
五、積極探索建立村防疫員管理的長(cháng)效機制
要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立和完善科學(xué)、合理的選聘、考核和培訓機制，大力推進(jìn)“五好”村防疫員建設，為社會(huì )主義新農村建設和現代畜牧業(yè)畜牧業(yè)建設，為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾的身體健康造就一支技術(shù)過(guò)硬、思想先進(jìn)和村民信任的防疫員隊伍。
村級調研報告10
為了給鎮黨委抓好基礎領(lǐng)導班子建設提供參考依據，近期鎮組織部組織專(zhuān)門(mén)人員對澮南鎮的基層班子建設情況進(jìn)行了全面調研，通過(guò)走訪(fǎng)、座談形式，基本掌握了我鎮村級組織建設的現狀�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
澮南鎮共有20個(gè)行政村，人口6.7萬(wàn)，全鎮共有36個(gè)黨總支、53個(gè)黨支部，1562名黨員。
1、村黨支部書(shū)記隊伍狀況。全鎮共有20名村黨支部書(shū)記，支部書(shū)記年齡分布在45到59歲之間，平均年齡54歲，46—50歲7人，51歲以上13人。文化程度均在初中以上，其中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的8人，高中2人，初中10人。目前“一肩挑”的支部書(shū)記有6人，占總數的30%。
2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有128人，其中男性108人，占84%；女性20人，占16%。年齡結構偏大，其中35歲以下5人，占4%；36—45歲的7人，占5%；46—54歲的75人，占58%；55—59歲的34人，占26%；60歲以上的7人，占5%�！皟晌备刹拷徊嫒温毜�24人，交叉兼職比例為1%。按照村級班子的整體素質(zhì)、工作能力、團結干事以及群眾的評價(jià)情況，對20個(gè)村分成三個(gè)類(lèi)別：放心班子13個(gè)，占65%；基本放心班子5個(gè)，占25%；不放心班子2個(gè)，占10%。
不放心班子2個(gè)，分別是：桑廟村、盛橋村。共同特點(diǎn)是經(jīng)濟基礎差，內部派性嚴重，黨員群眾對干部意見(jiàn)不一，分歧大。桑廟村宗族觀(guān)念強，派性明顯，黨員群眾意見(jiàn)不統一；盛橋村的班子主要負責人更換頻繁，村內矛盾復雜，群眾基礎不好。
基本放心班子5個(gè)，分別是：楊集村、郎湖村、肖許劉村、元集村、彭圩村。存在的共性問(wèn)題主要是村經(jīng)濟基礎較差，村黨支部班子的凝聚力、戰斗力不夠強，班子成員素質(zhì)不均衡。具體來(lái)講，可分為三種情況：一是村莊人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有1個(gè)村（肖許劉）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾基礎不太牢固，這種情況的有3個(gè)村（元集、楊集、彭圩）；三是村內有兩個(gè)以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對軟弱，這種情況的有1個(gè)村（郎湖村）。5個(gè)基本放心的班子，共有支部委員15名，村委委員21名，交叉任職的5人，實(shí)有人員31人。
其他為放心班子，共13個(gè)。由于各村經(jīng)濟條件不同，黨員隊伍狀況不均衡，具體情況也有不同。
3、后備干部隊伍情況。全鎮共有村級后備干部78人，其中男性70人，女性8人，分別占總數的90%、10%。35歲以下23人，占29.4%；36—45歲的55人，占70.6%。初中以下文化的有67人，占86%；高中文化的9人，占11.5%；大專(zhuān)文化的僅有2人，占2.5%。
4、黨員隊伍情況。全鎮現有農村黨員1245人，占全體黨員總數的79.9%，其中男1148人，女97人。35歲以下218人，占17.5%；36—45歲的236人，占19%；46—54歲的177人，占14.2%；55—59歲的148人，占11.9%；60歲以上的466人，占37.4%。初中以下文化的有1001人，占80.4%；高中文化的191人，占15.3%；大專(zhuān)文化的僅有53人，占4.3%。入黨積極分子共計128人，其中男性97人，女性31人,致富能手22人。35歲以下的59人，占46%；36—45歲的47人，占36.8%；46—54歲的22人，占17.2%。初中及以下文化的89人，占61.7%；高中29人，占22.5%;大專(zhuān)10人，占7.8%。
5、集體經(jīng)濟情況。全鎮各村集體經(jīng)濟狀況總體上比較困難，沒(méi)有集體企業(yè)，部分村靠集體資產(chǎn)和機動(dòng)地出租獲得一點(diǎn)收入。
二、主要經(jīng)驗做法
近年來(lái)，澮南鎮黨委高度重視村級組織建設，面對原來(lái)后進(jìn)班子多，干部整體素質(zhì)弱的實(shí)際，加強領(lǐng)導，強化措施，加大力度，狠抓整頓建設，取得了一定的成效。
1、切實(shí)加強領(lǐng)導，認真履行管黨職責。鎮黨委一班人樹(shù)立了“黨要管黨”的思想，能夠認真履行管黨職責，堅持把加強村級組織整頓建設作為首要任務(wù)來(lái)抓。實(shí)行書(shū)記負總責，鎮黨委與各村黨支部、各部門(mén)（站所）分別簽定了黨建工作目標責任書(shū)，狠抓了黨建工作目標責任制的分解落實(shí)。
2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。鎮黨委高度重視村級班子建設，每年都由鎮領(lǐng)導班子成員帶隊，進(jìn)行全面的村級班子考察，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、問(wèn)卷調查、入戶(hù)走訪(fǎng)，全面掌握村級組織建設的情況，找癥結，定重點(diǎn)，并確定了“以后進(jìn)村整頓為突破口，促強、幫弱、帶中間，配套聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)”的工作思路，狠抓后進(jìn)班子調配。
三、存在的突出問(wèn)題
1、村級經(jīng)濟總體上還比較薄弱。雖然近幾年，各村在發(fā)展上采取了一些措施，但由于經(jīng)濟基礎、地理位置、交通條件等原因，村級經(jīng)濟薄弱仍然是全鎮大多數村的共性問(wèn)題。村級班子建設和工作運轉都因此面臨嚴峻考驗，服務(wù)沒(méi)實(shí)力，村班子凝聚力、戰斗力受到影響。
2、村級班子后繼乏人問(wèn)題突出。由于當前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔任，有些老干部又不注重接班人的培養，村干部后繼乏人問(wèn)題明顯暴露出來(lái)。全鎮在冊的'共78名村級后備干部，平均每個(gè)村不足4人。
3、黨員隊伍老化現象嚴重。黨員隊伍老化在各村普遍存在，一些村不注重黨員培養，個(gè)別村黨員納新工作受到宗族觀(guān)念的影響，部分村發(fā)展黨員有論資排輩現象，影響了黨員隊伍和村級班子的質(zhì)量。全鎮現有的1245名農村黨員中，55歲以上的黨員占到了近一半。吸收優(yōu)秀青年入黨，改善農村黨員的年齡、學(xué)歷結構的任務(wù)非常緊迫。
4、村黨支部書(shū)記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書(shū)記6人，僅占總數的30%，黨支部的領(lǐng)導核心作用在有些村發(fā)揮不明顯，個(gè)別村存在“兩張皮”現象，影響了班子的整體戰斗力。
四、幾點(diǎn)建議
1、下大力氣發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。建議鎮黨委在積極爭取上級扶持政策的同時(shí)，立足實(shí)際，深挖潛力，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資等方面，進(jìn)一步加大力度，大膽探索新路子。特別是結合第八屆村兩委換屆機會(huì )，大膽起用一批年富力強、有思路、有能力、懂經(jīng)濟、會(huì )管理的人才，進(jìn)入村“兩委”班子，優(yōu)化班子結構，提高村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的能力，推動(dòng)經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。
2、切實(shí)解決好干部隊伍和黨員隊伍老化問(wèn)題。增強危機感，采取過(guò)硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養，突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專(zhuān)畢業(yè)生中發(fā)展黨員、培養干部工作，切實(shí)改善村級班子和黨員隊伍結構，提高基層黨員干部的整體素質(zhì)。在黨員發(fā)展上，實(shí)行指導性和指令性計劃相結合的辦法，限定發(fā)展黨員年齡、學(xué)歷等結構比例，優(yōu)化隊伍結構；各村在換屆前，對35歲以下的年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)培養，條件成熟的，盡快吸收進(jìn)班子，推進(jìn)班子新老交替。
村級調研報告11
開(kāi)展行政村建檔工作是維護農村穩定、服務(wù)民生、建設社會(huì )主義新農村的一項基礎性工作。6月中旬，我們對全縣村級建檔工作通過(guò)深入鄉鎮、村實(shí)地調查和電話(huà)詢(xún)問(wèn)的形式，就村級建檔工作現狀進(jìn)行了一次較全面的調查和統計，為進(jìn)一步摸清__行政村檔案工作現狀，采取有力措施促進(jìn)村級建檔工作奠定了基礎。
一、工作現狀
截止20__年6月底，全縣34個(gè)鄉鎮154個(gè)行政村，有68個(gè)村完成了村級建檔任務(wù)，建檔率為44%。其中溝壩鄉鎮村級建檔工作開(kāi)展得比較好。普基鎮7個(gè)行政村，完成7個(gè)，建檔率100%；花山鄉4個(gè)行政村，完成4個(gè)，建檔率100%；__鎮6個(gè)行政村，完成5個(gè)，建檔率83 %；螺髻山鎮7個(gè)行政村，完成6個(gè)，建檔率86%�？偟膩�(lái)說(shuō)，各鄉鎮黨委政府和有關(guān)人員高度重視，措施有力，取得了一定的成效。主要表現在以下幾個(gè)方面：
1、領(lǐng)導重視，為行政村建檔創(chuàng )造了較好條件。20__年以來(lái)，縣委、縣政府把行政村建檔工作作為檔案工作一項主要內容列入各鄉鎮黨委、政府議事日程之一，建立了對各鄉鎮、村的檔案工作考核機制，將任務(wù)完成情況和干部年終考核掛鉤。
2、典型引路，為行政村建檔工作樹(shù)立了樣板。20__年，全縣第一個(gè)村級建檔試點(diǎn)在普基鎮下壩村成功試點(diǎn)后，縣檔案局積極爭取鄉鎮、村各級領(lǐng)導對村級建檔的重視和廣大群眾的理解、支持，注重和發(fā)現培植典型，加強宣傳推廣，充分發(fā)揮“檔案示范村”的幅射帶動(dòng)作用。20__年普基鎮下壩村檔案工作規范化管理達到省三級標準；20__年普基鎮正街村、城關(guān)社區檔案工作規范化管理達到省三級標準。目前，紅軍樹(shù)村、__社區正積極開(kāi)展達標升級工作，這些示范村的涌現，促進(jìn)了我縣村級檔案工作的開(kāi)展，提升了農村檔案工作的水平。
3、積極探索，快速打開(kāi)村級建檔局面。在我縣村級經(jīng)濟基礎薄弱、建檔意識不高的情況下，如何使村級檔案建起、管好，一些鄉鎮黨委政府在檔案局的配合支持下，采取“統一整理、統一保管、統一利用”的措施，將全鄉鎮各個(gè)行政村的檔案集中到鄉鎮檔案室統一保管。這種“村檔鄉管村用”管理模式，創(chuàng )造性地推動(dòng)了村級建檔工作快速發(fā)展。
4、主動(dòng)服務(wù)，檔案部門(mén)發(fā)揮了主力軍作用。為把行政村建檔工作抓落實(shí)，縣檔案局克服人手少、經(jīng)費緊張的困難，深入村鎮上門(mén)服務(wù)，送檔案柜、檔案卷盒裝具和送指導，幫
助各建檔村共清理各類(lèi)文件資料1萬(wàn)多份，歸檔整理482卷（盒），有力地促進(jìn)了行政村檔案工作的開(kāi)展。
二、存在問(wèn)題
1、村級建檔進(jìn)度不一，發(fā)展不平衡。到目前為止，部份鄉鎮村級建檔工作尚未真正啟動(dòng)。在同一鄉鎮各行政村之間也發(fā)展不平衡，交通便利、條件較好的地區，村級建檔工作發(fā)展迅速；交通不便、條件較差的偏遠山區，村級建檔工作發(fā)展遲緩。
2、對檔案工作認識不到位，文件材料收集困難。有相當一部分基層干部檔案意識淡薄，對村級建檔工作的重要性缺乏認識。一方面表現為不注重平時(shí)的收集與管理，任其流失；另一方面表現為由于保管條件制約，村里的文件材料基本上都由村干部分散保管。要將分散在多人手中的文件材料收集起來(lái)，難度較大。
3、鄉鎮監督指導作用發(fā)揮不到位。由于我縣鄉鎮檔案管理體制還不健全，多數鄉鎮沒(méi)有按照《檔案法》第六條的.規定，指定人員負責保管本機關(guān)的檔案并對所屬單位的檔案工作實(shí)行監督和指導。鄉鎮黨委、政府的檔案尚且長(cháng)期依靠縣檔案部門(mén)，對村級檔案工作監督和指導難以到位。
4、經(jīng)費困難。在鄉鎮經(jīng)費普遍困難的情況下，有的鄉鎮連購買(mǎi)檔案裝具的經(jīng)費都無(wú)法解決，建檔工作難以開(kāi)展。檔案部門(mén)也由于經(jīng)濟困難無(wú)力投入，且無(wú)交通工具，檔案工作指導難以覆蓋到村。
三、解決措施
1、提高認識，深化服務(wù)。各級黨委、政府和有關(guān)單位要進(jìn)一步深刻認識檔案工作在社會(huì )主義新農村建設中的重要作用和意義，圍繞推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，不斷增強服務(wù)意識，認真抓實(shí)抓好農業(yè)農村檔案工作。檔案部門(mén)一方面要不斷加強檔案法律法規知識的宣傳，增強農民檔案意識；另一方面要創(chuàng )造性地開(kāi)展村級檔案工作，幫助村級組織把涉及民生的檔案及時(shí)建立起來(lái)，為農民的衣食住行和就醫、就學(xué)、保險、田地、林權等提供檔案服務(wù)，使農民的合法權益得到維護。
2、加強領(lǐng)導，齊抓共管。各鄉鎮要依照《檔案法》要求，切實(shí)履行對所轄村檔案管理和監督指導職能。同時(shí)，扶助一定專(zhuān)項資金資助行政村建檔，努力使檔案工作與社會(huì )主義新農村建設各項工作融為一體，促進(jìn)鄉鎮、村兩級檔案工作健康發(fā)展。檔案部門(mén)和涉農部門(mén)密切合作，從各自的職能出發(fā)，結合業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，切實(shí)加強對村級檔案工作的管理、指導和服務(wù)工作，確保20__年全面完成村級建檔任務(wù)。
3、區別情況，整體推進(jìn)。要區別鄉鎮情況，采用不同的管理模式推進(jìn)行政村建檔。條件好的村，應利用村級活動(dòng)室建立檔案室并逐步向檔案信息、圖書(shū)資料合一的文化活動(dòng)場(chǎng)所方向發(fā)展。條件差的村，可借鑒“村檔鄉管村用”管理模式，確保村級組織的歷史完整性，為農民提供快捷、實(shí)用、高效的服務(wù)。
4、鞏固成果，全面提升。村級檔案工作是一項長(cháng)期艱苦的工作，各級各部門(mén)要有打持久戰的思想準備，克服畏難和松勁情緒，把村級檔案工作作為一項為民生服務(wù)的重要任務(wù)來(lái)抓。對已建檔的行政村，每年要定期回訪(fǎng)檢查、督促指導，鞏固原有成果，補充完善新內容，努力促進(jìn)檔案工作規范化。堅持依法治檔，逐步將村級檔案工作納入法制化軌道，從而實(shí)現我縣農業(yè)農村檔案從無(wú)到有、從有到優(yōu)的轉變，全面提高檔案工作為社會(huì )主義新農村建設服務(wù)的水平。
村級調研報告12
村級集體財富積累是一個(gè)原始積累過(guò)程，是發(fā)揮農村基層黨組織凝聚力、戰斗力的基礎和根本保障，屬于所有者權益范疇，是由會(huì )計科目中“公積公益金、部分應付福利費、部分資本”等構成，金額應等于資產(chǎn)借方余額減去負債貸方的金額。發(fā)展和壯大村級集體財富積累是我們農經(jīng)管理工作的重中之重和總體目標。如何建立村級集體財富積累機制是農經(jīng)管理部門(mén)長(cháng)期不懈探索的課題和政策焦點(diǎn)。正確運用村級集體財富積累是廣大村民行使民主權利和當家作主的根本體現。按照上級領(lǐng)導的安排，我們對全市的農村財富積累的現狀、做法、效果以及各村集體財富積累發(fā)揮的作用等方面進(jìn)行了調研，現將我們的調研結果報告如下：
一、現狀。
截止目前，全市共有村級集體積累13.2億元，年可支配集體收入7億元，每年可為老百姓分紅0.8億元，每年可為村民增加公益性支出536萬(wàn)元，每年可增加村級集體積累2億元。經(jīng)過(guò)我們課題組的調研整理發(fā)現，我市自五十年代至今，市委、市政府以及農經(jīng)管理部門(mén)在建立村級財富積累機制方面始終沒(méi)有放松，年年都有建樹(shù)，先后出臺了多個(gè)有關(guān)增加集體收入、壯大村級集體積累的文件，如1980年市委出臺了二十條，禁止個(gè)別村分光積累、平調積累的行為；1987年市委出臺了文件，提倡村民為本村提供義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，并將其納入集體積累核算，率先在全省啟動(dòng)了村級勞動(dòng)積累方法；1990年、1995年、20xx年市委、市政府出臺了文件，規定了村級集體財務(wù)、農村集體資產(chǎn)管理、增加村級積累辦法等；今年，市委、市政府按照省委的安排布暑，在全市成立了建立村級集體財富積累機制領(lǐng)導小組，探索村級組織農業(yè)稅取消后如何獲得正常運轉所需經(jīng)費和增加村級積累問(wèn)題。經(jīng)過(guò)各方不懈努力，我市的村級財富積累措施概括起來(lái)存在五種模式：
一是以石梯子溝村為代表的集體統一經(jīng)營(yíng)收入增加集體財富積累，全市符合這種條件的村有30個(gè)，占總村數的6%，形成集體積累3.5億元，占全市集體積累的'27%。
二是以六股道村為代表的發(fā)包集體機動(dòng)地、“四荒地”和集體機、泵、管、帶、井等收入增加集體財富積累，符合這種條件的村有360個(gè)，占總村數的67%，實(shí)現集體積累4.5億元，占全市集體積累的34%。
三是以山葉口村為代表的開(kāi)發(fā)集體自然資源，依靠旅游觀(guān)光產(chǎn)業(yè)收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有40個(gè)，占總村數的7%，實(shí)現集體積累1.5億元，占全市集體積累的11%。
四是以南關(guān)村為代表發(fā)包村建門(mén)市店鋪，靠承租收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有25個(gè)，占總村數的5%，實(shí)現集體積累1億元，占全市集體積累的8%；五是以包官營(yíng)村為代表發(fā)包集體資源開(kāi)采權，靠出租村辦企業(yè)集體資產(chǎn)增加財富積累，符合這種條件的村有79個(gè)，占總村數的15%，實(shí)現集體積累2.7億元，占全市集體積累的20%。
二、做法。
建立村級財富積累機制，增加村級財富積累是一個(gè)長(cháng)效機制并長(cháng)期堅持的過(guò)程，不是三年五年就完成的工作，要有一個(gè)堅持持久、持之以恒的信念。各村的發(fā)展也不一樣，要因村制宜、因地制宜，不搞一刀切，不套一個(gè)模式，從目前情況看，我市增加村級財富積累的五種模式為：
以石梯子溝村為代表通過(guò)集體統一經(jīng)營(yíng)增加集體積累。村集體把所有的可控資產(chǎn)重新登記造冊，實(shí)行集體所有、集中經(jīng)營(yíng)、目標考核、按勞分配、共同投資、按股分配、集體受益。經(jīng)過(guò)公開(kāi)選舉或競聘上崗，村民委員會(huì )把事業(yè)心強、有奉獻精神的本村致富帶頭人安排到適當的崗位，帶領(lǐng)大伙搞集體經(jīng)營(yíng)，共同致富、全村受益。石梯子溝村位于**市大崔莊鎮東北部，屬純山區，全村289戶(hù)，1102口人，山場(chǎng)面積4000畝，耕地面積670畝,黨員42名，村民代表53名。幾十年來(lái)，該村在黨支部、村委會(huì )的帶領(lǐng)下，按照“集體統一經(jīng)營(yíng)不能變，承包責任制的政策不能變，為人民服務(wù)的目的不能變”的宗旨，大家一致認為“大河有水小河流，大河無(wú)水小河干”。為了搞好本村的企業(yè)和山場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，該村兩委干部一班人在廣泛征求群眾意見(jiàn)的前提下，經(jīng)過(guò)民主討論、村民代表會(huì )表決，提出了“林場(chǎng)成立合作社，果園服務(wù)采摘節，企業(yè)成立董事會(huì )”的經(jīng)營(yíng)管理體制，不搞拍賣(mài)、不搞私有化，實(shí)行集體統一經(jīng)營(yíng)，集體統一管理，收益統一分配的集體經(jīng)營(yíng)管理模式。經(jīng)過(guò)村民反復討論、村干部反復實(shí)踐，該村制訂了本村的經(jīng)濟發(fā)展思路是“礦業(yè)帶動(dòng)，六業(yè)并舉”。
為此該村兩委干部對集體土地上的林木資產(chǎn)進(jìn)行了清理、對集體企業(yè)進(jìn)行了統一規劃，對村民在集體山場(chǎng)栽植的樹(shù)木進(jìn)行了作價(jià)回收，并劃入了集體統一經(jīng)營(yíng)管理。把原承包果園內個(gè)體栽植的樹(shù)木協(xié)商作價(jià)后納入林果合作社管理。通過(guò)村民代表會(huì )表決，采石廠(chǎng)使用的機械設備按股份制管理，實(shí)行一戶(hù)一股，按股分紅，在20xx年入股232戶(hù)226萬(wàn)元的基礎上，20xx年新增入股40戶(hù)、28.8萬(wàn)元，累計入股272戶(hù)、254.8萬(wàn)元，全體股東選舉產(chǎn)生了股東代表會(huì )，股東代表會(huì )選舉產(chǎn)生了董事會(huì )，購進(jìn)勾機2臺、d-80空壓機2臺。僅此一項，每年為股東分紅100萬(wàn)元，每年可為集體增加財富積累100萬(wàn)元。另外，該村還對退耕還林果園600畝，圍山轉果園1000畝，集體林場(chǎng)2400畝實(shí)行了合作社管理模式，安排婦女勞動(dòng)力就業(yè)40多人。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，集體資產(chǎn)不斷增加，實(shí)現村級財富逐步積累，現在集體固定資產(chǎn)663.9萬(wàn)元，村集體財富積累1000萬(wàn)元。
村級調研報告13
5月中旬，根據市委領(lǐng)導的指示，市農辦會(huì )同市農林局、財政局、國土局等部門(mén)，在去年年底調查10個(gè)鄉鎮街道村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況的基礎上，組成專(zhuān)題調研組，深入另外10鄉鎮街道和37個(gè)不同區域、不同集體經(jīng)濟實(shí)力和不同發(fā)展模式的行政村，采取聽(tīng)、問(wèn)、看、查和召開(kāi)座談會(huì )等方式，逐個(gè)進(jìn)行實(shí)地摸底調研，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)和建議。從調查情況來(lái)看，廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運轉，夯實(shí)黨在農村的執政基礎。
一、村級集體經(jīng)濟的重要性
村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質(zhì)基礎，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來(lái)，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟實(shí)力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著(zhù)“一級政府”的角色。
1.村級集體經(jīng)濟是確保農村“有人干事”的重要保障。
從我國目前現行的行政體制來(lái)看，村委會(huì )屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府地財政預算之內，無(wú)固定的運作經(jīng)費來(lái)源。從調查情況來(lái)看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會(huì )安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經(jīng)濟是確保農村“有錢(qián)辦事”的重要來(lái)源。農村環(huán)境衛生保潔、河道道路養護、綠化、合作醫療和各類(lèi)創(chuàng )建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車(chē)薪，還要從村級集體經(jīng)濟收入中來(lái)開(kāi)支，確保了村級組織的運作和農村社會(huì )的安全穩定。
3.村級集體經(jīng)濟是確保農村經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。稅費改革后，農戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)支出越來(lái)越小，基本上不交任何費用，但進(jìn)行
必要的農田基礎設施建設，確保農業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟收入中來(lái)支配。我市平原各行政村每年對農業(yè)基礎設施的投入一般都要在10萬(wàn)元左右，從而保證了農業(yè)的穩定生產(chǎn)。
4.村級集體經(jīng)濟是確保實(shí)現共同富裕的物質(zhì)基礎。如**村、**村等集體經(jīng)濟強村，在促進(jìn)農村各項事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農民增收致富，農民人均收入超過(guò)1萬(wàn)元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟的強弱，與農民收入水平的高低有著(zhù)直接的因果關(guān)系，是實(shí)現農民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。
二、我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現狀和問(wèn)題
�。ㄒ唬┌l(fā)展現狀：從20xx年度農村經(jīng)濟收益分配年報資料看（共列入**個(gè)村社），全市村級集體經(jīng)濟總資產(chǎn)**萬(wàn)元，與20xx年的**萬(wàn)元相比，增長(cháng)**%；所有者權益**萬(wàn)元，比20xx年的**萬(wàn)元相比，增長(cháng)**%，扭轉了村級集體經(jīng)濟積累下降的局面。全市農村集體經(jīng)濟總收入****萬(wàn)元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬(wàn)元以下的村社132個(gè)，占總村數的46.975%；50-100萬(wàn)元的村社數60個(gè)，占21.35%；100萬(wàn)元以上的村數89個(gè)，占31.67%；全市當年集體經(jīng)濟收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數的33.81%，比20xx年多1個(gè)，連續二年出現低收益的村增多、高效益村減少的`現象。
�。ǘ┐寮壖w經(jīng)濟收入主要來(lái)源：①村級經(jīng)營(yíng)收入9267萬(wàn)元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬(wàn)元，占17.68%；③村投資收益445萬(wàn)元，占2.08%；④其他經(jīng)濟收入7937萬(wàn)元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬(wàn)元，未計入總收入。從調查情況來(lái)看，我市集體經(jīng)濟總體上體現出北強南弱、近郊村優(yōu)于遠郊村、平原優(yōu)于山區的特點(diǎn)。
�。ㄈ┐嬖趩�(wèn)題。
1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統計數據來(lái)看，兩頭大中間小的現象比較突出。50萬(wàn)元以下的村社132個(gè)，占總村數的46.975%，50-100萬(wàn)元的村社數60個(gè)，占21.35%；100萬(wàn)元以上的村數89個(gè)，占31.67%。如，**村村級集體經(jīng)濟收入（不含土地征用費）達1588余萬(wàn)元，而**村、***等村村級集體經(jīng)濟收入僅幾千元。
2.村級集體經(jīng)濟增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區域位置好的村，依靠工業(yè)園區，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來(lái)源；而靠自然資源的有限開(kāi)發(fā)的村，隨著(zhù)對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來(lái)源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。
3.對上級政策補助的依賴(lài)性較為突出。20xx年各種財政配套補助**萬(wàn)元，村社均**萬(wàn)元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時(shí)，也使少數農村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村級集體經(jīng)濟收入與當年實(shí)際收入相差甚遠的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環(huán)衛長(cháng)效保潔、治安聯(lián)防、農田設施、合作醫療、農村基礎設施的建設、及各項創(chuàng )建活動(dòng)等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著(zhù)巨大的經(jīng)濟壓力。尤其是對集體經(jīng)濟本身薄弱的村級組織來(lái)說(shuō)，實(shí)在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應交費用的現象滋生，無(wú)疑又給村級組織增添了不該有的負擔。
5.集體資產(chǎn)流失現象比較嚴重。突出表現在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關(guān)的物權回報。如，在農村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關(guān)部門(mén)所有，無(wú)形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。
村級調研報告14
我國獸醫防疫機構和隊伍經(jīng)過(guò)近幾十年的建設和積累，已初具規模，相對完整，在控制動(dòng)物疫病方面發(fā)揮著(zhù)重要的、不可替代的作用。但目前來(lái)看，仍舊每年都有規模較大的動(dòng)物疫病爆發(fā)和流行，特別是近些年來(lái)，豬高熱病、豬瘟、高致病性禽流感、雞瘟、口蹄疫、豬鏈球菌病等重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，給廣大人民的利益造成了巨大的損失。概括起來(lái)，問(wèn)題主要出現在如下幾個(gè)方面：
一、我國現行的防疫體制不夠完善。
我國鄉鎮獸醫站的管理模式主要有三種：一是三權歸縣，二是雙層管理、以縣為主，三是三權歸鄉、業(yè)務(wù)受縣指導。根據調查的總體情況看，屬于前兩種方式占大多數，三權歸鄉的鄉鎮站占少部分，村級防疫管理趨于零。這種管理模式束縛了鄉鎮站的主動(dòng)性，而且還產(chǎn)生了斷頭，急需要管理和指導的村級防疫卻無(wú)人過(guò)問(wèn)。使基層的動(dòng)物防疫處于“懸空”狀態(tài)，嚴重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。
相關(guān)專(zhuān)家在對我國95個(gè)鄉鎮獸醫站的調查中發(fā)現，約37-44%獸醫站連房屋等硬件設施都沒(méi)有，財政撥款僅占總收入的8.7%，防疫和檢疫收入占48%，診療、獸藥銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)占37.8%，其它經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)僅占5.5%。大部分鄉鎮站基本上在沒(méi)有財政支持的情況下維持運轉并承擔著(zhù)防疫等政府職能，工作人員無(wú)法安心從事疫病防治管理，隊伍不穩定，其癱瘓率在80%以上。
與此形成尖銳矛盾的是，農戶(hù)散養比重大，畜禽流通量大，疫情復雜，基層防疫、檢疫工作任務(wù)最為繁重，需要一支龐大的獸醫執法防疫隊伍。
二、基層防疫意識較差。
老百姓普遍存在僥幸心理，認為自己的豬或雞沒(méi)有發(fā)病，沒(méi)有必要花冤枉錢(qián)去注射疫苗，看不到潛在的危險性，這樣一旦發(fā)病不僅害了自己也害了別人更坑害了國家的利益。本來(lái)幾元或十幾元錢(qián)的疫苗就能解決的問(wèn)題，為了節省這點(diǎn)小錢(qián)卻造成了成千上萬(wàn)元的損失。例如，在20__年的豬高熱病爆發(fā)期內，由于鄉村的個(gè)體小養殖戶(hù)的防疫意識較差，許多豬根本就沒(méi)有進(jìn)行最基本的免疫，導致許多小飼養戶(hù)豬死亡率在50%以上，在有的地方豬的死亡率甚至在90%以上。而這些鄉村小養殖戶(hù)飼養的豬的數量(50頭/戶(hù)以下)約占調查樣本村總的飼養量的62%。與此形成鮮明對比的是，規�；i場(chǎng)由于防疫意識較強，損失要小很多，這充分證明了加強防疫和免疫的重要性。據統計，規�；曫B場(chǎng)由于有自己的獸醫隊伍，防疫密度大都能達到95%以上，而一般散養農戶(hù)僅為60%，釘子戶(hù)和拒注戶(hù)較多，但又缺乏對這些釘子戶(hù)的強制管理措施。通過(guò)對240家1000頭以下的豬場(chǎng)調查發(fā)現，免疫程序不到位的占30%、消毒不規范的占22%、養殖場(chǎng)環(huán)境差的占27%、防疫藥物質(zhì)量不好的占22%，這些都是疫病發(fā)生的隱患，因而必須要提高基層飼養戶(hù)的防疫意識。散養農戶(hù)的強制免疫和產(chǎn)地檢疫既是當前防疫工作的弱點(diǎn)，也是下一步繼續開(kāi)展工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。
三、趨小利而不顧大局。
每當動(dòng)物疫病爆發(fā)時(shí)，由于政府的補貼不到位，老百姓的普遍做法是，盡快地把患病的動(dòng)物賣(mài)掉而不是做掩埋和焚燒等無(wú)公害處理。而購買(mǎi)者可能來(lái)自屠宰廠(chǎng)，也可能是來(lái)自周邊或幾千公里之外的養豬場(chǎng)，無(wú)論是哪一種購買(mǎi)者，都會(huì )導致疫病的大面積傳播，造成不可估量的損失。
四、現行母豬補貼中存在的問(wèn)題。
由于20__年豬高熱病造成的巨大損失，國家為了促進(jìn)養豬業(yè)的發(fā)展，按每頭母豬補助100元。這其實(shí)是一項好的政策，但許多人為了多拿錢(qián)，采用了以下不正當的手段：一是采用虛報母豬數量，把自己的母豬數量按2倍或幾倍地向上虛報，據調查幾乎90%的豬場(chǎng)有這種違規現象；二是把肥育豬當成母豬向上虛報。
既然達不到母豬補貼的預期目的，不如取消母豬補貼，把這筆錢(qián)用于完善和建立有效的基層防疫體系、搞好科技普及教育、提高基層人員的防范意識，從“根”上解決問(wèn)題。另外，養豬生產(chǎn)遵從的也是市場(chǎng)價(jià)值規律，豬肉價(jià)格高就會(huì )刺激更多的人向該領(lǐng)域投入，使養豬數量增加，這樣一來(lái)豬肉價(jià)格會(huì )逐步回落，完全不需要政府的干預。政府應該把錢(qián)用在刀刃上，而不是象撒胡椒面那樣到處亂撒，達不到預期的目的。
針對這些問(wèn)題，提出如下建議：
�。ㄒ唬�、建立完善鄉村級防疫體制。防疫體系出現的漏洞，說(shuō)到底是“機構”和“經(jīng)費”的問(wèn)題。由于機構不健全，經(jīng)費無(wú)保障，基層防疫人員沒(méi)有工資、得不到培訓、基礎設施缺乏，導致最需要得到關(guān)注的基層防疫工作難以落實(shí)。因此，國家應制定政策，將鄉村級防疫列入財政撥款范疇，用于鄉村級防疫員的工資（依地區而定工資標準）、培訓和相應的配套設施的建立和購置。這筆費用看起來(lái)不小，但與造成的損失相比，可算是九牛一毛�；鶎臃酪唧w系的建立是一項長(cháng)期的利國利民的回報性工程，各政府部門(mén)要權衡利弊，盡早行動(dòng)起來(lái)。
縣畜牧局有義務(wù)對鄉村級動(dòng)物防疫員(村獸醫)進(jìn)行職業(yè)技能培訓，通過(guò)考核，將取得《培訓合格證書(shū)》。以獲證人員為基礎組建鄉村級動(dòng)物防疫和應急撲疫預備隊伍，為建立和完善“縣—鄉—村”三級防疫網(wǎng)絡(luò )體系打下扎實(shí)的基礎。針對當前畜禽養殖向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，飼養量大、飼養品種多和重大動(dòng)物疫病的.防控工作難等問(wèn)題，為確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，彌補鄉鎮的畜牧獸醫隊伍力量不足的現狀，必須要建立村級動(dòng)物防疫體系。每村的防疫員至少1名，同時(shí)要對鄉村級防疫員進(jìn)行監控，根據當年的疫病發(fā)生和控制情況以及對當地養殖戶(hù)的走訪(fǎng)來(lái)判斷其是否合格，對不稱(chēng)職的防疫員應立即撤換。只有這樣才可徹底地解決鄉村級防疫體制中出現的“真空”問(wèn)題。
�。ǘ�、加強疫病防范意識的宣傳和教育。動(dòng)物疫病的傳播和擴散無(wú)地域性限制，因而動(dòng)物的疫病防治是一個(gè)全局性的問(wèn)題。如果99%的地方疫病防治工作到位，而只有1%的地方?jīng)]到位，那么這就象一片野火，將可能燒遍全國甚至全球（如禽流感）。因而，政府要大力加強對疫病防范意識的宣傳和教育。
�。ㄈ�、提高動(dòng)物疫情撲殺補助標準。提高對重大疫病發(fā)生期間所屠宰的疑似動(dòng)物的賠償力度，使飼養者得到的補償高于以病死的方式賣(mài)給不法收購者的價(jià)格。確保撲殺及各類(lèi)防控措施到位，確保疫情不擴散。若發(fā)現故意把病畜禽賣(mài)給其他飼養者，購買(mǎi)者有權向售出者索賠，同時(shí)售出者要負一定的法律責任。為了解決這個(gè)問(wèn)題，售出的動(dòng)物皆要通過(guò)檢疫部門(mén)的檢疫（特別是在疫病的爆發(fā)和流行期內），這樣一來(lái)可以有效地控制疫病的傳播。
�。ㄋ模�、完善防疫工作體制。動(dòng)物防疫隊伍素質(zhì)，直接影響動(dòng)物防疫工作的成效，決定著(zhù)動(dòng)物防疫工作的水平和效率。加強動(dòng)物防疫隊伍和能力建設，建立起一支與發(fā)展現代畜牧業(yè)相適應的動(dòng)物防疫隊伍，是一項重要而緊迫的任務(wù)。各地應建立省、市、縣三級獸醫行政管理機構、行政執法機構和技術(shù)支撐機構，完善鄉（鎮）畜牧獸醫站機構和職能，健全強化鄉村級動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò )，配備村級動(dòng)物防疫員。
要實(shí)現執法與服務(wù)的分離，將執法職能單獨分離出來(lái)，納入行政系列：執法人員轉為國家官方獸醫，服務(wù)職能納入技術(shù)推廣和服務(wù)系列；獸醫人員轉為從業(yè)獸醫，逐步走向市場(chǎng)。對動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)要素進(jìn)行全程監控，使獸醫管理工作覆蓋動(dòng)物飼養、屠宰加工和流通全過(guò)程。同時(shí)要加大檢疫監督工作，規范執法行為，加強動(dòng)物疫病監測體系建設，及時(shí)發(fā)現、上報和處置疫病，減少疫病損失。進(jìn)一步健全各級獸醫行政、執法、技術(shù)支持三類(lèi)機構，理順職能，完善機制，逐步形成政府主導、社會(huì )參與、統一規范、透明高效的獸醫管理體制和運轉機制。
五、加強動(dòng)物衛生監督執法。
加強檢疫規范化管理，提高產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫執法水平，有效解決產(chǎn)地、運輸檢疫、家禽檢疫等薄弱問(wèn)題，防止病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。開(kāi)展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監管專(zhuān)項整治，加強活畜交易、屠宰、運輸監管，特別是對外調動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品真正執行報批報檢制度，嚴厲打擊逃避檢疫和運輸、加工、販賣(mài)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。做好邊境、邊界動(dòng)物及其產(chǎn)品的免疫、檢疫和設卡消毒工作，有效防止外疫傳入。
村級調研報告15
為全面深入了解xx區村級集體經(jīng)濟發(fā)展現狀，近日，區人大常委會(huì )組織相關(guān)部門(mén)負責人深入xx鎮xx村、xx鎮xx村、xx鎮xx村、xx鎮xx村等鄉鎮實(shí)地調研，對全區村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行了調研。
一、主要發(fā)展模式
1.資源開(kāi)發(fā)模式。開(kāi)發(fā)利用村組集體土地、林地、“四荒”地、塘庫等資源，通過(guò)自營(yíng)、對外承包或入股等方式，發(fā)展種植養殖業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。
2.資產(chǎn)營(yíng)運模式。利用集體現有辦公用房、閑置村小、集體果園、經(jīng)濟林園等可利用資產(chǎn)，采取招商引資、租賃經(jīng)營(yíng)等模式，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
3.合作投資模式。主要通過(guò)把財政資金、幫扶資金等，發(fā)展優(yōu)勢突出、特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，村集體從中獲得入股分紅、固定收益。利用省扶持村集體經(jīng)濟項目資金、農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，采取自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式增加村集體經(jīng)濟收入。
4.土地經(jīng)營(yíng)模式。對開(kāi)展土地整理的村集體新增收益按農戶(hù)、村集體、業(yè)主x：x：x分成，對整村整片流轉土地的村集體，航測新增土地面積流轉收益按村集體、農戶(hù)x：x分成，向村集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理費服務(wù)費。
二、存在的主要問(wèn)題
1.缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的帶動(dòng)人。一是干部職責模糊。部分村干部對自身肩負的職能職責認識不全，村干部分工中誰(shuí)負責發(fā)展村集體經(jīng)濟無(wú)明確安排，導致缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟的牽頭人和負責人。二是干部能力不強。目前，留居農村擔任村干部的人員存在年齡偏大、學(xué)歷較低、思想保守等問(wèn)題，缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)管理能力和領(lǐng)導能力。三是干部動(dòng)力不足。一些村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟的意愿不強，存在消極懈怠心理和畏難情緒，認為發(fā)展村集體經(jīng)濟不但自己要承擔風(fēng)險，在收益分配上也沒(méi)有優(yōu)勢。
2.缺乏規范運行的集體經(jīng)濟組織。一是集體經(jīng)濟組織不夠健全。大多數行政村尚未規范成立農村集體經(jīng)濟組織或合作經(jīng)濟組織，由村“兩委”代為負責發(fā)展集體經(jīng)濟，市場(chǎng)主體地位不明確。二是內部管理制度不夠完善。大多數村集體經(jīng)濟存在產(chǎn)權結構、治理機制、管理制度不健全、財務(wù)不明等問(wèn)題。三是缺乏專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理團隊。大多數行政村缺少懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農村經(jīng)營(yíng)管理人才，回引各類(lèi)鄉村精英人士較困難。
3.缺乏持續穩定的增收渠道。一是收入來(lái)源渠道單一。全區大部分村的集體經(jīng)濟收入來(lái)源主要靠資源性資產(chǎn)承包收入、集體閑置資產(chǎn)租賃收入、土地流轉管理服務(wù)費收入等，合資合營(yíng)、引資聯(lián)營(yíng)的經(jīng)濟實(shí)體極少。二是可利用的資源資產(chǎn)有限。目前村域界限可供村集體直接支配利用的資源資產(chǎn)僅為少量的“四荒”地和閑置集體建設用地、閑置辦公用房等。同時(shí)受交通、區域等因素影響，部分村組道路、水利等基礎設施差，無(wú)業(yè)主承接，集體資產(chǎn)、資源未能發(fā)揮作用。三是長(cháng)效政策扶持不足。發(fā)展村集體經(jīng)濟缺少長(cháng)效發(fā)展配套政策支持，特別是在資金、用地、信貸、稅收等方面缺少專(zhuān)項政策，不能形成助推集體經(jīng)濟發(fā)展的合力。
4.缺乏協(xié)同運轉的制度機制。一是缺乏風(fēng)險防控機制。農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)的項目大多為農業(yè)項目，尚未建立起農業(yè)險種齊全、風(fēng)險分擔完善的風(fēng)險防控機制。二是缺乏激勵保障機制。村“兩委”干部、集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理人員與集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)收入之間沒(méi)有建立起緊密的利益聯(lián)結機制，村干部和經(jīng)營(yíng)管理人員干事熱情難以調動(dòng)。三是缺乏收益分配機制。絕大多數村集體經(jīng)濟組織未建立兼顧各方的`收益分配機制，導致在與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，出現股權占比不明晰、收益分配簡(jiǎn)單、集體資產(chǎn)流失等現象。
三、對策與建議
1.充實(shí)集體經(jīng)濟組織帶動(dòng)人。一是明確基層干部職能職責。在農村集體經(jīng)濟組織未規范建立前，由村“兩委”代為履行發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的職能職責，并加大對不作為干部的問(wèn)責力度，推動(dòng)村“兩委”干部積極盤(pán)活利用有限的資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二是加快確定集體經(jīng)濟組織帶頭人。統籌區、鄉、村三級人才資源，選優(yōu)配強村級黨組織書(shū)記，推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)合法程序擔任村集體經(jīng)濟組織或合作經(jīng)濟組織負責人，提高管理運行效率。三是有效發(fā)揮鄉村能人帶動(dòng)作用。運用“物質(zhì)+精神”雙重手段，促進(jìn)新鄉賢、優(yōu)秀農民工等各類(lèi)鄉村精英人員回歸家鄉，構建鄉村能人與集體經(jīng)濟組織的合作機制。
2.全覆蓋建立規范運行的集體經(jīng)濟組織。一是規范建立村集體經(jīng)濟組織。利用村級建制調整契機，同步建立村集體經(jīng)濟組織或合作經(jīng)濟組織，并按照“舊賬分開(kāi)、新賬統一”原則，規范管理集體資金、資產(chǎn)、債權債務(wù)。二是平穩過(guò)渡村級建制調整改革。有序做好村級建制調整改革農村集體資產(chǎn)核實(shí)和財務(wù)合并工作，堅持集體資產(chǎn)權屬不變，經(jīng)濟利益關(guān)系不變，農民享受的政策不變，充分尊重和維護村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，促進(jìn)農村經(jīng)濟持續穩定發(fā)展。三是加快完善集體經(jīng)濟組織內部管理制度。持續鞏固清產(chǎn)核資、成員界定和股份量化成果，理順集體經(jīng)濟組織內部產(chǎn)權關(guān)系，完善集體資產(chǎn)“三會(huì )”制度，實(shí)現集體“三資”監管制度化，防范集體資產(chǎn)流失。
3.拓展集體經(jīng)濟多元增收渠道。一是有效盤(pán)活農村資源資產(chǎn)。深度挖掘生態(tài)、水文、歷史等資源，發(fā)展特色農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、康養農業(yè)、生態(tài)旅游等多種產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展，形成多種集體經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源。二是加快探索社會(huì )化共營(yíng)合作模式。將集體的資源占有優(yōu)勢、組織協(xié)調優(yōu)勢與新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)適應優(yōu)勢相銜接，鼓勵村集體將財政支持資金投入所形成的資產(chǎn)、村集體自有資源資產(chǎn)等，通過(guò)租賃轉包、作價(jià)入股等方式，引入新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，通過(guò)固定分紅加收益分紅等復合收益模式，增加集體經(jīng)濟收入。三是加快探索協(xié)同化抱團發(fā)展模式。鼓勵多個(gè)村集體經(jīng)濟組織通過(guò)共同出資的方式成立農村集體經(jīng)濟組織股份合作聯(lián)合社，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間，實(shí)現村級集體經(jīng)濟收入飆升。
構建集體經(jīng)濟組織協(xié)同運轉體系。一是完善集體經(jīng)濟風(fēng)險防控機制。建立集“農業(yè)保險、風(fēng)險分擔、監督有效”于一體的集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防控體系，協(xié)調保險機構開(kāi)發(fā)覆蓋各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)項目的保險產(chǎn)品，建立健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目風(fēng)險分擔機制，有效防范集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險。二是建立激勵保障機制。將村“兩委”干部、集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬待遇與集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)收入相掛鉤，通過(guò)“保底底薪+績(jì)效獎勵”的薪酬結構、股權激勵等方式，激發(fā)基層干部、鄉村能人發(fā)展村集體經(jīng)濟的動(dòng)力。三是優(yōu)化收益分配機制。探索建立兼顧各方的收益分配機制，因地制宜制定兼顧村集體、經(jīng)濟組織成員、新型經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)管理人員、特殊群體的收益分配機制，用好各類(lèi)財政惠農政策和扶貧政策，支持集體經(jīng)濟組織以股份形式入股各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，明確股份占比和收益分配模式，保障村集體經(jīng)濟穩定、健康、可持續發(fā)展。
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