城市建設調研報告（通用19篇）

　　在當下這個(gè)社會(huì )中，報告的適用范圍越來(lái)越廣泛，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，以下是小編為大家整理的城市建設調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　　城市建設調研報告 1

　　智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、空間地理信息等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規劃、建設、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化融合，提升城市可持續發(fā)展能力具有重要意義。為全面了解我區智慧城市建設情況，積極推進(jìn)“智慧路南”建設進(jìn)程，8月份，區政協(xié)組成調研組對全區智慧城市建設情況進(jìn)行了調查。其間，實(shí)地察看了有關(guān)現場(chǎng)，聽(tīng)取了區政府的工作匯報，與區政法委、現代物流產(chǎn)業(yè)聚集區、商務(wù)局、工信局、科技局、行政服務(wù)中心等相關(guān)單位領(lǐng)導進(jìn)行了座談�，F將調查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，我區按照上級部署要求，立足全區實(shí)際，積極運用信息技術(shù)和數字化手段提升城市管理水平，推動(dòng)了城市轉型、社會(huì )轉型和經(jīng)濟發(fā)展轉型，“智慧路南”建設已經(jīng)開(kāi)始起步。

　�。ㄒ唬┳⒅鼗�礎先行，智慧城市建設根基得到夯實(shí)。一是政務(wù)信息化管理和服務(wù)水平得到提升。區直部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)加大了對信息化管理服務(wù)系統建設和應用推廣力度，初步形成了技術(shù)比較先進(jìn)、系統內上下結合、功能相對完善的信息化政務(wù)管理和服務(wù)體系。二是以“智慧民生”建設為切入點(diǎn)，民生領(lǐng)域信息化服務(wù)開(kāi)始起步。自去年網(wǎng)上審批系統平臺開(kāi)通運行以來(lái)，截止目前累計辦件1915件，并逐步推進(jìn)了居民健康卡、民政社區服務(wù)信息中心、社會(huì )保障綜合系統、數字校園等服務(wù)民生項目。

　�。ǘ�）注重示范帶動(dòng)，智慧應用體系建設初見(jiàn)成效。結合我區實(shí)際和發(fā)展需要，確定了智慧城市建設的工作重點(diǎn)，探索實(shí)施的社區網(wǎng)格化管理模式，初步形成了以“社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位”為總體目標，以“網(wǎng)格化定位、責任化分工、精細化管理、親情化服務(wù)、多元化參與、規范化運行、信息化支撐”為基本構架的“三全七化”網(wǎng)格管理體系，搭建了社會(huì )治理新平臺，全面提升了社會(huì )治理科學(xué)化水平，目前，全區143個(gè)村居，建立508個(gè)網(wǎng)格。

　�。ㄈ�）注重融合效應，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展初露端倪。近幾年，我區在有效促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)核心競爭力提升的同時(shí)，注重項目管理，為“智慧企業(yè)”和“智慧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展奠定了基礎。一是促進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成創(chuàng )新應用，提高了資源利用率，對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，起到了積極作用。如科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等涉及互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、生物科技、金融服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別。二是推動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)（園區）、中小企業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺建設。在全省率先創(chuàng )建國際新型的“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬產(chǎn)業(yè)園區”的管理運營(yíng)模式，創(chuàng )新驅動(dòng)路南區城市經(jīng)濟轉型升級。三是通過(guò)典型示范培育，強化了輻射帶動(dòng)作用。形成了一批技術(shù)先進(jìn)適用、商業(yè)運作模式清晰、具有推廣價(jià)值的典型案例和應用模式。截至去年底，引進(jìn)、培育了58同城、易物天下、易車(chē)網(wǎng)、志金科貿等電子商務(wù)企業(yè)40余家，開(kāi)發(fā)建設了報春鋼鐵網(wǎng)、志金鋼鐵網(wǎng)、唐山北方國際鋼鐵電子交易中心等電子商務(wù)交易平臺，并借助阿里巴巴、天貓、美團等知名網(wǎng)站，開(kāi)拓網(wǎng)上信息服務(wù)。目前已初步形成以路南財經(jīng)大廈為載體的河北省電子商務(wù)示范基地。

　　二、存在的問(wèn)題

　　從調查情況看，區政府及有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)智慧城市建設方面做了大量工作，取得了初步成效，但與先進(jìn)縣區相比，還存在一些問(wèn)題和不足。

　�。ㄒ唬┧枷胝J識存在差距，前期工作推進(jìn)困難。少數部門(mén)單位對智慧城市建設的重要性認識不足，智慧城市規劃、建設、管理的執行力不夠，解決問(wèn)題的辦法不夠多，有時(shí)甚至存在敷衍應對的現象，導致智慧城市建設整體工作進(jìn)展緩慢。

　�。ǘ�）整體規劃尚未確定，先期投資重復浪費。目前，我區智慧城市建設尚未出臺明確的整體規劃，發(fā)展定位不夠清晰，各部門(mén)單位開(kāi)展工作存在“各自為政”的情況，重復投資、重復建設現象突出，造成了大量的資源浪費。

　�。ㄈ�）缺乏服務(wù)平臺支撐，信息整合有待加強。智慧城市建設覆蓋諸多領(lǐng)域，而我區尚未建立智慧城市管理公共信息平臺，導致了行業(yè)標準、建設標準和評估標準無(wú)法統一，數據交換標準不一致，不易實(shí)現系統互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同，形成了“智能孤島”。例如，大多數部門(mén)單位、小區村居均安裝有視頻監控，但是在需要調取影像資料時(shí)，無(wú)法通過(guò)共享來(lái)獲取，大大降低了工作效率。

　�。ㄋ模┹浾撔麄饕龑Р粔�，社會(huì )參與度不高。從調研情況看，群眾參與“智慧城市”建設的參與度普遍不高，成為推進(jìn)此項工作的瓶頸。主要原因有二：一是宣傳推介不夠。智慧城市是為市民而建，在實(shí)施前要讓市民從一開(kāi)始就了解相關(guān)推進(jìn)計劃，使市民對可使用的城市資源有認同感，如水電、公共設施等“智慧城市”提供的各項服務(wù)，讓市民與城市連接，推動(dòng)城市更加綠色、低碳。二是數據收集不夠。智慧城市的建設不是一味追求科技的炫酷，而是給予市民生活上的便利和幫助，讓百姓受益。這就需要社會(huì )各方、城市中各個(gè)角色的充分關(guān)注，在大數據時(shí)代，提升城市“智慧”。

　�。ㄎ澹┤谫Y機制不夠完善，建設資金缺乏保障。目前，我區智慧城市建設資金來(lái)源主要是財政投入，缺乏相關(guān)融資政策，社會(huì )投資積極性尚未得到充分調動(dòng)，從建設的長(cháng)遠發(fā)展考慮，單一的財政投入難以滿(mǎn)足建設需求，甚至成為建設發(fā)展的瓶頸。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　智慧城市是城區發(fā)展的必然趨勢。為進(jìn)一步推進(jìn)“智慧路南”建設工作，針對調查中發(fā)現的問(wèn)題，提出以下建議：

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)提高思想認識。智慧城市建設是加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動(dòng)創(chuàng )新型城區建設的重大戰略舉措，將給城區的建設、管理和發(fā)展帶來(lái)全局性、根本性的變化，對我區來(lái)說(shuō)是一個(gè)難得的發(fā)展機遇。要充分認識建設“智慧路南”的重要性和迫切性，明確發(fā)展大勢，從全局高度給予足夠的重視，建議成立智慧城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳智慧城市建設的`重要意義、總體目標和工作部署，大力宣傳先進(jìn)典型和案例，增強全社會(huì )對智慧城市建設的認同感和參與度。

　�。ǘ�）盡快明確發(fā)展規劃。建設智慧城市存在一個(gè)要建設成什么樣能級和水平的問(wèn)題，要有效銜接“智慧唐山”建設，借鑒先進(jìn)地區在智慧城市建設方面的有益經(jīng)驗，結合我區實(shí)際，搞好頂層設計。要按照適度超前、特色明顯、注重實(shí)效的要求，把握短期目標與長(cháng)期目標相結合的原則，制定明確的建設時(shí)間表，統籌建設各領(lǐng)域的智慧項目，有計劃、分層次的協(xié)調推進(jìn)。

　�。ㄈ�）著(zhù)力完善基礎設施。智慧城市管理公共信息平臺是智慧城市的“大腦”，要首先完成對平臺的搭建。要加強與移動(dòng)、聯(lián)通運營(yíng)商等大企業(yè)的合作，加快網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、現代通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)對城區中的信息基礎設施、社會(huì )基礎設施和商業(yè)基礎設施進(jìn)行整合，為智慧城市發(fā)展提供安全、可靠、超前的基礎保障。同時(shí)，要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、應用商業(yè)模式創(chuàng )新、行業(yè)應用標準和制度創(chuàng )新，提高智慧城市建設的聯(lián)合攻關(guān)能力、協(xié)同創(chuàng )新能力和區場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力。

　�。ㄋ模┙�立健全投入機制。區政府要在保證引導資金到位的基礎上，盡快出臺相關(guān)政策，努力拓寬投資渠道，構建多元化投資格局。要吸收有資質(zhì)、有實(shí)力的運營(yíng)商投資，鼓勵民間資本、企業(yè)資本通過(guò)直接投資或間接投資等方式參與智慧城市建設，形成政府與企業(yè)多方參與、區場(chǎng)化運作的投融資機制，確保工作順利推進(jìn)。

　�。ㄎ澹┛茖W(xué)推進(jìn)工作重點(diǎn)。要按照總體規劃、分步聯(lián)通的原則，圍繞我區發(fā)展的特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)升級的戰略重點(diǎn)、群眾對公共服務(wù)的迫切要求，找準突破口，堅持有基礎的先行、有急需的先上、有實(shí)效的先干，著(zhù)力推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應用體系建設，擴大“智慧路南”建設的覆蓋面，努力構建智能、協(xié)同、高效、安全的城區運行管理體系，使“智慧路南”成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強力支撐。

　　城市建設調研報告 2

　　根據安排，最近，我們在分管主任帶領(lǐng)下，對我市城市建設管理工作進(jìn)行了調查。調查組先后聽(tīng)取了建設、城管、市政、公安、交通、規劃、城改辦等部門(mén)的工作匯報，到有關(guān)街道進(jìn)行了實(shí)地調查，走訪(fǎng)了部分人大代表和群眾�，F將調查情況報告如下：

　　(一)舊城改造和樓宇項目建設實(shí)現新突破

　　根據我市城市總體規劃、中心城地區空間發(fā)展規劃以及舊城改造項目規劃，按照“總體規劃、分步實(shí)施、片區拆遷、組團開(kāi)發(fā)、配套完善、功能齊全”的原則，加強協(xié)調調度，落實(shí)包靠責任，舊城改造和樓宇項目建設步伐進(jìn)一步加快，房產(chǎn)交易、管理和服務(wù)等工作上了新水平。截止到目前，全市共規劃高層樓宇469棟，建筑面積550萬(wàn)平方米，已開(kāi)工298棟，完成封頂176棟;城中村改造拆遷土地面積1300余畝，開(kāi)工建設安置樓149棟、封頂89棟;鄉鎮(街道)駐地拆遷改造工作進(jìn)展順利，推動(dòng)了我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續健康發(fā)展。

　　(二)城市基礎設施取得新進(jìn)展

　　一是拓寬改造了人民路、繁榮路、和平街等城區道路20多條，高標準建設了橫四路、和平街濰河大橋，人民路、繁榮路扶淇河大橋，城區道路網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步優(yōu)化。投資近5000萬(wàn)元，更新高檔公交車(chē)、線(xiàn)路班車(chē)347部，改善了市民出行條件。

　　二是規劃建設銀河、舜河及舜王、辛興、昌城、相州、林家村七處污水處理廠(chǎng)和密州、龍都、皇華、賈悅、枳溝五處污水長(cháng)輸管線(xiàn)，城市污水處理率達到了100%。全面改造城區管網(wǎng)400多公里，市區主要干道的排水管網(wǎng)基本實(shí)現了雨污分流。

　　三是加強對濰河、扶淇河等重點(diǎn)河流的監控，大力實(shí)施濰河生態(tài)綜合治理工程，新建改建橋梁6座、攔河閘5座，高標準硬化綠化亮化濱河道路37.3公里，配套建設供排水管網(wǎng)23.8公里，大大改善了我市的.水環(huán)境質(zhì)量。

　　四是對城區供水、供氣、供熱、排水工作實(shí)行統一規劃、統一建設、統一管理，今年全市新增集中供熱面積4.9萬(wàn)平方米，新增管輸燃氣用戶(hù)2019多戶(hù)，日供水能力達10萬(wàn)多方，城市載體功能進(jìn)一步提高。

　　(三)城市綜合管理工作取得新成效

　　為適應現代化城市管理要求，公安、交通、城管等相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合執法隊伍，依法加大城鄉環(huán)境綜合整治力度，對市容市貌、環(huán)境衛生、違章建設、道路交通、占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫(huà)等行為進(jìn)行集中整治，城市秩序逐步規范。今年以來(lái)，共開(kāi)展城區交通秩序集中整治專(zhuān)項行動(dòng)70余次，查糾各類(lèi)機動(dòng)車(chē)交通違法行為7580余起，非機動(dòng)車(chē)、行人交通違法行為1.4萬(wàn)起，交通秩序明顯好轉。拆除違法建設165處，清理占道經(jīng)營(yíng)、亂設攤點(diǎn)5981處，教育、處罰亂停亂放車(chē)輛1394人次，查處車(chē)輛撒漏、揚塵污染案件890起，拆除、更換戶(hù)外廣告牌匾261處，清理亂貼亂畫(huà)1.5萬(wàn)處，臟亂差現象明顯改善。全面推行環(huán)衛保潔標準化、精細化、長(cháng)效化管理，不斷提高環(huán)衛保潔水平和標準。目前，城區39條主次干道和居民區清掃保潔率達到100%，城區環(huán)境衛生質(zhì)量明顯提高。

　　(四)美化綠化工作上了新水平

　　圍繞創(chuàng )建生態(tài)城市，按照“園在城中，城在綠中”的總體思路，結合我市龍城碧水的特色，加大資金投入，新建擴建了恐龍公園、濰河水利風(fēng)景區等一批精品工程，大大改善了城市人居生態(tài)環(huán)境。以增加綠量、提升品位為目標，不斷加快城鄉綠化步伐，提升綠化檔次，實(shí)施精細管理，力求層次分明、錯落有致，確保四季常綠、三季有花，城市綠化工作取得了較大成效。目前，我市城區綠化面積已達1295萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達到了38.5%，人均占有公共綠化面積19.5平方米;完成林場(chǎng)造林11.4萬(wàn)畝，植樹(shù)總數達到950.3萬(wàn)株，為創(chuàng )建生態(tài)園林城市奠定了堅實(shí)基礎。大力實(shí)施亮化美化工程，初步形成了以主干道路燈為脈絡(luò )，以景觀(guān)燈、霓虹燈為背景，高低錯落、動(dòng)靜結合、色彩各異的城市亮化新景觀(guān)，城市環(huán)境更加優(yōu)美。

　　城市建設調研報告 3

　　一、基本現狀

　　(一)城市規劃工作有序開(kāi)展。據調研，城市總體規劃評估報告已完成，待政府審查，人大審定，公示后報政府批準。目前已邀省城鄉規劃設計研究院就規劃大綱、功能分區、發(fā)展定位、發(fā)展規模、發(fā)展方向、重要基礎設施、公共設施等進(jìn)行規劃。按照一主(沿口舊縣)、一副(街子)三組團(飛龍白坪組團、萬(wàn)善組團、烈面組團)的三頭并進(jìn)城鎮化發(fā)展體系，通過(guò)不斷完善區域中心城鎮的基礎設施，規范產(chǎn)業(yè)聚集區，引導產(chǎn)業(yè)項目聚集組團發(fā)展等措施，有效增強了各區域中心城鎮的輻射帶動(dòng)能力，新型城鎮化加快推進(jìn)，城鎮功能不斷完善，城鎮綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力大幅提升，城鎮面積達29.45平方公里、人口達28.57萬(wàn)，城鎮化率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)中心城市框架不斷拓展。美麗家園、城市會(huì )客廳、城市綜合體、沿口古鎮等項目建設進(jìn)展順利。特別是美麗家園工程，將為武勝中心城市增添一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。城市會(huì )客廳將展示“江灣湖畔休閑城”的城市形象;縣城“東擴、北拓、西進(jìn)、南移”的各個(gè)項目正有力推進(jìn)。與此同時(shí)，武勝縣以營(yíng)造城市特色、優(yōu)化人居環(huán)境、拓展城市發(fā)展空間、完善城市功能、提高城市魅力為目標，傾力打造的“嘉陵翡翠，陽(yáng)剛武勝”，取得了可喜成績(jì)。

　　(三)民生工程建設深得民心。強化供水管理，確保市民喝潔凈水、放心水,及時(shí)實(shí)施供水管網(wǎng)改造，全面推進(jìn)一戶(hù)一表改造。城市綜合供水能力、可靠性及管網(wǎng)水質(zhì)進(jìn)一步提高�？h城區自來(lái)水覆蓋率達100%，水質(zhì)綜合合格率達100%，實(shí)現安全供水508.2萬(wàn)噸;加強供氣管理，確保市民用上“安全氣”,定期開(kāi)展執法檢查，嚴厲打擊非法充裝氣行為，規范燃氣市場(chǎng)秩序。積極推進(jìn)燃氣管網(wǎng)建設，縣城區燃氣普及率達92.5%。廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設取得長(cháng)足進(jìn)步。

　　二、存在問(wèn)題

　　(一)舊城改造相對滯后。根據估測，全縣舊城區占全縣城區面積約12%，居住人口約1萬(wàn)人，歷經(jīng)多年的發(fā)展，現在呈現出房屋破舊、交通擁堵、市政基礎設施滯后、城市管理困難等問(wèn)題，居住群眾也迫切希望對舊城實(shí)施改造。目前主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是舊城房屋密集，空間狹窄，若按照國家規范審批方案，舊房拆除后房屋無(wú)法修建。二是鄰里關(guān)系復雜，因舊城房屋密度大、空間狹窄，規劃執行過(guò)程中觸及周邊利害關(guān)系人較多，協(xié)調難度大。三是我縣現有舊城更新多為樓房業(yè)主進(jìn)行，未形成有效的片區改造，增加改造難度。四是武勝縣城市規劃管理技術(shù)規定未通過(guò)法定程序審批，執行起來(lái)有法律層面的瑕疵。近年來(lái)舊城改造多數有法律糾紛。五是從舊城改造成本看，由于舊城區土地相對城郊新區價(jià)格更高，拆遷補償難度更大，改不如擴。

　　(二)城市功能不盡完善。一是城市生活管網(wǎng)與建設不同步。由于在城市建設中，各部門(mén)缺乏必要的統籌銜接，“水、電、氣”等配套設施與城市管網(wǎng)鋪設，常常不能同步，造成城市路面反復開(kāi)挖的情況。二是中心城區交通路網(wǎng)建設、公共停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)泊位容量難以適應城市發(fā)展的需要。車(chē)輛迅速增長(cháng)與路網(wǎng)建設滯后的矛盾日漸凸顯，在中心城區，一遇上下班高峰期和公共節假日，經(jīng)常車(chē)滿(mǎn)為患，擁堵現象十分嚴重，整個(gè)縣城沒(méi)有一個(gè)規范的停車(chē)場(chǎng)，城區車(chē)輛亂停亂放現象突出，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌;三是沒(méi)有規劃進(jìn)城車(chē)輛清洗場(chǎng)所，特別是遇到雨天，車(chē)輛帶泥進(jìn)城，嚴重影響城區環(huán)境衛生;四是背街小巷路燈照明設施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、安全事故多發(fā)地段。五是為群眾提供文化、娛樂(lè )休閑的公益性設施建設相對不足。隨著(zhù)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市人口不斷增長(cháng)以及群眾對文化、娛樂(lè )休閑需求的不斷增加，滿(mǎn)足中心城區市民的休閑場(chǎng)所日顯不足，文體“四館”建設遲遲不能落實(shí)。

　　(三)城市建筑形式單一。城市建筑風(fēng)貌是人們認識一座城市的開(kāi)始，是城市物質(zhì)形態(tài)的外部顯現給人的總體印象。目前，武勝城市建筑總體存在這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是中軸線(xiàn)不突出、天際輪廓線(xiàn)缺失。二是缺乏城市個(gè)性特色。三是建筑結構單一。四是與武勝“嘉陵翡翠、陽(yáng)剛武勝”城市名片不符。五是設計理念陳舊。六是建筑物層次混雜，城市建設中的文化品味和現代氣息沒(méi)有得到彰現。

　　(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具備基本的主體執法權。1996年，全國人民代表大會(huì )通過(guò)《中華人民共和國行政處罰法》，其第三章對“行政處罰的實(shí)施機關(guān)”作了嚴格規定：第十五條“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關(guān)在法定職權范圍內實(shí)施”;第十八條“法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權范圍內實(shí)施行政處罰”。根據這部法律的規定，武勝縣城管局作為一個(gè)事業(yè)單位，并不具備行政處罰權的行政主體資格。二是設施權屬多元，管理責任不清。道路上的公交站牌、電信桿、電信箱、垃圾箱按職責應由各職能部門(mén)、單位負責設置、養護、維修、保潔，但事實(shí)上從這些設施建設完成后，就從未進(jìn)行過(guò)保潔，更不用說(shuō)養護、維修，破爛于路旁，嚴重影響街道的市容環(huán)境衛生和城市形象。背街小巷市容環(huán)境衛生責任單位是社區，但多數無(wú)人管理，成為衛生死角，人居環(huán)境較差，居民意見(jiàn)大。三是管理部門(mén)多，職責交叉，相互推諉扯皮現象嚴重。如流動(dòng)攤點(diǎn)的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的職責均對其有管理，但這種“費力不討好”的事，都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終誰(shuí)也不愿意管，只有城管孤軍作戰，游商、攤販與城管隊員打游擊，難以達到規范管理的效果;又如戶(hù)外廣告的管理，其主管部門(mén)為工商和住建兩家，按職責住建主要對戶(hù)外廣告的設置進(jìn)行管理，對廣告的規格、式樣、顏色、設置地點(diǎn)及是否影響城市容貌進(jìn)行審查，對破殘、未按審批要求設置及未辦理設置許可手續的戶(hù)外廣告進(jìn)行規范化管理;工商對廣告公司申報的廣告內容的合法性進(jìn)行審批并對其進(jìn)行有效的后續管理，但往往其后續管理職責基本上沒(méi)履行，對沒(méi)有進(jìn)行申報違規的廣告視而不見(jiàn)，造成大量的戶(hù)外廣告沒(méi)有申報和審批，城市戶(hù)外廣告就顯得雜亂無(wú)章，嚴重影響城市景觀(guān)。四是管理人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來(lái)自各個(gè)階層，特別是我們的一線(xiàn)職工絕大多數來(lái)自農村和部隊復員，文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。專(zhuān)業(yè)人才缺乏，如美學(xué)、廣告規劃、給排水專(zhuān)業(yè)人才短缺，園林綠化等技術(shù)人才很少，客觀(guān)上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足，經(jīng)費得不到保障。設施設備投入不足。目前，環(huán)衛作業(yè)方面，縣城僅有灑水車(chē)2輛，無(wú)現代化清掃作業(yè)車(chē)，只有1輛是符合規定的垃圾清運車(chē)輛，且油耗相對較高，其余垃圾清運車(chē)輛均為電動(dòng)三輪車(chē)，不能達到密閉運輸的要求，不適應現代化城市管理的客觀(guān)要求。從事環(huán)衛工作的一線(xiàn)工作人員工資只有650元，與其勞動(dòng)強度和工作量極不相符，而從事此項工人作的'大部分是年老的女同志(其中70歲以上的占40%)，安全隱患突出。

　　(五)居民素質(zhì)有待提高。近幾年來(lái)，隨著(zhù)我縣城市化進(jìn)程的加快，大量的農民、務(wù)工人員涌入縣城，由于他們原有的生活習慣，短時(shí)間難以改變，還不能完全融入城市生活，存在一個(gè)教育和引導他們適應城市生活習慣的過(guò)程。由于部分市民的綜合素質(zhì)差，隨地吐痰、亂占道、闖紅燈、破壞公共設施、私搭濫建、裝修擾民、鄰里矛盾、養寵物隨地大小便等現象還較為普遍。

　　三、對策建議

　　(一)盡快研究出臺舊城改造政策。舊城改造是改善群眾居住條件和城市面貌的重要手段，是提升城市競爭力和影響力的重要舉措。要把加快舊城改造作為改善民生，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境的大事來(lái)統籌安排，穩步推進(jìn)。建議：一是盡快研究確定舊城改造相關(guān)政策。二是由符合資質(zhì)的公司作為業(yè)主進(jìn)行片區舊城更新工作，形成規模，減少規劃執行難度。三是對舊城區市政基礎設施進(jìn)行升級，使舊城區城市功能正常發(fā)揮。四是對舊城區破舊危房分步進(jìn)行改造加固，消除住房安全隱患。五是盡快完善武勝縣城市規劃技術(shù)管理規定，并按法定程序審批，從根本上解決法律上的問(wèn)題。

　　(二)加快基礎設施建設步伐。一是要繼續堅持搞好土地清理工作，堅決樹(shù)立“先造環(huán)境后賣(mài)地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍賣(mài)中，預留一部分資金，用于下宗地塊的道路的鋪設、環(huán)境的打造，提升土地市場(chǎng)價(jià)值，合理配置土地資源，提高土地利用率，發(fā)揮土地增值效益，為城市建設開(kāi)辟融資渠道提供條件。二是構建城市道路骨脊，至少拉通兩條橫縱貫穿的城市主干道，使城市建設根據主干道走向規劃。三是開(kāi)展城市亮化建設，對背街小巷進(jìn)行全面亮化，安裝路燈，有效降低治安、安全事故的發(fā)生率。四是在中灘橋及嘉陵江大橋適當位置設立兩個(gè)進(jìn)城車(chē)輛強制沖洗站，解決泥車(chē)進(jìn)城影響市容問(wèn)題。五是盡快打通人民北路大通道，分流建設路的客貨車(chē)輛，同時(shí)，對新規劃的城市會(huì )客廳綜合體等項目要預先設地下停車(chē)場(chǎng)或建立立體停車(chē)場(chǎng)。

　　(三)加強城市配套設施建設�，F代化城市建設是為提高城市人民生活水平和生活質(zhì)量服務(wù)的。作為現代城市還要求綠起來(lái)、亮起來(lái)、美起來(lái)、活起來(lái)。過(guò)去，由于我們對城市功能認識有偏差，對環(huán)境建設重視不夠，低水平重復建設造成了一定的損失。因此，城市建設必須樹(shù)立“精品”意識，不求最大，但求最好，要從一味追求城市規模轉向尋求優(yōu)化城市結構、完善城市功能、改善城市環(huán)境、提高城市管理水平和居民生活質(zhì)量上來(lái)。一是加大公共環(huán)衛設施建設力度。實(shí)行公共環(huán)境設施(公廁、垃圾中轉站等)與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環(huán)衛設施時(shí)，選址附近的居民反對。二是要把水電氣、公用設施、燈飾工程等建設與城市建設，同步規劃，同步實(shí)施，堅決防止道路反復開(kāi)挖的情況發(fā)生。三是城市建設要量力而行，堅持穩中求進(jìn)，不能遍地開(kāi)花。特別是舊城拆遷建設，要堅持開(kāi)發(fā)一片，完善一片，環(huán)境建設先行，真正把改善居民生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量擺到重要位置。

　　(四)重視城市特色建設。從某種意義上講，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我縣無(wú)太多的歷史文化積淀，但我們有可開(kāi)發(fā)利用的青山綠水，這是武勝城市建設十分珍貴的財富。加強城市的特色建設，首先應加強標志性建筑的設計與建設，建筑樣式要力求現代化、多樣化，改變清一色“火柴盒”、“豆腐塊”的狀況;其次應建立富有歷史文化特色的娛樂(lè )廣場(chǎng)等公用設施，增加人文景觀(guān)，給城市融入文化內涵;另外，要特別重視伊斯蘭民族文化資源和沿口古鎮旅游資源的開(kāi)發(fā)。

　　(五)加大城市管理力度。俗話(huà)說(shuō)“三分建，七分管”，說(shuō)的是建設重要，管理更重要;建設難，管理更難。隨著(zhù)城市規模的不斷擴大，應該堅持城市管理“責、權、利”相統一原則，樹(shù)立大城管的理念，進(jìn)一步理順城市管理體制。一是理順關(guān)系。建議由縣政府組織召開(kāi)涉及城市管理部門(mén)的協(xié)調會(huì )，對現有的各自管理職能進(jìn)行整合優(yōu)化，理順職能職責，提高城市管理效率。二是解決城管部門(mén)的執法權�？h公安局選派35名熱愛(ài)城管事業(yè)、政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強的公安干警，擔任城管執法小隊隊長(cháng)。選派到城管執法的公安干警，編制保留在縣公安局，日常工作仍在公安局，只是在進(jìn)行城管執法時(shí)，協(xié)助城管局開(kāi)展相關(guān)執法工作。三是加大投入。加大對城市管理的資金投入，特別是環(huán)衛資金，購買(mǎi)至少1輛吸掃車(chē)，解決目前縣城清掃不徹底，只掃垃圾無(wú)法掃除灰塵的現狀。再添置1輛垃圾轉運車(chē)，解決目前1輛垃圾轉運車(chē)24小時(shí)運轉且不能及時(shí)完全轉運縣城生活垃圾的現狀。四是從改善城管執法環(huán)境著(zhù)眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執法有機結合起來(lái)，加大對重點(diǎn)地段的城管執法力度，逐步落實(shí)長(cháng)效管理機制。建議在人口密集的舊城區和市場(chǎng)功能不完善的城區，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進(jìn)行規范管理的疏導點(diǎn)：如修鞋、擦鞋、修自行車(chē)、縫補衣服等群眾生活需要的服務(wù)項目，劃出固定的街段進(jìn)行規范管理，這樣既解決城市管理問(wèn)題、擴大了就業(yè)，完善了城市功能，同時(shí)又滿(mǎn)足了人們的消費需求，體現了城市管理的以人為本管理理念，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

　　(六)積極推行管理方式的改革。建議把管理工作推向市場(chǎng)，變獨家經(jīng)營(yíng)為多家經(jīng)營(yíng)，使管理水平在市場(chǎng)競爭中得到提高�？梢赃x擇一部分道路的清潔打掃實(shí)行招標管理，面向市場(chǎng)確定清掃隊伍，由政府出資購買(mǎi)公共服務(wù)。進(jìn)一步調動(dòng)社區、單位參與城市管理的積極性。通過(guò)考核獎懲等辦法將社區工作重心調整到城市管理上來(lái)，合理調整社區管理城市的自主權，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)等工作有機結合，調動(dòng)社區、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長(cháng)效管理機制打下堅實(shí)的群眾基礎。

　　(七)加強市民文明教育。在城市化進(jìn)程中，需要同時(shí)提升市民文明素質(zhì)的“軟實(shí)力”。一要強化教育引導，多方位推進(jìn)素質(zhì)提升。把提高市民素質(zhì)納入城市精神文明建設的總體規劃，有針對性地制訂長(cháng)遠和近期的文明教育計劃，從學(xué)校、家庭、單位和社區著(zhù)手，加強對德育工作理論探索和實(shí)踐指導。二要完善互動(dòng)機制。健全常態(tài)管理機制，及時(shí)推出各項文明建設方法舉措，建立全民監督機制，規范政府部門(mén)執法行為，同時(shí)提高市民自身的文明意識。三要搭建公共平臺，為城市居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)的提高，提供一個(gè)良好的空間環(huán)境和硬件設施，實(shí)現城市建設、經(jīng)濟發(fā)展與人的素質(zhì)提高和諧共進(jìn)。

　　城市建設調研報告 4

　　20xx年3月28日至4月18日，對石堆鎮全面實(shí)施鄉村振興戰略，加快推進(jìn)“四個(gè)城市”建設進(jìn)行了調查研究，形成如下調研報告。

　　石堆鎮位于安丘市東部，面積67平方公里，轄47個(gè)行政村，1.06萬(wàn)戶(hù)，人口3.9萬(wàn)，耕地面積6.4萬(wàn)畝。今年以來(lái)，石堆鎮以全面實(shí)施鄉村振興戰略為著(zhù)力點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富�！睘槟繕�，以開(kāi)展“美麗鄉村·幸福家園”創(chuàng )建活動(dòng)為主線(xiàn)，加快推進(jìn)“四個(gè)城市”建設,全力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現新突破。

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┤�面摸排，掌握第一手資料。全面摸清每個(gè)村底數，包括人口、房屋、基礎設施、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，以及村規民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況，進(jìn)行深入分析研判，為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)四個(gè)城市建設打下了堅實(shí)基礎。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，開(kāi)展“美麗鄉村·幸福家園”創(chuàng )建活動(dòng)。

　　一是產(chǎn)業(yè)興旺方面。開(kāi)展“帶富增收富民”活動(dòng)。

　　1.培育一項致富產(chǎn)業(yè)。各村結合實(shí)際，突出特色，確定一項或多村確定一項能夠有帶動(dòng)性的增收產(chǎn)業(yè)項目，增加群眾收入。

　　2.培訓一套致富技能。通過(guò)外出參觀(guān)學(xué)習、舉辦種養業(yè)、務(wù)工知識等培訓班，確保有勞動(dòng)能力的群眾培訓達到90%以上，培養造就有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、守法紀的新型農民。各村幫助留守人員聯(lián)系工藝品加工、農產(chǎn)品粗加工等項目，最大可能的增加家庭收入。3.探索一條融資渠道。積極爭取政策和資金扶持，金融信貸單位，對有意向發(fā)展項目缺少資金的家庭，特別是返鄉農民工、復退軍人、回鄉創(chuàng )業(yè)大學(xué)生創(chuàng )辦項目，幫助落實(shí)貸款方案，最大限度的提供金融服務(wù)。

　　二是生態(tài)宜居方面。開(kāi)展“鄉村環(huán)境整治”活動(dòng)。

　　1.全面開(kāi)展農村環(huán)境和衛生整治，通過(guò)落實(shí)門(mén)前三包，完善村規民約，加強宣傳教育等手段，引導村民樹(shù)立良好的生活衛生習慣和愛(ài)護環(huán)境的意識，確保村莊環(huán)境衛生長(cháng)期清潔。堅持“應綠盡綠，能綠則綠”，對村內主要街道進(jìn)行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋后規范栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉土濃郁”的景觀(guān)。

　　2.加快美麗村莊建設，全鎮打造西蓮池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、馬家亭子、梯門(mén)、婁戈8個(gè)示范村。

　　3.加快推進(jìn)城鎮化建設。鎮駐地村、社區中心村利用好土地增減掛鉤政策，加快推進(jìn)農村社區建設，引導農村居民向鎮區、社區集中居住。

　　三是鄉風(fēng)文明方面。開(kāi)展“倡樹(shù)新風(fēng)正氣”活動(dòng)。

　　1.開(kāi)展先進(jìn)典型評選活動(dòng)，每月確定一個(gè)評選主題，在“陽(yáng)光議事日”活動(dòng)中開(kāi)展“移風(fēng)易俗標兵”“石堆好青年”“種養殖能手”等先進(jìn)典型評選活動(dòng)，利用電視、報紙、微信等形式，對先進(jìn)典行大張旗鼓的'宣傳，激發(fā)全鎮廣大干部群眾凝心聚力、干事創(chuàng )業(yè)的熱情和積極性。目前已評選巾幗標兵117名、移風(fēng)易俗標兵121名、石堆好青年92名。

　　2.開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，各村成立紅白理事會(huì )，增強群眾簡(jiǎn)辦婚喪嫁娶事宜、遠離不良習俗的自覺(jué)性。

　　3.開(kāi)展系列群眾文化活動(dòng)，組織開(kāi)展廣場(chǎng)舞大賽、消夏晚會(huì )、農民趣味運動(dòng)會(huì )、書(shū)畫(huà)展等系列活動(dòng)，豐富群眾文化生活，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。

　　4.每村打造1條文化長(cháng)廊，重點(diǎn)宣傳社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、法律法規等多方面知識，讓村民在潛移默化中接受教育，引導觀(guān)念，讓大家感受到新農村精神文明建設的新風(fēng)尚。

　　四是治理有效方面。

　　1.開(kāi)展“街頭巷尾平安”活動(dòng)。每村配備1名警務(wù)助理，每村建立一支治安巡邏隊伍，警務(wù)助理牽頭開(kāi)展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天網(wǎng)”監視系統，連接派出所治安監控平臺。每村組建一個(gè)警民微信交流的群，提供警務(wù)服務(wù)、典型案件和安全防范等信息，隨時(shí)隨地與群眾進(jìn)行互動(dòng)、交流。

　　2.開(kāi)展“全民參與調解”活動(dòng)。每社區聘請1名法律顧問(wèn)，在陽(yáng)光議事日組織法律咨詢(xún)和宣傳，讓法律咨詢(xún)服務(wù)形成常態(tài)化。各村成立調解委員會(huì )，由支部書(shū)記任主任，由有威望的老黨員、老干部、優(yōu)秀村民和評選出的先進(jìn)典型組成，積極化解矛盾糾紛，力求“小事不出村”。每村建立一處“聽(tīng)證室”，對家長(cháng)里短、鄰里爭吵等簡(jiǎn)單矛盾糾紛實(shí)行村級聽(tīng)證。

　　五是開(kāi)展“干部能力提升”活動(dòng)，強化鄉村振興戰略實(shí)施保障。制定了《農村干部規范化管理暫行辦法》，明確村干部工作職責，嚴格落實(shí)屬地管理責任。每月召開(kāi)一次“陽(yáng)光議事”會(huì )議，組織學(xué)習農業(yè)技術(shù)、法律常識、健康保健等知識，充實(shí)陽(yáng)光議事內容，增加陽(yáng)光議事日的吸引力。要求村“兩委”班子成員，每人確定一個(gè)凈增收不低于3萬(wàn)元的致富項目。發(fā)展村莊集體經(jīng)濟，在盤(pán)活資源、招商引資、土地流轉上下功夫，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，確保村集體經(jīng)營(yíng)性收入不低于5萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）打造示范點(diǎn)，進(jìn)行典型帶動(dòng)。重點(diǎn)打造步云嶺休閑生態(tài)園、蓮池高效農業(yè)示范園、亭子高效農業(yè)示范園、沃奇文冠果主題公園四個(gè)示范點(diǎn)。其中，步云嶺休閑生態(tài)園，規劃面積3500畝，已建成1500多畝，是集觀(guān)光旅游、戶(hù)外運動(dòng)、休閑采摘、餐飲娛樂(lè )、農事體驗、延伸加工等多功能于一體的休閑旅游綜合體。目前，已發(fā)展阡陌人間、步云山莊、云嶺人家、環(huán)秀山莊等11家休閑農莊和1處步云賽鴿文化交流中心。通過(guò)園區的示范帶動(dòng)，發(fā)展大櫻桃、草莓、蔬菜等高效種植大棚80個(gè)，發(fā)展西瓜、大桃、黃金梨等1500畝。蓮池高效農業(yè)示范園，規劃面積2200畝，已建成1100畝，已發(fā)展百匯紫蘇莊園、東順蒜黃種植基地、華仔蔬菜種植基地、田碩洋蔥種植基地、孟戈有機蔬菜合作社種植基地等5家。亭子高效農業(yè)示范園，占地150畝，已建成高效種植大棚45個(gè)。沃奇文冠果主題公園，占地面積358畝，以生產(chǎn)生活生態(tài)、健康文化旅游為主題，建設木本糧油博物館、文冠果加工和旅游綜合體、文冠果健康體驗展示中心，打造文冠果種植、選育、高產(chǎn)示范、集散、加工、營(yíng)銷(xiāo)一體化的全國木本糧油谷。目前，已經(jīng)栽植文冠果210畝。全部建成后，帶動(dòng)就業(yè)人數300余人，年可實(shí)現利潤2900萬(wàn)元，利稅700余萬(wàn)元。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬�對群眾參與鄉村振興的教育引導不夠。農民群眾對鄉村振興戰略的認識程度不夠深，尤其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，目前大部分產(chǎn)業(yè)項目主要以工商資本下鄉的方式建設，通過(guò)引導群眾產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展高效農業(yè)、農家樂(lè )、鄉村旅游難度很大。

　�。ǘ�）缺乏政策、資金扶持。在基礎設施提升方面，村級集體經(jīng)濟薄弱，鎮級財政不足，單憑縣、鎮、村三級財力，很難對完善農村基礎設施建設。

　�。ㄈ�）人才匱乏。目前，廣大農村對人才缺乏吸引力，大學(xué)生及高層次人才不愿到農村創(chuàng )業(yè)�；貋�(lái)的也只有在外能人到村擔任村干部。

　　三、意見(jiàn)建議

　�。ㄒ唬┙ㄗh加大對群眾鄉村振興戰略的教育培訓力度，調動(dòng)群眾參與鄉村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

　�。ǘ�）建議加大對農村基礎設施建設的扶持力度，完善道路、給排水、電力、通訊等基礎設施，配套完善醫療、教育、文體等設施，不斷提升基本公共服務(wù)水平。

　�。ㄈ�）建議加大政策扶持、項目扶持、資金扶持力度，發(fā)展建設田園綜合體、郊野公園和休閑農莊,打造文化旅游和休閑度假區。

　�。ㄋ模┙ㄗh上級職能部門(mén)提供政策、資金、項目、技術(shù)等各類(lèi)支持，為吸引人才、留住人才創(chuàng )造良好條件。

　　城市建設調研報告 5

　　城市土地是城市建設的載體，又是城市建設的重要資源，城市建設就是在合理利用城市土地的基礎上為城市居民提供基本生活環(huán)境。利用好城市土地是為城市居民提供方便、良好的生活環(huán)境，保持城市的可持續發(fā)展，形成地方特色的重要保證。如果一個(gè)城市在建設時(shí)沒(méi)有最好地利用好城市土地資源，沒(méi)有保護好城市土地資源，從小處說(shuō)就不能形成自己特色的城市面貌，而只是大眾城市的克隆，從大處說(shuō)就是浪費了不可再生的土地資源，破壞了自己的土地結構面貌，而形成的城市環(huán)境也不可能是生態(tài)的、適宜人類(lèi)居住的、可持續發(fā)展的城市環(huán)境，而且后期的城市維護管理費用會(huì )大大提高。

　　如何提高城市土地利用率，建設一個(gè)有地方特色的、生態(tài)的城市，是城市建設管理的重點(diǎn)。要使城市建設合理、快速高效地進(jìn)行，需要解決好以下的幾個(gè)問(wèn)題和爭取相關(guān)部門(mén)的支持。

　　一、城市建設與土地管理的不協(xié)調。

　　加快城鎮建設是促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措之一，而強化土地管理又是我國的基本國策之一。我國現在雖然已形成了比較配套的城鎮建設和土地管理法規體系。然而隨著(zhù)形勢的變化和各地的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，城鎮建設與土地管理之間存在著(zhù)一些不相協(xié)調的地方，這主要表現在以下兩個(gè)方面：

　　一是土地利用規劃與城鎮發(fā)展規劃不夠協(xié)調。這就是現有建設需求同土地供給的矛盾，也是兩個(gè)規劃在編制過(guò)程中部門(mén)缺乏溝通銜接的問(wèn)題。城鎮建設以總體規劃為依據，由城鎮建設管理部門(mén)負責制定，而城市土地利用規劃是土地管理部門(mén)負責制定的，雙方在制定規劃時(shí)如沒(méi)能充分交流，兩個(gè)規劃必有不相協(xié)調的部分，這就會(huì )為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城鎮發(fā)展用地控制區內，有的甚至在近期建設用地范圍。這樣，使科學(xué)合理的建設行為實(shí)施起來(lái)比較困難，特別是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局的重點(diǎn)項目，往往因征地影響速度和效益。

　　二是土地管理與建設規劃管理步調不夠一致。法律法規對土地管理和建設規劃管理程序都有比較明確的規定，但是實(shí)際執行過(guò)程中由于部門(mén)之間相互配合不力，導致兩個(gè)方面的管理時(shí)常脫節，給城市建設和土地管理造成影響，不能保證城市建設有序進(jìn)行，或者造成辦事效率低下影響建設速度。如按規定建設單位和個(gè)人的建設行為必須先取得建設規劃部門(mén)核發(fā)的建設規劃許可證后，方可向土管部門(mén)申領(lǐng)土地使用許可證，然而現實(shí)中存在土地使用許可證發(fā)放在先的問(wèn)題，尤其是在小城鎮建設中顯更為突出，容易引起兩部門(mén)之間的摩擦，造成建設規劃管理失控。

　　這主要還是一個(gè)管理體制和領(lǐng)導體制問(wèn)題。這要求城市建設管理部門(mén)與城市土地管理部門(mén)要加強協(xié)調配合，共同管理好城市土地，建設好城鎮環(huán)境。目前全國各地不少地方已將土管與城建規劃或房產(chǎn)部門(mén)合為一體，市縣長(cháng)分工也將土管與城建規劃或房產(chǎn)部門(mén)由一人負責，或成立專(zhuān)門(mén)的城市土地建設管理委員會(huì )來(lái)進(jìn)行土地管理與城鎮建設工作的協(xié)調。

　　二、城鎮土地資源的開(kāi)發(fā)利用中存在不合理。

　　城市土地資源的開(kāi)發(fā)利用是經(jīng)營(yíng)城市資源的重要組成部分，是城市基礎設施建設資金的一個(gè)重要來(lái)源。合理有序的城市土地資源開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)城市正常發(fā)展的基礎，是一個(gè)城市可持續發(fā)展必需的條件。但現在一些城市建設和城市土地資源的開(kāi)發(fā)利用中存在一些不合理的現象，主要表現在：

　　一是城市土地資源的收益未真正用于城市基礎設施建設，實(shí)現城市土地資源的良性開(kāi)發(fā)利用。土地不是再生資源，城市土地的用途轉換之后如果不能形成新的經(jīng)濟功能，就是一種浪費有限資源的行為。國家政策規定城市土地收益主要用于基礎設施建設，其目的在于培植城市新的經(jīng)濟載體，事實(shí)上由于多種原因目前城市土地的收益沒(méi)有真正用于城市基礎設施的建設。城市土地收益用于城市基礎設施建設能有效地提高城市土地的價(jià)值，從中獲得更大的收益，促進(jìn)城市建設。如利用城市土地收益加大城市園林綠化建設投入，提高城市景觀(guān)形象；加大城市交通建設，改善城區交通狀況；加大環(huán)境污染治理力度，改善城市生態(tài)環(huán)境等等。通過(guò)城市基礎設施建設投入，提高城市土地的市價(jià)，獲得更大的土地收益，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

　　二是城市土地市場(chǎng)化運作尚待規范。有的地方為了多渠道籌集城市建設資金，熱衷于拍賣(mài)黃金地段的土地，這種市場(chǎng)化運作方式本來(lái)無(wú)可非議，但操作中往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區的需要，未能?chē)栏癜闯鞘幸巹澾M(jìn)行控制，結果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區的建成工業(yè)區或者商業(yè)區，又由于客觀(guān)存在行政干預，以致法定的建設規劃人為地成了一紙空文。

　　這需要城市建設與土地管理部門(mén)在開(kāi)發(fā)利用城市土地時(shí)要充分考慮城市近期目標與遠期發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調好局部利益與整體利益的關(guān)系，合理開(kāi)發(fā)利用城市土地。政府部門(mén)要從長(cháng)遠利益著(zhù)想，舍去一部分眼前即得利益，按照城市總體規劃，并可適當增加城市綠地建設等公共設施建設，以改善城市的景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達到開(kāi)發(fā)與利用的目的。

　　三、城市規劃管理需要進(jìn)一步強化，科學(xué)化。

　　城鎮總體規劃是城鎮建設管理的依據，城鎮總體規劃一經(jīng)政府部門(mén)批準，就是具有法律效力的地方性法規，在一般情況下是不容更改和違背的。城鎮總體規劃的嚴肅性是不容至疑的，這就要求城鎮總體規劃的制定必須嚴密、科學(xué)，管理必須嚴格。但現在一些城鎮總體規劃的制定和管理存在一定的不合理性，千城一面的現象普遍存在，沒(méi)有自己的特色，且不符合城市資源的永續利用原則。

　　城市規劃不合理、不科學(xué)，直接造成城市土地資源的浪費和城市建設管理費用的增加。城市土地資源浪費，從根本上講表現在兩個(gè)方面：一是對城市土地沒(méi)有進(jìn)行必要的開(kāi)發(fā)，使城市土地沒(méi)有得到它應有的收益。政府沒(méi)有從城市土地中得到最合理的收益用于城市的發(fā)展建設，這也是一種資源浪費。二是在開(kāi)發(fā)建設中未對城市景觀(guān)資源加以嚴格的保護利用。在制定和修改城市規劃時(shí)應加強對城市綠線(xiàn)的重視，先把有利于營(yíng)造城市景觀(guān)的山體、水體等景觀(guān)資源劃上綠色保護線(xiàn)，在城市規劃建設中重點(diǎn)保護、利用這些不可再生的自然資源以塑造別具一格的`城市景觀(guān)。而現在很多城市建設中對當地的植被、地貌、水體等城市景觀(guān)資源的保護利用力度很小，而是在先破壞、后建設，這樣不僅增加了城市景觀(guān)建設費用，又不利于形成當地的特色，使“千城一面”的現象普遍存在。城市建設管理費用的增加是因規劃的不合理、不科學(xué)，造成城市建設中重復建設多，城市功能不完備、不協(xié)調引起的。

　　在城市規劃制定時(shí)，可以引進(jìn)一些外地的先進(jìn)理念，可以聽(tīng)取一些城市規劃設計大師的意見(jiàn)、建議，但一個(gè)城市的總體規劃不應直接交由那些大師們，而

　　應是由當地的專(zhuān)業(yè)工作者通過(guò)大量的調查研究后，在綜合當地文化、地域、氣候、發(fā)展方向等實(shí)際情況后，再采用那些先進(jìn)的設計理念、方法，特定出符合當地實(shí)際的、可操作性強的規劃來(lái)。在規劃制定中更多的是要多征求當地市民的意見(jiàn)，特別是園林、文化體育、氣象、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)、建議，使城市規劃盡量全面、合理、科學(xué)。

　　四、進(jìn)一步強化綠化規劃建設管理，促進(jìn)城市土地升值。

　　城市綠化規劃是城市總體規劃中一個(gè)重要的內容之一，它也是一個(gè)城市形成新型景觀(guān)的重要保證，是提高城市土地市價(jià)的重要手段。城市綠化的好壞是影響城市形象、城市活力、城市吸引力的重要因素，它將直接影響到城市的招商引資和經(jīng)濟發(fā)展。

　　但現在有很多城市，特別是中小城市，在城區總體規劃中只對城市綠化進(jìn)行了控制性規劃，但是沒(méi)有切實(shí)可行的專(zhuān)業(yè)規劃用來(lái)指導城區綠化建設。在現階段，綠化規劃是在城市建設完成后的見(jiàn)縫插綠的綠化規劃，更不用說(shuō)城市綠化規劃的實(shí)施、監督管理了，至使城市綠地建設隨意性強，城市綠地分布不均，中心區綠地面積太少；物種單一，景觀(guān)效果差。因此，在制定和修改城市總體規劃的開(kāi)始，就要讓風(fēng)景園林師參與，避免風(fēng)景園林師在做好的城市規劃總圖上見(jiàn)縫插針地畫(huà)出自欺欺人的園林綠地系統圖來(lái)。園林綠地系統規劃要和其他項目規劃，在總圖規劃時(shí)同步進(jìn)行。如果是一個(gè)“園林城市”的規劃，那么，在城市總體規劃制定時(shí)，風(fēng)景園林師應是扮演主角的。

　　在城市綠地規劃建設中，首先要對城市規劃區內的水體、植被、山體等景觀(guān)資源進(jìn)行一次詳細地調查，根據它們對城市景觀(guān)的影響程度進(jìn)行分級保護，其他城市建設項目應在保護范圍外進(jìn)行，以免破壞那些不可再生的景觀(guān)資源，對其開(kāi)發(fā)利用也應得到嚴格的控制，并適時(shí)地開(kāi)發(fā)成城市休閑綠地，以提高周邊城市土地的市價(jià)。其次是對規劃的綠地可以先于其他城市基礎設施的建設，或先用作苗木生產(chǎn)用地，在以后再改造成城市公共綠地，這樣可以大大減少城市綠地建設的費用，還可有力地提高城市土地的市價(jià)，在土地轉讓中為城市建設籌集更多的建設資金。三是充分利用現有的植被資源，進(jìn)行有限的改造，就可形成城市公共綠地。利用現有的植被資源有利于保護城市綠地生物多樣性。物種單一不僅不利于營(yíng)造景觀(guān)，不利于發(fā)揮生態(tài)效益，而且增加了病蟲(chóng)防治的難度，增加了后期的管理成本。

　　城市建設調研報告 6

　　20xx年4月份，縣政協(xié)根據年度工作安排，組織專(zhuān)委會(huì )對我縣城市建設管理及重點(diǎn)工程建設開(kāi)展了調研活動(dòng)。調研組深入城市建設重點(diǎn)工程現場(chǎng)以及規劃、住建、城管等職能部門(mén)，采取聽(tīng)取匯報、實(shí)地查看、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )等方法，進(jìn)行調研，全面了解我縣城市建設規劃管理工作的基本情況。通過(guò)調研，感覺(jué)到近年來(lái)我縣城市建設管理特別是重點(diǎn)工程建設取得了令人欣慰的進(jìn)展，城市面貌在原有的基礎上又有了較大的改觀(guān)，同時(shí)，也發(fā)現一些存在的問(wèn)題，值得深入思考�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、城市重點(diǎn)工程建設情況

　　(1)項目概況及建設進(jìn)展

　　1、城東新區項目

　　城東新區三項工程及路網(wǎng)、綠化長(cháng)廊建設是目前我縣市政基礎設施建設投資最大的民生工程項目。項目總投資約7.5億元，規劃建設總用地面積約3平方公里。工程主要包括曲陽(yáng)生態(tài)公園、體育中心、安置樓等三項基礎設施建設，以及長(cháng)3660米、寬15米的綠化長(cháng)廊，濱水休閑帶，水街、五星級酒店、學(xué)校等諸多配套設施項目。

　　項目建設進(jìn)展：曲陽(yáng)生態(tài)公園項目1號園和2號園已開(kāi)工建設，園內花木已部分栽植、道路等配套設施正在逐步建設。體育運動(dòng)中心項目土地征收工作已完成,規劃方案已確定，正在進(jìn)行施工圖紙設計。安置房項目完成規劃設計和地質(zhì)勘探工作，建設施工單位已經(jīng)招標確定。新區中的6條道路已完成工程量約55%。綠化長(cháng)廊工程已完成土方整理2.7萬(wàn)方，占任務(wù)95%。安鹽1號地塊開(kāi)發(fā)已完成前期相關(guān)工作;2號地塊中的4幢樓基礎施工完成，正在施工四至六層主體結構;5號地塊開(kāi)發(fā)項目已完成圍墻施工，正在進(jìn)行規劃設計。土地房屋征收涉及土地征收4500畝，已完成征收4300畝，房屋征收1035戶(hù)，已簽訂協(xié)議358戶(hù)。

　　2、東園棚改項目

　　項目位于縣城北部，占地面積655畝，總投資約21億元，是安徽省861重點(diǎn)項目工程。項目建設主要包括綜合大市場(chǎng)、商業(yè)開(kāi)發(fā)和安置房三大功能區，采取整體規劃，分期建設方式，計劃用五年的時(shí)間建成一座規模大、檔次高、設施先進(jìn)、宜商宜居的綜合性大市場(chǎng)和園林式居住區。

　　項目建設進(jìn)展：項目拆遷涉及房屋征收1057戶(hù)，分兩期實(shí)施，目前累計完成房屋征收協(xié)議簽訂736戶(hù)、占任務(wù)的70%，已發(fā)放三項資金637戶(hù)，搬家525戶(hù)，拆遷房屋447戶(hù)。土地出讓工作，已取得1個(gè)批次25畝的安置用地。取得2個(gè)批次的商業(yè)用地，第一批次45.9畝，涉及征收41戶(hù)房屋已全部拆除;第二批次35畝，涉及房屋征收157戶(hù)，已簽協(xié)議94戶(hù)、占任務(wù)的60%。首期安置房計劃建設11棟、約5萬(wàn)平方米，現已開(kāi)工4棟安置樓和幼兒園、地下車(chē)庫等項目。首期商業(yè)開(kāi)發(fā)建設7棟、約3.6萬(wàn)平方米，已開(kāi)工5棟。項目東擴涉及征收西周和小陳2村民組66戶(hù)、379畝土地，丈量、公示已結束，土地補償款正在發(fā)放中。

　　3、汽車(chē)五金城項目

　　汽車(chē)五金城項目是滁州市60個(gè)重點(diǎn)工程之一，也是全縣36項重點(diǎn)工程項目。項目位于xxxx縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約494畝，計劃總投資20億元。項目建設共分四個(gè)階段進(jìn)行，依次開(kāi)發(fā)建設大型商業(yè)綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫改造等項目，主要包括汽車(chē)修配展示交易、五金綜合交易市場(chǎng)、星級酒店、商業(yè)住宅、休閑以及觀(guān)光等為一體化的大型綜合體，項目規模大、檔次高、設施全，將是宜商、宜居、宜休閑的綜合性市場(chǎng)和園林式住宅小區。

　　項目建設進(jìn)展：拆遷征地涉及住戶(hù)168戶(hù)，征遷工作基本完成，涉及企事業(yè)單位5家，搬遷征收工作全部完成，補償款大部分發(fā)放到位。安置房工程2月下旬開(kāi)工建設，現已完成1幢二層主體澆筑工程，已完成7幢三層主體框架澆筑工程。商業(yè)綜合體工程五金綜合商業(yè)市場(chǎng)于3月中旬開(kāi)工，現有2幢樓基礎梁澆筑工程已基本完成，另有2幢開(kāi)挖基礎，五星級酒店正在設計招商。其他工作正在緊張有序推進(jìn)。

　　4、高鐵連接線(xiàn)項目

　　高鐵連接線(xiàn)工程是我縣近年來(lái)政府投資最大的單體工程，工程建設、征地拆遷、土地報批等費用達5億元左右。整個(gè)道路工程分為四個(gè)標段，通過(guò)公開(kāi)招標，工程招標價(jià)為3.256億元。

　　項目建設進(jìn)展：工程自20xx年12月20日開(kāi)工建設，計劃20xx年9月底主體工程建成通車(chē)。征地工作涉及池河、桑澗、范崗、定城四個(gè)鄉鎮，約2349畝， 20xx年11月底已完成征收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個(gè)鄉鎮，至目前，整個(gè)征遷工作已結束，土地報批工作正在進(jìn)行。連接線(xiàn)工程施工進(jìn)展較快，20xx年1-2月份完成清表工作，3-4月份進(jìn)行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的40%左右。

　　5、花園湖二期工程及老年活動(dòng)中心建設項目

　　花園湖二期項目位于縣城西北部，土地征收范圍包括長(cháng)征西路北側，城北水庫西干渠西側，泄洪渠東側，城北水庫100米控制線(xiàn)以南。規劃用地總面積約280畝，約需要拆遷330戶(hù)。項目建設內容包括3700平米老年活動(dòng)中心，36000平米安置樓和商業(yè)開(kāi)發(fā)三個(gè)部分�？傮w目標是圍繞花園湖公園打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、品位一流高檔商住區，徹底改變西門(mén)入口的整體形象。

　　項目建設進(jìn)展：已完成游泳中心地塊28.65畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動(dòng)中心大樓完成基礎驗收，一層結構已開(kāi)始施工�；▓@湖公館施工前的準備工作已基本結束，目前管理施工房已經(jīng)搭建完畢，部分土地已整平，指揮部正積極協(xié)助施工方做好三通工作。對項目區內洪莊、前費兩村民組的人口認證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作，對違法建筑啟動(dòng)強拆。

　　(2)項目建設存在的問(wèn)題

　　1、宣傳工作氛圍不濃，還沒(méi)有形成人人關(guān)注、支持城市重點(diǎn)工程建設的良好態(tài)勢。當前正在建設的城市重點(diǎn)工程實(shí)際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量，大家都是工程建設的直接受益者。但是，由于對城市重點(diǎn)工程建設的意義，土地征收、房屋征遷的政策和城鄉規劃法等相關(guān)法律法規宣傳不夠，致使廣大居民對政府開(kāi)展城市建設工作理解夠、支持不夠，甚至少數人為滿(mǎn)足個(gè)人私利漫天要價(jià)，百般阻撓，致使大量的時(shí)間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中，影響了工程建設進(jìn)度。

　　2、政策執行不一致，群眾愿望過(guò)高，造成土地房屋征收困難。在以前開(kāi)展的城市建設征遷工作中，由于政策制定的過(guò)寬，在執行過(guò)程中自由裁量權過(guò)大，讓一些投機鉆營(yíng)者獲利，無(wú)形中造成了越會(huì )鬧越得利的從眾心理。新房屋征收政策收緊，補償標準比先前征收的低，群眾暫不能完全接受，抵觸情緒較大，普遍存在等待觀(guān)望或漫天要價(jià)現象;不同的項目執行的政策不一、每個(gè)工作隊的尺度把握不一，造成了群眾之間相互攀比;群眾對安置小區的區位、樓層、環(huán)境、管理、戶(hù)型等方面要求都越來(lái)越高。各種原因相互疊加，這些都導致了征遷工作進(jìn)展緩慢。

　　3、資金缺口較大，土地房屋征收工作、工程建設推進(jìn)難。如城東三項工程建設項目，縣政府對重點(diǎn)工程資金管理作了調整，資金運行方案正在調整中。原與安徽鹽業(yè)公司訂立的共管賬戶(hù)一直未正式投入使用，資金運轉不正常，急待解決工程款、三項資金等合計6100萬(wàn)元。汽車(chē)五金城尚有1500萬(wàn)元土地征收補償款未到位和6500萬(wàn)元安置房資金缺口。東園棚改項目正式投資協(xié)議未簽訂、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒(méi)有出臺，造成資金流轉不暢，也是工程進(jìn)度慢的另一個(gè)原因。

　　4、用地指標難申報，影響項目建設的投資和推進(jìn)。國家土地政策收緊，現有的土地指標難以滿(mǎn)足城市建設需求，一些項目需用土地進(jìn)行融資，指標無(wú)法落實(shí)，融資也就無(wú)從談起。如汽車(chē)五金城用地手續大部未批，到目前為止，只有92畝土地有使用指標，尚有402畝土地沒(méi)有用地指標。東園棚戶(hù)區改造、高鐵連接線(xiàn)等都不同程度地存在這種問(wèn)題。

　　通過(guò)對重點(diǎn)工程的調研，認為雖然我縣當前城市建設中存在著(zhù)一些阻礙進(jìn)展的問(wèn)題，但是這些問(wèn)題都不會(huì )從根本上影響和制約城市建設的發(fā)展，它們會(huì )隨著(zhù)工作的深入推進(jìn)逐步迎刃而解。城市重點(diǎn)工程是整個(gè)城市建設工作的一個(gè)縮影，通過(guò)這些表面的現象，我們可以探尋在城市規劃、建設、管理中的一些深層次的問(wèn)題，思考如何建立工作的長(cháng)效機制，做到未雨綢繆，騰出更多的時(shí)間和精力，加速推進(jìn)城市建設的各項工作，早日實(shí)現建設中等城市的目標。

　　二、幾點(diǎn)思考

　　(1)如何認識規劃在城市建設中的重要作用

　　城市規劃是城市各項建設工作的龍頭和核心，是關(guān)系城市發(fā)展和建設的依據。目前，我縣已完成了xxxx縣城總體規劃(—20xx),xxxx0年市政府正式批準實(shí)施，同時(shí)，完成了老城區、工業(yè)園區、城東新區等一批重點(diǎn)區域的控制性詳細規劃編制工作，為我們確定了城市發(fā)展的趨勢和重點(diǎn)，描繪了美好的藍圖，有很強的針對性和科學(xué)性，有亮點(diǎn)、有新意、有氣魄。但在實(shí)際執行過(guò)程中，還有一些問(wèn)題值得重視。規劃標準不夠高，前瞻性不夠，存在公廁、垃圾中轉站、綠地、學(xué)校、市場(chǎng)等一些城市功能設施配置缺位現象;老城區的棚戶(hù)區和新城區的“城中村”改造缺少具體的規劃意見(jiàn)和辦法;城市規劃的前期審查缺少公開(kāi)程序，建設期間跟蹤督查不夠，違規違章建筑現象時(shí)有發(fā)生;竣工驗收不嚴，一些項目執行規劃“縮水”，擅自加密、加層，侵占公共用地，綠化、道路、停車(chē)位、物業(yè)管理用房則大打折扣;規劃變更程序不規范，項目的變更沒(méi)有通過(guò)科學(xué)論證等應有程序，隨意性較大。

　　為此，我們認為，在做城市規劃時(shí)，應從以下幾個(gè)方面綜合考慮。一是變“封閉式規劃”為“開(kāi)放式規劃”。把我們的總體規劃、局部規劃乃至控制性詳規向社會(huì )公示，提高公眾的知曉率。讓公眾參與到城市規劃的制定中來(lái)，特別是一些社會(huì )公益性的工程建設，要廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)，反復論證，廣納良言，博取眾長(cháng)，以使規劃更科學(xué)更可行，獲得更多的支持和理解，獲取更大的社會(huì )效益。二是把握規劃原則。堅持全面規劃、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設、分步實(shí)施和可持續發(fā)展的原則，避免只求速度不講質(zhì)量。三是堅持規劃工作的嚴肅性。已經(jīng)通過(guò)的規劃，要一張藍圖干到底，一任接著(zhù)一任干，規劃一經(jīng)制定就不能任意更改。四是加強規劃管理。加大對在建工程的監管力度，建立常態(tài)化管理機制，嚴厲打擊擅自違反規劃行為，保障規劃審批的強制性，維護規劃的權威性。五是強化城市建設的驗收管理。目前我縣的城市開(kāi)發(fā)小區由于沒(méi)有進(jìn)行嚴格的驗收管理，致使小區內違反規劃的情況時(shí)有發(fā)生，擅自擴大容積率，縮小綠化率，消防設施投入不足現象較為普遍，一定程度上損害了住戶(hù)和公眾的利益，也損害了政府的形象。所以應加強對開(kāi)發(fā)小區和重點(diǎn)工程的驗收管理，可由縣行政審批部門(mén)牽頭，組織規劃、住建、市容、消防、安檢等部門(mén)，統一按規范進(jìn)行驗收，確保質(zhì)量。

　　(2)如何把重點(diǎn)工程納入整個(gè)城市建設的體系

　　近年來(lái)，縣委堅持把城市建設作為打造環(huán)境、改善民生、提升形象的先導工程，加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。圍繞打造中等城市的戰略目標，每年實(shí)施一批城市建設重大工程，奠定了建設中等城市的堅實(shí)基礎。一大批重點(diǎn)工程的建成和投入使用，不僅改善了民生，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重點(diǎn)工程的建成，才讓我們這個(gè)城市越來(lái)越美好。軟環(huán)境的變化正在吸引著(zhù)越來(lái)越多的客商到此投資興業(yè)。

　　在進(jìn)行重點(diǎn)工程建設的同時(shí)，在城市建設方面我們想是否應該考慮的更全面、更遠一些。一是以“點(diǎn)”帶“面”。如果說(shuō)重點(diǎn)工程是一個(gè)點(diǎn)的話(huà)，那么重點(diǎn)工程所在區域就是一個(gè)面，處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系很重要，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結合，促進(jìn)整個(gè)區域的建設與發(fā)展，對于建設難度大、周期長(cháng)的'工程，可以規劃先行，分步實(shí)施。如在進(jìn)行花園湖二期建設的同時(shí)，有必要把整個(gè)西片的城市改造與建設納入其中，把建設西外環(huán)線(xiàn)道擺上議事日程，這對于分流城市道路車(chē)輛，改善長(cháng)征路、嚴橋路以及整個(gè)城市環(huán)境大有益處;隨著(zhù)城市的發(fā)展，高鐵連接線(xiàn)未來(lái)是一條“黃金線(xiàn)”，如何利用泉塢山和桑澗水庫開(kāi)發(fā)生態(tài)觀(guān)光農業(yè)、搞農家樂(lè )旅游，推動(dòng)沿線(xiàn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等都是值得謀劃的課題。二是以“新”帶“老”。通過(guò)這幾年的建設，新城區已初具規模，隨著(zhù)新區三項工程的建成，新城區的規模和檔次會(huì )躍上一個(gè)新的臺階。但是，從目前的人氣來(lái)講，老城區依然是商業(yè)中心、繁華地帶，其區域資源稟賦是新區目前還無(wú)法比擬的。定城的老城區是城市在長(cháng)期發(fā)展和演變過(guò)程中逐步形成的，存在著(zhù)居住擁擠、街巷狹窄、交通阻塞、道路不同程度損毀影響市民出行、綠化率低、市政和公共設施短缺等諸多問(wèn)題。因此，在進(jìn)行新城區建設的同時(shí)，謀劃好老城區的改造也非常重要，這也是當前我縣“三城聯(lián)創(chuàng )”工作能否取得成效的一個(gè)關(guān)鍵性因素。三是挖掘底蘊傳承文化。文化是一個(gè)城市得以傳承和發(fā)展的靈魂。定城已經(jīng)有1400多年的歷史，其文化底蘊深厚，城內古跡很多。在推進(jìn)城市建設的過(guò)程中，如何進(jìn)一步挖掘我縣歷史文化底蘊，彰顯文化品位，提升定城的外在形象和文化內涵，是亟待思考的問(wèn)題。近年來(lái)，我們已建成了文化館、漢畫(huà)石館、圖書(shū)館、大劇院、文化廣場(chǎng)等一批文化設施，發(fā)揮了傳承和傳播文化的作用。在城市建設中，如何更好地體現文化特色，彰顯城市個(gè)性尤為重要。例如：在建筑風(fēng)貌上如何展示文化表現城市建筑的現代生活風(fēng)尚;在綠化的樹(shù)木品種和色彩的搭配上如何展示一個(gè)城市的文化品位和審美情趣;在對定城已有的水系改造中如何取舍讓歷史文化得以傳承;在城市的重要區域和地段如何構筑雕塑來(lái)展示文化。這些工作實(shí)際上與我們正在打造的“三色”也是相輔相成的。四是加大“三城聯(lián)創(chuàng )”工作力度，真正讓城市綠起來(lái)。近年來(lái)，縣委、縣政府致力打造文明城市、衛生城市和園林城市，然而我縣目前城市綠地率僅為10.9%，近期有望達到13.8%，距創(chuàng )建園林城市21%的要求尚有一定距離，所以要以“三城聯(lián)創(chuàng )”為契機，規劃建設好城市綠地。

　　(3)如何解決城市管理工作中的難題

　　定城不僅是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，也是商品流通的集散地。隨著(zhù)城市規模的擴大，人口的增加，加強科學(xué)管理，優(yōu)化城市環(huán)境，努力提升現代城市管理理念，并在此基礎上建立健全城市管理的效率化機制，已刻不容緩。在城市管理工作中，我們組建了工作機構，強化了管理舉措，付出了大量的人力物力，卻收效甚微，臟亂差的現象難以根本扭轉。城市管理工作任重道遠。

　　在市容市貌的管理上，有兩個(gè)方面是重點(diǎn)，即加強隊伍建設和提升市民素養。

　　一是從管理者來(lái)說(shuō)，必須建立一支訓練有素的隊伍。要加強管理隊伍建設。加大教育培訓力度，強化執法為民的工作理念，以?xún)葟娝刭|(zhì)、外塑形象為目標，堅持不懈地抓好思想、紀律、作風(fēng)和業(yè)務(wù)等方面的建設，提高綜合素質(zhì)，提升管理水平。要加大投入，把必要的經(jīng)費納入財政預算，杜絕以罰代管，甚至“放水養魚(yú)”的現象發(fā)生。要創(chuàng )新管理人員選拔任用機制，建立正確的用人導向，通過(guò)好的機制，使管理隊伍有生機有活力。

　　二是從整個(gè)社會(huì )來(lái)說(shuō)，必須提升素養，做文明市民。堅持從基礎素質(zhì)、基本行為、基本規范抓起。針對居民生活中的一些陋習，通過(guò)精心設計載體，開(kāi)展群眾性活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì )參與，實(shí)行全方位推進(jìn)，實(shí)施全過(guò)程滲透等方式，逐步予以解決。加強社會(huì )公德、家庭美德和個(gè)人品德建設。針對一些不文明現象，不但要加強科學(xué)管理，還要大力加強全民素質(zhì)教育，以社區為單位開(kāi)展社會(huì )公德教育活動(dòng)，大力宣傳在思想道德教育中涌現出來(lái)的先進(jìn)典型和道德楷模，努力營(yíng)造追求真善美的道德氛圍和輿論環(huán)境。同時(shí)加大執法力度，實(shí)行嚴管重處，以矯正某些突出問(wèn)題。結合文明城市創(chuàng )建工作，加大公益宣傳力度。開(kāi)展“城市是我家，建設靠大家”宣傳教育活動(dòng)，弘揚社會(huì )公德倡導文明新風(fēng)，營(yíng)造“以愛(ài)護公物為榮，損壞公物為恥”的氛圍。

　　在公益性的文化設施管理上，還需建立一種長(cháng)效機制。近年來(lái)，我們在進(jìn)行城市建設的同時(shí)，建設了一批公益性文化設施。從目前的營(yíng)運效果看，管理上不容樂(lè )觀(guān)，花園湖公園、生態(tài)公園都不同程度的遭到破壞，其他的一些文化設施也沒(méi)有發(fā)揮其應有的作用。不久，我們還將建設成老年活動(dòng)中心、體育中心等。這既是一個(gè)城市發(fā)展的需要，也是一項順民意合民心的民生工程，但是，如果使用的不好，得不到預期的效果，后續的管理工作跟不上，利用不起來(lái)，就會(huì )使我們引以為豪的城市“亮點(diǎn)名片”失去應有的光彩，那與我們的初衷是背道而馳的。因此，現在就著(zhù)手建立一種長(cháng)效的管理機制更顯迫切和重要。

　　城市建設調研報告 7

　　一、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設，突出提高執行力主題

　　市以旅游業(yè)為龍頭，促進(jìn)了本市服務(wù)業(yè)的長(cháng)足發(fā)展，目前三二一的產(chǎn)業(yè)結構基本形成；城市的基礎設施逐步完善，環(huán)城高速公路、新莊污水處理廠(chǎng)等一批重要基礎設施相繼建成；生態(tài)環(huán)境持續的改善，“兩湖一庫”水質(zhì)得到提升，環(huán)城林帶得到有效保護；人民生活水平明顯得到提高，“六有”民生行動(dòng)計劃全面推進(jìn)，群眾普遍關(guān)注的一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機制逐步的完善，建立了生態(tài)補償機制，出臺了《生態(tài)功能區規劃》，制定了《市促進(jìn)生態(tài)文明建設條例》等一系列法規，搭建了11個(gè)投融資平臺；生態(tài)文明觀(guān)念逐步強化，開(kāi)辦生態(tài)文明城市領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班；干部隊伍建設切實(shí)加強，通過(guò)公推競崗、公開(kāi)選拔、實(shí)施“雙百”工程等方式選拔干部，激發(fā)了干部隊伍活力。實(shí)踐證明，建設生態(tài)文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合的實(shí)際，順應了世界城市發(fā)展的潮流，是實(shí)現科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的必由之路。

　　學(xué)習貫徹市委八屆八次全會(huì )精神，我們對本市增強縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設進(jìn)行了深入的調研與思考：市的最大的比較優(yōu)勢是生態(tài)優(yōu)勢。市的環(huán)境比較好。有兩條環(huán)城林帶，是世界上喀斯特地區植被最好的中心城市，空氣良好。氣候涼爽。夏季，市的平均氣溫在24℃左右，年平均相對濕度在76.9%左右，不濕不燥，而且平均風(fēng)速每秒2.1米，風(fēng)和涼爽，非常舒適。緯度適宜。專(zhuān)家認為人類(lèi)最佳的居住緯度為20-30度，市恰好處于北緯26度，處在最佳居住緯度上。海拔適中。市海拔在1000米左右，使人體處在大氣壓感覺(jué)的最佳地域上，非常適合人居住。自然災害比別的城市少。從來(lái)未有地震和沿海地區的臺風(fēng)災害，生活居住安全。資源豐富。市有豐富的磷、鋁等礦產(chǎn)資源，有尚欠開(kāi)發(fā)的民族風(fēng)情和民族文化資源，這是別的很多城市也沒(méi)有的。這些優(yōu)勢構成了市發(fā)展的比較優(yōu)勢，進(jìn)而構成向縱深發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。

　　同時(shí)，也要清醒地看到，我市生態(tài)文明城市建設尚處于發(fā)展初期，進(jìn)一步的向縱深發(fā)展，還存在許多不足，突出表現在：經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉變，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較緩慢；城市規劃建設和管理仍較粗放，城市品位亟待提高；發(fā)動(dòng)基層和群眾廣泛參與建設生態(tài)文明城市不夠深入，群眾性生態(tài)文明創(chuàng )建活動(dòng)不夠豐富；一些涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題還比較突出；有的干部素質(zhì)和作風(fēng)不適應新形勢、新任務(wù)要求，執行力不強。因此，強化責任，切實(shí)提高各級干部執行力應是目前的一項重要工作。一是要明確責任主體。對全市性重要工作、重大項目、重點(diǎn)工程實(shí)行項目負責制。按照分工負責與項目負責相結合的原則，統籌市領(lǐng)導工作安排，整合相關(guān)部門(mén)資源，建立市領(lǐng)導牽頭的專(zhuān)項工作推進(jìn)機制，把工作目標、工作任務(wù)、完成時(shí)限，逐一分解落實(shí)到具體的牽頭領(lǐng)導、責任單位和責任人。二是加大督查力度，建立督查專(zhuān)員制度，強化督查督辦機構職責職能。改進(jìn)和創(chuàng )新督查方式，對全市重點(diǎn)工作實(shí)行專(zhuān)項督查、全程督查。建立健全人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體等社會(huì )各界參與的大督查機制。健全重要工作責任報告制度和通報制度，責任單位和責任人要定期或不定期報告目標任務(wù)完成情況，并在一定范圍內通報。凡向社會(huì )公開(kāi)承諾的重大工作進(jìn)展及目標任務(wù)完成情況要通過(guò)電視、報紙、政府公眾信息網(wǎng)等新聞媒體向社會(huì )公布。三是嚴格干部考核。嚴格執行黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績(jì)效考核辦法，完善考核方式，增強考核工作透明度，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評價(jià)中的分量。把執行力作為干部考核的重要內容，重點(diǎn)考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在重點(diǎn)工程、重要工作、重大突發(fā)事件和關(guān)鍵時(shí)刻履行職責、完成任務(wù)情況�？己私Y果在一定范圍內通報、公示，并作為干部選拔任用、培養教育、監督管理和激勵約束的.重要依據。

　　二、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設，服務(wù)于“三創(chuàng )一辦”

　　全市認真貫徹落實(shí)市委八屆八次全會(huì )會(huì )議精神，把創(chuàng )建“國家衛生城市”、“國家衛生保護模范城市”、“全國文明城市”和協(xié)辦2011年第九屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“三創(chuàng )一辦”）各項工作落到實(shí)處，堅定不移地推進(jìn)生態(tài)文明城市建設。從調查情況反饋來(lái)看，市黨員干部對“三創(chuàng )一辦”活動(dòng)知曉率達100%，衛生狀況滿(mǎn)意率≥90%，健康知識知曉率≥70%。認為全市大環(huán)境的衛生狀況明顯好轉，生活環(huán)境整潔，創(chuàng )建工作很有必要，支持創(chuàng )建活動(dòng)，但要加強群眾對創(chuàng )建工作的再教育和再認識，以引導健康文明的生活理念，培養衛生的長(cháng)效保潔意識，同時(shí)要加強衛生死角的保潔力度。使“三創(chuàng )一辦”領(lǐng)導小組了解了群眾的心理，為下一階段開(kāi)展有針對性的工作提供了有力的依據。

　　假日旅游帶動(dòng)休閑娛樂(lè )業(yè)的發(fā)展。假日旅游的啟動(dòng)和生活水平的提高，使城鎮居民的消費模式逐漸向休閑娛樂(lè )轉變。休閑娛樂(lè )不僅讓游客參與各種游樂(lè )設施和娛樂(lè )活動(dòng)，體驗其中的知識與樂(lè )趣，而且以休閑娛樂(lè )為載體，將休閑文化、體育運動(dòng)等形式與游樂(lè )主題融為一體，使娛樂(lè )變得豐富多彩，滿(mǎn)足了游客休閑、娛樂(lè )、健身的愿望。調查顯示，節假日50%的人考慮外出旅游，在外出旅游的人群中，64.8%參與人休閑娛樂(lè )。為了適應這一新的需求，各地興起了許多休閑娛樂(lè )行業(yè)，如茶館、陶吧、酒吧、迪吧、氧吧、健身房、射擊、水上運動(dòng)、網(wǎng)球、高爾夫和跳舞機等，到了節日這些地方都是處處爆滿(mǎn)。另外，假日旅游還帶動(dòng)金融業(yè)、網(wǎng)絡(luò )電信業(yè)、農牧業(yè)和建筑制造業(yè)的發(fā)展。

　　創(chuàng )建“國家衛生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“全國文明城市”和協(xié)辦2011年第九屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )是我們三創(chuàng )一辦的具體內容�！叭齽�(chuàng )一辦”是城市發(fā)展的大勢所趨，是事關(guān)全市乃至全國人民切身利益和長(cháng)遠發(fā)展的大事實(shí)事，對提高市民生活質(zhì)量、塑造城市文明形象，具有重要而深遠的意義�！叭齽�(chuàng )一辦”涉及到各行各業(yè)，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，是一項“人人有責、家家受益”的社會(huì )工程，需要每一位市民的積極參與和共同努力。

　　三、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設，辦好職業(yè)教育

　　近年來(lái)，市通過(guò)整合資源、增加經(jīng)費、加強師資隊伍力量、完善學(xué)生資助體系等多項實(shí)招為職業(yè)教育發(fā)展“護航”。同時(shí)依托國家加快職業(yè)教育的發(fā)展好政策，市職業(yè)教育辦學(xué)規模逐年擴大，辦學(xué)水平明顯提高。截至2009年底，全市共有職業(yè)院校50所，其中高職院校2所，在校生4200人，年招生近3000人，專(zhuān)任教師442人。在中等職業(yè)學(xué)校中，市屬中等職業(yè)學(xué)校40所，國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校5所，省級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校3所，在校生52598人，年招生2萬(wàn)人，專(zhuān)任教師2393人。2010年初比2005年，全市中等職業(yè)學(xué)校數增加了13所，在校學(xué)生數同比增加33800余人，是2005年的2.8倍。這標志著(zhù)我市職業(yè)教育駛入“快車(chē)道”。根據我市職業(yè)教育的發(fā)展目標：到2015年，新建和擴建一批中等職業(yè)學(xué)校、縣級職教中心；爭創(chuàng )6所國家級、省級示范性職業(yè)院校；重點(diǎn)建設10個(gè)以上重點(diǎn)優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)。全市高等職業(yè)學(xué)院在校生規模達到1.5萬(wàn)人以上，中等職業(yè)學(xué)校在校生規模達到7萬(wàn)人以上。到2020年，形成以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)教育為主體，學(xué)歷教育與技能培訓相結合、職前職后教育相銜接的現代職業(yè)教育體系，滿(mǎn)足人民群眾對職業(yè)教育的需求，滿(mǎn)足全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。

　　四、把生態(tài)文明市建設作為富民強市的“總抓手”

　　生態(tài)文明作為一個(gè)新概念、新思維，不僅進(jìn)一步完善了科學(xué)發(fā)展的理論，而且是促進(jìn)當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總抓手。抓生態(tài)文明建設，才是真正抓住了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內涵，根據調研工作我們了解到，2010年市加快了傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。編制完了成鋁、磷等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃，優(yōu)化了礦產(chǎn)資源配置。強力推進(jìn)了鋁、磷、煤等資源型企業(yè)技術(shù)改造，加強了磷渣、粉煤灰、赤泥等工業(yè)固體廢物的綜合利用和處置。同時(shí)加大了工業(yè)污染防治力度。堅持綠色招商，嚴禁不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的項目落戶(hù)。推廣清潔生產(chǎn)，逐步實(shí)行了強制性清潔生產(chǎn)審核。嚴格執行排污許可證和污染物總量控制制度，完善企業(yè)污染源檔案。加大整治違法排污力度，對污染物排放不達標的企業(yè)限期治理或關(guān)停。加強以二氧化硫和可吸入顆粒物為重點(diǎn)的工業(yè)大氣污染治理，加快了清鎮發(fā)電廠(chǎng)、鋼廠(chǎng)、貴州水泥廠(chǎng)等重點(diǎn)污染源的異地改造項目建設，強化了生態(tài)植被恢復治理。采取了科學(xué)、有序、合理的開(kāi)采方式，提高礦產(chǎn)資源回收率和綜合利用率，減少了對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格執行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度，督促礦山企業(yè)恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境。大力實(shí)施國家天然林資源保護、水土流失、石漠化和沙石采掘場(chǎng)綜合治理、鞏固了退耕還林成果等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程。加大了交通干線(xiàn)綠化力度。因此，市要把握好、利用好生態(tài)文明市建設這個(gè)總抓手，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，積極培育生態(tài)文化，全面構建生態(tài)社會(huì )，并以此去推動(dòng)物質(zhì)文明建設、精神文明建設和政治文明建設；去規劃發(fā)展布局、調整產(chǎn)業(yè)結構、整合生產(chǎn)要素、增強發(fā)展潛力；去統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、政治文明、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，真正把建設成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會(huì )和諧的強市名城。

　　城市建設調研報告 8

　　近年來(lái)，隨著(zhù)“沿江大開(kāi)發(fā)，城市大建設”的深入推進(jìn)，我市城市面貌進(jìn)一步改觀(guān)，城市環(huán)境進(jìn)一步改善，城市形象進(jìn)一步提升。由于大量的農村人口涌入城市，人口數量劇增，城市實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、商貿繁榮的同時(shí)，城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)“城市病”日益顯現。為此，我市先后開(kāi)展“兩違”整治、城區交通整治、城市管理“六大新政”等專(zhuān)項行動(dòng)，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀(guān)來(lái)說(shuō)，我市城市管理工作與建設中等城市、“省級園林城市”、“ 省級森林城市”發(fā)展的新要求，人民群眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面準確掌握我市城市管理工作情況，為領(lǐng)導決策提供參考和依據，近期，市政府辦公室組織專(zhuān)人，深入市城管局、建設局、交通局、規劃局、交警大隊等部門(mén)單位，就加強我市城市管理工作進(jìn)行了深入調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、我市城市管理工作發(fā)展現狀

　　隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，我市城市管理面臨的執法考驗越來(lái)越多、承擔的執法職責越來(lái)越廣、承受的工作壓力也越來(lái)越重，對此，我市就加強城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道遠。

　　1.工作強度大。目前，我市城區面積25平方公里，人口17萬(wàn)，涉及1鄉、1場(chǎng)、2街道，城區道路里程110公里，機動(dòng)車(chē)保有量4.85萬(wàn)輛，電動(dòng)車(chē)7.5萬(wàn)輛，城市管理呈現點(diǎn)多面廣特點(diǎn)。特別是隨著(zhù)大唐新區的建成，城市規模將進(jìn)一步擴張，人口不斷積聚，“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務(wù)將更加繁重，僅xx年，城管局拆除違章建筑達2.7萬(wàn)平米，交警大隊處理交通事故達3928起;市容局保潔清掃面積達220萬(wàn)平米，人均清掃面積達7000 平米,超省定標準近一倍;園林處綠化管護面積90萬(wàn)多平米，人均管護面積達6900平米。

　　2.輿論關(guān)注多。城市管理工作涉及社會(huì )方方面面，群眾對此高度關(guān)注。從全國各地新聞報道來(lái)看，有些媒體對城管報道不客觀(guān)，大量城管負面報道見(jiàn)諸報端，給社會(huì )造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體借助網(wǎng)絡(luò )大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。

　　3.人員流失快。按照城市發(fā)展的需要，我市城管、交警、市容等部門(mén)人員缺口分別達20人、60人、110人，人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn)。為彌補一線(xiàn)人員的不足，各部門(mén)聘請臨時(shí)人員以減輕城市管理工作壓力，城市管理局現有隊員131人(不含第三大隊)，其中，聘請協(xié)管人員51人;交警大隊現有工作人員158 人，其中，聘請協(xié)警90人;市容局現有人員576人，其中，聘請環(huán)衛工人467人。目前，我市城管、交警聘用人員工資1200元/月，環(huán)衛工人1000元/月，由于收入入水平和社會(huì )地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩定性和積極性，人員流失嚴重，市容局每年有85%以上人員選擇辭職，城管局每年也有近10人相繼離職。

　　4.社會(huì )理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員(含下崗工人)、失地農民、進(jìn)城農民工以及孤寡殘等弱勢群體，為維持基本生活需求，在人員密集場(chǎng)所、市區繁華商業(yè)街、集貿市場(chǎng)等場(chǎng)所擺攤設點(diǎn)、沿街叫賣(mài)，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。按照xx市的統一部署，大九江規劃區內嚴禁私自建房，少數群眾房屋危舊，迫切需要解決住房問(wèn)題，導致“兩違”搶建行為時(shí)有反彈。與此同時(shí)，受利益驅使，少數人抱有僥幸心理，利用夜間實(shí)施搶建、超高超載運輸、隨意張貼戶(hù)外廣告等違法違規行為，這些原因都不同程度地給城管執法帶來(lái)較大困難。

　　5.文明意識差。從城市發(fā)展情況來(lái)看，我市新增的城區人口主要來(lái)源于地震災害安置、拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工人員等農業(yè)人口，自身素質(zhì)沒(méi)有得到提升，生活方式與城市的發(fā)展不相適應。受生活習慣、思想觀(guān)念等影響，市民闖紅燈、隨意調頭、隨意停車(chē)、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見(jiàn)，甚至少數人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境，影響了城市形象，甚至也給自身生命安全帶來(lái)隱患，根據交警部門(mén)統計，因非機動(dòng)車(chē)、行人違規引發(fā)的交通事故占到60%以上。

　　二、當前城市管理工作面臨的問(wèn)題

　　城市管理是一項非常細致而繁重的系統工程，隨著(zhù)我市城市管理工作不斷深入，一些深層次的.問(wèn)題和矛盾逐漸暴露出來(lái)，一定程度上影響著(zhù)城市管理水平的提升，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：

　　1.管理體制尚不健全。我市城市管理相關(guān)部門(mén)存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、市政設施、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、戶(hù)外廣告管理等職能，相應地分散在城管局、建設局、規劃局、工商局、環(huán)保局、國資局等部門(mén)，職能過(guò)于分散，造成職責不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門(mén)、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監督機制，相互推諉和扯皮的現象時(shí)有發(fā)生，出現“有利就爭，無(wú)利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無(wú)力管”的現象，管理和執法難以形成合力，造成城管執法工作脫節，甚至貽誤工作時(shí)機。如園林處負責綠化帶內的環(huán)境衛生，市容局負責路面清掃保潔，兩支隊伍各管各事，既增加了人力成本，也影響了工作效率。

　　2.市政設施相對滯后。我市城東、城西2座停車(chē)場(chǎng)建設相對滯后，從而導致部分大型貨車(chē)占用城區道路現象發(fā)生，不僅增加城區交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車(chē)位不足，無(wú)法滿(mǎn)足私家車(chē)快速攀升，而公共交通又還不能適應人們出行需要，行車(chē)難、停車(chē)更難的狀況日益凸顯。城區現有5座較大規模的集貿市場(chǎng)，存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象，難以滿(mǎn)足市民的日常生活需要。同時(shí)，垃圾箱、垃圾中轉站和垃圾處理設施緊張，一定程度上制約日常環(huán)衛保潔順利開(kāi)展。

　　3.執法手段單一落后。當前，國家對城市管理還沒(méi)有出臺一部系統完整的實(shí)體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為，在勸說(shuō)、警告無(wú)效的情況下，執法手段只有暫扣物品和處罰，沒(méi)有有效制約違法違規行為的法律效能，造成執法方式單一，行政執法成本過(guò)高。在日常執法工作中科技裝備不足，往往是徒步單兵執法和當場(chǎng)處罰，進(jìn)而造成孤立執法。與此同時(shí)，我市城市管理局存在辦公場(chǎng)所不足，執法車(chē)輛老化，執法裝備缺乏問(wèn)題;市容環(huán)衛設施存在簡(jiǎn)陋老化、數量不足等問(wèn)題，大型環(huán)衛、清洗設施滯后，環(huán)衛工人使用掃帚掃馬路，用板車(chē)運垃圾，市容保潔效率低下。

　　4.執法環(huán)境亟待改善。城管執法的場(chǎng)合往往是馬路執法、一線(xiàn)執法，而執法的對象成份復雜，又大多是弱勢群體，城市管理執法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，一定程度上助長(cháng)了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據初步統計，城管局每年有超過(guò)20人受傷，交警部門(mén)在執法中人身也不同程度受到威脅、毆打。

　　5.隊伍建設有待加強。 年我市正式成立城市管理局，編制為正科級事業(yè)單位，而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執法資格，仍面臨身份、執法合法性等爭議，目前，九江地區僅xx市執法局為參公單位，具有執法權。與此同時(shí)，城市管理隊伍素質(zhì)有待提高，城管隊伍人員整體年齡結構偏高，文化水平不高，法律專(zhuān)業(yè)人員缺乏，較難適應新形勢下城市管理工作。由于環(huán)衛工作強度大、環(huán)境差、待遇低，我市從事環(huán)衛工作的人員絕大多數年齡在60歲以上，健康狀況堪憂(yōu)，體力也較難勝任繁重的市容工作。

　　三、加強城市管理工作幾點(diǎn)建議

　　管理好城市，創(chuàng )造良好的創(chuàng )業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實(shí)做到敢為人先，勇于突破，實(shí)現城市管理精細化、規范化、常態(tài)化。

　　1.理順體制，健全機制。高規格的成立城市管理委員會(huì )，作為高層次議事協(xié)調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調，著(zhù)力解決城市管理工作中的重要問(wèn)題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理職能統一劃歸城管局，城市規劃區開(kāi)發(fā)小區違法違章建設執法權和處罰權納入城管執法，進(jìn)一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著(zhù)力構建“大城管”的綜合管理體制。

　　2.廣泛動(dòng)員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，抓好街道、村(居)委、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調動(dòng)團委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用，動(dòng)員全社會(huì )力量參與城市管理工作。重點(diǎn)做好中小學(xué)生道路交通安全宣傳教育工作，每學(xué)期開(kāi)設不少于4課時(shí)的交通安全教育課;利用各類(lèi)媒體曝光不文明行為，通過(guò)正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明行車(chē)、文明走路，提高文明交通參與意識。為積極調動(dòng)廣大群眾積極性，建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑、超限超載等違法違規行為的舉報，一經(jīng)查實(shí)，兌現獎勵。

　　3.整合力量，聯(lián)合執法。城管、交通、交警等部門(mén)要強化一線(xiàn)執法，將更多警力、隊員部署在街頭巷尾，建立24小時(shí)聯(lián)合巡查制度，重點(diǎn)治理各類(lèi)機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)亂停亂放以及占道經(jīng)營(yíng)行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車(chē)輛、大中型貨車(chē)超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門(mén)都應為城市管理提供有效保障，形成城管執法、公安護法、法院司法 “三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時(shí)處理暴力抗法問(wèn)題，對不法分子予以嚴厲打擊。

　　4.創(chuàng )新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場(chǎng)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)，將市容管理、停車(chē)管理、綠化保養、環(huán)衛保潔等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化競爭機制，通過(guò)招投標選擇有實(shí)力專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行維護，形成統一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競爭的運行機制，進(jìn)一步提高管理績(jì)效，降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調度作用，整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源，對城市管理各類(lèi)違法違規行為，做到第一時(shí)間發(fā)現、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機、工地監控攝像機等先進(jìn)科技裝備，對城區違章建筑、渣土運輸實(shí)施全天候監控，切實(shí)解決執法人員力量不足、執法取證難等問(wèn)題，實(shí)現城市管理指揮智能化、監控可視化、管理網(wǎng)格化。

　　5.內強素質(zhì)，外塑形象。全面提高執法人員自身綜合素質(zhì)和執法管理水平，對城管隊員實(shí)行準軍事化管理，建立嚴格獎懲考核機制，嚴肅工作紀律，樹(shù)立良好執法形象。積極爭取上級主管部門(mén)支持，將我市城市管理局列為參公單位，切實(shí)解決參照公務(wù)員管理的問(wèn)題，使城管隊員具備執法資格。進(jìn)一步提高聘用隊員工作積極性，維護城管隊伍的穩定性，參照武寧、修水、德安做法，每年安排2—3個(gè)工勤人員編制，用于解決聘用隊員身份問(wèn)題，同時(shí)，每年招錄一批優(yōu)秀的法律、廣告等專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生充實(shí)城管工作一線(xiàn)，提撥重用一批優(yōu)秀城管隊員，切實(shí)提高城管隊員政治待遇。

　　6.疏堵結合，常態(tài)管理。根據城市發(fā)展的需要，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，規劃建設便民小商品市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，妥善解決流動(dòng)攤販、困難群眾的生計問(wèn)題。加大城區交通整治、礦山治超治限工作力度，嚴禁大型貨車(chē)進(jìn)入市區，加快城東、城西停車(chē)場(chǎng)建設，新建小區規劃建設地下停車(chē)場(chǎng)，開(kāi)放機關(guān)、企事業(yè)單位空閑停車(chē)場(chǎng)所，城區商業(yè)中心區域公共停車(chē)位實(shí)行“計時(shí)計費”，切實(shí)緩解當前交通壓力。進(jìn)一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設進(jìn)度，嚴控“兩違”搶建，采用多元途徑解決城區危房戶(hù)住房實(shí)際困難，實(shí)現“兩違”整治工作規范化、常態(tài)化。

　　城市建設調研報告 9

　　隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，社會(huì )情況不斷復雜化，城市管理面臨著(zhù)新的挑戰。為了更好的改進(jìn)城市管理工作的方式，轉變城市管理模式，本文針對淮陰區的城市管理工作進(jìn)行充分調研，并在此基礎上探索新的城市管理模式，全面配合黨中央全面深化改革的方針政策，力爭打造城市管理新篇章。

　　一、當前城市管理現狀

　　(一)建設和管理雙管齊下

　　一直以來(lái)，城市建設和城市管理是相輔相成的關(guān)系，有建就有管。城市建設是為了更好的改善城市功能，滿(mǎn)足群眾的生活需要，而城市管理就是為使得城市功能得到最大化的實(shí)現，并且延長(cháng)其壽命，從而推動(dòng)城市的更好發(fā)展。城管局作為淮陰區的城市管理單位，一直以來(lái)認真履行自身的管理職責。在建設方面，城管局積極配合相關(guān)單位做好基礎設施的建設工作，特別是推進(jìn)公共廁所、垃圾中轉站，便民小吃城等設施的建設。截至目前已建成公廁32座，垃圾中轉站17座，小吃城2處。在管理方面，實(shí)行“三洗一清”的制度，確保路兩側墻面、地面、門(mén)面干凈整潔。定期開(kāi)展市容環(huán)衛專(zhuān)項整治活動(dòng)、非機動(dòng)車(chē)專(zhuān)項整治活動(dòng)等，全面清理占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、亂拉亂掛、亂停亂放、亂倒垃圾、亂潑污水等違章行為，全面凈化城區環(huán)境衛生，取得了明顯效果。通過(guò)上述措施，強化對城市的道路、建筑物、公共設施的維護和保養，確保城市建設的壽命，切實(shí)保證了長(cháng)效化的管理效果，共同推進(jìn) “五城同創(chuàng )”工作。

　　(二)整體和局部齊頭并進(jìn)

　　在城市管理過(guò)程中，淮陰區城管局一方面加強精品創(chuàng )建，打造亮點(diǎn)工程。積極打造城管工作精品和亮點(diǎn)工程，相繼開(kāi)展示范路創(chuàng )建，精品廣場(chǎng)、精品小吃城創(chuàng )建。全面建成洛陽(yáng)路及西壩美食小吃城、爭創(chuàng )淮海路省級示范路等，為城市管理增添更多的亮點(diǎn)。

　　另一方面注重細節，加強無(wú)縫管理，力爭在時(shí)間和空間上實(shí)行全覆蓋。在管理時(shí)間上，推行延時(shí)工作制，全體人員每天比其他部門(mén)提前半小時(shí)上班，推遲15分鐘下班，星期天、節假日不休息。執法大隊實(shí)行早中晚班制，早上6:00至晚上9:30不間斷巡查執法管理。渣土管理實(shí)行24小時(shí)三班制，全天候管理。在管理空間上，實(shí)行“一把掃帚掃到邊”，所管轄的區域清掃到邊，保潔到位，不留死角。環(huán)衛管理實(shí)行“兩掃兩�！敝�，人員機械同步制，即每天從早4:30至晚10:00進(jìn)行兩次清掃、兩班保潔。建立局紀委督查、辦公室督查、科室督查三級聯(lián)動(dòng)督查體系，做到一級督查實(shí)行追究制、二級督查實(shí)行督辦制、三級督查實(shí)行自查自糾制，通過(guò)層層交叉督查，確保不出現監督空當。

　　(三)法律和教育剛柔并濟

　　城市執法的管理，其目的在于糾正違法行為而不是處罰。針對城市管理的對象，有許多小攤小販都屬于弱勢群體，在很大程度上，生活都存在一些困難�；搓巺^城管局針對這一情況，積極主動(dòng)拿出對策，幫助群眾解決問(wèn)題，在保證城市管理質(zhì)量的前提下，也讓管理對象易于接受。

　　一是實(shí)行執法影像送審制。要求對執法過(guò)程進(jìn)行全程攝像，并將攝像資料及時(shí)報送法制科審核。同時(shí)實(shí)行每周一點(diǎn)評，要求對存在的問(wèn)題和不足限期整改到位，逐步提高執法水平，避免出現誤判的現象。

　　二是建立違章檔案。要求按路段建立違章戶(hù)檔案，一次違章實(shí)行告知，兩次違章進(jìn)行教育，免于處罰，對三次以上違章者將進(jìn)行嚴格處罰，實(shí)行教育和處罰相結合，管理與執法相結合。

　　三是加強執法監督。設立隊伍建設督導員，在日常執法時(shí)，進(jìn)行現場(chǎng)監督和指導。擴大社會(huì )監督渠道，向社會(huì )公布執法監督舉報電話(huà)，并定期邀請媒體記者、政協(xié)委員、人大代表、市民代表等社會(huì )各界人士，參與城管執法工作，對城管執法行為進(jìn)行有效監督，保證執法的公平與公正。

　　二、城市管理存在問(wèn)題

　　城市管理工作由于涉及人們日常生活的方方面面，盡管相關(guān)單位做了很大的努力，仍然有許多問(wèn)題存在，需要進(jìn)一步的探索與研究。

　　(一)執法環(huán)境復雜，社會(huì )輿論不良渲染

　　城市管理涉及到社會(huì )管理的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，并且一直以來(lái)偏見(jiàn)也存在于一些人的心中，因此城管工作存在社會(huì )矛盾集中、管理難度大、群眾理解少等難題。加之由于政府信息公開(kāi)的不及時(shí)，相關(guān)信息流通不暢，且少數媒體、網(wǎng)站有時(shí)不顧事實(shí)地大肆渲染，容易使社會(huì )輿論形成一邊倒局面，常常使城管工作處于被動(dòng)的境地，給城管工作帶來(lái)一定的難度。

　　(二)執法對象特殊，管理工作經(jīng)常受阻

　　在城市管理過(guò)程中，特別對于市容市貌管理而言，大多數的執法對象情況都比較特殊。其中不乏老弱病殘，為社會(huì )的弱勢群體，他們本身生活困難，文化層次不高，在做好城市管理工作的同時(shí)，同樣要兼顧其生活狀況，這給管理工作又增加了許多難點(diǎn)。此外，目前市民對于城市管理許多章程和法規都不了解，用偏見(jiàn)的眼光去看待執法工作，使得執法工作經(jīng)常受到阻撓。

　　(三)管理體系傳統，緊急響應有時(shí)滯后

　　當前社會(huì )已經(jīng)處于信息社會(huì )的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò )大數據體系已經(jīng)形成。但是政府部門(mén)的許多管理體系仍然沿用過(guò)去的傳統做法，未能及時(shí)更新?lián)Q代。在遇到突發(fā)狀況時(shí)，缺少立即響應的報警體系。有時(shí)市民群眾發(fā)現問(wèn)題，甚至不知道去哪尋求解決。政府各部門(mén)之間的信息也不能夠共享，有時(shí)一件事情多個(gè)單位關(guān)注，有時(shí)卻無(wú)人關(guān)注。

　　(四)相關(guān)法律缺位，部門(mén)體制有所沖突

　　目前，相對集中行政處罰權制度規定了城管執法相對集中行使市容環(huán)境衛生、規劃、綠化、市政、環(huán)保、工商、公安交通管理方面的部分行政處罰權。由于城管執法多數是執“他法”，沒(méi)有一部真正屬于城管自己的法律，因此，存在“借法”執法、執法依據不足、執法難的局面。同時(shí)在實(shí)踐過(guò)程中，還存在部門(mén)職責交叉、多頭執法等問(wèn)題，導致城管執法體制不順，城管執法職能不完善，給城市管理工作帶來(lái)了一定的難度。

　　三、創(chuàng )新社會(huì )管理的對策與建議

　　(一)建立智慧管理體系，提升管理效率

　　充分應用當前的信息和通信技術(shù)手段，將民生、環(huán)保、公共安全，城市管理服務(wù)融為一體，建設智慧化管理體系，打造智慧城市。從城市管理角度來(lái)說(shuō)，一方面可以建立數字城管“網(wǎng)格化”管理，在區域內街道、社區、公共場(chǎng)所逐步劃分網(wǎng)格點(diǎn)，定人、定時(shí)、定點(diǎn)地進(jìn)行管理，并通過(guò)當前信息技術(shù)手段，采用網(wǎng)絡(luò )攝像頭、遠程監控等手段，進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，確保管理不漏死角，緊急響應人員第一時(shí)間到達現場(chǎng)進(jìn)行處理。通過(guò)實(shí)施數字城管，可以有效整合信息資源，建設基礎數據共享平臺，實(shí)現城管工作細節精細化;通過(guò)城管辦公自動(dòng)化、移動(dòng)指揮智能化、監控可視化、監督舉報社會(huì )化等手段，逐步提高城市的運行效率，實(shí)現“科學(xué)、嚴格、精細、長(cháng)效”管理。

　　(二)加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度，推進(jìn)科學(xué)管理

　　一是針對政府各部門(mén)出現的智能交叉地帶，進(jìn)行梳理，成立聯(lián)席會(huì )議制度，避免多頭領(lǐng)導和多方不管的狀態(tài)，確保管理無(wú)漏洞。二是部門(mén)之間信息共享，對于弱勢群體的問(wèn)題，既要管理，也要幫助，及時(shí)提出計劃，城管、民政、規劃等部門(mén)要互通有無(wú)，保證群眾的生產(chǎn)生活。三是建立城市管理信用平臺，并與個(gè)人征信平臺相掛鉤。對待頑固分子，可以建立黑名單制度，借用信用平臺倒逼城市居民自覺(jué)遵守社會(huì )公德、城市管理規則，保障城市各項功能的實(shí)現，共同推進(jìn)建設美麗新城市的目標。

　　(三)轉變被動(dòng)管理模式，實(shí)現自主優(yōu)化

　　一直以來(lái)，管理者與管理對象都處于對立的狀態(tài)，這本身就是一種矛盾。為解決這一問(wèn)題，一方面管理者要加強學(xué)習，加強對管理人員的法律法規及執法程序的培訓，建立考核制度，嚴格約束執法人員，轉變執法方式，變粗暴執法為柔性執法，以勸說(shuō)、教育為手段，化解矛盾沖突。另一方面，注重對于社會(huì )公民的道德修養的培養。政府要在全社會(huì )的范圍內進(jìn)行宣傳，對一些造謠的個(gè)人與媒體進(jìn)行處罰，保證社會(huì )信息的暢通與準確性。同時(shí)發(fā)揮社區的力量，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅持矛盾不上交的原則，就地解決問(wèn)題。與智慧社區理念相結合，城市管理的立足點(diǎn)是公共服務(wù)，市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，城市管理僅靠城管執法部門(mén)是難以管到位的，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心設計載體，形成廣大市民參與城市管理的機制，增強市民城市管理意識，引導市民協(xié)調一致搞好城市管理，推進(jìn)城市管理社會(huì )化。特別是要廣泛發(fā)動(dòng)組織廣大志愿者參與城市管理，充分挖掘廣大市民對社會(huì )的責任感和鄰里互助的精神，形成“城市管理，人人有責”的良好氛圍。

　　(四)加大城市管理投入，引入市場(chǎng)機制

　　對于管理工作中而言，人才是基礎，資金是保障。為促進(jìn)城市管理朝著(zhù)更好更科學(xué)的管理方式轉變，需要加強對于城市管理資金、人力、物力的投入。加大資金投入，有助于提升城市管理的`整體水平，吸納優(yōu)秀人才、專(zhuān)業(yè)人才打造先進(jìn)科學(xué)的管理隊伍。

　　對城市相關(guān)的養護、管理等項目可以引入市場(chǎng)競爭機制，提供鼓勵和優(yōu)惠政策，調動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，使其主動(dòng)參與到城市管理中來(lái)，激發(fā)市場(chǎng)的活力，改進(jìn)管理的方式，從而達到降低成本，提高服務(wù)效益的目的。鼓勵私人、企業(yè)投資進(jìn)入城市管理與服務(wù)，可以嘗試采取政府與企業(yè)合作的BOT[1]、BLT[2]等一些新的發(fā)展模式，讓更多的市場(chǎng)資源進(jìn)入到公共服務(wù)與管理當中來(lái)，推進(jìn)城市空間的開(kāi)發(fā)管理與探索利用，切實(shí)起到利用市場(chǎng)杠桿促進(jìn)城市管理的作用。

　　四、展望

　　在當前社會(huì )中，創(chuàng )新社會(huì )治理已成為黨中央提出的重要政策方針。對于城市管理工作，作為社會(huì )治理方式轉變的重要部分，相信在政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的基礎下，新型的社會(huì )管理體制將能更好的促進(jìn)社會(huì )的發(fā)展與進(jìn)步，新的城市管理模式也能夠逐漸形成，也能夠讓更多的人民群眾享受到全面深化改革所帶來(lái)的紅利，讓人民的生產(chǎn)生活更為舒適便利，建設社會(huì )主義美麗新家園的目標也將指日可待。

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　　一、現狀分析研究

　　據《中國一、二線(xiàn)城市書(shū)店發(fā)展數據報告》顯示，目前一線(xiàn)城市中的代表北、上、廣書(shū)店總數2332家，以二線(xiàn)城市為代表蓉、漢、杭、寧書(shū)店店鋪總數共1480家，呈現良好的發(fā)展趨勢。相比于二線(xiàn)城市，一線(xiàn)城市書(shū)店發(fā)展遙遙領(lǐng)先。而二線(xiàn)城市中的成都、武漢書(shū)店店鋪總數卻遠超深圳，接近廣州，分別是442家和462家，說(shuō)明書(shū)店市場(chǎng)發(fā)展在二線(xiàn)城市也極具代表性。從八大城市近兩個(gè)季度新開(kāi)業(yè)的書(shū)店數據來(lái)看，實(shí)體書(shū)店在一、二線(xiàn)城市大幅回暖，新開(kāi)業(yè)書(shū)店在書(shū)店店鋪總數中占比19%，一線(xiàn)城市新開(kāi)業(yè)書(shū)店392家，二線(xiàn)城市新開(kāi)業(yè)書(shū)店351家。保持快速的發(fā)展狀態(tài)。

　　在互聯(lián)網(wǎng)大背景的沖擊下，實(shí)體書(shū)店的發(fā)展也進(jìn)入細分領(lǐng)域，走上了轉型升級之路。開(kāi)始與城市空間進(jìn)行融合。依據書(shū)店的經(jīng)營(yíng)模式可大致分為三類(lèi)：獨立書(shū)店、區域連鎖書(shū)店、全國性連鎖書(shū)店。

　　二、發(fā)展出路研究

　　實(shí)體書(shū)店商業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不斷提高，加上自身經(jīng)營(yíng)的不足等原因，獨立書(shū)店這一產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)生存困境。尤其是20xx年以來(lái)，一些較為著(zhù)名的書(shū)店紛紛歇業(yè)，在這種情況下，獨立書(shū)店迫切需要探索一條生存之路。

　　隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)上書(shū)店的興起，實(shí)體書(shū)店開(kāi)始轉變思路，通過(guò)找準自己的定位、綜合經(jīng)營(yíng)、積極開(kāi)展文化活動(dòng)等方式，在書(shū)店的經(jīng)營(yíng)上引入了新的'理念并轉型成功。比如，部分書(shū)店通過(guò)對書(shū)店環(huán)境、活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng )意等硬件和軟件兩方面的升級，給自己的書(shū)店營(yíng)造一種與圖書(shū)相符合的氣質(zhì)和文化傳播價(jià)值，從而吸引消費者。一些獨立書(shū)店在經(jīng)營(yíng)模式上，通過(guò)對書(shū)店內部環(huán)境、圖書(shū)選擇、開(kāi)展活動(dòng)、會(huì )員制等方式，為讀者提供一個(gè)精神交流的場(chǎng)所。

　　綜上，城市書(shū)店是在實(shí)體書(shū)店行業(yè)整體面臨消亡的大背景下，通過(guò)與城市空間的結合而對書(shū)店重新定義，進(jìn)行軟件和硬件等多方面的轉型升級，從傳統書(shū)店提供圖書(shū)資源轉向城市精神交流場(chǎng)所，更好的融入了城市文化和生活方式，與時(shí)代緊密契合。通過(guò)調查研究，我們以鄭州紙的時(shí)代書(shū)店為樣本，對城市書(shū)店發(fā)展的運營(yíng)模式、品牌建設、以及傳播方式進(jìn)行考察和探索，從而為城市書(shū)店的發(fā)展和運營(yíng)提供理論上的支持。

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　　為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì )普遍關(guān)注的熱、難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全長(cháng)效的城市管理機制、著(zhù)力促進(jìn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據市工作安排，市政協(xié)成立了以陳莉主席為組長(cháng)、副主席李建國為副組長(cháng)、政協(xié)專(zhuān)會(huì )主任及政協(xié)員為成員的城市管理調研課題組，課題組在市規管局、住建局及三個(gè)辦事處等單位的積極配合下，采取聽(tīng)、看、查、的方式，對城市規劃編制、城市管理執法、環(huán)境衛生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統的調查研究，現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　幾年來(lái)，市政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標，強力推進(jìn)城市管理制度，不斷加強城市管理，著(zhù)力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標本兼治，系統地開(kāi)展了以城市基礎設施、環(huán)境衛生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動(dòng)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，城鄉規劃統籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著(zhù)規范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

　�。ㄒ唬└邩藴释瓿梢巹澗幹乒ぷ�

　　一是開(kāi)展市域空間發(fā)展規劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區總體布局規劃》，確定了一個(gè)中心、三板塊、六園區的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規劃。托上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃》，作為全省城鄉規劃編制的試點(diǎn)，20xx年2月11日獲省政府批復。三是全面推進(jìn)專(zhuān)項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅游發(fā)展總體規劃、鄭韓故城遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專(zhuān)項規劃。四是強化詳細規劃編制。先后編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業(yè)園控制性詳細規劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。

　�。ǘ�）力推進(jìn)城市基礎設施建設

　　一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實(shí)事工程成效顯著(zhù)。今年以迎接庚寅年黃帝故里拜祖典和鄭州市清潔家園競賽活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展紅旗路段、公廁中轉站評選活動(dòng)，180萬(wàn)城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區人民路、新建路、新華路等主干道實(shí)行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%；城區19座垃圾中轉站按照八無(wú)六凈式標準管理，垃圾清運率、無(wú)害化處理率均達到100%。在家屬區、社區內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬(wàn)余噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場(chǎng)嚴格按照國家有關(guān)規范，科學(xué)規范無(wú)害化進(jìn)行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加環(huán)衛基礎設施建設的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿(mǎn)場(chǎng)、籌建城北區、城東區2座壓縮式垃圾中轉站，同時(shí)投資28萬(wàn)元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車(chē)進(jìn)行刷新改造。三是積極實(shí)施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬(wàn)平方米，新栽植喬木1.2萬(wàn)棵、花灌木287.3萬(wàn)棵，鋪植草坪4.7萬(wàn)平方米，同時(shí)完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬(wàn)棵，完成行道樹(shù)嫁接688棵。對城市主要干道、廣場(chǎng)、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場(chǎng)燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江道路口）道路兩側行道樹(shù)法桐無(wú)球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區主次干道、街頭游園等處缺株行道樹(shù)、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵；對綠地內基礎設施進(jìn)行了維修。通過(guò)升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。

　�。ㄈ�）強化行政執法，著(zhù)力提高城市管控能力和實(shí)效

　　一是強化專(zhuān)項治理，著(zhù)力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車(chē)輛亂停、廣告亂貼、工地亂建等五亂現象、三污違法排放、夜間渣土偷倒、機動(dòng)車(chē)販賣(mài)水果等問(wèn)題以及再生資源回收、農貿市場(chǎng)外部環(huán)境等進(jìn)行了專(zhuān)項整治，加了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類(lèi)違章建筑，取締無(wú)照廢品收購點(diǎn)，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題。二是完善管控措施，著(zhù)力提升市容環(huán)境監管水平。針對城市管理全區域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng )新工作方法。建立聯(lián)勤機制，加強一線(xiàn)執法力量；實(shí)施問(wèn)責制度，將任務(wù)、要求、責任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節、崗位和人員；針對難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加對突出問(wèn)題的執法力度；同時(shí)，堅持控防結合，在部分路段實(shí)施了人行道防護路障，規范和引導車(chē)輛有序停放，取得了較好的實(shí)效。三是強化城市管理力度，定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)。針對市區流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度的現狀，采取堵與疏相結合的辦法，實(shí)行晝夜值班，晝夜巡邏，重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫(xiě)、亂貼小廣告的三亂行為為主，維護城市環(huán)境。

　　二、存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展，城市規模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制不夠順暢

　　城市管理涉及多個(gè)部門(mén)，由于職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門(mén)扯皮、推諉現象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶(hù)外廣告管理、修（洗）車(chē)審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門(mén)；農貿市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛生和建設部門(mén)；市區交通秩序維護、車(chē)輛亂停放、亂營(yíng)運等問(wèn)題涉及交通、交警和建設等部門(mén)。上述工作如相關(guān)部門(mén)不能協(xié)調配合就會(huì )出現管理不到位，形成死角。另外，我市恥一直都是部門(mén)為主的條狀管理模式，辦事處與社區居會(huì )的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，出現了無(wú)人問(wèn)津的管理盲區，如城中村、園中村的臟亂差問(wèn)題等。

　�。ǘ�）城市規劃執行不夠到位。

　　一是市民和開(kāi)發(fā)商的規劃意識不強，受利益驅動(dòng)，經(jīng)常出現一些違規的行為；二舒劃實(shí)施過(guò)程由于受到行政干預而改變原來(lái)規劃設計；三是職能部門(mén)監管缺位，無(wú)序開(kāi)發(fā)時(shí)有所見(jiàn)；四是詳細規劃出臺有其滯后性，城市建設不按規劃實(shí)施現象時(shí)有發(fā)生，致使規劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現。

　�。ㄈ�）城市管理薄弱環(huán)節依然存在

　　主要表現為：一是占道經(jīng)營(yíng)現象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車(chē)、洗車(chē)、店外作業(yè)加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動(dòng)車(chē)輛亂停放、隨意上人行道，出租車(chē)違規停車(chē)載客、車(chē)輛亂調頭現象突出，摩托車(chē)、三輪車(chē)在主干道、人行道上任意�？啃旭�，非法客運現象普遍，非機動(dòng)車(chē)和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規，闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環(huán)境衛生現狀不容樂(lè )觀(guān)。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場(chǎng)、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衛生死角，建筑垃圾管理不夠規范。

　�。ㄈ�）城市基礎設施建設需進(jìn)一步加強

　　基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問(wèn)題是綜合市場(chǎng)建設和功能配套不到位，缺少規范的`和方便市民購物室內市場(chǎng)，促使不少散戶(hù)在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄋ模┦忻竦奈拿魉刭|(zhì)需進(jìn)一步提高

　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，城市人口數量的急速增長(cháng)，這部分人群中既有從農村進(jìn)城的移民和外來(lái)農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設點(diǎn)等收入來(lái)維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟利益最化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì )公德、衛生意識、環(huán)境意識相去甚遠。

　�。ㄎ澹┏鞘泄芾淼墓ぷ鳝h(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化

　　一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、恥規劃隊的人員開(kāi)支形式不統一等問(wèn)題；二是保障仍較滯后。恥執法部門(mén)的裝備無(wú)法滿(mǎn)足工作需要，突出的是車(chē)輛問(wèn)題。規劃監察的共有156人，10個(gè)執法中隊，每個(gè)中隊都有十多名執法人員，但每個(gè)執法中隊僅配備一輛執法車(chē)輛，執法車(chē)輛偏少，影響執法工作的開(kāi)展。環(huán)衛機械設備老化現象嚴重，機械化水平較低。市區文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置，經(jīng)過(guò)長(cháng)期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉，同時(shí)也給安全生產(chǎn)造成極事故隱患，現急需升級改造、更新；三是作業(yè)經(jīng)費不足。由于新建道路和居民區沒(méi)有增加環(huán)衛清掃人員，形成了新的衛生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費不足，只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導致環(huán)衛作業(yè)標準下降，直接影響市容。四是環(huán)衛工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強度、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì )地位低等因素，造成我市環(huán)衛工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩定等現狀，給管理工作帶來(lái)一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽(yáng)等周邊縣市環(huán)衛工人工資達到800元/月以上，而且市區主要繁華街道實(shí)行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛管理工作相對滯后。

　�。�六）社區環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然存在

　　社區環(huán)境臟亂差問(wèn)題雖然在一定程度上有所好轉，但是由于基礎設施年久失修，欠賬太，路不平、燈不亮、排水不暢的`問(wèn)題在部分社區仍然存在，亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現象隨處可見(jiàn)，直接影響了社區環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉而是越來(lái)越差，有的居民抱怨說(shuō)特別到過(guò)節時(shí)，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門(mén)口，在垃圾堆里過(guò)節。

　　三、建議與對策

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強領(lǐng)導，建立健全管理制度

　　建議市政府成立城市管理員會(huì )，由分管領(lǐng)導任主任，規管局、住建局和局等領(lǐng)導任副主任，工商、環(huán)保、衛生和交通運輸等部門(mén)為成員單位，負責全市城市管理宏觀(guān)決策和組織指揮。在恥領(lǐng)導下，建立一支、規管、住建、工商、環(huán)保等部門(mén)參加的恥聯(lián)合執法隊伍。

　　建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調機制，統一規范管理標準和要求，形成制度化、規范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)調機制，對偷倒渣土、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等五亂問(wèn)題提出切實(shí)可行的管理辦法和措施。

　　規管、住建、財政以及、工商、環(huán)保等各職能部門(mén)要增強責任意識，樹(shù)立主動(dòng)管理、主動(dòng)協(xié)調、主動(dòng)配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問(wèn)題，要及時(shí)研究、協(xié)調，明確責任主體和解決問(wèn)題的方案措施，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區工作的積極性和主動(dòng)性，強化屬地管理職能和督查協(xié)調作用，做到責權一致，進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)效管理機制的全面落實(shí)。

　�。ǘ�）進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化運作，落實(shí)有效管理措施

　　逐步實(shí)行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運作。建議在現有環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運作基礎上，按照事企分開(kāi)、干管分離原則，合理界定職能，逐步將市區所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，公開(kāi)招標發(fā)包，進(jìn)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作；職能部門(mén)負責對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比，并按考核結果撥付環(huán)衛作業(yè)經(jīng)費，同時(shí)強化管理職能作用，對全市環(huán)衛工作進(jìn)行指導協(xié)調、監督管理。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加經(jīng)費投入，提高現代城市管理效率

　　加強隊伍建設。根據現代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時(shí)要關(guān)心關(guān)愛(ài)城市管理員和環(huán)衛職工的工作、生活，相應提高他盲資和福利待遇。

　　優(yōu)化保障工作。加強行政執法一線(xiàn)的辦公以及車(chē)輛保障工作，結合實(shí)際工作和任務(wù)需要，配置好執法用車(chē)及設施設備。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步提高認識，著(zhù)力維護城市規劃的可持續性

　　在執行城市規劃方面，各級領(lǐng)導干部都要有充分的認識，做到規劃一張紙、審批一支筆，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門(mén)要加監管力度，對不按規劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學(xué)性和可持續性。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強硬件設施建設，完善城市功能

　　加快環(huán)衛基礎設施建設和改造力度。20xx年，我市將迎來(lái)三年一次的國家衛生城復審工作，為確保順利通過(guò)，盡快完成第二生活垃圾場(chǎng)選址規劃等前期工作；加快城區七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場(chǎng)公廁；同時(shí)購置配套壓縮運輸車(chē)4臺，提高環(huán)衛基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。

　　進(jìn)一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環(huán)衛設施、設備的更新保障。盡快實(shí)現小區垃圾收集的機械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運。加快社區環(huán)衛設施配套建設，加對經(jīng)濟薄弱社區的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無(wú)害化處理全覆蓋水平。

　�。�六）疏堵結合，進(jìn)一步加環(huán)境整治力度

　　一是要整治占道經(jīng)營(yíng)。切實(shí)按照退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場(chǎng)原則，加遷移、取締、整治、規范的力度，逐步整治規范城區占道經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)加快農貿市場(chǎng)規劃建設，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加市區公共場(chǎng)所泊車(chē)位管理，增設公共停車(chē)場(chǎng)、點(diǎn)，完善標志牌及標線(xiàn)，定期開(kāi)展交通安全專(zhuān)項整治，減少車(chē)輛亂停放現象。三是加社區環(huán)境的整治力度。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀(guān)瞻、影響城市形象的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村、背街小巷的臟亂差、牛皮癬等問(wèn)題的整治，應繼續加拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。四是加城郊結合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現象，樹(shù)立整潔、亮麗的城市新形象。

　�。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強宣傳教育，提高全民參與意識

　　要切實(shí)加強市容衛生管理條例等法律法規和社會(huì )公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛生法制意識和文明素質(zhì)。加對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導群眾正圈理好權利與義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問(wèn)題，要加強溝通協(xié)調，做好細致工作，最限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成新鄭是我家，管理靠家的良好局面。

　　城市建設調研報告 12

　　調研目的：通過(guò)鄭州市人民公園的調研，了解城市公園的組織形式以及環(huán)境配置，熟悉城市公園的自然要素和人工要素，從而達到掌握城市公園的設計要素，為城市公園的設計做準備。

　　一、公園概況

　　鄭州市人民公園坐落于鄭州市中心地帶，東起二七路，西至銘功路，南至西太康路，北至金水河。1951年辟為公園，1952年8月1日正式開(kāi)放。公園面積30．14公頃，其中水面積3.37公頃，綠化面積25．41公頃，是解放后興建的第一個(gè)綜合性公園，也是鄭州市最大的綜合性公園，園內有“彭公祠”、“胡公祠”，他們的存在使公園多了一份內涵。它是一個(gè)以休閑娛為主的公共場(chǎng)所，娛樂(lè )設施有摩天輪、過(guò)山車(chē)、海盜船、旋轉木馬、流星錘、碰碰車(chē)、蹦極、水上樂(lè )園等。整個(gè)公園有參天的大樹(shù)，有茵茵的綠地，有蕩漾的湖水，是市民休閑娛樂(lè )的主要場(chǎng)所。

　　二、功能分析

　　在人民公園的規劃工作中，分區規劃的目的是為了滿(mǎn)足不同年齡、不同愛(ài)好游人的游憩和娛樂(lè )要求，合理、有序的組織游人在公園內開(kāi)展各項游樂(lè )活動(dòng)。同時(shí)，根據公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時(shí)、因物”而“制宜”，結合各功能分區本身的特殊要求，以及各區之間的相互關(guān)系、公園與周?chē)�環(huán)境之間的關(guān)系來(lái)進(jìn)行分區規劃。根據公園規劃中所要開(kāi)展活動(dòng)項目的服務(wù)對象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛(ài)好、習慣等游園活動(dòng)規律來(lái)進(jìn)行規劃。必須指出，分區規劃絕不是機械的區劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復雜。所以，分區規劃不能絕對化，應因地制宜，有分有合，全面考慮。

　　人民公園功能區域分安靜休閑區（西部、南部、東部）、娛樂(lè )活動(dòng)區（北部）和辦公管理區（東北角）。其中安靜休閑區包括專(zhuān)類(lèi)園區（牡丹園、竹園、櫻花園、盆景園），綜合園區（玉棠園、怡情園、歐風(fēng)園）及紀念園區（胡公祠、彭公祠）；動(dòng)區包括東西兩個(gè)游樂(lè )場(chǎng)、蓮花池廣場(chǎng)、游船區。

　　三、空間布局分析

　　1、軸線(xiàn)通過(guò)南門(mén)—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場(chǎng)—游樂(lè )園的南北軸線(xiàn)以及東門(mén)—蓮花池廣場(chǎng)—歐風(fēng)園—彭公祠—西門(mén)的東西軸線(xiàn)主視覺(jué)軸得到貫穿統一。在這樣的軸線(xiàn)中，視覺(jué)軸成為公園的主要軸線(xiàn)內容。在視覺(jué)的轉折中，把公園最具震撼力的景觀(guān)展示出來(lái)，并且強化了公園的主題內容，以更為簡(jiǎn)潔的手法，更有創(chuàng )作力的景觀(guān)品質(zhì)，把主要景觀(guān)區推向高潮。

　　2、空間人民公園的各大景區空間，強調親情化的.景觀(guān)內容，把情感空間作為空間的主要組成內容，在突出以文化為底蘊的景區特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強烈的交流感受及零距離的空間感受。

　　人民公園設計充分利用自然條件，在保持水面與樹(shù)木現狀的同時(shí)，運用景觀(guān)序列組景構成手法，在景區構成上，體現秩序景觀(guān)的序列布局，在分區上體現不同主題思想的對比與統一。把景觀(guān)與人、都市文化、環(huán)境本身聯(lián)結起來(lái)，強調動(dòng)感空間與情感空間的相互融合。在景觀(guān)的序列布局中把“人”作為景觀(guān)創(chuàng )作的核心，在主題思想的展示中，更強調觀(guān)者在景觀(guān)構成上的地位，其景觀(guān)構成元素也圍繞著(zhù)這樣的參與主題來(lái)完成。

　　四、道路規劃分析

　　1、入口部分

　　個(gè)人認為人民公園以東面正大門(mén)為最主要入口，其他西、南兩個(gè)入口也比較重要，還有一個(gè)專(zhuān)用通道口。東大門(mén)作為人民公園的主要入口，有一個(gè)大型的入口廣場(chǎng)，有很多人在門(mén)口拍照留念。從東大門(mén)進(jìn)去迎面就是門(mén)前廣場(chǎng)，廣場(chǎng)上的大型人造假山石景觀(guān)是主要的觀(guān)景點(diǎn)，假山旁還有水域。大門(mén)美觀(guān)、氣派大方，是仿古建筑，大門(mén)、廣場(chǎng)、假山形成了公園主要入口空間。

　　2、游園路線(xiàn)分析

　　公園采用分散式道路，所以人流也較分散，從而避免了人流擁堵現象。公園內的大道主要是以鋪地為主，而小道則是以曲折的石子路，石磚為材質(zhì)鋪設，小路的鋪設可以避免行人為抄近道，而踐踏草地，同時(shí)還增添了行人行走過(guò)程中的視覺(jué)享受。此園路鋪裝以紅色磚構成大的框架,以綠色磚為小單元重復穿插于其中,并配以黃色,使園路不僅實(shí)用而且美觀(guān)。人民公園的兒童樂(lè )園大都位于整個(gè)公園的西、北兩側。它是來(lái)這里兒童的必去之處。有水樂(lè )園，摩天輪、過(guò)山車(chē)、米老鼠等。

　　五、綠化設計分析

　　1、植物配置

　　植物的搭配種植施工員設計的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門(mén)出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調，各種花色的花、灌木點(diǎn)綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構造出大面積的樹(shù)林、草地園林景觀(guān)。在景觀(guān)上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀(guān)小品也給游客帶去了精神上和視覺(jué)上的享受。每年的花燈會(huì )也會(huì )再這里舉辦，場(chǎng)面熱鬧非凡。近年來(lái)，鄭州市人民公園在引進(jìn)國內外的一些優(yōu)良花木的同時(shí)，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀(guān)賞價(jià)值的鄉土樹(shù)種。這些土生土長(cháng)的鄉土樹(shù)種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點(diǎn)，將其用于園林綠化具有很好的景觀(guān)效果。該公園的黃荊，其樹(shù)干叢生，枝葉青翠，生長(cháng)繁茂，與周?chē)�綠色草坪以及點(diǎn)綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉土氣息。

　　2、山水布局

　　疊山理水自古以來(lái)就是中國最常用的造園手法，在現代園林中的運用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風(fēng)渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個(gè)島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。

　　六、節點(diǎn)分析

　　1）此園橋左右兩邊設為高出的臺階,使此橋富于變化.平構分析圖

　　2）燈飾

　　中國傳統的的中國結作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實(shí)這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學(xué)的時(shí)候我就發(fā)現路邊有中國結，原來(lái)不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現在看來(lái)應該是燈飾。

　　3）幽徑

　　所謂曲徑通幽，正是此處的寫(xiě)照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。

　　城市建設調研報告 13

　　城市是現代市場(chǎng)經(jīng)濟的載體，是本地區的政治、經(jīng)濟、科教文衛、信息中心，對城市周邊經(jīng)濟發(fā)展具有很強的輻射力和帶動(dòng)力。加強城市現代化建設，對于本地區深化改革，擴大開(kāi)放，加快發(fā)展，實(shí)現繁榮，保持穩定，具有重要的戰略意義。為此，我們就加強市城市現代化建設問(wèn)題進(jìn)行了調研，調研采取聽(tīng)匯報、開(kāi)座談會(huì )、查資料、實(shí)地查看、個(gè)別交談等方式進(jìn)行。具體調研情況報告如下：

　　一、市加強城市現代化建設取得的成就

　　加強城市現代化建設就是要加強工業(yè)化、城市化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施高等級化、人民生活幸�；�的建設，市在上級黨委和政府的正確領(lǐng)導下，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展，在加強城市現代化建設上取得顯著(zhù)的成就。

　　1、工業(yè)化建設取得歷史新突破

　　市搶抓擴大內需機遇，爭項目、上技改，生態(tài)型、循環(huán)型工業(yè)實(shí)現歷史性重大突破。一是轉變生產(chǎn)方式。順利關(guān)停紅磷分公司3號硫酸系統等高消耗、高污染、低效益項目，建設一批循環(huán)經(jīng)濟和節能減排項目，使轄區內的傳統工業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)一步向綜合利用、循環(huán)利用的新型工業(yè)生產(chǎn)方式轉變。二是實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型。以推進(jìn)國家級生態(tài)工業(yè)園區和云南省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范縣（市）建設為契機，積極鼓勵、支持各大企業(yè)依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。國電小龍潭發(fā)電廠(chǎng)、大唐國際紅河發(fā)電有限公司循環(huán)流化床機組的運用，云南國資水泥紅河有限公司新型干法水泥熟料生產(chǎn)、低溫余熱發(fā)電技術(shù)的引進(jìn)，解化集團、云天化國際紅磷分公司一大批新技術(shù)的推廣，實(shí)現了企業(yè)發(fā)展的重大變革，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉型，為企業(yè)生存、發(fā)展贏(yíng)得了戰略主動(dòng)。通過(guò)上述兩項措施，2009年實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值79.1億元，增長(cháng)9.8%。規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現增加值28.3億元，增長(cháng)0.9%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入64.1億元，增長(cháng)1.4%；利稅總額3.9億元。

　　2、城市化建設提升新形象

　　市實(shí)施“東擴、西盤(pán)、南延”戰略，打造“綠城水洲”，建設山水田園城市。城市基礎設施和功能不斷完善，品位進(jìn)一步提升。公園二期改造、城市生活垃圾處理廠(chǎng)等一批重點(diǎn)工程順利完工，有效開(kāi)展五星級酒店、文化藝術(shù)中心等項目前期工作。使城市建成區面積達19平方公里，城鎮化率62.5%，綠化覆蓋率42.4%，人均綠化面積38.5平方米，人均居住面積36平方米�？諝赓|(zhì)量保持國家二級標準，飲用水達到國家水質(zhì)標準，有效提升了城市形象。

　　3、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入新時(shí)期

　　市通過(guò)加大農業(yè)農村投入力度，關(guān)愛(ài)“三農”、支持“三農”，農村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展�！�55110”工程穩步推進(jìn)，初步形成9大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣、蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)示范區，云南省商品禽蛋及禽種苗基地、綠化苗木基地。發(fā)展龍頭企業(yè)30戶(hù)，其中省級1戶(hù)、州級8戶(hù)。2個(gè)農產(chǎn)品成為云南省著(zhù)名商標。農業(yè)生產(chǎn)穩步增長(cháng)，農民人均純收入4665元，初步實(shí)現小康。

　　4、基礎設施高等級化初步實(shí)現

　　市全面實(shí)施城市主干道和景觀(guān)景點(diǎn)“三化”建設，對城市3個(gè)入口進(jìn)行綠化升級和亮化打造，各景點(diǎn)、景區和公共綠地的樹(shù)木、花草有了自己的“身份證”。實(shí)施城市夜景夢(mèng)幻工程，完成124幢建筑和臨街樹(shù)木亮化，優(yōu)美的城市夜景更加彰顯出“不夜之城”的魅力。通過(guò)“三化”建設，初步實(shí)現基礎設施高等級化，切實(shí)提升了城市品位。

　　5、人民生活幸�；�闊步前進(jìn)

　　市始終把民生保障工作貫穿到統籌城鄉發(fā)展之中，使教育事業(yè)均衡發(fā)展、衛生事業(yè)鞏固提升、社會(huì )保障更加完善、文體活動(dòng)精彩紛呈。2009年建設廉租房1.4萬(wàn)平方米，發(fā)放住房租賃補貼553萬(wàn)元。提高農村五保戶(hù)供養標準，發(fā)放城鄉居民困難補助3522萬(wàn)元、社會(huì )保險補貼628.1萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位6580個(gè)，安置城鎮失業(yè)人員5500人。下調參保企事業(yè)單位保險繳費率1.5個(gè)百分點(diǎn)，20戶(hù)困難企業(yè)享受到社會(huì )保險和崗位工資補貼。陽(yáng)光濟困協(xié)會(huì )工作有效開(kāi)展，共發(fā)放救助金181.2萬(wàn)元，救助城鄉困難居民4867人。通過(guò)貫徹落實(shí)各項社會(huì )關(guān)愛(ài)政策，百姓越來(lái)越多地享受到了“公共財政”的陽(yáng)光，市民幸福指數不斷提升。

　　二、市城市現代化建設取得成就的經(jīng)驗

　　1、解放思想，實(shí)事求是，努力探索適合市情的發(fā)展路子

　　市城市現代化建設所取得的成就，都是堅持黨的基本理論和基本路線(xiàn)，一切從實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新的結果。是堅持把中央和省、州委的精神與的市情實(shí)際結合起來(lái)，努力探索符合的發(fā)展道路，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作的.結果。

　　2、始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，大力發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力

　　市堅持發(fā)展是硬道理，立足實(shí)際，緊緊扭住經(jīng)濟建設這個(gè)中心，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，不斷增強了全市綜合實(shí)力。堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，積極參與跨區域經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，極大地解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力，促使經(jīng)濟持續快速穩定增長(cháng)。

　　3、始終堅持立黨為公、執政為民，不斷提高廣大人民群眾生活水平

　　市按照立黨為公、執政為民的要求，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)遠目標同提高人民群眾生活水平的階段性任務(wù)結合起來(lái)，把實(shí)現好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推進(jìn)改革開(kāi)放的根本目標，高度關(guān)注民生，改善民生，堅持不懈地實(shí)施“民生工程”，并取得實(shí)實(shí)在在的成效，使全市人民都滿(mǎn)腔熱情地投身改革開(kāi)放偉大事業(yè)。

　　4、始終堅持依法治市方略，推進(jìn)民主政治建設

　　市始終堅持依法治市方略，推進(jìn)民主政治建設，加強決策的科學(xué)化，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)推進(jìn)改革，堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)，在社會(huì )穩定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì )穩定。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　市加強城市現代化建設取得了舉世矚目的成績(jì)，但經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所面臨的形勢仍然錯綜復雜，不穩定、不確定、不平衡因素仍然較多，經(jīng)濟運行仍面臨諸多挑戰。主要主要問(wèn)題是：

　　1、城鄉統籌發(fā)展任務(wù)還十分繁重。城鄉之間、工農之間的差距仍然明顯，城鎮居民收入與農民收入差距仍然存在；農業(yè)基礎設施仍十分薄弱，60年一遇的干旱，充分暴露出我市農村基礎設施不牢；農業(yè)產(chǎn)業(yè)不強，農民整體素質(zhì)不高，創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力不足，農民增收困難。

　　2、加快發(fā)展面臨新的嚴峻考驗。固定資產(chǎn)投資回落、消費空間有限、對外貿易發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，實(shí)現經(jīng)濟較快發(fā)展面臨前所未有的困難。

　　3、經(jīng)濟調控面臨巨大壓力。煤電供應緊張，給我市以資源消耗為主的經(jīng)濟運行方式帶來(lái)巨大挑戰；財政增收因素較少，收入短期內難以實(shí)現較大幅度增長(cháng)，剛性支出增加，收支難以平衡。經(jīng)濟調控矛盾交織、壓力巨大。

　　4、體制機制急需破解完善。諸多不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的體制、機制仍不同程度存在，日益成為制約發(fā)展的瓶頸。

　　四、解決問(wèn)題的對策與建議

　　要認真貫徹中央和省州會(huì )議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞建美麗市、做幸福人的發(fā)展戰略目標，發(fā)展戰略思路、發(fā)展戰略重點(diǎn)，堅持產(chǎn)業(yè)為首、建設為重、民生為本、穩定為基、改革為先，全面推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，努力提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，提升統籌城鄉發(fā)展水平，保持全市經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

　　1、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟實(shí)力

　　一是做大做強工業(yè)。要立足能源促發(fā)展，發(fā)揮市資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型煤化工，提升煤炭綜合利用率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。要依托科技促發(fā)展，提升國家級生態(tài)工業(yè)園區和云南省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）建設水平。要營(yíng)造環(huán)境促發(fā)展，進(jìn)一步健全完善支持工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、措施。要提升服務(wù)促發(fā)展，強化協(xié)調服務(wù)，及時(shí)、有效幫助企業(yè)解決各種的困難和問(wèn)題。二是優(yōu)化提升農業(yè)。立足農業(yè)優(yōu)勢，走特色化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展道路，提升農業(yè)發(fā)展水平。要發(fā)展現代農業(yè)，改善基礎設施，聚集農村發(fā)展力量，促進(jìn)農業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　三是重點(diǎn)突破三產(chǎn)。要著(zhù)力擴大城鄉消費，著(zhù)力搞活商貿流通，著(zhù)力提升服務(wù)業(yè)，著(zhù)力發(fā)展現代服務(wù)，切實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，打造新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升聚集能力。

　　2、加快建設，提高發(fā)展速度

　　一是繼續擴大固定資產(chǎn)投資規模，充分利用國家投資政策，搶抓機遇，加大爭取計劃、項目和資金力度，進(jìn)一步擴大投資需求，優(yōu)化投資結構。二是精心謀劃城鎮建設，堅持把城鎮化作為統籌城鄉發(fā)展的一項長(cháng)期性、戰略性任務(wù)。把城鎮發(fā)展融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局之中，科學(xué)規劃、建管并重、開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)并舉，形成科學(xué)、有序的開(kāi)發(fā)建設秩序，提升城鎮化水平。

　　3、注重民生，建設幸福

　　一是推進(jìn)教育改革發(fā)展，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，繼續實(shí)施各項教育激勵資助機制，優(yōu)化配置教育資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。二是完善提升衛生服務(wù)體系，進(jìn)一步深化醫療衛生體制改革，增強公立醫院主導能力，完善升級服務(wù)水平，提升滇南醫療服務(wù)中心地位。三是積極鼓勵就業(yè)和創(chuàng )業(yè)，著(zhù)眼于城鄉統籌發(fā)展全局，著(zhù)力培訓和就業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，大力完善各項政策措施，鼓勵就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。四是穩步推進(jìn)民生福利。優(yōu)化支出結構，不斷增加民生福利，提升城鄉居民幸福指數。五是加強民生政策管理。開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理，探索民生福利政策長(cháng)效管理機制，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項民生福利政策，確保政策真正落到實(shí)處，讓百姓真正得到實(shí)惠。六是改善提升環(huán)境質(zhì)量。加大水源保護力度，積極爭取石漠化治理項目。開(kāi)展“生態(tài)鄉鎮”、“生態(tài)村”和“綠色社區”創(chuàng )建，倡導低碳生活理念，引導全社會(huì )轉變生產(chǎn)生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的良好氛圍。

　　4、創(chuàng )新改革，增強活力

　　要全面推進(jìn)以城鄉一體化為重點(diǎn)的城鄉綜合改革試點(diǎn)，力爭在更寬領(lǐng)域、更高層次上取得新突破。繼續深化企業(yè)改革，推進(jìn)政府機構改革。進(jìn)一步加強銀政合作，搭建新平臺，拓寬融資渠道，籌措建設發(fā)展資金。要積極推進(jìn)農村土地管理改革，認真開(kāi)展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地確權登記頒證工作，促進(jìn)節約用地，提高用地效率。完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)機制，建立流轉市場(chǎng)和糾紛調解仲裁體系。要堅持對外開(kāi)放，大力招商引資。創(chuàng )造良好的投資環(huán)境，以環(huán)境和未來(lái)招商，以特色和優(yōu)勢招商。認真執行招商引資政策，做到政府兌現承諾、企業(yè)兌現投資，提高項目履約率、開(kāi)竣工率和資金到位率，吸引和促進(jìn)更多人流、物流、資金流和信息流向聚集。

　　我們十分感謝上級領(lǐng)導來(lái)我市調研，這是對我市最大的關(guān)懷，最大的鼓勵。我市要充分利用上級領(lǐng)導來(lái)我市調研的契機，振奮精神，鼓足干勁，解放思想，創(chuàng )新思路，帶領(lǐng)全市人民團結一致、齊心協(xié)力，戰勝百年未遇旱災，奪取新的勝利，不斷把我市現代化建設推向前進(jìn)，真正造福于全市人民。

　　城市建設調研報告 14

　　根據市人力資源和社會(huì )保障局的要求，為推動(dòng)我旗創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的開(kāi)展，按照創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市工作的部署，我區各有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，迅速開(kāi)展工作，努力搭建平臺，培育創(chuàng )業(yè)主體，弘揚創(chuàng )業(yè)精神，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)環(huán)境，掀起了全民創(chuàng )業(yè)的熱潮，取得了一定的成效，現將科左后旗創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市工作情況匯報如下：

　　一、主要成效

　　一年來(lái)，我旗以創(chuàng )城為契機，以“真情創(chuàng )業(yè)”為主線(xiàn)，真心組織，真情扶持，真誠服務(wù)，真抓實(shí)干，取得了階段性成效。

　　一是創(chuàng )業(yè)活動(dòng)指數明顯提高。2009年，全旗新開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)96家，新開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)2487戶(hù)。

　　二是創(chuàng )業(yè)成功率明顯提高。2009年，參加SIYB（創(chuàng )辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng )業(yè)培訓學(xué)員480人，創(chuàng )業(yè)培訓合格率100%，經(jīng)過(guò)培訓成功創(chuàng )業(yè)480人，創(chuàng )業(yè)成功率達100%。

　　三是創(chuàng )業(yè)貢獻率明顯提高。2009年，非公經(jīng)濟產(chǎn)值147億元、增長(cháng)17.5%；創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數1200人，達到1:2.5的倍增效應。四是小額擔保貸款實(shí)現大突破。2009年，扶持創(chuàng )業(yè)的小額擔保貸款發(fā)放量713萬(wàn)元，比上年增長(cháng)72.6%，累計達到2137萬(wàn)元。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬┙�立健全組織領(lǐng)導體系。

　　一是成立了全旗創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，由政府旗長(cháng)任組長(cháng)，發(fā)改、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、銀行等32個(gè)部門(mén)為成員單位，負責統籌規劃、研究和管理創(chuàng )建工作。并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全旗創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市動(dòng)員大會(huì )，提出明確要求，將創(chuàng )城工作寫(xiě)入《政府工作報告》，將創(chuàng )城工作任務(wù)分解到各部門(mén)配備專(zhuān)人負責，明確了創(chuàng )建工作目標。

　　二是加強協(xié)作配合。按照各司其職、各負其責的要求，結合各部門(mén)職能，制定《科左后旗創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市實(shí)施方案》，對各有關(guān)部門(mén)工作職責和創(chuàng )城目標任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。建立了創(chuàng )城工作的聯(lián)席會(huì )議、工作例會(huì )、聯(lián)絡(luò )員會(huì )議等制度，定期研究部署創(chuàng )城階段性工作，分析解決創(chuàng )建工作中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)創(chuàng )城工作有序開(kāi)展。

　　三是加強宣傳引導。根據創(chuàng )城的不同階段，對創(chuàng )業(yè)理念、創(chuàng )業(yè)政策、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)典型等進(jìn)行系列宣傳和全面分析，促進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)。

　�。ǘ�）建立健全政策扶持體系。

　　一是制定創(chuàng )建方案。旗委、旗政府先后出臺了《科左后旗創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市的實(shí)施方案》、《科左后旗促進(jìn)就業(yè)工作成員單位職責》，明確了創(chuàng )建工作的總體要求、工作目標、實(shí)施步驟、主要任務(wù)和保障措施，并提出了我旗創(chuàng )建工作的具體目標。

　�。ㄈ�）建立健全創(chuàng )業(yè)培訓體系。

　　一是健全網(wǎng)絡(luò )。對各鎮、街道及各部門(mén)服務(wù)創(chuàng )業(yè)的社會(huì )資源進(jìn)行有效整合，加強鎮、街道社區勞動(dòng)平臺職能作用，并積極引導承擔創(chuàng )業(yè)培訓任務(wù)。堅持分類(lèi)指導、分層培訓，面向自主創(chuàng )業(yè)農民、就業(yè)困難人員等各類(lèi)群體開(kāi)展有針對性的創(chuàng )業(yè)培訓。

　　二是注重實(shí)效。根據不同群體、不同階段的創(chuàng )業(yè)需求，以SIYB培訓為主，采取理論與案例相結合、邊培訓邊見(jiàn)習的教學(xué)方法，進(jìn)行個(gè)別指導，就近就地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)輔導，讓學(xué)員親身感受和體驗創(chuàng )辦微小企業(yè)的有效步驟和科學(xué)方法，切實(shí)增強創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)能力。

　�。ㄋ模┙�立健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。

　　一是完善三級創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。建立了旗級創(chuàng )業(yè)指導中心1個(gè)、社區創(chuàng )業(yè)指導中心8個(gè)，配備了專(zhuān)職工作人員，并將服務(wù)向社區延伸。形成了旗、街道、社區三級的創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，普遍推行創(chuàng )業(yè)指導、信息服務(wù)、項目推介、創(chuàng )業(yè)培訓、資金扶持、創(chuàng )業(yè)孵化、開(kāi)業(yè)指導、政策落實(shí)和跟蹤服務(wù)的工作制度，加快推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )建工作步伐。

　　二是構建多層次的服務(wù)載體。利用市場(chǎng)型、樓宇型創(chuàng )業(yè)孵化基地，為缺乏創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng )業(yè)者提供一段時(shí)期的孵化和扶持。完善項目開(kāi)發(fā)和推介制度，向社會(huì )征集了50多個(gè)創(chuàng )業(yè)項目，由專(zhuān)家進(jìn)行點(diǎn)評后定期開(kāi)展項目推介，力促創(chuàng )業(yè)項目與創(chuàng )業(yè)者對接，提高項目轉化率。

　　三是聘請了工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門(mén)人員，組成創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導團，為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)指導、項目審定、項目跟蹤等個(gè)性化服務(wù)。

　�。ㄎ澹┙�立健全工作考核體系。

　　一是細化目標責任。旗政府及時(shí)將創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市工作具體指標，分解到各鎮、街道和旗各有關(guān)部門(mén)，明確責任領(lǐng)導、責任部門(mén)和責任人，構筑“一級抓一級、一級對一級負責”的責任落實(shí)體系。

　　二是細化考核標準。結合國家級創(chuàng )業(yè)型城市的考核標準和我旗實(shí)際，研究制定了一套針對鎮、街道和各相關(guān)部門(mén)的考核辦法，用于指導和推動(dòng)我旗創(chuàng )建工作，確保我旗順利通過(guò)國家考核驗收。

　　三是加強督查考核。為確保目標責任的得到有效落實(shí)，旗創(chuàng )城小組定期、不定期對各單位完成情況進(jìn)行督查,對重點(diǎn)工作有針對性地采取推動(dòng)式督查、調研式督查、明查暗訪(fǎng)式督查，實(shí)施全過(guò)程跟蹤，并建立健全定期通報制度,對創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作目標任務(wù)的進(jìn)展情況實(shí)行月匯報、季通報制度，促進(jìn)工作落到實(shí)處。

　　三、存在問(wèn)題

　　通過(guò)一年來(lái)的努力，我旗創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市取得了初步成效，但也面臨一些困難和問(wèn)題，主要表現在:

　　一是全民創(chuàng )業(yè)意識不強。受傳統習慣思維的影響，總體上自主創(chuàng )業(yè)意識不夠強，擇業(yè)觀(guān)念相對落后，多數人習慣于“找固定工作，吃穩定飯”，自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)的氛圍還不夠濃厚。

　　二是創(chuàng )業(yè)人力財力有限。融資難、用工短缺等問(wèn)題，制約群眾創(chuàng )業(yè)積極性和企業(yè)做大做強。

　　三是創(chuàng )業(yè)環(huán)境有待改善。與先進(jìn)地區相比，與投資者和企業(yè)的要求相比，與群眾的創(chuàng )業(yè)愿望相比，仍需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　四是措施上還不夠有力。對照創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型城市的要求，我旗在服務(wù)體系、工作機制、平臺支撐等方面都還存在一定差距，各鎮、街道及各部門(mén)在落實(shí)有關(guān)扶持政策方面還不夠平衡。

　　四、下步打算

　　根據全國創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型城市工作部署，首批創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市必須在今年全面完成各項創(chuàng )建工作，明年1-3月進(jìn)行考核評估。因此，下一階段必須在思想上更加重視，在政策上更加寬松，在措施上更加有力，推動(dòng)我旗創(chuàng )業(yè)促就業(yè)工作上新臺階，確保創(chuàng )建工作如期完成。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，完善工作機制。一是嚴格落實(shí)部門(mén)職責。強化勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭作用，密切與各級各部門(mén)的溝通聯(lián)系，妥善安排各階段創(chuàng )建工作重點(diǎn)；督促有關(guān)部門(mén)各盡其責，相互配合，形成合力。二是完善聯(lián)席會(huì )議制度。創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組每季度召開(kāi)不少于一次聯(lián)席會(huì )議，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。聯(lián)絡(luò )員會(huì )議每?jì)蓚�(gè)月召開(kāi)一次，通報工作進(jìn)展情況，分析存在問(wèn)題，部署下步工作。旗創(chuàng )城辦每季至少召開(kāi)一次創(chuàng )建工作推進(jìn)會(huì )，通過(guò)現場(chǎng)點(diǎn)評、經(jīng)驗交流等形式，以點(diǎn)帶面，實(shí)行專(zhuān)項指導加以推進(jìn)。三是加大輿論宣傳力度。宣傳部門(mén)根據創(chuàng )建工作的推進(jìn)進(jìn)度，加大力度宣傳創(chuàng )業(yè)政策、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)典型，邀請知名人士舉辦創(chuàng )業(yè)論壇，制作創(chuàng )建工作公益宣傳欄、錄制創(chuàng )業(yè)紀實(shí)短片等，進(jìn)一步提高創(chuàng )建工作知曉率，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng )業(yè)熱潮。

　�。ǘ�）加大扶持力度，強化政策落實(shí)。一是完善政策。各鎮、街道及各部門(mén)根據創(chuàng )城《工作意見(jiàn)》精神，抓緊完善相關(guān)政策的實(shí)施意見(jiàn)和具體的操作辦法。二是落實(shí)政策。各鎮、街道及各部門(mén)不折不扣地落實(shí)國家、自治區、市出臺的'扶持創(chuàng )業(yè)的一系列政策措施，特別要落實(shí)好創(chuàng )業(yè)培訓補貼政策、公益性崗位補貼政策、小額貸款貼息政策，把積極的促進(jìn)創(chuàng )業(yè)政策變?yōu)橥七M(jìn)全民創(chuàng )業(yè)的法寶。

　�。ㄈ�）加大創(chuàng )業(yè)培訓，提升創(chuàng )業(yè)能力。一是加強師資培養與管理。舉辦創(chuàng )業(yè)師資培訓班，補充創(chuàng )業(yè)師資培訓力量，同時(shí)加強創(chuàng )業(yè)師資管理。二是加大創(chuàng )業(yè)資源整合。進(jìn)一步整合各類(lèi)社會(huì )培訓資源，鼓勵和吸收有條件的社團組織和教育培訓機構參與創(chuàng )業(yè)培訓的實(shí)施，建立一批能夠開(kāi)展創(chuàng )業(yè)實(shí)訓的創(chuàng )業(yè)培訓基地，組織創(chuàng )業(yè)培訓，力爭在培訓方式、培訓成效、創(chuàng )業(yè)成功上有大的突破。

　�。ㄋ模┘訌姺�務(wù)指導，鞏固創(chuàng )業(yè)成果。一是加強項目推介制度。向社會(huì )廣泛征集創(chuàng )業(yè)項目，今年全旗征集創(chuàng )業(yè)項目不少于100個(gè)，并及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行點(diǎn)評，舉辦項目推介、發(fā)布會(huì )，向廣大創(chuàng )業(yè)者推介。二是完善專(zhuān)家巡視制度。今年組織專(zhuān)家巡視對接活動(dòng)不少于兩次，為創(chuàng )業(yè)人員提供信息、技術(shù)和政策咨詢(xún)等方面服務(wù)，幫助解決企業(yè)落戶(hù)建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種問(wèn)題。三是加強創(chuàng )業(yè)者聯(lián)誼活動(dòng)。組織創(chuàng )業(yè)者聯(lián)誼活動(dòng)，加強創(chuàng )業(yè)者溝通交流。

　�。ㄎ澹┘哟蠊ぷ骺己�，確保創(chuàng )城成功。一是建立工作考核機制。認真實(shí)施國家級創(chuàng )業(yè)型城市考核標準的具體實(shí)施辦法，把相關(guān)指標細化到相關(guān)部門(mén)、單位抓好落實(shí)。二是開(kāi)展自評自查。按照階段性工作要求，組織各級各部門(mén)開(kāi)展自評工作，查找差距，邊查邊改。三是建立跟蹤督查。進(jìn)一步加強對各鎮、街道及各相關(guān)部門(mén)創(chuàng )建工作進(jìn)展情況的跟蹤督查，及時(shí)通報督查結果。

　　城市建設調研報告 15

　　根據常會(huì )工作安排，6月中旬，區人常會(huì )城市管理工作調查組在常會(huì )副主任李仕民、馮天萬(wàn)的帶領(lǐng)下，深入區恥局、區規劃和建設局、區工商局、區衛生局、區分局、區環(huán)保局、東西城回風(fēng)街道辦事處，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)取匯報和走等形式對我區城市管理工作進(jìn)行了調查，現將調查情況報告如下

　　一、主要成效及做法

　　近年來(lái)，區人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓。尤其在城區市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹(shù)城市形象與擴就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區人民政府及相關(guān)職能部門(mén)負重擔當，克難攻堅，做了量工作，城市管理工作取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬┳⒅匦麄饕龑�，公眾的文明意識逐漸提升。區政府堅持把宣傳教育引導作為抓好城市管理的前提，一是通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等宣傳媒體及流動(dòng)宣傳車(chē)、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開(kāi)展城市管理相關(guān)法律法規的宣傳教育。近年來(lái)，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營(yíng)業(yè)主一封信》、《恥知識二十問(wèn)》、《居民環(huán)境衛生公約》共計5萬(wàn)余份。二是以開(kāi)展七進(jìn)（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)村社、進(jìn)景區）活動(dòng)和五、十、百、千示范單位創(chuàng )建活動(dòng)為載體，不斷增強全民參與城鄉環(huán)境綜合治理的自覺(jué)性。三是以城市管理及執法工作的正典型案例，倡導文明次序，抵制和糾正陋習。通過(guò)加宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來(lái)，無(wú)一起因恥執法而引起的群事件發(fā)生，實(shí)現了恥執法零。

　�。ǘ�）注重部門(mén)配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構建恥工作格局中，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營(yíng)秩序逐漸優(yōu)化。一是加了治理力度。按照嚴管區、一般控制區、開(kāi)放區三種管理模式，組織恥職能部門(mén)開(kāi)展了集中整治，解決了市民映較強烈的川劇團片區、街心花園四周的騎門(mén)攤，草壩街、通佛路、紅路等主干道的占道經(jīng)營(yíng)等老難問(wèn)題。開(kāi)展了城區農貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)，對城區原防疫站門(mén)口、職業(yè)中學(xué)對面、印盒路等7個(gè)臨時(shí)自發(fā)形成的農貿市場(chǎng)進(jìn)行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設置臨時(shí)菜市，對原肖家巷市場(chǎng)、北門(mén)市場(chǎng)重新進(jìn)行劃線(xiàn)定點(diǎn)。為規范停車(chē)次序，解決車(chē)輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現象，區政府成立了區車(chē)輛管理中隊，加對各類(lèi)車(chē)輛亂停亂放的管理力度，增設了人車(chē)隔離帶和交通標志，增設了摩托車(chē)、自行車(chē)停放點(diǎn)239處和3個(gè)貨運停車(chē)場(chǎng)，并在社區、居會(huì )中聘請了60名交通勸導員專(zhuān)門(mén)治理行人亂穿亂行現象。開(kāi)展聯(lián)合執法，加了對違章違規搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽(yáng)雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5.8萬(wàn)平方米。二是推進(jìn)城市風(fēng)貌塑造。按照整體美觀(guān)、結構安全、畫(huà)面清晰、邊框精致的要求，重點(diǎn)從戶(hù)外廣告、門(mén)市店招改造入手，組織專(zhuān)業(yè)人員對老城區破損、陳舊的戶(hù)外廣告進(jìn)行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風(fēng)道店招店牌和戶(hù)外廣告的升級改造。三是完善經(jīng)營(yíng)功能分區。對部分小街小巷及便民開(kāi)放區域實(shí)行劃區、限時(shí)、分類(lèi)管理，先后規劃設置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區，設置臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤位余個(gè)，解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。

　�。ㄈ�）注重建設投入，市政基礎設施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區69條75千米街道進(jìn)行了集中整治改造，維護和新增鋪設雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設，完成了濱河路駱硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等的建設和管護，城區綠化覆蓋面積達到340公頃，綠化覆蓋率達到了35.9%。三是加強了光亮光景工程建設。在老城區建永久性路燈4822盞，簡(jiǎn)易路燈385盞、建led數碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設施，光亮設施已覆蓋了江南城區主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設了夜間照明路燈。

　�。ㄋ模┳⒅匕l(fā)揮街道作用，社區自治管理逐漸加強。城區街道辦事處認真落實(shí)城市管理轄區負責制，動(dòng)員和組織全體干部職工主動(dòng)開(kāi)展恥集中整治活動(dòng)，積極引導或發(fā)揮社區居民自治作用。一是積極探索社區管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點(diǎn)、定人員、定守護的三定守護機制，建立了自管自治機制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監督機制、聯(lián)責聯(lián)效機制。東城街道辦事處建立了領(lǐng)導分社區掛包督導對隊伍、市政執法人員為主體的綜合執法隊伍、社區干部或市政協(xié)管員為主體的維護隊伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃保潔隊伍等四支隊伍。小區管理落實(shí)了業(yè)主負責人、樓院長(cháng)責任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區居民重點(diǎn)對小街小巷攤點(diǎn)隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現象進(jìn)行了有效地整治；東城街道辦事處先后對轄區內的四個(gè)農貿市場(chǎng)進(jìn)行了多次集中整治，并多方籌資10多萬(wàn)元購置垃圾車(chē)、制作廣告欄、提供公益性崗位；回風(fēng)街道辦事處堅持政府統一規劃、業(yè)主抽選攤位、嚴格功能分區的辦法，成功搬遷了3個(gè)農貿市場(chǎng)。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　隨著(zhù)我區城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對滯后的問(wèn)題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。

　�。ㄒ唬�對城市管理工作重要性認識不到位，社會(huì )支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì )形成共識，特別是在當前城市面貌一年一變樣、三年變樣的新形勢下，城市建設戰線(xiàn)長(cháng)、任務(wù)重、壓力，政府及其部門(mén)正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅，尚沒(méi)有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，致使城市管理滯后于城市建設，存在重建設、輕管理的現象。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會(huì )公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

　�。ǘ�）體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區采用了8+1城市管理機制，但兩級政府、三級管理、四級落實(shí)的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門(mén)，各自為政的現象還不同程度存在，部門(mén)分散執法力度不到位，形成都管都又不管局面。比如現有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、市政設施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染及車(chē)輛管理等職能，相應地分散在建設、恥、工商、環(huán)保、等部門(mén)，職能過(guò)于分散，又沒(méi)有綜合的職能機構予以牽總協(xié)調，工作難以銜接，部門(mén)之間相互推諉和扯皮的現象時(shí)有發(fā)生，削弱了管理權威，使城市管理整體功能難以得到最發(fā)揮。

　�。ㄈ�）規劃控制及配套設施建設滯后，加了城市管理難度。隨著(zhù)城市化的'進(jìn)程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區的規劃由于受諸多因素的限制，詳細規劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題非常突出，進(jìn)一步加了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區集貿市場(chǎng)、公廁、停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環(huán)境衛生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營(yíng)、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問(wèn)題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時(shí)，老城區部分建成區排污管網(wǎng)設計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區治理難；回風(fēng)片開(kāi)發(fā)的力度在不斷加，但排污管網(wǎng)建設卻一直滯后，社會(huì )響強烈。

　�。ㄋ模┏鞘泄芾硗度氩蛔�，恥機構職能有待加強，執法難較突出。由于歷史欠帳多，我區的市政基礎設施普遍存在簡(jiǎn)陋老化、數量不足等問(wèn)題。隨著(zhù)城市的擴容，城區市政設施幅增加，城市管理運行成本提高，但城市維護費沒(méi)有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。恥機構的職能有待加強，目前區恥局盡管有行政執法人員49人，協(xié)助執法人員220人，但我區城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增了城市管理壓力，恥任務(wù)艱巨。同時(shí)因其執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，執法難問(wèn)題比較突出。

　�。ㄎ澹┏鞘泄芾淼闹贫润w系需進(jìn)一步完善。我區城市管理執法目前主要依據的豎家和省的一些法律法規，沒(méi)有與之相配套的實(shí)施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機制、新辦法。

　　三、建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加宣傳教育，營(yíng)造全民參與氛圍。要切實(shí)加對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的恥相關(guān)法律法規教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會(huì )公德意識，提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識，使廣市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺(jué)參與到城市管理中去，強力推進(jìn)除陋習、樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會(huì )齊抓共管的良好氛圍。

　�。ǘ�）進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力。區人民政府要進(jìn)一步完善提升現行8+1恥工作模式，積極探索職能部門(mén)之間雙邊或多邊聯(lián)合執法和托執法，探索職能部門(mén)適當地有針對性地將相關(guān)管理職能托與街道辦事處，切實(shí)增強條塊管理的互補性。按照管理、服務(wù)、執法三位一體的恥格局，進(jìn)一步加強恥機構職能和社區在管理城市中的職能，全面整合現有恥資源，著(zhù)力完善城市管理機制。要進(jìn)一步加強城市管理工作的協(xié)調，在條塊之間、部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機制、新辦法，建議區人民政府盡快制定《巴城江南老城區城市管理辦法》。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加城市建設管理投入力度，確�；�礎設施配套。區人民政府要繼續加對城市建設管理的投入力度。要著(zhù)力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問(wèn)題。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強職能部門(mén)執法隊伍建設，提高綜合行政執法水平。要加強對職能部門(mén)行政執法人員的教育，樹(shù)立執法就是服務(wù)的理念，力推行陽(yáng)光執法、文明執法，努力建設一支素質(zhì)高、紀律嚴、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿(mǎn)意的行政執法隊伍，以此適應城市管理不斷發(fā)展的需要。

　　城市建設調研報告 16

　　近年來(lái)，隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息通信技術(shù)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市建設在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用日益顯現，“智能城市”作為城市治理的一種新理念，逐漸為世界上許多國家和地區的大小城市所接受和認同。據有關(guān)資料顯示，目前我國已有300多個(gè)城市相繼提出建設智能城市的戰略舉措，到2012年底建設智能城市的城市極有可能突破400個(gè)。為搶占先發(fā)優(yōu)勢，提高城市競爭力，加快推進(jìn)我市的智能城市建設已成為當務(wù)之急。

　　一、加快推進(jìn)智能城市建設是大勢所趨黨的十八大報告指出，要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。

　　作為承上啟下的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，信息化發(fā)展正醞釀著(zhù)重大變革和新的突破，向更高階段的智能化發(fā)展已成為必然趨勢。而作為城市信息化發(fā)展的高級階段，智能城市是對城市生產(chǎn)、管理、運行等領(lǐng)域信息化和現代化水平的進(jìn)一步提升。從目前國際國內大環(huán)境看，加快推進(jìn)智能城市建設有其必然性、必要性和緊迫性。加快推進(jìn)智能城市建設是城市轉型的必然方向。在城市人口快速增加的背景下，許多城市在發(fā)展過(guò)程中陷入了兩難困境：一方面，資源短缺、飲水衛生、食品安全、環(huán)境污染和交通擁擠等問(wèn)題日益凸現。另一方面，在享受良好的物質(zhì)生活的同時(shí)，人們開(kāi)始將目光投向提高生活的品質(zhì)和舒適方面，他們對城市提供舒適宜居環(huán)境和可持續發(fā)展空間的要求越來(lái)越高。為有效緩解這一矛盾，適應群眾的新期待，各城市必須改變思路，應用新的措施和技術(shù)，探索新的發(fā)展路徑和模式。

　　加快推進(jìn)智能城市建設是經(jīng)濟增長(cháng)的必然選擇。自20世紀80年代以來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)始終快于大多數其他產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展大大帶動(dòng)了全球經(jīng)濟快速增長(cháng)。而“智能城市”理念的提出，實(shí)質(zhì)是在為全球信息產(chǎn)業(yè)尋找后金融危機時(shí)代新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。智能城市建設對信息產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)效應和催化效應，建設智能城市需要大量的智能基礎設施、智慧產(chǎn)品和智慧設備，并由此催生一大批新的智慧產(chǎn)業(yè)。因此，智能城市建設無(wú)疑對于當前探尋投資發(fā)展新熱點(diǎn)，強化內生增長(cháng)動(dòng)力具有良好的推動(dòng)作用。

　　加快推進(jìn)智能城市建設是技術(shù)進(jìn)步的必然結果�！爸悄艹鞘小钡睦砟顬槌鞘袆�(chuàng )新發(fā)展提供了新的思路。智能城市是以先進(jìn)信息技術(shù)和多網(wǎng)融合為依托，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。因此，智能城市是新一輪信息技術(shù)變革和信息經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化與信息化深度融合，并超越“電子城市”、“數字城市”階段向更高層次邁進(jìn)的表現。

　　加快推進(jìn)智能城市建設是結構調整的必然要求。智能城市的建設，將會(huì )促進(jìn)人們消費模式和生產(chǎn)方式的變革和創(chuàng )新，實(shí)現節能減排，低碳環(huán)保。在消費方式方面，人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )消費、電視購物、遠程服務(wù)等消費方式減少中間環(huán)節，實(shí)現成本節約與資源的循環(huán)利用，推進(jìn)節能減排和產(chǎn)業(yè)轉型；在生產(chǎn)方式方面，智能城市建設將推動(dòng)使用智慧技術(shù)，加強對高能耗、高污染行業(yè)的監管，改進(jìn)監測、預警的手段和控制方法，從而降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的負面影響，最大限度實(shí)現經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　加快推進(jìn)智能城市建設是政府提效的必然途徑。一個(gè)合格的“服務(wù)型政府”必然是一個(gè)更便捷、更高效、更透明的“智能政府”，而“智能政府”有賴(lài)于“智能城市”的建設。相對傳統的人為行政管理和決策手段，“智能城市”所提供的智慧化的城市服務(wù)手段，不僅帶來(lái)了信息的公開(kāi)透明，還可以大大提升政府執政能力，提高工作質(zhì)量和效率，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規范、決策科學(xué)的行政管理體制。

　　二、國內智能城市建設模式與沈陽(yáng)模式取向

　　當前，我國北京、上海、廣州、寧波、武漢、杭州、深圳等地紛紛提出建設智慧城市發(fā)展戰略，由于其地域特色和產(chǎn)業(yè)特色不同，各個(gè)城市的側重點(diǎn)也不盡相同。

　�。ㄒ唬﹪鴥戎悄艹鞘薪ㄔO模式分析

　　目前，我們通過(guò)對一些城市已經(jīng)提出的智能城市發(fā)展戰略綜合分析，將國內智能城市建設主要概括為以下三種模式：

　　一是以信息基礎設施為先導的智能城市建設模式。這種模式從城市信息基礎設施建設為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)鋪設光纖骨干網(wǎng)、實(shí)現有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )入戶(hù)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋公共區域，增加網(wǎng)絡(luò )帶寬，提高網(wǎng)絡(luò )覆蓋率，推進(jìn)三網(wǎng)融合、大規模部署無(wú)線(xiàn)信息采集設備，以建成無(wú)論何時(shí)何地都可以互聯(lián)互通的'城市信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現智能城市條件的首要目標——感知城市。例如，處于我國西部通信戰略高地的成都，2009年開(kāi)始“無(wú)線(xiàn)成都”建設及運營(yíng)，其構建的“無(wú)線(xiàn)成都”應用平臺來(lái)拓展其應用，重點(diǎn)發(fā)展成都物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的通信基礎。

　　以城市信息基礎設施為先導進(jìn)行智能城市建設的城市還包括上海、重慶、南京、揚州、溫州、福州、廈門(mén)、煙臺等多個(gè)城市。

　　二是以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅動(dòng)的智能城市建設模式。在感知城市的建設過(guò)程中，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，出臺物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，大規模建設物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集園區，吸收、培養科研人才，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，形成一批示范項目，按照先培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再擴展到經(jīng)濟和社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域應用的模式來(lái)進(jìn)行感知城市的建設。例如，目前無(wú)錫制訂的智慧城市建設目標是在未來(lái)五到十年，充分利用國家傳感網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新示范區的優(yōu)勢條件，鞏固、提升和擴大在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應用方面的先發(fā)優(yōu)勢，搶先進(jìn)入全國和世界“感知城市”發(fā)展的前列，達到提升無(wú)錫區域性中心城市國際化水平，走新型城市化道路。以這種模式建設智能城市的還有天津、杭州、廣州、西安等城市。

　　三是以社會(huì )服務(wù)與管理應用為突破口的智能城市建設模式。這種模式在建設感知城市時(shí)，強調社會(huì )應用示范項目建設，在公共安全、城市交通、生態(tài)環(huán)境、物流供應鏈、城市管理等領(lǐng)域開(kāi)展一大批示范應用工程，建設一批示范應用基地，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步深入地進(jìn)行感知城市建設。例如，昆明側重建設資源節約和環(huán)境友好型的智能城市。重點(diǎn)建設智慧交通，以實(shí)現現代化的智慧交通管理體系，全面提升昆明的交通能力；智慧物流，根據地理優(yōu)勢條件，利用現代的電子口岸和綜合物流服務(wù)平臺，建設面向東南亞和泛湄公河流域的物流集散及物流產(chǎn)業(yè)；智慧醫療，通過(guò)推動(dòng)昆明市醫療衛生體制改革，建立智慧的醫療衛生公共服務(wù)平臺、藥品管理監督等；新型學(xué)習型電子政務(wù)平臺，實(shí)現向服務(wù)型的高效率政府轉型。這種智能城市建設類(lèi)型還包括北京、寧波、武漢、深圳等城市。

　�。ǘ�）沈陽(yáng)智能城市建設模式取向

　　通過(guò)比較以上三種模式，按照中國工程院常務(wù)副院長(cháng)潘云鶴院士提出的意見(jiàn)，結合沈陽(yáng)目前智能城市建設的基礎現狀，我市智能城市建設模式宜采取整體推進(jìn)模式。近期可以社會(huì )服務(wù)與管理方面先行突破為引領(lǐng)，在社會(huì )保障、醫療、衛生、教育，以及人口和土地資源、城市交通和綜合管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境等與民生息息相關(guān)的項目上進(jìn)行先行示范建設。通過(guò)采取以社會(huì )服務(wù)與管理應用為突破口的智能城市建設模式，加快構建智能沈陽(yáng)市民服務(wù)體系，優(yōu)化和提升政府的社會(huì )管理能力，提升市民生活的幸福指數，逐步實(shí)現整體科學(xué)推進(jìn)。

　　三、我市智能城市建設的有利條件與制約因素

　　近年來(lái)，我市以推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新和深化信息技術(shù)應用為主線(xiàn)，在加強智能城市建設的總體規劃統籌布局、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數字化應用、引導企業(yè)廣泛參與智能城市建設，以及完善組織體系和政策保障體系等方面取得了突破性進(jìn)展，已經(jīng)具備了發(fā)展“智能城市”的現實(shí)基礎。

　�。ㄒ唬┯欣麠l件

　　1、信息基礎設施相對完善。我市作為遼寧及東北地區的通信樞紐，已經(jīng)建成了包括交換、傳輸、數據、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)在內的規模龐大、技術(shù)先進(jìn)的立體通信網(wǎng)絡(luò )，基礎通信設施和網(wǎng)絡(luò )規模處于國內一流水平，無(wú)線(xiàn)城市、三網(wǎng)融合等項目得到快速推進(jìn)。據統計，我市3G手機信號覆蓋率已達99.5%，機場(chǎng)、車(chē)站、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、行政機關(guān)、醫院、學(xué)校、酒店等主要人員聚集區已經(jīng)實(shí)現了WIFI無(wú)線(xiàn)熱點(diǎn)覆蓋，全市所有行政村已經(jīng)實(shí)現村村通寬帶。全市固定電話(huà)用戶(hù)達到303.1萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)881.5萬(wàn)戶(hù)，國際互聯(lián)網(wǎng)登記注冊用戶(hù)153萬(wàn)戶(hù)。

　　2、信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市發(fā)展最快和最具發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)，是我市經(jīng)濟與社會(huì )全面協(xié)調、可持續發(fā)展的重要推動(dòng)力量。2011年，信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入1250億元，同比增長(cháng)33.1%，成為沈陽(yáng)市繼裝備制造、農產(chǎn)品深加工、汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)之后的第4個(gè)超千億元的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，形成了數字醫療、家用視聽(tīng)、手機以及IC（半導體元件）裝備制造等一批重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；軟件業(yè)保持迅猛發(fā)展勢頭，工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件、嵌入式系統軟件以及動(dòng)漫游戲等優(yōu)勢領(lǐng)域日益凸現，軟件產(chǎn)業(yè)集聚效應開(kāi)始顯現，整體實(shí)力持續增強。

　　3、信息化應用深入推進(jìn)。全市各級政府機關(guān)對信息化系統建設和應用的重視程度顯著(zhù)提升，重點(diǎn)建成了黨政信息網(wǎng)核心平臺、政務(wù)信息公開(kāi)體系、行政審批電子監察系統、數字城管指揮中心、“110、119、122”三臺合一指揮中心、交通運輸調度指揮中心、林業(yè)信息化核心平臺、房地產(chǎn)信息平臺、安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺等信息化系統，在方便市民服務(wù)、豐富管理手段、提升工作效率等方面起到了良好作用。除此之外，我市社會(huì )信息化應用快速發(fā)展。中國沈陽(yáng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、96123市民服務(wù)熱線(xiàn)和政務(wù)公開(kāi)平臺已經(jīng)逐步成為市民知情辦事的重要載體。

　　4、“兩化”融合推進(jìn)速度加快。在工信部批準我市成為“國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區”以來(lái)，我市的“兩化“融合工作已經(jīng)進(jìn)入全面滲透、加速轉型和深度融合的發(fā)展階段，并逐步構建起完善的組織體系、引導體系和服務(wù)體系“三大體系”。截至目前統計，參加全市“兩化”融合發(fā)展水平評估的大中企業(yè)，財務(wù)管理信息化普及率97.5%，數字化設計工具普及率89.13%，企業(yè)供應鏈管理（SCM）普及率90%，企業(yè)資源計劃（ERP）普及率75%，平均產(chǎn)品研發(fā)周期、客戶(hù)響應速度的提升率均已超過(guò)20%，庫存下降率達到了16.5%，提升財務(wù)決算速度超過(guò)20%。全市大型企業(yè)信息化組織機構普及率、信息化制度建設普及率、信息化基礎設備普及率均已達到95%以上。

　�。ǘ�）制約因素

　　在看到推進(jìn)智能城市建設諸多有利條件的同時(shí)，我們也必須看到，我市智能城市建設也面臨不少制約因素和困難。主要表現為：

　　1、信息化總體上仍處于分散推進(jìn)階段。全市缺少集中統一、協(xié)調有力的管理體制，嚴重影響了城市信息化建設的推進(jìn)步伐。城市信息化以行業(yè)縱向應用需求為主導進(jìn)行建設，缺乏市級層面的總體架構和有效的整合，重復建設、資源浪費現象嚴重。特別是尚未制定信息資源共享標準，不能實(shí)現互聯(lián)互通等，形成了許許多多“信息孤島”，影響和制約了政府部門(mén)之間業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

　　2、信息化建設不均衡。由于全市缺乏統一的智能城市規劃和指導，各個(gè)部門(mén)過(guò)分強調自身的特殊性，各自為戰、條塊分割現象嚴重，不同行業(yè)、領(lǐng)域及不同區域信息化發(fā)展程度還很不均衡。

　　3、行業(yè)人才匱乏。國外憑借幾十年的發(fā)展，在信息化領(lǐng)域積聚了大量人才，而我市的信息化建設發(fā)展時(shí)間較短，技術(shù)創(chuàng )新型人才較為匱乏，需要政府和企業(yè)加大人才的培養力度。沈陽(yáng)市的企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平相對薄弱，目前全市進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的企業(yè)基本上都是中小企業(yè)，用于技術(shù)研發(fā)的資金很受限制，影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新。

　　四、關(guān)于加快推進(jìn)我市智能城市建設的對策建議

　　智能城市是一項復雜而長(cháng)期的系統工程，具有涵蓋領(lǐng)域廣、涉及部門(mén)多、前期投入大等特點(diǎn)，而且在國內許多率先建設的城市中尚未形成廣泛認可的成功經(jīng)驗，更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰略需要，選擇相應的突破重點(diǎn)。因此，我們必須在學(xué)習借鑒中國工程院潘云鶴院士在沈學(xué)術(shù)報告基礎上，立足實(shí)際，著(zhù)眼長(cháng)遠，提出如下操作性建議：

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，完善建設管理機制

　　以我市信息化工作領(lǐng)導小組為基礎，成立我市智能城市建設工作專(zhuān)項領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導掛帥，各相關(guān)部門(mén)主要負責領(lǐng)導參加，負責確定智能城市建設發(fā)展戰略、規劃和政策，統籌協(xié)調發(fā)展中的重大問(wèn)題，形成統一、高效、暢通的協(xié)調推進(jìn)機制。設立智能城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室，具體負責智能城市建設的項目推進(jìn)，制訂智能城市建設總體規劃和年度實(shí)施方案，推動(dòng)智能城市重點(diǎn)工程項目建設。各縣市區和重點(diǎn)企業(yè)，特別是智能產(chǎn)業(yè)基地、智能應用具體項目的有關(guān)責任單位也要成立相應的工作推進(jìn)小組，明確分工，確定責任。同時(shí)，完善智能城市政府投資項目的建設管理機制，對立項審批、項目招標、建設實(shí)施、審計驗收、運行保障等環(huán)節實(shí)行規范化管理，建立智能城市責任與績(jì)效考評機制，提高智能城市的建設監管和應用效益。

　�。ǘ�）注重科學(xué)指導，制定總體發(fā)展規劃

　　在已有“數字沈陽(yáng)”規劃的基礎上，科學(xué)制定智能城市的總體發(fā)展規劃，堅持統籌規劃、分步實(shí)施、基礎共建和資源共享的原則，立足我市信息化建設的實(shí)際基礎情況，圍繞智能基礎設施建設、智能信息化應用和智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，完善和深化智能城市市級層面的頂層設計和總體規劃。設立智能專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，負責對智能城市的各項規劃、建設項目、政策制定等進(jìn)行可行性論證，提出意見(jiàn)和建議。組建政府主導、社會(huì )廣泛參與、整合國內外資源的智能城市創(chuàng )新研究機構，從智能城市政策研究、城市運營(yíng)標準研究、平臺及應用技術(shù)開(kāi)發(fā)等進(jìn)行深入綜合研究，為智能城市的長(cháng)期規劃和建設提供持續的技術(shù)和決策支持。

　�。ㄈ�）完善基礎設施，加大整合扶持力度

　　加快推進(jìn)智能城市建設，一是要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、現代通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)把城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會(huì )基礎設施和商業(yè)基礎設施連接起來(lái)，建設成新一代的智能化基礎設施；二是要廣泛推進(jìn)智能化應用，包括兩化融合、智能交通、智能教育、智能公共服務(wù)等，落實(shí)好項目運營(yíng)；三是要重點(diǎn)優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強扶持力度，切實(shí)落實(shí)好國家、省相關(guān)部門(mén)的優(yōu)惠政策，確保資金落實(shí)到位，加快培育一批重點(diǎn)企業(yè)，做優(yōu)做強龍頭企業(yè)，增強輻射帶動(dòng)作用。

　�。ㄋ模┙�立保障機制，構筑支撐服務(wù)平臺

　　建立起政策支持、人才資源、資金投入、標準法規等一系列保障機制，確保智能城市能夠可持續發(fā)展。將智能城市建設融入我市重點(diǎn)工作，研究制訂高起點(diǎn)的、具體的、實(shí)用的政策支持體系；立足我市高等院校、科研院所的人才優(yōu)勢，加強創(chuàng )新型科技人才和信息化管理人才的培養，鼓勵產(chǎn)學(xué)研一條龍培養模式，積極引進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)高端人才，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境；建立健全多元的融資機制，創(chuàng )新政府資金的扶持辦法和有效動(dòng)態(tài)支持機制，拓寬智能城市投資渠道，鼓勵企業(yè)廣泛參與；加快智能城市的技術(shù)標準創(chuàng )新和制度、法規的創(chuàng )新，規范城市信息采集的合法性，打破政府部門(mén)之間的信息壁壘，實(shí)現各系統的互聯(lián)互通和協(xié)同共享，逐步完善智能城市建設的標準體系。

　�。ㄎ澹┐竽懱剿鲃�(chuàng )新，打造特色發(fā)展模式

　　在國家尚未制定統一的智能城市建設模式的情況下，我們應充分立足于我市基礎情況和自身優(yōu)勢，以不斷完善信息網(wǎng)絡(luò )、智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)等基礎設施建設為基礎，深入開(kāi)展電子政務(wù)、兩化融合等智能技術(shù)應用，加快培育和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓準智能城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將智能城市與我市“三大目標”、“五大任務(wù)”相結合，將智能城市與發(fā)展“沈陽(yáng)智造”相結合，將智能城市與建設創(chuàng )新型城市相結合，不斷創(chuàng )新與實(shí)踐，逐步打造出國內領(lǐng)先的智能城市“沈陽(yáng)模式”。

　　城市建設調研報告 17

　　一、基本情況

　　為認真收集、匯總好相關(guān)單位xx年在城鄉建設工作取得的經(jīng)驗成績(jì)，摸清主要困難，更好地圍繞全會(huì )精神、省委十三屆七次全會(huì )精神計劃好明年的工作，xx月xx日-xx日，縣城鄉建設調研組赴11個(gè)單位，開(kāi)展了為期五天的專(zhuān)題調研。調研組主要圍繞各單位的工作亮點(diǎn)、存在困難、來(lái)年工作思路及對縣委、政府的意見(jiàn)建議等四個(gè)方面進(jìn)行了深入調研，并采取召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別訪(fǎng)談等形式，掌握到了各單位在服務(wù)城鄉建設中的一些具體情況，并提出一些初步的意見(jiàn)建議，僅供大家參考。

　　二、主要亮點(diǎn)

　　(一)城鄉規劃工作取得新突破

　　城市規劃編制方面：《縣城市總體規劃》于xx年xx月xx日獲市人民政府審批同意。完成了城市燃氣、綠地系統統、應急避難場(chǎng)所等專(zhuān)項規劃及黃坊片區、新區、城北片區、城南片區控制性詳細規劃;編制了南五路至高速出口地塊城市設計及城區部分路網(wǎng)道路景觀(guān)設計，實(shí)現了近期建設規劃的全覆蓋。

　　村鎮規劃編制方面：完成了xx年的土坯房集中改造點(diǎn)83個(gè)村莊建設規劃和百里湘江范圍內的65個(gè)村莊建設規劃;編制完成了全縣19個(gè)鄉鎮的村莊布點(diǎn)規劃;開(kāi)展了西江、門(mén)嶺、麻州、珠蘭等4個(gè)鄉鎮總體規劃修編和周田鎮控制性詳細規劃的編制。土地利用總體規劃方面：開(kāi)展了縣、鄉土地利用總體規劃與第二次土地調查成果數據銜接調整，同時(shí)做好縣、鄉規劃數據庫成果糾錯并啟動(dòng)了土地利用總體規劃修改(調整)工作，編制完成《縣土地利用總體規劃實(shí)施評估報告》，現已經(jīng)過(guò)省廳專(zhuān)家組評審。

　　生態(tài)環(huán)境保護方面：一是正在編制《縣農村環(huán)境保護規劃》，爭取納入建設“美麗中國”行動(dòng)計劃實(shí)施試點(diǎn)縣。

　　二是編制了縣贛南蘇區振興發(fā)展環(huán)境保護八年規劃，現已完成送審稿。

　　三是積極參與聯(lián)合國中國區“環(huán)境規劃優(yōu)秀示范城市”評選活動(dòng)。xx月xx日，受聯(lián)合國環(huán)境署、新華社非洲總社邀請，縣環(huán)保局主要領(lǐng)導前往非洲肯尼迪聯(lián)合國總部，參加“明月行動(dòng)，綠色中國夢(mèng)”責任論壇等相關(guān)活動(dòng)，并成為全國唯一獲得聯(lián)合國環(huán)境署“xx年環(huán)境規劃優(yōu)秀示范城市”的縣級城市，并為我縣頒發(fā)了獎牌和證書(shū)。

　　(二)城鄉面貌整治工作取得新進(jìn)展

　　“兩違”整治方面：從縣規劃建設局、國土局、公安局、城管局抽調相關(guān)人員，并從社會(huì )上招聘了30名協(xié)管員，組建了“兩違”整治綜合執法大隊，通過(guò)抓宣傳、抓調查、抓打擊、抓建章，有力的遏制了“兩違”現象的發(fā)生。土地衛片執法檢查方面：對6個(gè)違法用地圖斑(宗地數4宗)進(jìn)行了立案查處，相關(guān)責任人已移交紀檢監察部門(mén)立案處理,目前我縣xx年度土地衛片執法檢查成果已順利通過(guò)市級驗收，數據通過(guò)省廳審核。通過(guò)例行督察和年度衛片執法檢查，全縣上下形成了依法管地用地的良好氛圍。

　　水環(huán)境及河道整治方面：水生態(tài)文明建設試點(diǎn)縣工作已全面啟動(dòng)，省水利廳已定把我縣作為水生態(tài)文明建設試點(diǎn)縣呈報到水利部審批，已聘請省水科院專(zhuān)家來(lái)我縣調研，相關(guān)設計工作正在進(jìn)行中。圍繞我縣百里湘江綠色生態(tài)長(cháng)廊建設，對全縣水庫水環(huán)境進(jìn)行整治，開(kāi)展了水庫水源地的保護，努力打造水生態(tài)文明建設示范縣。開(kāi)展了規范性碼頭建設，整頓禁采區內砂場(chǎng)。14個(gè)規范性碼頭總投資1750萬(wàn)元，到位資金1750萬(wàn)元，已撥付資金800萬(wàn)元，可于本月底完工并交付使用。拆除了禁采區和延伸禁采區內的11戶(hù)砂場(chǎng)，叫停了8戶(hù)影響綠道建設的砂場(chǎng)。

　　(三)城鄉建設安全生產(chǎn)水平得到新提升

　　建筑市場(chǎng)安全管理方面：一是全面實(shí)行項目法人制、備案制、項目經(jīng)理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等制度，對應監理工程實(shí)施強制監理，受監工程達到100%。

　　二是嚴格施工現場(chǎng)管理，每季度進(jìn)行了安全質(zhì)量大檢查，全年未發(fā)生一起建筑責任安全事故。

　　三是強化了對保障性安居住房的質(zhì)量監督執法，確保讓住房困難群眾住上放心房。交通運輸市場(chǎng)安全管理方面：在元旦、春節、“兩會(huì )”、“五一”、“十一”及敏感時(shí)期，及時(shí)對運輸站場(chǎng)、運輸企業(yè)和重點(diǎn)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)消除整治安全隱患。電網(wǎng)安全保障方面：通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)事故警示周、安全宣傳咨詢(xún)日、安全文化周和安全生產(chǎn)應急演練等一系列活動(dòng)，并狠抓了現場(chǎng)安全管控和現場(chǎng)作業(yè)安全措施落實(shí)，提高了安全生產(chǎn)的精細化水平，有效防范了電網(wǎng)、人身和設備事故。

　　環(huán)境安全執法方面：一是著(zhù)力抓好我縣重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保核查整治，對金龍錫業(yè)、九二鹽業(yè)、紅山銅業(yè)、慧敏礦業(yè)、鷹鵬化工等10家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保核查。

　　二是集中力量打擊了筠門(mén)嶺鎮下陽(yáng)村、長(cháng)嶺村、周田鎮雷公壩水庫、中村鄉曾坑村等8家(次)非法電子垃圾焚燒項目。取締了富城鄉小砂村1家非法焚燒輪胎廠(chǎng)項目。

　　(四)重點(diǎn)項目建設取得新進(jìn)展

　　城建重點(diǎn)項目建設方面：我縣把城市建設作為一個(gè)總體項目和系列子項目進(jìn)行運作，以項目板塊化理念來(lái)推進(jìn)整個(gè)城市建設。先后高標準完成了周田“兩新”、第三小學(xué)、新職校、會(huì )杉線(xiàn)升級改造等一大批重點(diǎn)城建項目，完成了城市主干道綜合改造;投資13億元、規劃面積達2.14平方公里的新區和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀(guān)工程、投資3億元的環(huán)城南路改造工程、投資40億元的臺商基地、投資16.13億元的百里湘江綠色通道工程等一批重大城建項目全面開(kāi)工建設。尤其是2019年，我縣積極開(kāi)展“項目攻堅年”活動(dòng)，按照“新開(kāi)工一批重大項目、加快推進(jìn)一批在建項目、按期竣工一批重點(diǎn)項目”的工作思路，計劃實(shí)施178個(gè)項目，其中城建項目75個(gè)，總投資約129億元，是我縣城市建設歷史上項目最多、規模最大的一年。

　　交通重點(diǎn)項目建設方面：

　�、贊鷱V高速出口路林崗大橋以南整治改造工程。已征土地214.687畝，未征土地86.133畝;房屋丈量6戶(hù)4264.48平方米，簽訂房屋拆遷協(xié)議1戶(hù)807.76平方米，未簽房屋拆遷協(xié)議14戶(hù)。

　�、诎倮锵娼�綠色通道工程：正按照指揮部的部署有序組織實(shí)施，工程進(jìn)展良好。

　�、�、林崗、湘水大橋拓寬工程：三座大橋已開(kāi)工建設，目前正在進(jìn)行下部構造樁基礎施工工作，預計年底可完成水下樁基礎、系梁及部分立柱、蓋梁等工程施工。重點(diǎn)項目建設的有力推進(jìn)，拉動(dòng)了固投的快速持續增長(cháng)。全縣500萬(wàn)元以上固投按季度與去年同期相比，均保持兩位數增長(cháng)，最長(cháng)增速為46.6%，月均完成投資8.3億元。

　　(五)城鄉基礎設施建設取得新成就

　　交通基礎設施建設方面：一是贛龍鐵路、鷹梅鐵路工作進(jìn)展順利。贛龍鐵路擴能工程征地拆遷方面已經(jīng)基本全面完工，現正進(jìn)入收官階段;鷹梅鐵路前期工作積極跟進(jìn)，且各項工作正在提速。xx月xx日，鐵路總公司組織召開(kāi)了鷹梅鐵路調整預可研審查會(huì )，并通過(guò)了預可研報告。xx月xx日鷹梅鐵路設計人員到我縣勘察設計境內線(xiàn)路走向及火車(chē)站場(chǎng)設置，進(jìn)一步調整優(yōu)化線(xiàn)路設計方案，爭取今年底或明年初通過(guò)國家發(fā)改委立項，爭取早日開(kāi)工建設。

　　二是干線(xiàn)公路和通組公路建設順利實(shí)施。全長(cháng)33.6公里的會(huì )杉線(xiàn)公路升級改造工程于xx年xx月順利完工并交付使用，完成工程總投資2.74億元;全長(cháng)25.64公里的站塘至洞頭公路改造工程已完成總量的95.6%。筠門(mén)嶺至清溪公路改造工程：全長(cháng)16.7公里的筠清線(xiàn)公路已完成總投資的90%。通村組路已完成39條，計47.7公里。

　　水利基礎設施建設方面：一是開(kāi)展了病險水庫除險加固。今年完成了10座xx年開(kāi)工加固的國家重點(diǎn)小型病險水庫除險加固工程。19座省級規劃小型水庫除險加固工程已完工1座，其余18座水庫正在施工，預計在今年xx月份完成12座水庫的主體工程施工。

　　二是實(shí)施了“三江六岸”路堤景觀(guān)工程建設。湘江左岸林崗大橋至湘江大橋市政道路xx月份開(kāi)工建設，土石方工程基本完成，完成投資343萬(wàn)元，約占總投資的40%。

　　三是實(shí)施了農村飲水安全工程。今年完成了xx年農村飲水安全工程總投資3223萬(wàn)元，現已完成57%的工程量;xx年農村飲水安全工程總投資為1549萬(wàn)元，該工程由于招投標工作周期長(cháng)，拖延了施工時(shí)間，導致項目開(kāi)工遲，現只完成10%的工程量。

　　四是開(kāi)展了電站增效擴容。今年全縣有13座水電站列入國家電站增效擴容實(shí)施計劃，工程總投資3206萬(wàn)元(包括自籌資金400萬(wàn)元)，目前到位資金249萬(wàn)元，現在正在開(kāi)展招投標工作。

　　五是城鄉供水一體化穩步推進(jìn)。實(shí)施了2萬(wàn)噸/日供水擴建工程、新區內渾水管遷移、城區管網(wǎng)、新區管網(wǎng)、臺商創(chuàng )業(yè)基地管網(wǎng)、城區出入口管網(wǎng)及會(huì )杉線(xiàn)農飲項目，年度投入資金9117萬(wàn)元。電網(wǎng)建設方面：?jiǎn)��?dòng)了燕子窩工業(yè)園220千伏輸變電新增主變工程，項目計劃總投資3.19億元，項目單位已全部進(jìn)場(chǎng)施工。農網(wǎng)改造年度計劃投資3000萬(wàn)元，目前已完成總量的73.33%，整體工程預計在明年3月全面完工。

　　(六)土地利用及保障工作取得新業(yè)績(jì)

　　一是積極為發(fā)展“爭指標、保用地”。今年累計報批建設用地4,510畝，比去年同期增加了7.9%。

　　二是對土地進(jìn)行差別化管理，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先保障贛南蘇區振興發(fā)展項目、基礎設施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的用地需求。為老年福利中心、鄉(鎮)示范幼兒園、汽車(chē)商貿綜合市場(chǎng)、國防教育訓練基地等60個(gè)建設項目4293畝項目用地進(jìn)行了用地預審(初審)。為禾坑口水電站、高速公路養護中心、漢仙巖游客集散中心、贛龍鐵路(段)等19個(gè)建設項目辦理了8146.56畝劃撥供地手續。

　　三是加強了土地出讓工作。成立了縣土地出讓工作領(lǐng)導小組，制定了《縣加快推進(jìn)土地出讓工作實(shí)施方案》，根據市場(chǎng)形勢科學(xué)編制年度土地供應計劃。截至xx月xx日，共出讓土地30宗(含燕子窩工業(yè)園改變用途1宗)，出讓面積1201.45畝，成交總價(jià)款7.14億元。四是積極開(kāi)展了節約集約用地模范縣創(chuàng )建活動(dòng)。目前已順利通過(guò)全省節約集約模范縣達標考核，經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )通過(guò)，并上報國土資源部審核;縣燕子窩工業(yè)園節約集約利用評價(jià)更新工作順利通過(guò)省級評審，省級工業(yè)園區擴區調區工作進(jìn)展順利。五是城鄉建設用地增減掛再創(chuàng )佳績(jì)。2019年申報立項規模959.78畝，其中建新區面積460畝，拆舊區面積499.78畝，待省廳組織專(zhuān)家評審，年度增減掛工作得到了省、市領(lǐng)導的充分肯定。

　　三、存在問(wèn)題

　　一是重建設輕管理問(wèn)題嚴重。換屆以來(lái)，我縣城鄉基礎設施建設力度不斷加大，特別是農田水利、道路交通等基礎設施不斷完善，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件，但工程竣工投入使用后，基本的管理維護沒(méi)有得到相應加強，導致諸如農村道路等設施損害嚴重而無(wú)人監管維護。

　　二是老城區改造建設較薄弱。目前，我縣新城區建設推進(jìn)力度大，鄉鎮、農村建設也在大力實(shí)施當中，但縣城老城區的改造建設相對比較滯后，老城區居民面臨的生產(chǎn)生活條件也比較惡劣，群眾對老城區改造的愿望比較迫切。

　　三是城鄉規劃執行有待加強。由于群眾的規劃意識淡薄、各種規劃之間的銜接不力等原因，城鄉違規違章建設和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現象時(shí)有發(fā)生。特別是緊挨道路兩旁建房子、拉電線(xiàn)的現象比較嚴重，這就造成以后對公路改造時(shí)出現新的房屋拆遷和電力桿線(xiàn)遷移的問(wèn)題。

　　四是土地實(shí)際利用效率不高。隨著(zhù)招商引資力度的不斷加大，項目建設比較多，很多企業(yè)用地需求量大，我縣當前用地規模與發(fā)展要求之間的矛盾越來(lái)越突出，城鄉建設節約用地與集約用地意識與貫徹落實(shí)力度有待加強，土地投資強度必須得到相應提高。

　　五是征地拆遷工作難度加大。造成征地拆遷難度加大的主要原因有：

　　(1)雖然縣里征地拆遷補償標準相對統一，但各指揮部、責任單位對各自的拆遷戶(hù)額外的利益有高有低，幫助拆遷戶(hù)解決的問(wèn)題也不相同，容易造成拆遷戶(hù)之間的攀比。

　　(2)以往的征地拆遷模式有一定的優(yōu)勢，但越來(lái)越不適應發(fā)展的要求，如房屋先拆遷后安置的問(wèn)題。

　　(3)征地拆遷補償標準特別是房屋拆遷標準相對偏低，拆遷戶(hù)會(huì )權衡補償資金能否建起新房的問(wèn)題。另外，隨著(zhù)全會(huì )的召開(kāi)，群眾對國家土地政策改革的關(guān)注度、期待值比較高，對政策的誤解誤讀導致等待觀(guān)望現象也普遍存在。

　　(4)干部積極性有待加強。由于缺乏激勵機制，造成很多征地拆遷干部做工作的積極性不高，工作沒(méi)有激情甚至產(chǎn)生厭倦的心態(tài)，應付了事。

　　(5)部分公干家庭的拆遷工作難做，在拆遷戶(hù)中造成比較惡劣的影響。

　　六是城鎮建設資金投入不足。由于縣是國家級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟基礎差、財政收入少，能用于城鎮建設的資金非常有限，而城鎮建設點(diǎn)多面廣，顯得“僧多粥少”，城鎮建設投入壓力越來(lái)越重。

　　七是城鎮配套功能仍不完善。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，城鎮人口急劇增加，城鎮的基礎設施、公共服務(wù)設施和生產(chǎn)生活環(huán)境與廣大人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化消費需求的矛盾日益明顯。如車(chē)站建設、公交服務(wù)、城區道路、老城區環(huán)境衛生等。

　　八是部門(mén)統籌協(xié)調機制不暢。

　　(1)職能部門(mén)與鄉鎮協(xié)調配合不暢。如供電部門(mén)架設桿線(xiàn)時(shí)村民發(fā)生矛盾，鄉鎮協(xié)調處理力度不夠;部分鄉鎮對規劃意識不強，仍有2個(gè)鄉鎮的總規修編工作沒(méi)有完成。

　　(2)職能部門(mén)之間協(xié)調配合不暢。如工程招投標問(wèn)題、資金撥付問(wèn)題、各種規劃銜接的問(wèn)題，等等。造成工作推進(jìn)難度大，進(jìn)展偏慢，怠誤發(fā)展。

　　九是工程建設管理秩序混亂。由于我縣項目建設力度加大，工程建設量急劇增加，而工程建設主體方的意識薄弱，以及相應的安全監管執法人員少、執法難度大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺等原因，造成在實(shí)施工程建設過(guò)程中手續不齊全、不按程序走、未批先建的現象普遍存在，工程建設質(zhì)量難以得到有效保證，安全施工難以確保落到實(shí)處。

　　四、對策建議

　　(一)充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用

　　1、要進(jìn)一步完善城鄉規劃體系。依據縣城第四輪總體規劃、各片區控規、村莊布局規劃等，研究編制全縣新型城鎮化總體發(fā)展規劃;加快制定完善小城鎮和村莊建設規劃;制定完善與城鄉建設相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )事業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項規劃。在編制規劃中，注重城鄉規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、土地利用總體規劃及部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規劃相銜接，努力形成完善的規劃體系。

　　二是要要體現城鄉特色。把的地域特點(diǎn)、文化特色體現在縣城、小城鎮和村莊建設規劃之中，彰顯城鎮建設的個(gè)性，提升城鎮建設的文化內涵。應重視城市標志性地帶、標志性景觀(guān)、標志性建筑的規劃，避免城鄉建設千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問(wèn)題發(fā)生，努力打造城鄉建設的亮點(diǎn)。

　　三是要維護規劃權威。領(lǐng)導干部要自覺(jué)服從規劃、帶頭執行規劃、嚴格落實(shí)規劃，當好城鄉規劃的執行員、宣傳員、監督員，形成全社會(huì )共同支持、維護城鄉規劃的良好氛圍，切實(shí)保持規劃實(shí)施的連續性和嚴肅性。

　　2、要加緊編制好《縣農村環(huán)境保護規劃》。盡快拿出規劃成果，爭取納入建設“美麗中國”行動(dòng)計劃實(shí)施試點(diǎn)縣。

　　(二)進(jìn)一步加快重點(diǎn)工程項目建設

　　500萬(wàn)以上固投方面：預計xx年全年續建、新建500萬(wàn)以上固投項目73個(gè)，總投資110億元，年內完成投資45億元，比上年增長(cháng)35%。其中新建項目30個(gè)，總投資36.6億元，預計2019年完成投資16.1元;續建項目43個(gè)，總投資73.4億元，預計2019年完成28.9億元。城建重點(diǎn)項目建設方面：全以力赴加快新區基礎設施建設、城區路網(wǎng)暢通、百里湘江綠色通道、“三江六岸”路堤景觀(guān)工程等一系列續建項目。盡快啟動(dòng)城北、城西南、城北二、二等安置小區，城區管道天然氣、汽車(chē)商貿城，建材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)二期，西北街棚戶(hù)區改造等一批續建項目。

　　(三)進(jìn)一步加快城鄉基礎設施建設

　　1.加強城鎮路網(wǎng)建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現代城鎮發(fā)展的重要標志。要以縣城為樞紐，以鄉鎮集鎮為節點(diǎn)，以新型農村社區為網(wǎng)點(diǎn)，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。

　　一是要突出抓好鷹梅鐵路的前期工作。充分利用贛南蘇區振興發(fā)展的有利時(shí)機，爭取在xx年獲得國家發(fā)改委批復立項，并開(kāi)展線(xiàn)路測定和施工設計，爭取在xx年下半年開(kāi)工建設，爭取在我縣設立客運、貨運、�；�品站及�；�品專(zhuān)線(xiàn)。

　　二是要加快城鎮路網(wǎng)建設進(jìn)度。高水平、高標準編制綜合交通體系規劃，將縣城道路向周邊組團縣城、重要旅游景點(diǎn)延伸，將縣城道路向周邊鄉鎮延伸，將鄉鎮道路向各中心村延伸。加快推進(jìn)莊口鎮、站塘新區、筠門(mén)嶺鎮新區道路基礎設施建設及縣城水東大道東延、教育大道建設、同濟大道拓寬、濟廣高速出口連接線(xiàn)、206國道東移等項目。

　　三是要提升道路建設水平。建議對舊城區的.道路進(jìn)行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網(wǎng)密度。四是要加強停車(chē)場(chǎng)、公交站點(diǎn)等配套設施建設。在新區建設，棚戶(hù)區改造時(shí)，要充分考慮公共交通的需要，必須規劃公共停車(chē)場(chǎng)、公交停車(chē)場(chǎng)，在主要街道同步建設港灣式公交站點(diǎn)。在土地出讓、稅收等方面給予一些優(yōu)惠政策，彌補新車(chē)站搬遷的資金缺口，盡快實(shí)施好新車(chē)站的搬遷工作。五是加快縣城中心物流園區建設。建成以此為中心輻射南至九二氟鹽化工基地，北至西江紅獅水泥廠(chǎng)的物流網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)加大物流企業(yè)的扶持力度。

　　2.建設完善的城鎮水、電供應系統。切實(shí)保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。針對城區快速發(fā)展、用水需求量不斷增大的實(shí)際，建議加強石壁坑庫區的環(huán)境保護，確保水質(zhì)不受污染;加大自來(lái)水廠(chǎng)和供水管網(wǎng)的建設力度，進(jìn)一步擴大供水量。重點(diǎn)推進(jìn)會(huì )杉線(xiàn)農飲項目、市政管網(wǎng)、臺商工業(yè)基地管網(wǎng)建設。把推動(dòng)飲水工程納入新型農村社區建設規劃，保障農村飲水安全，提高社區供水水平。要加快電網(wǎng)改造進(jìn)度，全力推進(jìn)燕子窩220千伏輸變電工程建設及農網(wǎng)升級改造，提升電網(wǎng)供應能力，提高城鄉供電質(zhì)量。

　　3.加快防洪、水利和環(huán)保設施建設。在城市防洪設施建設上，重視現有河流的治理。切實(shí)抓好企業(yè)的環(huán)境監管，落實(shí)綜合治理規劃的建設項目，確保我縣百里湘江符合“兩個(gè)可持續發(fā)展”的要求。在水利設施建設方面，xx年計劃解決規劃內剩余4.4057萬(wàn)農村居民和1.074萬(wàn)農村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，建設農村飲水安全工程15座。盡早完成重點(diǎn)水源工程、水生態(tài)文明建設試點(diǎn)縣、高效節水灌溉等項目的前期設計工作，做好病險水庫除險加固工程收尾。在環(huán)保設施建設方面，要特別注意產(chǎn)業(yè)集聚區和城市居民集中居住區的排污管網(wǎng)及污水處理廠(chǎng)建設，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農貿市場(chǎng)垃圾箱的數量，充分利用建筑垃圾，分類(lèi)收集和處理生活垃圾。每年選取1-2家條件較好的重點(diǎn)企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)和先進(jìn)的工藝技術(shù)，減少資源浪費和環(huán)境污染。

　　(四)進(jìn)一步加強土地利用和保障工作

　　一是全力以赴保障發(fā)展用地需求。用足用活《若干意見(jiàn)》政策，想方設法，積極向上爭取用地計劃指標，及時(shí)保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎設施等項目用地。

　　二是強化集約節約用地。堅持“嚴控增量、盤(pán)活存量、節約集約、高效利用”的工作思路，建立源頭把關(guān)機制，從源頭上加快土地供應速度，增強用地單位依法用地意識，著(zhù)力提高供地率，確保土地報供用道路暢通。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，根據市場(chǎng)形勢科學(xué)編制土地出讓計劃，合理推出土地。

　　三是做好征地拆遷工作。提前介入，對重點(diǎn)項目工程用地情況進(jìn)行摸底，積極做好項目的征地拆遷工作。把好政策法規關(guān)，做到程序合法、和諧拆遷、平安拆遷，確保全縣重點(diǎn)工程項目及時(shí)落地。

　　四是抓好土地出讓工作�；I劃舉辦“陽(yáng)光地產(chǎn)·魅力”專(zhuān)題土地推介會(huì )和信息發(fā)布會(huì )，進(jìn)一步打開(kāi)土地市場(chǎng);嚴格土地市場(chǎng)準入制度，限制欠繳土地出讓金的單位參加土地招拍掛出讓;強化土地出讓金收繳力度，規范土地出讓金收繳程序，確保順利完成土地出讓目標任務(wù)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和財政增收做貢獻。

　　(五)進(jìn)一步加快構建新型城鎮體系

　　1.進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮建設，提高服務(wù)農民、帶動(dòng)鄉村的能力。

　　一要制訂和落實(shí)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬農村居民到城鎮的入戶(hù)條件;在小城鎮范圍內收取的土地出讓收益、城市維護建設稅和配套費，除按規定上繳集中調劑使用的部分外，其余應全額返還給鄉鎮，用于小城鎮公用事業(yè)和公共設施的建設和維護;改革城鎮公共設施的價(jià)格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價(jià)格，逐步實(shí)行企業(yè)化運作;在符合土地利用總體規劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進(jìn)行土地調整交換;運用農村危舊土坯房改造、扶貧移民的政策，加快城鎮基礎設施和學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施的建設步伐;充分運用村居民自治手段，推進(jìn)小城鎮開(kāi)發(fā)。

　　二要建立財政引導、民間投入、外資進(jìn)入的多元投入機制。應調整財政支出結構，資金向小城鎮建設傾斜;積極爭取信貸投入;實(shí)行以地生財、以財建鎮，最大限度盤(pán)活土地資源，以特許權經(jīng)營(yíng)、轉讓資產(chǎn)權益方式及資產(chǎn)收益抵押方式，籌集建設資金;經(jīng)營(yíng)好城鎮有形和無(wú)形資產(chǎn)，可將市政設施的使用權、經(jīng)營(yíng)權實(shí)行市場(chǎng)營(yíng)運，通過(guò)轉讓、拍賣(mài)城鎮空間、廣告經(jīng)營(yíng)權、線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權、設施冠名權等獲得收益;加大招商引資力度，引導個(gè)人和外商投資建設和經(jīng)營(yíng)自來(lái)水廠(chǎng)、燃氣、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施，或者經(jīng)商興辦鄉鎮企業(yè)。

　　2.結合小城鎮建設，大力推進(jìn)農村新型社區建設。

　　一是圍繞產(chǎn)業(yè)建特色社區。有特色產(chǎn)業(yè)的村莊，如特色農產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、人文和生態(tài)旅游等優(yōu)勢明顯、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的村莊，可以通過(guò)土地流轉，引進(jìn)或壯大龍頭企業(yè)，建設特色農副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售基地、特色產(chǎn)業(yè)園區、交易市場(chǎng)、特色商業(yè)街區、特色景觀(guān)旅游區等形式，建設新型農村社區，促進(jìn)農民就地就近轉移就業(yè)。

　　二是結合農村危舊土坯房改造建設新型社區。在農村危舊土坯房改造工作中，有序引導農民向縣城集中、向產(chǎn)業(yè)園區集中、向圩鎮集中、向中心村集中，建設一批20戶(hù)以上的農村危舊土坯房改造集中建設點(diǎn)，建設新型社區。三是結合扶貧移民搬遷建設新型社區。對深山庫區、地質(zhì)災害威脅區等不宜居住的村莊，結合扶貧搬遷實(shí)施整村搬遷，直接進(jìn)縣城、小城鎮或產(chǎn)業(yè)集聚區建設新型農村社區。

　　3.進(jìn)一步推進(jìn)歷史文化名鎮、名村創(chuàng )建工作。制定歷史文化名鎮名村保護規劃，打造一批有特色的歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮。

　　城市建設調研報告 18

　　根據工作計劃安排，最近，我們在分管主任帶領(lǐng)下，對我市城市建設管理工作進(jìn)行了調查。調查組先后聽(tīng)取了建設、城管、市政、公安、交通、規劃、城改辦等部門(mén)的工作匯報，到有關(guān)街道進(jìn)行了實(shí)地調查，走訪(fǎng)了部分人大代表和群眾�，F將調查情況報告如下：

　　總的認為，近年來(lái)，市政府及有關(guān)部門(mén)以建設富裕和諧現代化強市為目標，以完善城市功能為重點(diǎn)，把城市建設管理工作擺上重要位置，認真落實(shí)城市規劃，加快建設進(jìn)度，規范公共秩序，我市城市規模不斷擴大，市容市貌明顯改觀(guān)，城市品位明顯提升，城市整體功能逐步增強，有效地推動(dòng)了全市經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展。

　　(一)舊城改造和樓宇項目建設實(shí)現新突破

　　根據我市城市總體規劃、中心城地區空間發(fā)展規劃以及舊城改造項目規劃，按照總體規劃、分步實(shí)施、片區拆遷、組團開(kāi)發(fā)、配套完善、功能齊全的原則，加強協(xié)調調度，落實(shí)包靠責任，舊城改造和樓宇項目建設步伐進(jìn)一步加快，房產(chǎn)交易、管理和服務(wù)等工作上了新水平。截止到目前，全市共規劃高層樓宇469棟，建筑面積550萬(wàn)平方米，已開(kāi)工298棟，完成封頂176棟;城中村改造拆遷土地面積1300余畝，開(kāi)工建設安置樓149棟、封頂89棟;鄉鎮(街道)駐地拆遷改造工作進(jìn)展順利，推動(dòng)了我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續健康發(fā)展。

　　(二)城市基礎設施取得新進(jìn)展

　　一是拓寬改造了人民路、繁榮路、和平街等城區道路20多條，高標準建設了橫四路、和平街濰河大橋，人民路、繁榮路扶淇河大橋，城區道路網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步優(yōu)化。投資近5000萬(wàn)元，更新高檔公交車(chē)、線(xiàn)路班車(chē)347部，改善了市民出行條件。

　　二是規劃建設銀河、舜河及舜王、辛興、昌城、相州、林家村七處污水處理廠(chǎng)和密州、龍都、皇華、賈悅、枳溝五處污水長(cháng)輸管線(xiàn)，城市污水處理率達到了100%。全面改造城區管網(wǎng)400多公里，市區主要干道的排水管網(wǎng)基本實(shí)現了雨污分流。

　　三是加強對濰河、扶淇河等重點(diǎn)河流的監控，大力實(shí)施濰河生態(tài)綜合治理工程，新建改建橋梁6座、攔河閘5座，高標準硬化綠化亮化濱河道路37.3公里，配套建設供排水管網(wǎng)23.8公里，大大改善了我市的水環(huán)境質(zhì)量。

　　四是對城區供水、供氣、供熱、排水工作實(shí)行統一規劃、統一建設、統一管理，今年全市新增集中供熱面積4.9萬(wàn)平方米，新增管輸燃氣用戶(hù)2000多戶(hù)，日供水能力達10萬(wàn)多方，城市載體功能進(jìn)一步提高。

　　(三)城市綜合管理工作取得新成效

　　(四)美化綠化工作上了新水平

　　圍繞創(chuàng )建生態(tài)城市，按照園在城中，城在綠中的總體思路，結合我市龍城碧水的特色，加大資金投入，新建擴建了恐龍公園、濰河水利風(fēng)景區等一批精品工程，大大改善了城市人居生態(tài)環(huán)境。以增加綠量、提升品位為目標，不斷加快城鄉綠化步伐，提升綠化檔次，實(shí)施精細管理，力求層次分明、錯落有致，確保四季常綠、三季有花，城市綠化工作取得了較大成效。目前，我市城區綠化面積已達1295萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達到了38.5%，人均占有公共綠化面積19.5平方米;完成林場(chǎng)造林11.4萬(wàn)畝，植樹(shù)總數達到950.3萬(wàn)株，為創(chuàng )建生態(tài)園林城市奠定了堅實(shí)基礎。大力實(shí)施亮化美化工程，初步形成了以主干道路燈為脈絡(luò )，以景觀(guān)燈、霓虹燈為背景，高低錯落、動(dòng)靜結合、色彩各異的城市亮化新景觀(guān)，城市環(huán)境更加優(yōu)美。

　　我市城市建設管理工作雖然有了較大進(jìn)展，取得了明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足，主要表現在：

　　一是城市規劃相對滯后

　　我市現有的.城市總體規劃是2022年制定并由市人大常委會(huì )通過(guò)的，期間雖有個(gè)別修訂，但從近幾年城市發(fā)展情況看，城市發(fā)展速度遠遠超過(guò)了城市規劃水平，也就是說(shuō)城市規劃已滯后于城市發(fā)展。特別是隨著(zhù)大量樓宇項目的建成，城市功能劃分和部分區域缺少停車(chē)場(chǎng)、市場(chǎng)、公共綠地及活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題逐步顯現;個(gè)別單位規劃執行不到位，違規建設、建設走樣、少批多建或建設過(guò)程中隨意調整規劃的現象也時(shí)有發(fā)生。

　　二是基礎設施不夠完善

　　道路方面：城區主要道路基本完成改造，但部分次干道和背街小巷年久失修，路況較差。如老泰薛路(舜王路段)、紡織街南段、臺下巷等。管網(wǎng)方面：部分供水管網(wǎng)老化生銹;部分排水管網(wǎng)仍為雨污合流方式，即使新建道路的排水管網(wǎng)進(jìn)行了雨污分流，但由于路旁的單位和村居、小區未進(jìn)行同步改造，對雨污分流有著(zhù)一定影響。其它公用設施方面：垃圾集中處理未從根本上得到解決，垃圾處理廠(chǎng)至今仍未建成;集中供熱、供氣率還不高，尤其是老舊小區及水、熱、氣配套設施落后，急需改造。

　　三是城市管理有待加強

　　1、小市場(chǎng)管理不夠規范，中醫院北側小巷和紡織街南段自發(fā)形成的市場(chǎng)攤位混亂、占道經(jīng)營(yíng)現象突出，既存在食品安全隱患，又影響了居民出行。

　　2、個(gè)別路段交通秩序需進(jìn)一步加大治理力度，如府前街小學(xué)、實(shí)驗小學(xué)所在街道在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)高峰期經(jīng)常形成交通堵塞。

　　3、廣告張貼欄設置少，小廣告等牛皮癬問(wèn)題未得到根本解決。

　　4、沿街居民樓亂搭亂掛現象經(jīng)常發(fā)生，防護網(wǎng)形狀各異，影響了城市美觀(guān)。

　　5、城區缺少規范的停車(chē)場(chǎng)，導致車(chē)輛亂停亂放屢禁不止。

　　6、背街小巷缺乏統一管理，存在臟亂差現象。

　　關(guān)于下步工作，調查組建議：

　　(一)強化宣傳教育，進(jìn)一步營(yíng)造城市建設管理的良好社會(huì )氛圍。充分利用各類(lèi)新聞媒體，全方位、多渠道、多形式地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳城市建設管理有關(guān)法律法規、文明市民公約以及公民道德規范等，教育和引導廣大市民不斷增強法制意識、城市意識、責任意識和公德意識，培養文明習慣，爭做文明市民，動(dòng)員全市上下共同維護、參與城市建設管理工作，努力創(chuàng )造優(yōu)美、和諧、整潔、文明的城市環(huán)境。同時(shí)，發(fā)揮好輿論監督作用，推動(dòng)市民素質(zhì)全面提高。

　　(二)科學(xué)合理規劃，進(jìn)一步提高城市建設整體水平。城市規劃決定著(zhù)城市的發(fā)展方向。要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，適時(shí)修訂完善城市規劃，搞好城市總體規劃與鄉鎮總體規劃、詳細規劃以及專(zhuān)業(yè)規劃之間的相互銜接，高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量地編制與經(jīng)濟發(fā)展相適應的城市交通、消防、環(huán)衛等各類(lèi)專(zhuān)項規劃，使其具有科學(xué)性、前瞻性和長(cháng)遠性，促進(jìn)城市建設上水平、上臺階。規劃一經(jīng)批準即具有法律效力，任何單位和個(gè)人都應嚴格遵照執行，不得隨意變更。要加大規劃執法力度，堅決制止亂規劃、亂建設、亂改造現象，切實(shí)維護城市規劃的嚴肅性和權威性。

　　(三)拓寬融資渠道，進(jìn)一步加快城市建設步伐。以土地、電力、供排水等資源為重點(diǎn)，盤(pán)活城市資產(chǎn)，拓寬投融資渠道，逐步形成政府主導、多元參與、市場(chǎng)運作相結合的運營(yíng)機制，走出一條以城建城、以城養城、以城興城的城市經(jīng)營(yíng)新路子。繼續加強城區道路、配套管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等城市基礎設施建設，解決好城市燃氣、集中供熱、垃圾處理等問(wèn)題，抓好城區綠化和亮化，完善城市載體功能，滿(mǎn)足城市發(fā)展需求。采取得力措施，加快舊城改造步伐，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟，確保各項在建工程如期或提前竣工。加大對建設工程的技術(shù)指導、質(zhì)量監理和監督檢查力度，做到精心設計、規范施工，建設精品工程。

　　(四)健全工作機制，進(jìn)一步加大城市管理力度。城市三分在建，七分在管。要根據我市實(shí)際情況和兩級政府、三級管理的城市建設管理體制，建立科學(xué)、高效的城市環(huán)境綜合整治工作標準和技術(shù)規范，進(jìn)一步明確職能部門(mén)、街道和社區之間的權利和義務(wù)，做到各負其責、密切配合，努力構建政府統一領(lǐng)導、主管部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )共同參與的工作機制，避免出現多頭管理和誰(shuí)都不管的現象。堅持建管并重，疏導結合，嚴管重罰，務(wù)求實(shí)效的原則，運用法律、經(jīng)濟等手段，以市容市貌、城區污染、交通秩序和社會(huì )治安為重點(diǎn)，不斷加大綜合治理力度，提升城市整體形象。加快數字諸城建設步伐，提高城市管理效率和精細化水平。不斷健全完善城市管理長(cháng)效機制，從制度、考核、體制上著(zhù)手，形成嚴密的管理網(wǎng)絡(luò )和監督體系，做到持之以恒、常抓不懈，促進(jìn)城市管理規范化、制度化、法制化。

　　城市建設調研報告 19

　　為了進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì )黨精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，了解和掌握城市建設與管理的具體內容和科學(xué)內涵，以及今后甘泉城市發(fā)展戰略，推動(dòng)全縣干部群眾思想觀(guān)念二次解放，促進(jìn)二次創(chuàng )業(yè)，結合開(kāi)展“學(xué)理論、找差距、求創(chuàng )新”新一輪解放思想大討論活動(dòng)，根據縣委常委會(huì )安排，縣人大常委會(huì )主任會(huì )議研究確定由副主任李新生、邢子洲同志帶隊，人大常委會(huì )財工委抽調相關(guān)人員，于2019年7月3日至7月20日，深入到志丹、綏德、延川兄弟市縣進(jìn)行考察學(xué)習，7月15日召開(kāi)了由城建局、經(jīng)發(fā)局、財政局、土地局、街道辦、重點(diǎn)企業(yè)負責人參加的座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對甘泉縣城市建設與管理工作和今后發(fā)展戰略進(jìn)行了調研。

　　城市建設與管理是一個(gè)城市發(fā)展的基礎和首要任務(wù)。城市建設主要包括城市基礎設施建設、完善城市功能和提高城市品位三個(gè)方面：城市管理則是一項社會(huì )性系統工程。它包羅萬(wàn)象，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣、食、住、行。從根本上講城市建設與管理的最終目標是要改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，目的是通過(guò)城市帶動(dòng)農村，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

　　一、我縣城市建設與管理工作取得的成績(jì)

　　近年來(lái)，我縣城市建設與管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以創(chuàng )建省級文明縣城為契機，以改善基礎設施為抓手，以提高城市品位和群眾生活質(zhì)量為目標，加快城市基礎設施建設步伐，強化了城市管理，使全縣城市建設和城市管理取得了明顯成效。

　　一是編制完成了控制性詳細規劃。在1998年《縣城總體規劃》的基礎上，先后完成了《北關(guān)小區詳細規劃》、《縣城中心區控制性詳規》、《太皇山小區控制性詳規》、《縣屯小區控制性詳規》。同時(shí)，結合新農村建設編制了關(guān)家溝、太皇山等20個(gè)村莊建設性規劃。今年著(zhù)手對1998年《甘泉縣城總體規劃》實(shí)施修編，目前，前期調研論證11000地形現狀圖測繪已完成，預計9月底完成修編任務(wù)。

　　二是城市基礎設施建設進(jìn)一步加快。近幾年來(lái)，縣政府累計投資7006萬(wàn)元，開(kāi)工建成了縣城主街道、長(cháng)青路、康樂(lè )路、太皇路、迎賓路、美水路、宴賓路等主要道路和西臺巷等23條支巷道改造工程，改造城市道路總長(cháng)9442.2米，巷道1633米，目前已基本形成，縱橫交錯的城市路網(wǎng)格局。

　　三是城市配套設施和服務(wù)功能不斷完善。按照“先地下、后地上”的原則，縣城每條道路改造均設地下排水(污)渠，主街道砌筑電信、廣電、照明共用地溝，城市公用管道，全部進(jìn)入共用地溝鋪設，建成縣城中心廣場(chǎng)、美水廣場(chǎng)、火車(chē)站廣場(chǎng);縣城5000方凈化水廠(chǎng)建成;城市綠地面積達14.3萬(wàn)平方米，人均綠地達5.13平方米;新建、改建公廁11座;2019年投資5萬(wàn)元在主街道增設四個(gè)大型公益廣告牌;縣城路燈總數達562盞;天然氣用戶(hù)達到5468戶(hù)，入戶(hù)率達到75%;啟動(dòng)縣城污水處理廠(chǎng)，已完成可行性研究。隨著(zhù)一批城市基礎設施建設項目的相繼建成使用，城市配套功能不斷完善。

　　四是城市文明形象，人居環(huán)境明顯改觀(guān)�？h城公共綠地面積達到14.3萬(wàn)平方米，城區保潔面積45.6萬(wàn)平方米，環(huán)衛工人由原來(lái)78人，增加到現在155人，先后投資54.85萬(wàn)元，新購置垃圾清運車(chē)3輛(1輛垃圾車(chē)、2輛三輪車(chē))，新投用垃圾桶700個(gè)，垃圾處理實(shí)現日產(chǎn)日清，使縣城環(huán)境衛生狀況大大改善，達到全日保潔。

　　五是監察執法逐步走上法制化軌道，整治效果較為明顯。堅持執法與開(kāi)展宣傳相結合，各相關(guān)部門(mén)，緊密配合，形成齊抓共管的合力，堅持文明執法，按程序執法，采取查糾與規范相結合的監管辦法。針對停車(chē)問(wèn)題，由城建、交警、交通部門(mén)實(shí)行定點(diǎn)規范管理，劃定停車(chē)位，針對居民區施工建筑材料亂堆亂放問(wèn)題，由城建部門(mén)結合施工審批，劃定臨時(shí)堆放點(diǎn)，收到了良好效果。

　　二、我縣城市建設與管理存在的主要問(wèn)題

　　我縣城市建設與管理工作雖然取得顯著(zhù)成績(jì)，但同縣委要求相比，同甘泉的經(jīng)濟發(fā)展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟縣區發(fā)展相比，仍有一定差距。

　　一是規劃滯后，品位不高。我縣的總體規劃 1998年制定的，而且只有縣城總體規劃，沒(méi)有規劃區內控制性詳細規劃和建設性詳細規劃，到2019年以后才制定了規劃區內控制性詳細規劃，建設性詳細規劃至今還沒(méi)有出臺，制定的控制性規劃，僅僅占到規劃區內35%左右，而志丹縣可以占到85%以上。由于規劃的“龍頭”作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，城市建設缺乏理性研究，使我縣建設缺乏超前意識、形象意識和商品意識，出現了“舊城不舊，新城不新，既不傳統，又不現代”，城市建筑既沒(méi)有風(fēng)格，也沒(méi)有品位，千篇一律。如環(huán)城過(guò)境路及三岔路口七扭八歪，不夠規范，特別是在建設審批過(guò)程中把關(guān)不嚴，沒(méi)有統籌協(xié)調，各自為陣，布局不合理，特色不顯明。

　　二是思想不夠解放，經(jīng)營(yíng)城市理念陳舊。我縣的城市建設沒(méi)有運用市場(chǎng)機制，拓寬融資渠道，籌集建設資金，不能通過(guò)產(chǎn)權置換，盤(pán)活城市國有資產(chǎn)，吸納民間資本，參與城市建設，沒(méi)有真正通過(guò)招商引資，把個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)家吸納為城市建設的主力軍。

　　三是城市管理體制不順，重建設輕管理，建管責任落的不實(shí)。形成了建設工程搶著(zhù)抓，管理工作繞著(zhù)走，給錢(qián)就干，不給錢(qián)就看著(zhù)辦，導致了建筑工程造價(jià)居高不下，管理工作滯后的被動(dòng)局面。加之，機制不活，措施不力，建管條塊縱橫交錯，政出多門(mén)，說(shuō)起來(lái)是齊抓共管，實(shí)際是關(guān)系松散，職責交叉，各自為戰，形不成整體的城管合力，城市經(jīng)�；�、規范化管理不到位，致使占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、違章建筑、破壞綠地、戶(hù)外廣告和野廣告混亂等現象長(cháng)期得不到徹底整治，嚴重損害了市容市貌。

　　四是執法力度不夠，缺乏必要的制約性和強制性。城市建設和管理要上檔次，離不開(kāi)強有力的法律法規等制約手段作保證，必須采取嚴管重罰加強管理。外出考察兄弟縣以及外省先進(jìn)城市經(jīng)驗，一條就是嚴管重罰，提高全民愛(ài)護城市的意識，從而達到城市干凈整潔。近年來(lái)，我縣由于管理體制不順，加之城市管理執法人員較少，且素質(zhì)低，城市管理執法不到位的現象比較普遍。

　　五是各級領(lǐng)導的思想解放程度不高，經(jīng)營(yíng)城市和管理城市的創(chuàng )新意識不強，對全民城市意識教育不夠。沒(méi)有真正教育全體市民自覺(jué)養成愛(ài)護公共設施，不隨地吐痰、亂扔紙屑、煙蒂等良好習慣。有些甚至法律、法規可以不遵守，我行我素，所以加強對全民的公德意識教育提高市民的綜合素質(zhì)，顯得尤為重要。

　　三、加強城市建設與管理的建議

　　(一)嚴格貫徹執行《規劃法》，真正確立規劃在城市建設與管理中的龍頭作用。一是要加快《縣城總體規劃》修編工作，城市形象的塑造，品位的提升，關(guān)鍵是規劃。在完善城市建設規劃上必須按照縣委提出的“先規劃后實(shí)施，富規劃，窮實(shí)施，鐵規劃，鋼實(shí)施”的指導思想，堅持“科學(xué)規劃，準確定位，拉大框架，詳規區域，整合舊城，開(kāi)發(fā)新區，完善功能，突顯特色”的原則。新修編縣城總體規劃，要根據縣城地理條件，按照立足縣情，突出特色，適度超前的思路，進(jìn)一步拉大城市建設框架，在此基礎上制定好，分區域小區控制性詳細規劃和建設性詳細規劃。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，結合甘泉城鎮的區域位置和經(jīng)濟基礎，建設定位為“強化一個(gè)中心，建好一個(gè)工業(yè)區，確立四個(gè)支撐點(diǎn)，治理三山游樂(lè )區，開(kāi)發(fā)兩河風(fēng)景線(xiàn)，整合三級體系”的城鎮規劃布局和發(fā)展方向。(強化一個(gè)中心，就是縣城的政治、經(jīng)濟、文化中心地位;一個(gè)工業(yè)園就是麻子街工業(yè)區;四個(gè)支撐點(diǎn)，就是將姚店、太皇山、縣屯、楊家砭作為縣城連接農村的`橋頭堡;治理三山游樂(lè )區就是縣城西山、燈籠山和鳳凰山;開(kāi)發(fā)兩河風(fēng)景線(xiàn)就是洛河、勞山河;把剩余的七個(gè)鄉鎮劃分三個(gè)級別，按照各自承擔的經(jīng)濟社會(huì )責任，逐步發(fā)展設施齊全，特色鮮明，風(fēng)格各異的城鎮體系)。優(yōu)先抓緊對麻子街、姚店工業(yè)園區和楊家砭小區南北大門(mén)的科學(xué)論證，調整好建設布局，配套好城市服務(wù)功能�？傊�，縣城總體規劃要吸取歷史教訓，汲取百家之長(cháng)，堅持高起點(diǎn)、高品位，使規劃思路和群體建筑風(fēng)格既體現地方特色，又突出現代氣息，真正能夠適應城市建設管理和發(fā)展的需要。二是要嚴格執行城市規劃。在執行規劃上，必須堅持規劃“一張圖，建設一盤(pán)棋，審批一支筆，管理一條龍”。對違章違法建筑要不徇私情，嚴格執法，樹(shù)立規劃權威。對城市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設項目要做到功能配套齊全，調整好間距比例，留足空地搞綠化。在舊城整合開(kāi)發(fā)改造，要強化一類(lèi)區的保護力度。今后縣城規劃區內，每年確定工程建設項目，都要組織力量，提前調研，廣泛征求意見(jiàn)，論證項目的可研性，帶來(lái)的經(jīng)濟和社會(huì )效益，征求大多數干部群眾同意的基礎上予以立項建設，沿街每一個(gè)建筑物的設計、圖紙和外觀(guān)造型、色彩、抗震性能，都要由領(lǐng)導小組把關(guān)，縣委、縣政府審定后方可實(shí)施。并要同時(shí)考慮停車(chē)場(chǎng)嚴重不足和公用設施不配套、人文環(huán)境、休閑娛樂(lè )、凸顯現代城市品位、構建和諧文明新甘泉等因素。三是《縣城總體規劃》修編沒(méi)有審批之前，是否暫停審批單位、居民修建，維持現狀。如南臺小區、西門(mén)坪環(huán)城路、楊家砭小區。

　　(二)運用市場(chǎng)機制，廣開(kāi)融資渠道，牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念。一是加大城市建設力度，突破城市建設的“瓶頸”制約。首先要抓住國家實(shí)施城鎮帶動(dòng)戰略，向基礎設施建設投資的機遇，積極謀劃投資項目，加大爭項目的力度。其次要強化經(jīng)營(yíng)城市的理念，把城市當作國有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，運用市場(chǎng)機制，盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，以存量換增量，特別是要強化土地一級市場(chǎng)的管理，通過(guò)市場(chǎng)競爭，有償轉讓土地和部分設施的使用權。今后新編制《縣城總體規劃》，新區建設可采取幫畔造地，挖山造田等方式開(kāi)辟可利用土地，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。二是大力實(shí)施舊城改造工程。按照新修編縣城總體規劃要求，下硬茬折舊建新，分步實(shí)施，在舊城(西臺區)改造上實(shí)行政府出臺優(yōu)惠政策，采取一事一策的辦法招商引資，放手讓民間資本參與開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)營(yíng)城市公用設施，共同進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)權置換。最終達到“經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，資源資本化，投資多元化”的經(jīng)營(yíng)機制，不斷探索城市經(jīng)營(yíng)新路子。

　　(三)調整各方利益，協(xié)調各方關(guān)系，調動(dòng)各方因素，綜合開(kāi)發(fā)城鎮建設，完善城市功能設施。城市建設的經(jīng)營(yíng)運作，量大面廣、頭緒繁多，各種矛盾錯綜復雜，涉及部門(mén)、單位、鄉村、個(gè)人各方面利益的調整和資產(chǎn)的整合，若處理不好，將會(huì )引發(fā)矛盾，好事不能辦好，所以在具體實(shí)施過(guò)程中首先考慮綜合開(kāi)發(fā)不能單打一，必須做到水、電、路統一規劃，基礎設施配套齊全，體現以人為本理念，照顧不同階層各方面群眾利益，變不利因素為積極因素。為此，在項目建設中堅持三條原則：一是宣傳教育，讓廣大市民認識城市建設和改造工程是給老百姓辦實(shí)事、辦好事，讓大多數市民擁護和支持。二是遵循市場(chǎng)規律原則。統籌考慮資產(chǎn)的運作方案，充分考慮各方利益，優(yōu)化配置資產(chǎn)結構，實(shí)現資產(chǎn)增值和經(jīng)濟社會(huì )效益發(fā)揮。三是讓百姓得實(shí)惠的原則。堅持走群眾路線(xiàn)，把建設和改造的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)放在為老百姓謀利益、得實(shí)惠上來(lái)，不是就建設搞建設，就改造搞改造，更不能搞個(gè)人政績(jì)工程，使老百姓切身感受到城鎮建設帶來(lái)的好處。

　　(四)理順體制關(guān)系，合理設置建管機構。為了適應城市發(fā)展對城市管理的要求，如何解決我縣目前城管工作中機構重疊，職能交叉，責任不清，推諉扯皮等問(wèn)題，逐步完善城市管理體制，通過(guò)考察學(xué)習，結合我縣實(shí)際，參考各兄弟市縣管理機構設置情況，按照權責相等、權責一致的原則，建議成立“甘泉縣城市管理局”，內設環(huán)衛園林處、市容監管大隊、公用事業(yè)科、市場(chǎng)管理辦公室。同時(shí)撤并市場(chǎng)管理中心，職能交由城管局下設市場(chǎng)管理辦公室管理。重新調整和明確內部管理部門(mén)職能。今后，政府要加大城管工作的力度，提高城市管理標準，按照“全國衛生城”的要求，認真找差距、定措施，強化城關(guān)鎮、街道辦、城管局、公安、工商等行政主管部門(mén)的內部職能，重新劃分責任區，形成城市管理快速反應機制。一要強化依法管理。認真貫徹執行城市管理法律、法規，嚴格依法辦事。同時(shí)，要加強執法隊伍建設，引入競爭、獎罰、監督、制約等用人機制，切實(shí)增強城管執法人員責任感，形成嚴格執法，高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以適應新時(shí)期城市管理工作的需要。二要繼續實(shí)行目標管理。抓好門(mén)前“四包兩禁止”，層層落實(shí)責任，加強監督檢查，嚴格驗收獎罰。三要進(jìn)一步明確街道社區工作職責，充分發(fā)揮街道辦的職能作用。今后，街道辦、社區對城市環(huán)境衛生實(shí)行全方位管理，重點(diǎn)對居民小區、車(chē)站、城鄉結合部、洛河、勞山河兩岸、公路、鐵路沿線(xiàn)、城市出入口等部位進(jìn)行督促整改，實(shí)行分片承包管理。四要逐步建立穩定增長(cháng)經(jīng)費投入機制。加強城市管理是政府履行社會(huì )管理職責的重要方面。就本級財政保管理，建設投入靠外引，建議每年按比例安排一定的資金用于市容城管和環(huán)境衛生事業(yè)發(fā)展，建立穩定增長(cháng)的市容環(huán)境管理資金投入機制，保證我縣城市建設和發(fā)展的需要。

　　(五)凝聚各方力量，創(chuàng )新工作機制，努力推動(dòng)全縣各級干部的思想大解放。面對日益繁重的城市建設與管理的任務(wù)，鑒借兄弟縣區經(jīng)驗，結合我縣實(shí)際，我們必須在縣委的統一領(lǐng)導下，統籌調度縣級幾大班子和全縣領(lǐng)導干部的力量，推行縣委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導包抓項目責任制及逐級組閣制(就是根據包抓項目組閣指揮部及辦公室人員)，把重點(diǎn)項目實(shí)施責任分解落實(shí)到包建領(lǐng)導身上，直接向縣委負責，其中指揮部辦公室負責人由縣級領(lǐng)導擔任，年終進(jìn)行綜合考評，對工作業(yè)績(jì)突出的領(lǐng)導和干部進(jìn)行表彰獎勵。同時(shí)要著(zhù)力提高全民的城市意識，提高全民城市意識，是搞好城市管理的根本途徑，也是一項長(cháng)期的治本工作。因此，政府要制定長(cháng)期規劃，充分利用各種形式，廣泛地、不間斷地搞好宣傳教育，做到建設現代化城市與培育現代化人同步進(jìn)行，通過(guò)教育，使廣大市民自覺(jué)參與到城市管理中來(lái)，自覺(jué)愛(ài)護環(huán)境、美化環(huán)境，培養遵守城市管理規范的自覺(jué)性。

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