城鎮化建設調研報告（通用22篇）

　　在我們平凡的日常里，報告不再是罕見(jiàn)的東西，不同的報告內容同樣也是不同的。其實(shí)寫(xiě)報告并沒(méi)有想象中那么難，以下是小編為大家收集的城鎮化建設調研報告，希望能夠幫助到大家。

　　城鎮化建設調研報告 1

　　京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰略，國家規劃將京津冀城市群定位為世界級城市群，為大廠(chǎng)縣新型城鎮化建設帶來(lái)了難得的發(fā)展機遇。如何搶抓機遇，調整優(yōu)化城市布局和空間結構，依托北京城市副中心，統籌謀劃大廠(chǎng)縣新型城鎮化建設成為具有戰略意義的一個(gè)重要課題。為此，大廠(chǎng)縣委農工部組成調研組，深入基層，采取走訪(fǎng)座談、實(shí)地考察等形式進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、我縣城鎮建設基本情況

　　縣第十一次黨代會(huì )以來(lái)，大廠(chǎng)縣緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和北京城市副中心加快建設重大機遇，按照京東新城、幸福大廠(chǎng)的總體定位，以文化產(chǎn)業(yè)、全域旅游為兩大抓手，以“五城同建”為標準，打造北京城市副中心后花園，城鎮化水平不斷提高。截至20xx年底，我縣戶(hù)籍人口13.07萬(wàn)人，常住人口達到26.5萬(wàn)人，常住人口城鎮化率達到61.13%，高于全市平均水平4.33個(gè)百分點(diǎn)。

　　(一)城鄉規劃體系逐步完善。對接通州新城規劃，編制完成了《大廠(chǎng)回族自治縣城鄉總體規劃》，以及《中心區控制性詳細規劃》、《縣域水系及綠地系統專(zhuān)項規劃》等城市總規、控規和各類(lèi)專(zhuān)項規劃6大類(lèi)60余項，形成了較為完善的規劃體系，成為全省規劃最為完善的縣域之一，為與北京通州區的“三統一”政策實(shí)施奠定了基礎。

　　(二)基礎設施承載力明顯提高。近年來(lái)，大廠(chǎng)縣投入巨額資金進(jìn)行供熱系統升級改造、污水處理廠(chǎng)建設等重點(diǎn)工程，大力加強基礎設施建設。建成兩所污水處理廠(chǎng)和兩所供水廠(chǎng)，啟動(dòng)建設城南污水處理廠(chǎng)、潮白河污水處理廠(chǎng)、城南污水管網(wǎng)建設一期工程，全縣污水處理率達到85%;新建110千伏變電站3所，配套完成10千伏線(xiàn)路130公里，啟動(dòng)實(shí)施10千伏進(jìn)村工程，供電可靠率完成近100%;順利建成縣城西部天然氣門(mén)站，縣域內形成環(huán)狀為主、環(huán)支結合的管網(wǎng)結構體系;完成三熱遷擴建一期和四熱擴建工程，啟動(dòng)一、二熱并網(wǎng)工程，集中供暖覆蓋居民戶(hù)數不斷增加。

　　(三)對接京津工作進(jìn)展迅速。為大力推進(jìn)城鎮建設，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，大廠(chǎng)縣把交通一體化作為先行領(lǐng)域，對接北京、力促與北京互通相融。全縣完成各等級公路大修、新建及改造200余公里，完成大修、改建縣鄉村級公路191公里，新增城鎮道路41公里，由城市主干道、周邊次干道和內部微循環(huán)道路組成的縣域路網(wǎng)體系逐步形成，潮白新城等重點(diǎn)功能區內部主次干道網(wǎng)基本形成。密涿高速大廠(chǎng)段實(shí)現通車(chē)，京唐鐵路(大廠(chǎng)段)前期準備工作已基本完成，增設了大廠(chǎng)至北京地鐵潞城站、大郊亭站2條快速公交專(zhuān)線(xiàn)，謀劃建設縣內旅游軌道交通，進(jìn)一步實(shí)現與北京的便捷互通。

　　(四)城市品位日益提升。建成民族宮、伊鄉森林公園等一批重點(diǎn)工程，縣城五個(gè)老舊小區改造工作順利完成，影視創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、微軟游戲創(chuàng )新中心等文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)起步。高標準編制水網(wǎng)水系規劃和水網(wǎng)通航規劃，完成引潮濟鮑和主干渠清淤擴挖等工程，同步實(shí)施沿岸美化綠化，并沿河打造濱河景觀(guān)帶，建設若干景觀(guān)節點(diǎn)，啟動(dòng)濕地公園建設，實(shí)施了潮白河上游生態(tài)補水工程，提升了城市品位。

　　(五)民生工程取得新成就。在大力推進(jìn)城鎮化建設進(jìn)程中，大廠(chǎng)縣委、縣政府始終堅持以人為本，將民生工程放在首位，不斷將“惠民實(shí)事工程”向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)，辦成了一大批群眾期盼的好事實(shí)事。民生保障達12類(lèi)20項，保持全省領(lǐng)先水平。教育領(lǐng)域完成了全縣域教育布局和升級改造，形成了以基礎教育為主、幼兒教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育共同發(fā)展的教育體系。衛生領(lǐng)域全面改革，完成了一大批醫療設施建設，形成覆蓋縣、鎮、村三級醫療保障體系，基本滿(mǎn)足人民健康需求。

　　二、我縣推進(jìn)新型城鎮化現存優(yōu)勢

　　科學(xué)有序地推動(dòng)新型城鎮化建設進(jìn)程，既要準確地把握上級政策，更要深入分析大廠(chǎng)縣面臨的形勢，找準自身的優(yōu)勢，以明確發(fā)展方向和著(zhù)力點(diǎn)。綜合分析大廠(chǎng)縣區位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎和城鎮建設現狀，以及新型城鎮化建設發(fā)展的長(cháng)遠趨勢，大廠(chǎng)縣推進(jìn)新型城鎮化三大優(yōu)勢：

　　第一，推動(dòng)新型城鎮化我們有較好的基礎。大廠(chǎng)縣城市規模不斷擴大，城鎮化率較高，“一心、三片”(一心是指縣域綠心，三片指中心城區、夏墊、潮白三大城鎮片區)的城鎮空間形態(tài)已基本形成，城市發(fā)展空間廣闊。20xx年，大廠(chǎng)縣地方公共財政預算收入22.2億元，人均公共財政預算收入1.71萬(wàn)元，居于全市領(lǐng)先水平，為推進(jìn)新型城鎮化建設提供了較好的經(jīng)濟基礎。目前，大廠(chǎng)縣已建成一個(gè)國家級農業(yè)科技園區、三個(gè)省級園區，園區經(jīng)濟總量占全縣的70%以上，財政貢獻占全縣的85%以上，強大的園區經(jīng)濟是持續推進(jìn)新型城鎮化建設的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

　　第二，推動(dòng)新型城鎮化我們有難得的機遇。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰略，《國家新型城鎮化規劃(20xx-20xx年)》將京津冀城市群定位為世界級城市群，北三縣統籌發(fā)展正在有力推進(jìn)。大廠(chǎng)處在京津冀協(xié)同發(fā)展的最前沿，位于京津冀城市群核心區內，城鎮化發(fā)展面臨一系列重大機遇，可以說(shuō)大勢所趨、正逢其時(shí)。我們要依托優(yōu)越的區位優(yōu)勢，主動(dòng)融入京津冀區域發(fā)展大局，借勢發(fā)展，在構建功能互補，宜居宜業(yè)的世界級城市群中實(shí)現更好發(fā)展。

　　第三，推動(dòng)新型城鎮化我們有良好的借鑒。近幾年來(lái)，國家發(fā)改委為推進(jìn)新型城鎮化陸續推出了一批成功典型，我們要充分借鑒先進(jìn)地區城鎮化發(fā)展模式，工作經(jīng)驗，借勢京津，定位首都后花園，走出一條符合大廠(chǎng)縣情的城鎮協(xié)調發(fā)展、城鄉一體發(fā)展的新型城鎮化道路。

　　三、我縣推進(jìn)新型城鎮化的建議

　　(一)要堅持在京津冀協(xié)同發(fā)展的格局下，依托北京城市副中心建設統籌謀劃我縣新型城鎮化

　　一是與北京城市副中心規劃銜接應錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化�！俺薪雍献鳌笔呛颖痹诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展中的明確定位和重要任務(wù)，其主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉型升級、商貿物流、環(huán)保和生態(tài)涵養以及科技成果轉化等方面。我們要抓住北京城市副中心功能分工和產(chǎn)業(yè)調整機遇，加強園區建設，做強轉型升級載體。繼續完善規劃體系，重點(diǎn)發(fā)展園區經(jīng)濟，培育一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，加快創(chuàng )新驅動(dòng)強縣建設，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟騰飛。要按照錯位發(fā)展的模式，與北京產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。要緊緊依托北京城市副中心建設發(fā)展高端現代服務(wù)業(yè)，瞄準北京大型骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移機遇，重點(diǎn)發(fā)展中試基地、高端制造物流基地;挖掘自身自然和人文景觀(guān)，融合京都文化，建設京東健康療養基地、旅游休閑會(huì )館，支持玫瑰農莊、熱代萬(wàn)果園等旅游項目建設，打造服務(wù)型經(jīng)濟;培育壯大影視創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、微軟游戲創(chuàng )新中心等文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，培育動(dòng)漫以及衍生品制造，形成文化與產(chǎn)業(yè)雙核驅動(dòng)。

　　二是要主動(dòng)接受北京城市副中心的輻射，主要是人才和產(chǎn)業(yè)。我們應清楚的認識到，北京城市副中心與大廠(chǎng)縣的關(guān)系是核心與外圍、中心與腹地的一體化的關(guān)系。也就是說(shuō)，北京城市副中心與大廠(chǎng)縣將是人流、物流、信息流和通勤密集的區域功能綜合體，因此，我們要緊緊抓住這一優(yōu)勢，一方面，主動(dòng)接收北京的人口轉移，特別是科研院校、高新技術(shù)人才、白領(lǐng)等人員，把城市轉移運作起來(lái)，另一方面，吸引北京科技創(chuàng )新成果在大廠(chǎng)孵化轉化，努力把大廠(chǎng)打造成為北京科技成果轉化、應用和推廣基地。

　　(二)要堅持走中心城鎮群建設的路子，助推城鄉一體化

　　未來(lái)一個(gè)時(shí)期是大廠(chǎng)縣進(jìn)入工業(yè)化、城鎮化發(fā)展的重要階段，也是社會(huì )經(jīng)濟重要發(fā)展時(shí)期。一方面，城鎮空間不斷向外拓展，另一方面，產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化調整，一些影響未來(lái)發(fā)展的重要地段和空間需要得到較好的管控。城鎮與鄉村緊密相連，城鄉空間的'發(fā)展應該充分落實(shí)“一體化”的思想，集約利用土地和各類(lèi)資源，形成高效合理的空間結構。為此，加快大廠(chǎng)縣新型城鎮化，應加大城鄉統籌協(xié)調發(fā)展力度，從各地的成功模式看，著(zhù)力打造富有特色的高水平中心城鎮群有利于推進(jìn)城鎮化的進(jìn)程。如昆山市千燈鎮、嘉善姚莊鎮均是加大中心小城鎮建設實(shí)現農民向社區集中、工業(yè)向園區集中、土地向大戶(hù)集中的目標，大廠(chǎng)縣也要善于在實(shí)踐中不斷創(chuàng )新，積極探索中心城鎮改革發(fā)展的新思路、新舉措、新途徑，強化提升中心城鎮群的集聚輻射功能，推進(jìn)中心城鎮經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各領(lǐng)域建設取得新成效。特別是要抓住廊坊市創(chuàng )建國家中小城市綜合改革試點(diǎn)的良好契機，突出區域特色，持續推進(jìn)城市新區的開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、服務(wù)功能的融合發(fā)展，不斷提升縣城新城、潮白新城、夏墊新城三大城鎮片區的現代化水平和綜合承載力，最大限度發(fā)揮中心鎮群的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。同時(shí)，與中心城鎮群規劃建設相銜接，要有計劃地推進(jìn)新型社區和美麗鄉村建設，使之相互作用、相得益彰。

　　(三)要堅持把特色小鎮建設作為當前破題開(kāi)路的主要抓手，加快新型城鎮化的步伐

　　“十三五”規劃綱要提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮。特色小鎮建設被認為是推進(jìn)中國新型城鎮化建設的重要載體。我們要借鑒江浙等省特色小鎮建設成功經(jīng)驗，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的開(kāi)發(fā)模式，并按照PPP項目操作流程規范有序推動(dòng)實(shí)施。要以全力打造清真食品國際小鎮、影視小鎮、出版傳媒融合發(fā)展小鎮、中國戲劇小鎮、夏墊非遺古鎮、陳府創(chuàng )意田園小鎮等六個(gè)特色小鎮為契機，重點(diǎn)發(fā)展清真食品、數字傳媒、文化創(chuàng )意、影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)、游戲動(dòng)漫、科技休閑農業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，將特色小鎮打造成為大廠(chǎng)縣經(jīng)濟增長(cháng)新高地、產(chǎn)業(yè)升級新載體、要素集聚新平臺、振興發(fā)展新動(dòng)力，以特色小鎮建設進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮化。

　　城鎮化建設調研報告 2

　　按照市委辦公室關(guān)于開(kāi)展新型城鎮化調研通知的要求，鎮黨委、政府組織人員對我鎮新型城鎮化建設情況進(jìn)行了調研，具體調研情況如下：

　　一、基本情況

　　束城鎮位于xx市東北部35公里處，南鄰尊祖莊鄉，西鄰米各莊鎮，北鄰臥佛堂鎮，東與大城縣接壤，面積96平方公里，轄41個(gè)行政村，人口5萬(wàn),是我國北方重要的保溫建材生產(chǎn)銷(xiāo)售基地。近年來(lái)，鎮黨委、政府加大城鎮建設力度，大力推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程，將以鎮駐地建設為中心，以新型農村社區建設為示范，以村容村貌綜合整治為抓手，由點(diǎn)及面、梯次推進(jìn)，努力改善人居環(huán)境，取得了一定成效。

　　二、城鎮化發(fā)展現狀

　　一是鎮區建設主體框架結構不斷優(yōu)化。20xx年以來(lái)，我們本著(zhù)高起點(diǎn)規劃、高標準建設、科學(xué)管理的目標對鎮區規劃進(jìn)行了重新修編，重修了寬6米、長(cháng)1700米的鎮區主干道和南環(huán)路、北環(huán)路建設工程，鎮區形成了“兩縱三橫”的主體框架，鎮區面積擴大到了6平方公里，人口增加到1.2萬(wàn)人。同時(shí)，我們投入大量人力、物力、財力，實(shí)施了亮化、美化、凈化工程。即將完成的主干道邊道3700米的彩磚鋪設，開(kāi)挖了下水道，安裝路燈，設置垃圾箱，弱電入地等工程，這些工程進(jìn)一步提升束城鎮的整體形象，對全鎮經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的拉動(dòng)作用。

　　二是農村人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉移步伐不斷加快。近幾年，新型城鎮化建設加快了人口從農業(yè)生產(chǎn)中分離的步伐，“農民進(jìn)城”數量不斷增加，把一部年輕農民從繁重的農業(yè)勞動(dòng)中解脫出來(lái)從事二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一定程度上轉移了農村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農民持續增收、拓展農民致富空間。據統計，我鎮從事二三產(chǎn)業(yè)人數超過(guò)了1萬(wàn)人，外來(lái)務(wù)工人員達到3000人，主要從事保溫、密封、化工、服務(wù)等十幾個(gè)行業(yè)。

　　另外，農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的轉移推動(dòng)農村土地流轉進(jìn)程，有利于解決土地規模經(jīng)營(yíng)和耕地撂荒問(wèn)題，使一部分土地集中到種養能手手中，不僅為集約經(jīng)營(yíng)、規模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )造了條件，而且還有利于促進(jìn)現代化農業(yè)機械的應用和農業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，不斷提高農業(yè)現代化的水平，增強農業(yè)整體競爭力。

　　三是新型城鎮化建設改善了消費環(huán)境，改變了村鎮居民的消費觀(guān)念，提高了消費水平。新型城鎮化建設改變了傳統農業(yè)社會(huì )形態(tài)，小農消費觀(guān)念，被市場(chǎng)經(jīng)濟沖淡，農民入住新型城鎮化后，消費觀(guān)念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、轎車(chē)走入尋常百姓之家，農民進(jìn)城購買(mǎi)商品房需求逐步增大。20xx年建設完成的居民住宅小區——束城佳苑，20xx年投資3000萬(wàn)元的糧站居住小區剛剛開(kāi)工建設。

　　四是非公有制企業(yè)不斷向鎮區集中，拉動(dòng)了經(jīng)迅速增長(cháng)。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業(yè)的二次創(chuàng )業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮交通、通信、商貿、學(xué)校、文化娛樂(lè )等服務(wù)設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過(guò)程中，科學(xué)規劃，先后完成了工業(yè)園區一、二、三期基礎設施建設工程，先后投資3000多萬(wàn)元興建水、電、路等基礎設施，吸引了50多家非公企業(yè)入駐，形成聚合優(yōu)勢，集結發(fā)展。目前，全鎮形成了保溫建材、密封材料、砂輪磨具、化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了60多家年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)，20xx年利稅達到1.25億元。

　　三、主要做法

　　一是把城鎮建設擺上重要議事日程。隨著(zhù)新一輪經(jīng)濟浪潮的.興起，環(huán)境的惡劣嚴重影響到經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展步伐，雖然我們有著(zhù)相對雄厚的工業(yè)基礎，但由于產(chǎn)業(yè)存在諸多問(wèn)題，例如污染環(huán)境、產(chǎn)品能耗高、符加值低、產(chǎn)品檔次不高等，我們要面臨結構調整、產(chǎn)業(yè)升級換代。鑒于此，黨委、政府審時(shí)度勢，果斷決策，決定要順應時(shí)勢，迎難而上，迅速把全鎮上下的思想統一到小城鎮建設工作上來(lái)，引導和組織群眾致力于“大搞城鎮建設，共建美好家園”的行動(dòng)上來(lái)。

　　二是全方位編制城鎮發(fā)展規劃。規劃是城鎮建設和發(fā)展的龍頭。束城鎮總體規劃于20xx年11月委托xx市規劃設計院規劃編制完成。20xx年初，束城鎮總體規劃課題小組正式成立，并進(jìn)入束城工作現場(chǎng)。在近6個(gè)月的時(shí)間里，小組成員通過(guò)現場(chǎng)踏勘、走訪(fǎng)、座談等多種形式，完成了現狀調查和資料收集等工作。調研工作完成后，設計單位認真分析研究了束城現狀，并組織院內專(zhuān)家審核，方案研討，于20xx年10月份，完成《束城總體規劃》初稿，后經(jīng)市委、市政府審批同意�！兑巹潯贩譃檎f(shuō)明書(shū)、圖則、文本三個(gè)部分，規劃時(shí)間為20xx—20xx年。

　　另外，嚴格規劃實(shí)施。我們始終堅持規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤(pán)棋的思想，不管什么建設項目，建設單位是誰(shuí)，都嚴格按規劃審批，同時(shí)聘請市工程監理部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量監督，并注重發(fā)揮城建執法隊的作用，及時(shí)制止和拆除違規建筑，使鎮區建筑始終按照規劃依次有序推進(jìn)。

　　三是進(jìn)一步加快城鎮建設步伐。按照xx市“一主三副”發(fā)展戰略，我們以“先主后副、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)基礎設施建設。我們先后對鎮區鎮區面貌進(jìn)行了升級改造，先后投入100多萬(wàn)元把束城鎮區路段作為改造整治亮點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)打造，通過(guò)完成垃圾清理、邊道硬化、路燈亮化、清理廣告牌匾，統一門(mén)牌、拆除殘垣斷壁及臨時(shí)建筑、弱電入地等工程，打造束城樣板一條街。清理街道垃圾300多車(chē)，主街邊道進(jìn)行面包磚鋪設。鎮區廣告牌匾清理和統一牌匾安裝。粉刷完成了從沙束路至束城橋公路兩側所有墻體10000平米，對鎮區公路兩側的占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了治理，所有商品入店，劃定了臨時(shí)攤點(diǎn)區域，有效凈化和美化了整體環(huán)境。弱電入地工程正在安裝分線(xiàn)箱和鋪設光纜，待整個(gè)工程安裝完成后地面線(xiàn)桿全部清除。同時(shí)，投資200多萬(wàn)元進(jìn)行了南大街翻修和東大街邊道硬化，更新路燈等。

　　另外，結合今年開(kāi)展的“四清四化”活動(dòng)為契機，對全鎮41個(gè)進(jìn)行徹底治理，工作中，我們突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)，狠抓落實(shí)，確定了“5+3+33”推進(jìn)模式，即先從束城、南呈各莊、劉九村、滿(mǎn)中良5個(gè)重點(diǎn)村抓起，同時(shí)鞏固第一批3個(gè)村重點(diǎn)，再帶動(dòng)全鎮其它33個(gè)村的活動(dòng)開(kāi)展。在重點(diǎn)村建設過(guò)程中，堅持因村制宜，根據現有狀況，村集體財力物力，群眾合理訴求，制定了行動(dòng)規劃，鎮政府在人力、財力上給予傾斜，在街道衛生整治，邊道鋪設，街道綠化，美化，硬化上下功夫。分期分批進(jìn)行，力爭農村面貌年內求突破、兩年上臺階、三年大變樣。

　　四是多渠道為城鎮建設提供資金支持。城鎮建設需要較大的資金投入，沒(méi)有投入上的保障就難以取得較快的發(fā)展。在資金籌措上，我們積極創(chuàng )新思路，按照政府引導、市場(chǎng)運作方式，引入經(jīng)營(yíng)城市的理念，初步實(shí)現了城鎮建設投資主體的多元化。一是財政投入。鎮財政每年都拿出不低于1/3的財力，主要用于公共服務(wù)設施的投入。二是啟動(dòng)法人及社會(huì )資金，盤(pán)活資產(chǎn)。通過(guò)制定土地出讓金等方面的優(yōu)惠政策，讓利開(kāi)發(fā)商，調動(dòng)法人單位和社會(huì )資金參與小城鎮建設的積極性。目前，束城佳苑小區已建成入住，共有住宅樓12棟190多套住房，糧站小區的建設剛開(kāi)始建設。三是積極與上級有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，爭取專(zhuān)項資金，加大新農村建設。四是鼓勵受益商戶(hù)出資出力。我們本著(zhù)“商戶(hù)出一點(diǎn)，財政補一點(diǎn)”的方法，將道路兩側門(mén)店的標牌、門(mén)窗、立面統一標準，統一色彩進(jìn)行了改造，雖然商戶(hù)出資不多，但有效提高了參與意識和共建家園的責任意識。投資主體的多元化，保證了我鎮的城鎮建設項目的順利進(jìn)行。

　　四、問(wèn)題及建議

　　主要問(wèn)題表現在兩個(gè)方面：

　　一是新型城鎮化建設與經(jīng)濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動(dòng)經(jīng)濟的作用認識不足，在經(jīng)濟建設尤其是在推進(jìn)鄉鎮企業(yè)二次創(chuàng )業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮新型城鎮化建設的載體作用不力。

　　二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮化建設的發(fā)展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

　　提出三點(diǎn)建議：

　　一要統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。做到“規劃一張圖，建設一盤(pán)棋”。按照“束城鎮城鎮建設規劃”總體規劃，加速商貿住宅區、工業(yè)集中區和生態(tài)農業(yè)區建設步伐，優(yōu)化功能布局。搞好鎮區改造和基礎設施建設，提高城鎮化水平。加大基礎設施投入，加快城中村改造步伐，徹底改變鎮區面貌和居住條件。

　　二要制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度。用好用足國家支持小城鎮建設的各項政策，積極爭取資金。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎設施建設。激活民資，放寬民間資本準入領(lǐng)域，凡是國家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與與經(jīng)營(yíng)，吸引更多民間資本進(jìn)入城鎮設施建設。

　　三要創(chuàng )新管理機制，加大管理力度，不斷提升城鎮品位。堅持建管并重，把管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創(chuàng )新管理機制，改改管理手段，提高管理水平。消除管理死角，大搞農村環(huán)境衛生綜合整治，抓好“門(mén)前三包”制度的落實(shí)。加強對城鎮居民的社會(huì )公德教育，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。

　　城鎮化建設調研報告 3

　　一、基本情況、經(jīng)驗與體會(huì )

　　自省委、省政府《關(guān)于加快城鄉建設、推進(jìn)城市化進(jìn)程若干意見(jiàn)》（粵發(fā)[XX]8號）和《關(guān)于推進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的意見(jiàn)》（粵發(fā)）[XX]10號）出臺后，由于區委、區政府把推進(jìn)城市化進(jìn)程工作列入重要議事日程來(lái)抓，經(jīng)兩年多來(lái)努力，我區城鎮化建設工作明顯加快，城市品位大幅度提升。城鎮規劃建設管理幾方面都得以較快速度的協(xié)調發(fā)展。

　　在規劃方面：

　　一是委托了中山大學(xué)如期完成了編制區城鎮體系規劃的任務(wù)，并分別印制了XX本《清城區城鎮體系與產(chǎn)業(yè)布局規劃圖集》和1000本《清城區城鎮體系規劃綱要》，奠定了區未來(lái)20年的城鎮建設和經(jīng)濟發(fā)展的計劃目標。

　　二是先后有源潭、石角、龍塘幾個(gè)鎮根據省兩個(gè)《意見(jiàn)》的要求，編制或修編了建制鎮的總體規劃，有些鎮在搞好總體規劃的基礎上還編制了近期建設小區的修建性詳細規劃。使不少鎮解決了過(guò)去建設無(wú)規可依的老大難問(wèn)題。

　　在建設方面：市舊城區先后有下廓、朝陽(yáng)花苑、富利花園、名都、城市廣場(chǎng)等小區改造和a1#、新威龍花園、金碧灣花園、錦繡清城、傾城摩爾、海逸華庭等小區開(kāi)發(fā)全面開(kāi)工，從XX年至現在，共投入建設資金8.5億元，完成了151項，建筑面積90㎡多萬(wàn)的改造建設。這兩年多來(lái)，基礎設施建設亦有重大的改善：投入了1400多萬(wàn)元完成了市區西出口道路的改造和環(huán)城二路的擴建；投資800萬(wàn)元打通了先鋒路太陽(yáng)島至麥圍大街的斷頭路；投資600多萬(wàn)元把臟亂差十分嚴重的筆架河口改造成風(fēng)景優(yōu)美的人工湖；投資近700萬(wàn)元完成了平安二路的首期工程建設；投資300多萬(wàn)元改造了北門(mén)街；投資2400多萬(wàn)元改造學(xué)宮街、大觀(guān)街、南門(mén)街、曙光路、先鋒路等五條街道改造。此外，還擴寬了下濠基閘口和對全段路面進(jìn)行了改造，搞好了�；蕪R、鳳桂園等臟亂差突出地段的整治及新安裝了700盞路燈和搞了數萬(wàn)平方米的綠化，使整個(gè)舊城區一天天變凈、變亮、變美。各建制鎮在這兩年多來(lái)，除了認真抓好工業(yè)園區的建設之外，同時(shí)，還十分注重抓好城鎮擴張和集鎮基礎設施的建設：源潭鎮以一河兩岸為軸心，先后完成了河東大型集貿市場(chǎng)的建設和鎮政府辦公大樓的建設，帶動(dòng)了這些地方附近地區的發(fā)展；石角鎮建成大型集貿市場(chǎng)，搞好了環(huán)鎮公路和府前路小區的開(kāi)發(fā)建設，還新建了一間達4星級標準的龍城大酒店；龍塘鎮完成了環(huán)鎮公路建設，新建了集貿市場(chǎng)、影劇院、小廣場(chǎng)等公建設施；橫荷完成了荷興集貿市場(chǎng)建設；附城亦完成了附城集貿市場(chǎng)的建設，洲心重點(diǎn)抓了金海灣、丁香兩小區的開(kāi)發(fā)建設，各鎮城鎮擴張和城鎮基礎設施建設這兩年較之過(guò)去明顯加快。

　　在管理方面：現全區7個(gè)集鎮，共有建設管理人員30人，城衛辦人員27人，城監人員40人，環(huán)衛工人131人，城鎮管理人員比較上兩年增加12%。有灑水車(chē)2輛，垃圾運輸車(chē)32輛（其中汽車(chē)6輛、手拖26輛），城監執勤用車(chē)30輛（其中汽車(chē)4輛、摩托車(chē)26輛）機械設備配置比上兩年有所改善。在垃圾清運處理方面，除原來(lái)附城已達到全天保潔的垃圾處理標準外，在近兩年先后有石角、洲心、橫荷與市環(huán)衛處簽訂了集鎮垃圾代管協(xié)議，使集鎮達到了全天保潔的標準。由于集鎮基礎設施不斷完善，城鎮管理工作不斷加強，各建制鎮的城鎮管理水平不斷提高。

　　我區近兩年城鎮規劃建設管理各方面得以快速推進(jìn)，我們認為主要經(jīng)驗與體會(huì )有五點(diǎn)：

　　一、領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。自XX年省委、省政府關(guān)于加快城鎮建設的兩份文先后出臺后，區委、區政府把城鎮建設工作列入重要議事日程，區的主要領(lǐng)導親自部署并親自抓，并親自主持召開(kāi)規模較大的城鎮建設工作會(huì )議。各鎮能按區委、區政府的要求，把領(lǐng)導精力從過(guò)去抓具體經(jīng)濟項目為主逐步轉移到以改善環(huán)境為主的城鎮規劃建設管理上來(lái)，如源潭和石角兩鎮，拿出過(guò)百萬(wàn)元來(lái)搞創(chuàng )省衛生鎮達標，實(shí)踐證明，只要領(lǐng)導重視，即使更大的困難都能克服解決；

　　二、搞好規劃是前提。如果沒(méi)有規劃，就成了無(wú)序的建設。城鎮建設必須首先編制出既科學(xué)合理又適度超前的規劃，并且要嚴格按規劃實(shí)施建設，這樣，才能有序地推進(jìn)城鎮的健康發(fā)展。

　　三、搞好配套設施建設是基礎。朝陽(yáng)花園小區的改造，使該小區成為舊城區最繁華的小區。石角鎮開(kāi)通了鎮政府通往清三公路的府前路，不到兩年，就使道路兩旁和龍城大灑店一帶拔地而起。龍塘搞好了環(huán)鎮公路和新集貿市場(chǎng)、小廣場(chǎng)及影劇院等配套建設，帶動(dòng)了附近周?chē)�商品房的開(kāi)發(fā)。橫荷建成了荷興市場(chǎng)之后，很快就在附近形成了一個(gè)分散性的小區。實(shí)踐證明，搞好了城鎮配套設施的建設，必然會(huì )推動(dòng)城鎮建設的發(fā)展。

　　四、解決建設資金問(wèn)題是根本。城鎮建設需要大量資金，政府投入只是微不足道的一部分，政府必須加大招商引資工作力度，吸收更多外資投入城鎮的開(kāi)發(fā)建設，這樣，城鎮才能得以快速發(fā)展。

　　五、以創(chuàng )優(yōu)達標為動(dòng)力是促使當地政府提高城鎮水平的有效途經(jīng)。我區近年有幾個(gè)鎮成為省衛生先進(jìn)鎮，甚至有些很快就成為省衛生鎮，他們主要是通過(guò)根據各鎮的不同情況，制定一年一度的城鎮創(chuàng )優(yōu)達標計劃來(lái)促使政府有計劃有目標地認真抓好城鎮管理工作，不斷地提高城鎮管理水平。實(shí)踐證明，這是一種調動(dòng)基層政府搞好城鎮管理工作的有效途經(jīng)。

　　二、主要存在問(wèn)題和原因

　�。ㄒ唬┡f城區的存在問(wèn)題及原因

　　1、城鎮交通道路窄，路況差，斷頭路多、交通網(wǎng)絡(luò )不完善。舊城區現往東的出口只有先鋒路，主路面寬為13m，南北貫通的只有橋北路，主路面寬為19m，西出口只有環(huán)城路，主路面寬為12m。主街共有曙光路、環(huán)城路、松崗路、先鋒街、南門(mén)街、北門(mén)街、學(xué)宮街、大觀(guān)街及下濠基、城北路、松鶴街等幾條又窄路面又爛的街道。其中最寬的先鋒路和環(huán)城路是19m，最窄的學(xué)宮街只有13.4m，北門(mén)街主路面只有10m。因北環(huán)路未建成，城北路目前還是一條斷頭路，建筑密度大，居住人口多的上廓街、下廓街等江北一帶，目前能夠通車(chē)的只有南門(mén)街和下濠基，交通非常不便。橋北路是舊城的主要交通干線(xiàn)，但，能夠與這條路接通的只有曙光東、先鋒中和松崗路3個(gè)進(jìn)出口，且全城交通都是平面交叉，所以這些進(jìn)出口經(jīng)常出現交通阻塞的現象�，F在舊城確實(shí)存在難進(jìn)難出的問(wèn)題，嚴重制約著(zhù)市區人流物流的發(fā)展，這是推進(jìn)城鎮化建設首要解決的問(wèn)題。

　　2、停車(chē)場(chǎng)少，車(chē)輛亂停亂放嚴重。雖然停車(chē)場(chǎng)有51個(gè)之多，但沒(méi)有一個(gè)上規模的，整個(gè)舊城區可供停車(chē)的面積只有2.46萬(wàn)㎡，且分布很不合理。在車(chē)流人流密集的學(xué)宮街、大觀(guān)街、上廓街、下廓街和南門(mén)街、北門(mén)街一帶，可供停車(chē)的面積只有6200㎡。由于缺少停放和保管車(chē)輛的地方，導致開(kāi)汽車(chē)的人怕到這些地方，騎自行車(chē)、開(kāi)摩托車(chē)的只有把車(chē)放在人行道和甚至停在機動(dòng)車(chē)道。車(chē)輛的亂停亂放，一是造成交通受阻，二是影響市容街貌，這是舊城配套設施存在的一個(gè)突出問(wèn)題。

　　3、其他配套設施亦不夠完善。除了道路和停車(chē)場(chǎng)嚴重不配套之外，舊城區內的下水道、集貿市場(chǎng)、游樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)館、園林綠化等亦很不配套。下水道大部分沒(méi)有達到雨污分流的標準，且有不少渠道是堵塞非常嚴重的，造成遇大雨暴雨不少地方受浸。集貿市場(chǎng)總體容量不足且還分布不合理，導致不少地方經(jīng)常出現以街代市和以路代市的現象。建筑密度大，居住人口多，但活動(dòng)空間小，公建設施不配套，整個(gè)舊城區只有一個(gè)小小的中山公園是可供市民休閑游樂(lè )的地方，沒(méi)有一個(gè)象樣的體育場(chǎng)館，綠化率也嚴重偏低，主街兩旁相當部分建筑物檔次不高，亂搭建亦非常多，這些都是造成城市品位不高的重要因素。

　　4、市政建設資金緊缺。本來(lái)高基里一帶的因雨污積聚造成大量蚊蠅滋生和不少房屋遇下大雨受浸、牛巷和下廓二街一帶無(wú)路燈等嚴重的市政問(wèn)題必須盡快解決。但，由于我區自XX年5月開(kāi)始接管舊城市政建設管理以來(lái)，舊城有5億多元的工程辦理了開(kāi)工報建，按正常收費，應有2500萬(wàn)元的市政建設配套費收入，但，由于上、下廓改造、小區連片改造和很多項目以老企業(yè)改造等名義減收或免收，實(shí)際只收到557萬(wàn)元，而市政建設改造項目投入1100多萬(wàn)元，致使現在還有500多萬(wàn)元的市政建設工程款應付未付，所以造成很多應及時(shí)解決的市政問(wèn)題未能得以解決，且給今后市政建設管理造成較大的經(jīng)濟壓力。

　　5、占道經(jīng)營(yíng)和亂張貼嚴重。由于一貫以來(lái)養成的習慣和缺乏一套完善的管理制度，加上執法不嚴，所以造成市區內商店占道經(jīng)營(yíng)和到處亂張貼的現象相當嚴重，這是導致城市品位不高的一個(gè)重要因素。

　　三、關(guān)于推進(jìn)城鎮化進(jìn)程和提升城鎮品位的意見(jiàn)

　�。ㄒ唬╆P(guān)于搞好舊城區建設改造和提升城市品位的實(shí)施意見(jiàn)

　　1、對先鋒路、曙光路、環(huán)城路、南門(mén)街、北門(mén)街、大觀(guān)街、學(xué)宮街、松崗路、松鶴街、城北路、下濠基等主街道的機動(dòng)道路面和人行道進(jìn)行全面改造。已經(jīng)改造和正在改造的有北門(mén)街、南門(mén)街、大觀(guān)街、學(xué)宮街、曙光路、先鋒路。一是把以上街道的機動(dòng)車(chē)道路面全部改造成鋪進(jìn)口瀝青或花崗巖石的標準，將可限制大型貨車(chē)行使的南門(mén)街、大觀(guān)街、學(xué)宮街幾條機動(dòng)車(chē)道鋪花崗巖石，其余街道全部鋪進(jìn)口瀝青；二是把兩旁的人行道全部鋪花崗巖石和鑲花崗巖路沿石，為解決摩托車(chē)、自行車(chē)無(wú)處停放的問(wèn)題，人行道能擴寬的則盡量擴寬。建議除橋北路兩旁人行道為8m、松崗路為2m、下濠基為3m之外，其余主街道兩旁人行道的寬度均為5m。機動(dòng)車(chē)道改窄后，將某些街道由現在的雙行線(xiàn)改為單行線(xiàn)，以解決機動(dòng)車(chē)道改窄后造成的交通堵塞問(wèn)題。

　　2、搞好主街道兩旁的綠化和路燈的建設改造。在進(jìn)行主街機動(dòng)車(chē)道和人行道改造的時(shí)候，同時(shí)抓好各條主街的綠化和路燈的建設改造，建議：一是除保留大觀(guān)街、學(xué)宮街、曙光一、環(huán)城二、橋北路、北門(mén)街、松鶴街幾條主街的綠化樹(shù)之外，其余主街兩旁的綠化樹(shù)進(jìn)行重新規劃種植，實(shí)行一街一樹(shù)、大小一樣、間距統一的綠化布局；二是對城北路、環(huán)城一路、大觀(guān)街、學(xué)宮街的路燈進(jìn)行建設改造，把現還是單邊路燈的建成雙邊路燈，將現還是水泥桿柱的路燈改成品位較高的路燈，根據大觀(guān)街、學(xué)宮街綠化樹(shù)比較高大的特點(diǎn)，在這兩條街重新安裝上燈桿高度在5m左右的庭院式路燈。

　　3、搞好主街道的兩旁美化。一是把兩旁的架空線(xiàn)全部改為地埋線(xiàn)；二是清理所有亂搭建的騎樓、雨蓬、廣告牌等違建物；三是拆除臨街所有防盜網(wǎng)或將外網(wǎng)改為不超出窗臺的內網(wǎng)；四是委托裝飾公司實(shí)行統一規劃設計，統一施工，按現代化城市標準搞好街道兩旁建筑物的“穿衣戴帽”工作；五是成立專(zhuān)業(yè)隊伍，采取得力措施，對亂張貼者進(jìn)行懲罰，從源頭上解決市區內特別主街兩旁的“牛皮癬”問(wèn)題。

　　4、搞好停車(chē)場(chǎng)的建設。重點(diǎn)解決大觀(guān)街、學(xué)宮街、南門(mén)街、北門(mén)街、上、下廓一帶無(wú)處停車(chē)的問(wèn)題：一要做好新建停車(chē)場(chǎng)的規劃，今后，這一帶改造，凡大型的'建筑群體，都應考慮要有地下停車(chē)場(chǎng)的設計；二把清師附小和大觀(guān)小學(xué)合并，待下廓到新北江橋的防洪堤全段建成取消城內堤圍之后，原下濠基堤圍占地留空改路，利用大觀(guān)小學(xué)的地方改建多層的大型停車(chē)場(chǎng)。

　　5、搞好交通路網(wǎng)的建設。一是建成北江河邊新橋至三橋的全線(xiàn)通道；二是搞好松崗加油站至新北江橋路段的北環(huán)路建設；三是以麥圍大街為軸線(xiàn)打通橋北路至城北路的通道。通過(guò)搞好以上幾條主干道的建設，把舊城區現在環(huán)狀的交通網(wǎng)絡(luò )改為網(wǎng)狀的交通網(wǎng)絡(luò )。

　　6、搞好下水道和污水處理廠(chǎng)的建設。一是針對原舊區一帶未實(shí)行下水道雨污分流的存在問(wèn)題，在進(jìn)行主街路面改造施工的同時(shí)，重新按新的規劃要求先搞好下水管道的建設再進(jìn)行地面施工，以免在今后完成了路面改造后再搞下水道改造而造成不必要的重大浪費；二是對東風(fēng)主干渠、下廓街、西門(mén)塘小區等下水管道堵塞的問(wèn)題進(jìn)行徹底的治理；三是在德興渠附近設立抽水站，解決今后錦繡清城項目建成后集雨面積減少，市區泄洪能力弱，容易造成市人醫和天湖塘一帶受浸的問(wèn)題；四是搞好高基里及古城、清郊一帶城中村的排雨排污管網(wǎng)的建設改造，完善城中村的排雨排污網(wǎng)絡(luò )。

　　7、抓好廣場(chǎng)、綠化、體育場(chǎng)館等公建設施的建設。綠化和燈飾等對提高城市品位起著(zhù)重要的作用，我們應高度重視綠化和燈飾的建設改造問(wèn)題。今后，舊城改造：一要進(jìn)一步降低建筑密度，多留空間，利用空間建設廣場(chǎng)、綠地；二要規劃好文化體育場(chǎng)館建設，使市民有較多休閑娛樂(lè )和體育活動(dòng)的去處；三要解決好因開(kāi)發(fā)商資金不足而造成的“爛尾樓”問(wèn)題。

　�。ǘ�）關(guān)于修正舊城區建設管理政策措施的意見(jiàn)

　　要加快舊城區建設改造速度和提升舊城區城市品位，應對現行的城市建設管理政策措施作相應的調整：

　　1、提高舊城改造準入的門(mén)檻。今后凡負責舊城改造的開(kāi)發(fā)商，

　　必須向政府部門(mén)預交一定數額的保證金，待搞好全部回遷安置補償和工程竣工之后才予以退回，以減少因拆遷改造造成的社會(huì )矛盾和出現“爛尾樓”現狀。

　　2、盡量限制單體開(kāi)發(fā)改造，積極鼓勵小區式連片開(kāi)發(fā)，以此來(lái)促進(jìn)提高建設改造后的環(huán)境綜合質(zhì)量。

　　3、取消老企業(yè)改造、小區連片開(kāi)發(fā)等減免市政建設配套費的優(yōu)惠待遇和城市建設維護稅實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　4、由政府壟斷城市土地的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權。政府成立一個(gè)具有法人資格和獨立經(jīng)濟能力的專(zhuān)門(mén)機構，并撥給一定數額的啟動(dòng)資金，具體負責舊城動(dòng)遷、拆遷、安置、補償、回遷、土地拍賣(mài)轉讓等工作，代理政府直接承擔起征用土地和安置補償的經(jīng)濟責任。今后，舊城的建設改造，先由該機構經(jīng)調查制訂出認為有開(kāi)發(fā)改造價(jià)值的可行性研究報告和計劃方案，經(jīng)政府審批后統一由該機構組織實(shí)施。該機構把經(jīng)批準的開(kāi)發(fā)改造計劃方案通過(guò)宣傳媒體向社會(huì )公布，待地塊全部完成動(dòng)遷拆遷工作之后向社會(huì )公開(kāi)招標拍賣(mài)。由政府壟斷土地開(kāi)發(fā)權，直接經(jīng)營(yíng)土地，將經(jīng)營(yíng)收入投入到舊城公建設施建設。

　　5、繼續抓好“兩違”查處。重新組建查處市區范圍內的違法違章建設專(zhuān)門(mén)機構，把補辦證和違法建設的罰沒(méi)收入用于舊城公建設施建設。據粗略調查統計，1998年的市區查處“兩違”，只是重點(diǎn)查處了松崗的古城、清郊兩地，且這兩地還有相當部分當時(shí)沒(méi)有補辦手續，加上其他地方的“兩違”，大部分業(yè)主都愿意補辦手續，估計繼續查處舊城“兩違”，可以收到1200一1500萬(wàn)元。此外，新市區范圍內的小市、洲心、橫荷三個(gè)地方，在1988年至1994年間的搶建的，就有5600多座，占地44萬(wàn)㎡，建筑面積達289萬(wàn)㎡的“兩違”未查處，估計查處收入會(huì )超過(guò)5000萬(wàn)元。

　　6、推行公建設施“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的政策，積極鼓勵開(kāi)發(fā)商投資大搞停車(chē)場(chǎng)、體育活動(dòng)場(chǎng)館、文化娛樂(lè )設施等公建項目的建設。

　　四、推進(jìn)我省城市化進(jìn)程的建議

　　推進(jìn)城市化進(jìn)程與發(fā)展工業(yè)是相輔相成的，城市的發(fā)展要以發(fā)展工業(yè)為基礎，推進(jìn)城市化進(jìn)程亦會(huì )帶動(dòng)工企業(yè)的發(fā)展。因此，為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的步伐，我們認為，省在制定政策措施時(shí)應重點(diǎn)考慮以下幾方面的問(wèn)題：

　�。ㄒ唬└黜椪�策措施要有利于民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，以民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)

　　展帶動(dòng)城鎮的發(fā)展。

　�。ǘ�）要積極鼓勵農村的集約化經(jīng)營(yíng)，使農民從耕地中解放出來(lái)，同時(shí)，對農民進(jìn)城貿工經(jīng)商等要給予以各方面的政策優(yōu)惠。

　�。ㄈ�）政策措施上要支持發(fā)達地區勞動(dòng)密集形的企業(yè)大量向欠發(fā)達地區的城鎮轉移。

　�。ㄋ模┰诮�(jīng)濟上省政府要大力支持欠發(fā)達地區搞好城鎮的交通、能源等基礎設施的建設。

　�。ㄎ澹┙o予欠發(fā)達地區政府有更大的經(jīng)營(yíng)城市自主權和更加開(kāi)放靈活的政策。

　　城鎮化建設調研報告 4

　　所謂城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮聚集，從而使城鎮規模不斷擴大的過(guò)程，其內涵包括四個(gè)方面：一是人口城鎮化，二是地域城鎮化，三是經(jīng)濟活動(dòng)的城鎮化，四是生活方式的城鎮化。一個(gè)地區的`城鎮化水平通常用城鎮化率來(lái)表示，即該地方的城鎮人口占全部人口的百分比。

　　我區現轄2個(gè)建制鎮和5個(gè)街道辦事處，共80個(gè)行政村，22個(gè)社區居委會(huì )。全區總面積244.4平方公里，其中城區面積24.68平方公里（含機場(chǎng)4平方公里）。全區總人口25.9萬(wàn)人，其中城鎮人口10.8萬(wàn)人，城鎮化率為41.7%。經(jīng)過(guò)近幾年的規劃建設，我區已初步形成了以閻良城區為中心，關(guān)山、武屯兩個(gè)建制鎮為副中心、5個(gè)街道辦事處為支撐的城鎮建設體系。城鎮規劃日趨完善，建設步伐不斷加快，城鎮面貌發(fā)生較大改觀(guān)，產(chǎn)業(yè)聚集功能明顯提高，經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展，人居環(huán)境明顯改善。關(guān)山鎮、武屯鎮入選“關(guān)中百鎮”建設。

　　一是城鎮化水平較低。西安市為68.8%，我區為41.7%。相比較而言，我區城鎮化水平較低。從兩個(gè)建制鎮來(lái)看，20xx年底，關(guān)山鎮常住人口1萬(wàn)人，城鎮化率17.8%；武屯鎮關(guān)山鎮常住人口7000人，城鎮化率19.4%，城鎮化建設的差距還很大。二是工業(yè)門(mén)類(lèi)單一，吸納農村勞動(dòng)力的能力有限。城區工

　　業(yè)主要是以駐區航空工業(yè)為主，區屬工業(yè)基礎薄弱，企業(yè)數量少，規模小。航空工業(yè)主要為高科技產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)檻較高，很難吸納農村勞動(dòng)力。兩鎮支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)化水平不高，雖有多家農副產(chǎn)加工企業(yè)，但缺乏規模較大、輻射帶動(dòng)作用較強的龍頭企業(yè)，形不成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈條，對城鎮經(jīng)濟拉動(dòng)效益不明顯。

　　三是小城鎮基礎設施落后。小城鎮規劃水準不高，內部各功能區布局不夠合理，基礎設施普遍不完善，服務(wù)功能不全。同時(shí)管理相對滯后，馬路市場(chǎng)和“臟亂差”現象普遍存在。

　　四是推進(jìn)城鎮化的體制、制度跟不上發(fā)展需要。戶(hù)籍制度限制了人口合理流動(dòng)，進(jìn)城農民在就業(yè)、社會(huì )保險等方面缺乏保障，加之由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，許多農民不愿因身份轉變而放棄擁有的土地收益和生育政策上的優(yōu)惠，有的甚至出現回遷現象，導致了農民進(jìn)城的動(dòng)力不足。

　　城鎮化建設調研報告 5

　　一、對巴中小城鎮建設的現狀分析

　　建區設市十六年來(lái)，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮建設得到了長(cháng)足發(fā)展，對經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步起到了重要作用。

　　(一)小城鎮規模不斷擴大。到底，全市有123個(gè)鄉集鎮，61個(gè)建制鎮，其中重點(diǎn)鎮5個(gè)，省級試點(diǎn)鎮48個(gè)，縣城以下鄉鎮建成區面積達到198平方公里，鄉鎮平均建成區1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著(zhù)一個(gè)小城鎮。恩陽(yáng)鎮建成區面積3.5平方公里，城鎮常住人口4.5萬(wàn)人，是全國重點(diǎn)小城鎮。清江鎮近幾年來(lái)城鎮房屋建筑面積以每年5—10萬(wàn)平方米，人口以年均500戶(hù)、人的速度增長(cháng)。

　　(二)城鎮化水平明顯提高。通過(guò)抓小城鎮的規劃、建設、功能完善，小城鎮成為人口、經(jīng)濟、社會(huì )等資源的重要集聚點(diǎn)，成為農村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為農村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn)，成為農村和城市的重要結合點(diǎn)。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，對農村人口的轉移起到了吸納作用。農村城鎮化進(jìn)程加快，對農村的輻射帶動(dòng)作用增強。全市小城鎮常住人口達到65萬(wàn)人，城鎮化率達到27.1%。比如，樂(lè )壩鎮總人口7680人，城鎮人口達到6100人，城鎮化率達到80%。白衣鎮十年來(lái)鎮區面積擴大8倍，城鎮人口增加6倍，達到1.2萬(wàn)人，占總人口的35%。

　　(三)基礎和服務(wù)設施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎設施，市場(chǎng)等服務(wù)設施建設步伐明顯加快。到底，全市鄉鎮建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區道路硬化率達到70%;鄉鎮通電率100%;60個(gè)鄉鎮建有集中供水廠(chǎng)(站);所有建制鄉鎮開(kāi)通固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)，60%的鄉鎮開(kāi)通網(wǎng)絡(luò );建成了一批綜合農貿市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)超市，促進(jìn)了物流的初步形成;恩陽(yáng)、清江、樂(lè )壩、涪陽(yáng)和興文實(shí)現天然氣管道集中供氣;地處深山的空山鄉實(shí)現了“五通”。

　　(四)鎮域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。小城鎮的發(fā)展，促進(jìn)了鎮域經(jīng)濟的加快增長(cháng)，特別是建制鎮經(jīng)濟增長(cháng)速度明顯高于其他鄉集鎮。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿型、商貿型、農產(chǎn)品加工型小城鎮。據不完全統計，，全市小城鎮實(shí)現國內生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂(lè )壩建鎮十五年來(lái)，堅持以工業(yè)、商貿為主導，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過(guò)萬(wàn)元。涪陽(yáng)鎮興辦12家超市，新建1萬(wàn)平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個(gè)體戶(hù)達到250戶(hù)，帶動(dòng)了以涪陽(yáng)、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(五)歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長(cháng)赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園)、得勝等鎮具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮以上千年的悠久文化歷史著(zhù)稱(chēng)。恩陽(yáng)古鎮以紅軍文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮，四川省十大古鎮。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮;清江、曾口、涪陽(yáng)、鐵佛等21個(gè)鎮被省政府命名為文明村鎮。

　　盡管小城鎮建設取得了長(cháng)足進(jìn)步，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻，但在建設中還存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題和困難。

　　一是規劃明顯滯后。城鎮的土地利用總體規劃、建設規劃滯后于建設發(fā)展的需求。全市小城鎮總體規劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮沒(méi)有控制性詳規，更沒(méi)有小區規劃。已有的小城鎮規劃大多是上世紀九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮規模偏小，90%的建制鎮建成區面積不足3平方公里，其他鄉集鎮不足1平方公里，大多停留在農村居民點(diǎn)的層次上，輻射帶動(dòng)能力弱。城鎮建設缺乏特色風(fēng)貌，缺乏文化內涵，缺乏城鎮品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門(mén)，“千鎮一面”的火柴盒式建筑，沒(méi)有形成自己的風(fēng)格特色。

　　二是基礎設施不完善不配套。由于自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉鎮政府性債務(wù)沉重。據對恩陽(yáng)、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽(yáng)、樂(lè )壩、大河、光霧山12個(gè)小城鎮的調查，除涪陽(yáng)已消化全部債務(wù)外，其余11個(gè)鎮政府性債務(wù)達到1.25億元，最少本文章共2頁(yè)，當前在第2頁(yè)上一頁(yè)[1][2]的樂(lè )壩鎮為140萬(wàn)元，的駟馬、恩陽(yáng)達到2200萬(wàn)元，平均達到1000萬(wàn)元以上。制約了城鎮規模的擴大，城鎮功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網(wǎng)等基礎設施和公建設施不配套。沿公路建設的鄉鎮，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現象突出;多數鄉鎮未實(shí)現雨污分流，未集中進(jìn)行污水處理和垃圾收集;管網(wǎng)建設嚴重滯后;文化、體育等公共設施

　　缺乏;燃氣普及率僅為0.1%。

　　三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮經(jīng)濟總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規模小、鏈條短、水平低的狀況，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎設施的快速改善和促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮的有效積聚，城鎮的輻射和帶動(dòng)能力弱，二元結構特征明顯。同時(shí)，由于自然和歷史的原因，對外交流合作有限，對外開(kāi)放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對生產(chǎn)要素的吸引力不強，借力、借勢、借資金、借技術(shù)發(fā)展尚未真正起步。

　　四是集鎮管理水平不高。城鎮管理體制機制不適應發(fā)展的需求，政府主管部門(mén)調控能力較弱。規劃應有的指導性、性和強制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現象比較突出。小城鎮違法建設屢禁不止，臟、亂、差現象較為普遍，監督管理和執法力度有待進(jìn)一步提高。

　　二、準確把握小城鎮建設在城鄉統籌中的功能定位

　　城鎮化直接體現著(zhù)一個(gè)地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平，是社會(huì )發(fā)展到一定時(shí)期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮是統籌城鄉發(fā)展，解決城鄉二元結構，促進(jìn)城鄉一體化的主要途徑。在推進(jìn)農村城鎮化、工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有無(wú)可替代的`重要作用。我們必須充分認識其重要性，增強發(fā)展的緊迫感。

　　(一)發(fā)揮小城鎮的中心地位作用。小城鎮是一個(gè)行政區域的中心。位于農村之首，城市之尾，一頭連農村，一頭連城市，一頭連農戶(hù)，一頭連市場(chǎng)。是城市體系中的重要組成部分，與農村有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的必然聯(lián)系。在該地域系統內發(fā)揮著(zhù)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )“四位一體”的中心地位作用。小城鎮的發(fā)育程度如何，在一定程度上決定著(zhù)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。

　　(二)發(fā)揮小城鎮的聚集作用。城鎮化是社會(huì )分工的發(fā)展和生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化的結果。當前，大中城市由于金融危機的影響、產(chǎn)業(yè)升級等多方面的原因，吸納農村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。而加快小城鎮建設，有利于滿(mǎn)足農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移的低成本需要;有利于促進(jìn)農村二、三產(chǎn)業(yè)的相對集中，提高農業(yè)現代化水平;有利于解決農民離土不離鄉，起到維護社會(huì )穩定和擴大內需之功效。建設小城鎮，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發(fā)展一個(gè)地方的生產(chǎn)，繁榮一個(gè)地方的經(jīng)濟，富裕一個(gè)地方的百姓。

　　(三)發(fā)揮小城鎮的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮是促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農村擴散，離不開(kāi)小城鎮，城市現代物質(zhì)文明和精神文明，要以小城鎮為基地，才能盡快為分散的農民所掌握、所享受，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)很多要通過(guò)小城鎮向農村傳播。在實(shí)踐中要充分發(fā)揮小城鎮對農業(yè)、農村、農民的帶動(dòng)作用，對農村產(chǎn)業(yè)的輻射作用。

　　(四)發(fā)揮小城鎮促進(jìn)對外開(kāi)放的作用。擴大對外開(kāi)放是農村進(jìn)步的強大動(dòng)力。小城鎮是農村對外開(kāi)放的窗口。作為貧困地區，經(jīng)濟發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低、積累少，招商引資難度大，更應該加快建設農村小城鎮，充分發(fā)揮其對外開(kāi)放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂(lè )壩鎮多年來(lái)重視抓小城鎮建設，促進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，吸引了大量外地和當地人務(wù)工經(jīng)商，興辦企業(yè)，鎮域經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。

　　(五)發(fā)揮小城鎮促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮建設就是抓發(fā)展的思想觀(guān)念。把小城鎮建設作為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大戰略，作為體現以人為本、帶領(lǐng)農民致富奔小康的重要舉措，作為統籌區域、城鄉發(fā)展的有效途徑，實(shí)現人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動(dòng)，立足特色資源，打造產(chǎn)業(yè)集中區，增強小城鎮的經(jīng)濟實(shí)力，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展和共同富裕。

　　三、加快農村小城鎮發(fā)展的對策建議

　　(一)堅持輿論導向。充分發(fā)揮輿論的引導作用，形成廣泛共識。加快小城鎮建設是落實(shí)市委重大發(fā)展戰略的需要，是推進(jìn)農村城鎮化的需要，是推進(jìn)“三農”問(wèn)題解決的需要，是擴大內需、應對金融危機的需要，也是抓好城鄉環(huán)境綜合治理的需要。根據巴中實(shí)際，應堅持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強輻射帶動(dòng)能力;一手抓星羅棋布的小城鎮，堅持城鄉統籌、合理布局、政府主導、社會(huì )參與、創(chuàng )新體制、突出特色，把城鎮化與農村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化有機結合起來(lái)，實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟結構轉型，增強小城鎮的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。

　　(二)堅持規劃導向。小城鎮建設必須堅持規劃先行。規劃要具有科學(xué)性、前瞻性，按照起點(diǎn)要高、規模適度、分步實(shí)施的要求，提高規劃水平。明確小城鎮的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節約資源、突出特色、個(gè)性發(fā)展，體現地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統建筑與現代建筑相結合，切實(shí)避免“千鎮一面”的雷同。合理確定小城鎮建設的選址、規模、標準和設施配置，把小城鎮建設成為布局合理、經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮。一要搞好土地利用總體規劃，合理集約節約利用土地資源;二要搞好小城鎮建設總體規劃，包括控制性詳規、小區規劃、管理建設規劃以及基礎設施配套的規劃;三要搞好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，將小城鎮規劃與產(chǎn)業(yè)布局規劃、教育規劃、區域交通規劃、歷史文化遺產(chǎn)保護規劃、基本農田保護規劃有機地銜接起來(lái)，更好地發(fā)揮小城鎮的基礎潛力、產(chǎn)業(yè)潛力。四要嚴格實(shí)行規劃控制，增強規劃的嚴肅性，保障規劃的連續性。

　　城鎮化建設調研報告 6

　　現將調研情況匯報如下。

　　一、我市城鎮化建設的現狀

　　近幾年來(lái)，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見(jiàn)成效、十年實(shí)現跨越的目標，堅持工業(yè)化和城鎮化相互驅動(dòng)、城鎮化和新農村建設相互結合，大力實(shí)施城鎮化帶動(dòng)戰略，狠抓城鎮規劃、建設和管理，各縣區城鎮化步伐明顯加快，城鎮規模不斷擴大，城鎮功能持續完善，城鎮品味不斷提升，城鄉面貌日益改善。

　　(一)各縣區發(fā)展定位準確，城鎮化發(fā)展方向明確。根據省、市人民政府批復的我市各縣區總規，各縣(區)城市發(fā)展定位為：畢節大方中心城區定位為國家開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區的核心及示范窗口、西南地區重要的綜合交通樞紐和現代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風(fēng)景名勝區定位為具有觀(guān)光游覽、休閑度假和科研教育的省級風(fēng)景名勝區;黔西縣城著(zhù)力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨特自然風(fēng)光和多元文化的.旅游服務(wù)城市;織金縣定位為西南地區新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經(jīng)濟區重要節點(diǎn)城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務(wù)小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門(mén)戶(hù)和西部經(jīng)濟帶的重要節點(diǎn)之一、區域物質(zhì)集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農副產(chǎn)品加工基地和貿易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區特色的宜居城市。

　　(四)高起點(diǎn)規劃設計，城鎮品味不斷提升。市縣區在城鎮化發(fā)展中，不斷強化規劃龍頭意識，注意發(fā)揮規劃對城鎮建設發(fā)展的宏觀(guān)調控作用。市提出兩年內完成城鄉規劃全覆蓋的工作目標，各縣區對不夠適應形勢發(fā)展要求的原有規劃及時(shí)進(jìn)行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細規劃、專(zhuān)項規劃。各縣區重點(diǎn)發(fā)展的鄉鎮政府也都積極編制了集鎮發(fā)展規劃、村莊整治規劃。同時(shí)，以規劃為引領(lǐng)，對重點(diǎn)打造的街道、廣場(chǎng)、標志性建筑等進(jìn)行精心設計施工，著(zhù)力提升城鎮品味。

　　(五)五園新村五古一特等具有畢節特色的建設項目有力助推城鎮化發(fā)展。全市實(shí)施以四在農家為特色，以五園新村建設和農村危房改造與村莊整治改治結合試點(diǎn)建設為載體的新型農村社區創(chuàng )建工作，建設出一批具有一定人口規模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)性鮮明、規劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農村社區，如織金縣珠藏鎮罵丫村、威寧縣迤那鎮芙蓉王新村。各地在推進(jìn)特色小城鎮建設過(guò)程中，著(zhù)眼于在挖掘歷史、民族文化內涵上下功夫，建設出一批規劃起點(diǎn)高、規模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮，如七星關(guān)區海子街鎮，大方縣六龍鎮，黔西縣素樸鎮，金沙縣巖孔鎮，織金縣熊家場(chǎng)鄉，納雍縣勺窩鄉，威寧自治縣迤那鎮，赫章縣六曲河鎮等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護項目建設，增加了我市的旅游亮點(diǎn)，提升了畢節旅游文化品位。

　　(六)主導產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強。各縣區根據自身的資源情況，全面實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力實(shí)現三化互動(dòng)。一是全面建設以畢節經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、織金經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、威寧經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為代表的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，通過(guò)園區化承載、集群化推進(jìn)、大企業(yè)帶動(dòng)、大項目支撐等方式推進(jìn)園區發(fā)展。二是大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展現代農業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務(wù)業(yè)，為城鎮化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮發(fā)展后勁。

　　二、我市推進(jìn)城鎮化建設面臨的主要問(wèn)題

　　我市城鎮化建設雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區相比、與全面建設小康社會(huì )要求相比，還有較大差距，仍面臨著(zhù)許多挑戰和問(wèn)題。主要表現在以下幾方面：

　　(二)建設資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務(wù)設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由于區位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒(méi)有穩定的融資渠道，導致資金匱乏。

　　(三)基礎設施仍較落后。由于我市城鎮化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點(diǎn)低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民行車(chē)難、停車(chē)難、住房難、上學(xué)難、就醫難、入廁難、賣(mài)菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問(wèn)題。

　　(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關(guān)系復雜，補償與被補償雙方在補償標準期望值差距過(guò)大，利益雙方在征拆補償未取得一致時(shí)，時(shí)常出現堵工現象，致使某些城鎮建設項目進(jìn)度遲緩，給推進(jìn)城鎮化建設和維護穩定工作帶來(lái)消極影響。

　　(五)經(jīng)營(yíng)城鎮經(jīng)驗不足。一些縣(區)、鄉鎮政府對構成城鎮空間和城鎮功能的自然生成資本、人力作用資本和相關(guān)的延伸資本等進(jìn)行集聚、重組和市場(chǎng)化營(yíng)運的認識不夠、能力不強、手段不多,在城市資源、設施變現增值的過(guò)程中不能獲取最佳收益。

　　城鎮化建設調研報告 7

　　我們檢索了12個(gè)省各城市的政府工作報告、文件、規劃和新聞報道等，涉及地級以上城市共156個(gè)，其中提出新城新區建設的有145個(gè)，占92.9%。12個(gè)省會(huì )城市全部提出要推進(jìn)新城新區建設，共規劃建設了55個(gè)新城新區，其中沈陽(yáng)要建設13個(gè)新城新區，武漢也規劃了11個(gè)新城新區。

　　在144個(gè)地級城市中，有133個(gè)地級城市提出要建設新城新區，占92.4%，共規劃建設了200個(gè)新城新區，平均每個(gè)地級市提出建設1.5個(gè)新城新區。

　　在我們檢索的161個(gè)縣級城市中，提出新城新區建設的有67個(gè)，占41.6%。大多數城市已經(jīng)將新城新區建設付諸于行動(dòng)，并非僅僅存在于規劃。

　　2、新城新區規劃面積和人口普遍超越現實(shí)。

　　在地級以上城市規劃建設的255個(gè)新城新區中，公布規劃建設用地面積的'共有96個(gè)，公布的建設用地面積共計6105平方公里，平均每個(gè)新城新區規劃建設用地面積為63.6平方公里。

　　根據《xx年中國城市統計年鑒》數據，抽查的12省平均每個(gè)地級市建成區面積為115平方公里，也就是平均每個(gè)規劃中的新城面積相當于現有城市面積一半多，有的城市還規劃了多個(gè)新城。

　　比如貴陽(yáng)城市規劃中，提出建設3個(gè)新區，規劃建設面積為860平方公里，其中貴安新區規劃建設面積達500平方公里。5個(gè)新城的規劃建設面積為407平方公里，新城新區規劃建設總面積達1267平方公里，而xx年貴陽(yáng)市建成區面積僅162平方公里，考慮到貴安新區部分涉及到安順，即使貴陽(yáng)安順兩個(gè)市建成區面積合計也僅198平方公里，相當于要增加6個(gè)貴陽(yáng)和安順。

　　在145個(gè)規劃建設新城新區的地級以上城市中，共有121個(gè)城市全部或者部分公布了新城新區的規劃人口，合計9672萬(wàn)人，平均每個(gè)城市新城新區規劃人口為80萬(wàn)，而根據《xx年中國城市建設統計年鑒》數據，抽查的12省平均每個(gè)地級市城區人口88.4萬(wàn)，規劃的新城新區人口基本相當于現有城市人口。

　　3、地方政府把新城新區建設作為城鎮化的抓手和突破口。

　　中央城鎮化政策的出發(fā)點(diǎn)在于解決人口城鎮化問(wèn)題，但一到地方，城鎮化往往被理解成城鎮建設。

　　比如廣東省在xx年提出要支持粵東西北地級市城區擴容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，并且從省級層面提出了12個(gè)新城新區，在省政府的直接刺激下，地級市的熱情被高度調動(dòng)起來(lái)，云浮、惠州、茂名等城市啟動(dòng)了新城新區建設和規劃，并將新城新區建設寫(xiě)入政府工作報告，作為xx年的重點(diǎn)工作來(lái)抓;韶關(guān)市通過(guò)對新城戰略規劃和控制性詳細規劃進(jìn)行整合，進(jìn)一步拉大新城框架，將規劃面積從37平方公里，調整為60平方公里。

　　遼寧省發(fā)文在以沈陽(yáng)為核心、7個(gè)地級市組成的沈陽(yáng)經(jīng)濟區推動(dòng)新城新市鎮建設，提出了25個(gè)新城建設的目標。

　　河北省將北戴河新區、唐山灣生態(tài)城和黃驊新城寫(xiě)入了河北沿海地區發(fā)展規劃中。貴州省提出xx年全省要啟動(dòng)100個(gè)城市綜合體建設，實(shí)現縣級全覆蓋。

　　4、新城新區規劃標準高，投資規模大。

　　在各地有關(guān)新城新區的文件規劃中，一般都提了較高的建設標準，生態(tài)城、智慧城、科技城、現代城等比比皆是，建設配置標準大多豎內和國際領(lǐng)先標準。

　　比如廣州南沙新區提出陸地綠化率不低于60%，各方面的硬件設施都是按照國際最先進(jìn)水平進(jìn)行配備。

　　河北唐山、陜西西安、江西九江等諸多城市也規劃建設各類(lèi)高端生態(tài)城。高標準的規劃建設也需要地方政府進(jìn)行大規模投資配套，廣州市xx年計劃在南沙新區安排220億投資，唐山南湖生態(tài)城xx年完成投資180億，xx年完成投資200億，陜西安康月亮河生態(tài)蟲(chóng)劃總投資在147.8億元，作為縣級市的江西省豐城市新城區也規劃投資160億等，新城建設儼然演變成為地方政府拉動(dòng)投資的手段。

　　城鎮化建設調研報告 8

　　城鎮化是現代化的必由之路，是工業(yè)化的強大引擎和載體。我縣近年來(lái)牢牢把握贛南蘇區振興發(fā)展、羅霄山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅等重大歷史機遇，深化我縣新型城鎮化改革，千方百計把城鎮的綜合競爭力做強，科學(xué)合理地把城鎮規模做大，堅持不懈地把城鎮功能做全，精心細致地把城鎮環(huán)境做美。根據縣委、縣政府的工作安排，我局組織專(zhuān)題調研組通過(guò)實(shí)際調查、查閱文獻、數據統計等方式，進(jìn)一步摸清了我縣城鎮化的現狀，梳理了存在的主要問(wèn)題，并形成專(zhuān)題調研報告如下。

　　一、當前現狀

　　我縣現有人口32萬(wàn)人，城鎮人口15.11萬(wàn)人（其中，縣城人口8.76萬(wàn)人），轄7鎮8鄉。近年來(lái)，縣城區規模不斷擴大，建成區面積達10.04平方公里，城鎮化率達45%，城鎮的聚焦、輻射、帶動(dòng)功能顯著(zhù)增強，城鎮化水平大幅提高。

　　1、規劃體系不斷健全。隨著(zhù)新型城鎮化建設步伐的推進(jìn)，我縣高起點(diǎn)完善各項規劃，先后聘請了中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設計研究院、省城鄉規劃設計研究院、廣東省建筑設計研究院等甲級規劃設計單位，編制了我縣總體規劃、近期規劃、城市設計、新東新區控制性詳細規劃、綠地系統規劃、黃崗山公園規劃、蘇區振興土坯房規劃等，城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)，城市布局更加合理。同時(shí)，按照新東新區控制性詳規的標準和要求，科學(xué)設計造型、立面、色彩和天際線(xiàn)，通過(guò)不同的建筑樣式和綠地景觀(guān)，充分體現出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點(diǎn)。吉潭鎮已完成圩鎮總規修編和控規編制工作，南橋鎮總規編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動(dòng)總規修編工作。

　　2、城區建設初具規模�？h城區面積達10.04平方公里，城區人口8.76萬(wàn)人，道路面積57.92萬(wàn)平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區綠地面積386.05公頃，城鎮化率達45%，城區建設初具規模。

　　3、城市功能不斷完善。近年來(lái)，相繼實(shí)施了高速公路連接線(xiàn)、城區排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉站工程、城市生活垃圾填埋場(chǎng)工程等大批基礎設施項目。新區中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節點(diǎn)路段全面打通。黃崗山公園、新區醫院、長(cháng)舉大橋、文峰防洪工程等一批重點(diǎn)城建項目進(jìn)展順利。統籌布局教育、醫療、文化、衛生、辦公、購物、休閑娛樂(lè )等場(chǎng)所和設施，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

　　4、管理水平明顯增強�？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著(zhù)，精心打造了“一河兩岸”、新東新區、新區路網(wǎng)等重點(diǎn)區域的園林景觀(guān)亮化提升工程，城市夜景更加靚麗�？h城交通秩序整治力度增強，完備了交通標識、標志、標牌，設置了電子監控裝置。開(kāi)展了違法建設和非法土地交易專(zhuān)項整治，縣城規劃區內亂搭亂建行為得到有效控制。城區市場(chǎng)管理、環(huán)境衛生整治取得良好的效果，城區環(huán)境衛生狀況得到改善。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　近幾年來(lái)，我縣的城鎮化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但城鎮化水平仍低于全市平均水平，有些指標（如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來(lái)水廠(chǎng)生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等）均低于省標要求。

　　1、規劃編制工作滯后。目前，我縣各項規劃雖在不斷完善中，在專(zhuān)項規劃中只編制完成城市綠地系統規劃、排水系統規劃和城市天燃氣規劃，仍有大量專(zhuān)項規劃沒(méi)有編制，比較迫切的有管線(xiàn)專(zhuān)項規劃、綜合交通規劃、綜合市政設施規劃、綜合防災減災規劃、戶(hù)外廣告專(zhuān)項規劃、村莊布點(diǎn)規劃等。在鄉鎮規劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動(dòng)總規修編外，大部分鄉鎮均沒(méi)有編制圩鎮控規和沒(méi)有對原有總體規劃進(jìn)行修編，由于規劃滯后，加上管理缺失，城鎮布局欠合理、建設較零亂，沒(méi)有特色、缺乏品味。

　　2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設投入不斷加大，但由于我縣財力有限，加上長(cháng)期以來(lái)對城市建設的欠賬較多，對城鎮建設資金的投入還相對不足。小城鎮建設方面更為突出，由于當前鎮域經(jīng)濟發(fā)展水平低下，圩鎮產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，鄉鎮還屬于“吃飯財政”，很難拿出資金用于小城鎮建設，小城鎮建設更多的依賴(lài)上級財政的投入和補助。目前，不少鄉鎮缺乏相應的路燈、環(huán)衛等配套設施，基礎設施和公共設施建設明顯滯后。

　　3、配套設施不夠完善。比較突出的是自來(lái)水供水管道老化、滴漏嚴重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛設施不達標、城市道路擁擠、公園綠地建設欠賬大、公共停車(chē)場(chǎng)缺乏、農貿市場(chǎng)不足等問(wèn)題。在文教衛生方面，隨著(zhù)縣城人口的增加，突出表現在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園；縣衛生院人滿(mǎn)為患，病床經(jīng)常供不應求。一些鄉鎮的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎設施建設落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。

　　4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費不足、體制不順等問(wèn)題。大部分鄉鎮沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的城鎮建設管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現象還不同程度存在。

　　5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。工業(yè)基礎薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jì)，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區規模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場(chǎng)競爭能力的大型規模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統的交通運輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，現代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少，服務(wù)功能弱，專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，城鎮就業(yè)崗位不足，制約了城市化進(jìn)程；農業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場(chǎng)風(fēng)險和自然災害的能力不強，隱患也日益凸顯，果業(yè)對農民的增收效應呈現出減慢的趨勢，也就打擊了農民進(jìn)城的積極性，影響了城市化進(jìn)程。

　　與此同時(shí)，還存在制約我縣城鎮化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現在缺乏新型城鎮化理念，特別是有的鄉鎮沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)經(jīng)營(yíng)城鎮的理念，不能辯證處理城鎮建設與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。二是體制瓶頸。在城市規劃建設管理方面，缺乏有效的協(xié)調配合管理機制、工作推進(jìn)機制等，未形成新型城市化發(fā)展的強大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，注冊規劃師、建筑師、結構師、監理工程師等中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣部分專(zhuān)業(yè)機構資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補償標準、失地農民保障及征地拆遷管理機制不完善等，導致征地拆遷難的問(wèn)題一直未得到有效破解，影響了城市建設的推進(jìn)。

　　三、意見(jiàn)和建議

　　推進(jìn)新型城鎮化和城市建設，提高城鎮化水平，對增加投入、擴大消費、拉動(dòng)內需具有重要意義。要認真學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，緊緊抓住贛南蘇區振興發(fā)展重大歷史機遇，以規劃為引領(lǐng)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng )新為動(dòng)力，以民生為根本，堅持走資源節約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會(huì )和諧、城區和小城鎮協(xié)調發(fā)展、城鄉互促共進(jìn)的新型城鎮化道路。

　�。ㄒ唬┩晟瞥擎傄巹濗w系，進(jìn)一步提升規劃水平。

　　1、堅持發(fā)展定位。我縣城市發(fā)展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產(chǎn)業(yè)為主導的邊貿山水城市，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，以“北拓、南延、東進(jìn)、中優(yōu)”為總體思路，構筑縣城未來(lái)發(fā)展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區”的規劃區用地布局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區形成教育、行政、衛生中心和健身、休閑、購物中心，五區為老城區、新東新區、向陽(yáng)坪居住區、長(cháng)舉居住區、黃坳工業(yè)小區。從具體實(shí)踐來(lái)看，該定位比較符合實(shí)際，應按該定位進(jìn)行高標準規劃、高標準建設，扎實(shí)推進(jìn)。

　　2、優(yōu)化城鎮布局。按照“一城兩鎮，強化中心，點(diǎn)軸帶動(dòng)，城鄉一體”的發(fā)展戰略，引導城鎮分層次、有序發(fā)展，構建功能完善、布局合理、結構協(xié)調、規模有序、職能明確的現代化城鎮體系。重點(diǎn)建設一個(gè)中心城區長(cháng)寧鎮（含文峰鄉）和兩個(gè)重點(diǎn)鎮（南橋鎮、澄江鎮），完善中心城區職能，打造縣域發(fā)展中心，向南北延伸，向東西拓展，集中培育城鎮發(fā)展帶，統籌城鄉一體化建設發(fā)展。

　　3、完善規劃體系。一是加快總規修編工作，目前已完成總規修編的初步方案，盡快完成總規修編的正式文本，做好評審及報批工作，構筑縣城未來(lái)發(fā)展的基本框架。二是完善城市專(zhuān)項規劃，啟動(dòng)管線(xiàn)專(zhuān)項規劃、綜合交通規劃、綜合市政設施規劃、綜合防災減災規劃、戶(hù)外廣告專(zhuān)項規劃等，做到城市布局合理。三是啟動(dòng)各鄉鎮圩鎮總規修編和控規編制工作，編制村莊布點(diǎn)規劃，改變小城鎮規劃滯后，城鎮布局欠合理、建設零亂，沒(méi)有特色、缺乏品味的現狀。同時(shí)，要加大規劃執行力度，全面整治違規違章建筑確保規劃的全局性和權威性。

　　4、提高文化內涵�？匆粋�(gè)城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點(diǎn)就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平。要樹(shù)立以地方文化特色為依托實(shí)施城市建設規劃的理念，大膽采用新技術(shù)、新方法，應把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機地融入城市建設規劃中，打造具有客家特色的景觀(guān)及客家文化園。提升新區基礎設施的文化內涵和檔次，增強基礎設施的`文化韻味。

　�。ǘ�）加大城市建設投入，進(jìn)一步提升建設水平。

　　1、完善配套設施。完善城區道路、供水、環(huán)衛、排污、照明、停車(chē)、休閑娛樂(lè )等基礎設施，加快縣城規劃區的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價(jià)值，營(yíng)造一個(gè)設施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜居住的良好環(huán)境。一是加快推進(jìn)新城區路網(wǎng)建設。啟動(dòng)城東xx年內完成繞城快速線(xiàn)路，改善出行條件，提升城市形象。

　�。ㄈ�）加強建筑業(yè)管理，進(jìn)一步提升質(zhì)量安全

　　1、促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展

　　堅持以基本建設管理和質(zhì)量安全生產(chǎn)管理為軸心，深化建設領(lǐng)域專(zhuān)項整治，提升建筑工程監管水平，保持建筑安全生產(chǎn)平穩態(tài)勢。在建筑市場(chǎng)、建筑工程和建筑企業(yè)管理中，嚴格執行建設工程報建制度、施工許可制度和驗收備案制度，把好工程開(kāi)工和交付使用兩道關(guān)。

　　2、全面落實(shí)五方主體項目責任人質(zhì)量終身責任

　　一是明確項目責任人質(zhì)量終身責任。按住建部規定，建設單位項目責任人、施工單位項目經(jīng)理和監理單位總監在工程設計使用年限內，承擔相應的質(zhì)量終身責任。二是推行質(zhì)量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，增強相關(guān)人員的質(zhì)量終身責任意識。三是建立項目責任人質(zhì)量終身責任信息檔案，將五方責任人質(zhì)量終身責任信息檔案納入城建檔案統一管理保存。

　　3、深入開(kāi)展安全治理

　　一是經(jīng)常性開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，提高防范工程安全事故的能力。針對我縣建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節，嚴格執行建筑工程質(zhì)量安全制度，加強建筑施工現場(chǎng)文明施工管理，突出開(kāi)展對高墜、坍塌、垂直運輸、深基坑等專(zhuān)項治理工作。二是加大質(zhì)量監督抽檢力度，實(shí)行嚴管重罰，使施工安全生產(chǎn)始終處于高壓態(tài)勢。要求所有施工單位嚴格按施工質(zhì)量標準化工程管理進(jìn)行施工。三是積極組織推薦工程評優(yōu)工作，嚴格執行對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、建設手續方面存在問(wèn)題的施工企業(yè)、工程建設管理人員進(jìn)行停止投標資格和記不良行為的處罰。

　�。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)“三城同創(chuàng )”，進(jìn)一步提升管理水平

　　1、提升城市管理水平。以開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)為契機，創(chuàng )新機制，規范管理。一是充實(shí)城管隊伍，招聘正式城市管理人員，切實(shí)解決城管隊伍人員少、年齡大的現狀，做到定人定崗定區域管理，確保管理效果。二是扎實(shí)開(kāi)展“三治”活動(dòng)，重點(diǎn)規范專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)解決建材銷(xiāo)售、汽車(chē)銷(xiāo)售、汽車(chē)維修、廢品收購以路為市，占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題；三是建立社區城市管理網(wǎng)絡(luò )體系，充分發(fā)揮城區內村（居)委會(huì )作用，落實(shí)村（居）委會(huì )的城市管理職能和責任，把村(居）委會(huì )、小區業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理公司等納入到城市管理體系中來(lái)，劃分管理責任區，嚴格所屬管理責任。四是全面推行城區環(huán)衛保潔、園林綠化、廣告管理、市政設施維護、道路停車(chē)收費的市場(chǎng)化運作，建立健全城市管理長(cháng)效機制。五是加強城市秩序管理。嚴厲整治店外經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放等行為；加強戶(hù)外廣告審批管理；規范建筑工地管理，實(shí)施施工工地出入口硬化，狠抓運輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為；抓好公園、廣場(chǎng)等重點(diǎn)區域管理。

　�。ㄎ澹┘涌炫嘤齼�(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升城市活力

　　1、著(zhù)力發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅定信心，下定決心，切實(shí)做好柑橘黃龍病防控工作，著(zhù)力扶持楊氏、源興、泓源達、桔都等現有果品企業(yè)，在鞏固發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分利用我縣的現有資源，發(fā)展茶葉、油茶、毛竹、花生生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，調優(yōu)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

　　2、著(zhù)力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。把城鎮化與工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)現代化相結合，立足優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強稀土精深加工、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。努力化解產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中存在的資源、體制、管理障礙問(wèn)題，將園區打造成縣域經(jīng)濟的核心增長(cháng)極，加快經(jīng)濟社會(huì )結構的現代化轉型。

　　3、著(zhù)力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現代物流產(chǎn)業(yè)，積極構建集約發(fā)展的現代物流體系，重點(diǎn)實(shí)施好城南物流中心，啟動(dòng)汽車(chē)站及物流中心項目等現代物流產(chǎn)業(yè)建設，啟動(dòng)南橋物流園區建設，著(zhù)力構筑物流服務(wù)體系。大力發(fā)展方便群眾生活的現代商貿、休閑觀(guān)光、文化娛樂(lè )、體育健身以及社區服務(wù)、家政服務(wù)、養老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

　�。�六）全面優(yōu)化體制機制，進(jìn)一步提升創(chuàng )新能力

　　1、創(chuàng )新投資融資渠道。加快推進(jìn)新型城鎮化建設亟需化解資金瓶頸的制約，建立透明規范的城市建設投融資機制，允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)，擺脫過(guò)分依賴(lài)財政投入的習慣心理，樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城鎮”的理念，增強新型城鎮化建設的資金保障能力。合理界定政府和市場(chǎng)作用的范圍和領(lǐng)域，對于公共服務(wù)領(lǐng)域，明確政府的投資主體地位，強化政府提供基本公共服務(wù)的責任。對屬于市場(chǎng)運作的領(lǐng)域，鼓勵和引導民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對通過(guò)市場(chǎng)行為提供公共服務(wù)的企業(yè)，應適當補貼以保障投資者的合理收益。

　　2、創(chuàng )新項目推進(jìn)機制。建立健全重點(diǎn)工程項目目標責任機制、督查通報機制、動(dòng)態(tài)管理機制、推進(jìn)激勵機制，優(yōu)化項目推進(jìn)工作機構，對全縣重點(diǎn)工程根據項目性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，分別成立各類(lèi)項目推進(jìn)工作組。制定科學(xué)合理的重點(diǎn)項目考評辦法，通過(guò)獎優(yōu)罰劣激發(fā)全縣上下克難攻堅，推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，以項目建設的龍頭作用促進(jìn)全縣經(jīng)濟加快發(fā)展、轉型發(fā)展和跨越發(fā)展。

　　3、創(chuàng )新示范鎮管理機制。建立示范鎮新型管理體制，改革并落實(shí)示范鎮用地保障、財政扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等機制，打造南橋物流園區，加快啟動(dòng)南橋示范鎮“擴權強鎮”改革試點(diǎn)，配齊配強示范鎮領(lǐng)導班子，堅持能放則放，賦予試點(diǎn)鎮部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，行政許可事項由縣級部門(mén)依法委托示范鎮行使職權，非行政許可事項由縣級部門(mén)直接交給示范鎮行使，強化鎮級管理職能，進(jìn)一步優(yōu)化管理機構，把南橋打造成為縣城副中心鎮。

　�。ㄆ撸﹫猿挚茖W(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步轉變發(fā)展觀(guān)念，

　　新型城鎮化的核心價(jià)值取向是以為人本，致力于實(shí)現城鄉居民在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)等領(lǐng)域的同等權利，為的是讓城鄉居民都能夠平等分享改革開(kāi)放的成果，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。因此，在推進(jìn)城鎮化的整個(gè)過(guò)程中，要突出以人為本的理念。在科學(xué)搞好整體規劃的同時(shí)，從群眾反映最迫切的地方入手，著(zhù)力優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，改變城市形象，提升城市品位，回應干群期待。在實(shí)際操作中，努力做到“四個(gè)改變”：

　　1、改變“重面子、輕里子”的觀(guān)念。在城市建設過(guò)程中，既要注重搞好“面子”，為居民提供一個(gè)舒心舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，更要注重“里子”，完善提升城市的各項功能，堅決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮，卻忽視了“里子”建設的通病。

　　2、改變“重地上、輕地下”的觀(guān)念。在城市建設過(guò)程中，要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見(jiàn)的“地上工程”，也要注重城市排水系統等看不見(jiàn)的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原則，統一規劃地下空間，高標準建設地下排水設施、燃氣管道、強電弱電工程，做到“雨污分離”。

　　3、改變“重硬件、輕軟件”的觀(guān)念。城市的發(fā)展不僅要有良好的“硬件”設施，更要有與之適應的“軟件”配套。硬件方面要致力于解決制約城區發(fā)展的環(huán)節、基礎設施、重點(diǎn)工程等。軟件方面要通過(guò)降低門(mén)檻、拓寬渠道，加快完善以人為本的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫療衛生、社會(huì )保障等政策，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，使農業(yè)轉移人口能夠享受子女教育、公共就業(yè)、基本養老、保障性住房等城鎮基本公共服務(wù)的“陽(yáng)光”。

　　4、改變“重短期、輕長(cháng)期”的觀(guān)念。城鎮化是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。在推進(jìn)城鎮化進(jìn)程中，要從長(cháng)遠發(fā)展推進(jìn)城鎮建設，走集約高效、綠色低碳發(fā)展之路。在規劃建設過(guò)程中，要綜合考慮城市今后的發(fā)展，為未來(lái)發(fā)展預留空間。注意節約用地，凡是能夠保留的山體和水面，都盡量予以保留。

　　城鎮化建設調研報告 9

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┑乩憝h(huán)境。xx縣xx鎮座落在梧州市西北部，距xx縣城12公里，梧州市180公里、桂林市130公里,西接來(lái)賓市金秀縣，北靠桂林市荔浦縣。是梧州市、桂林市、來(lái)賓市的結合地帶,地理位置優(yōu)越，321國道南北貫通，交通便利，通訊發(fā)達，經(jīng)濟活躍，是梧州市的"北大門(mén)"。1993年撤鄉建鎮,xx鎮是自治區小城鎮建設試點(diǎn)鎮。

　�。ǘ�）人口現狀。全鎮所轄9個(gè)行政村，191個(gè)村民小組，總人口2.35萬(wàn)人，其中農業(yè)人口2.27萬(wàn)人，非農業(yè)人口806人，集鎮規劃區人口4500人。

　�。ㄈ�）鎮域用地。全鎮面積144平方公里，有耕地面積20865畝，占總面積11%。其中水田面積19080畝，人均0.81畝；旱地1785畝，人均0.08畝，其余為居住用地和荒地，全鎮屬于山區的丘陵地區。

　�。ㄋ模┙�(jīng)濟發(fā)展狀況。20xx年全鎮國民生產(chǎn)總值達到2.2億元，其中工業(yè)產(chǎn)值246萬(wàn)元，農業(yè)產(chǎn)值20xx萬(wàn)元，林業(yè)收入121萬(wàn)元，畜牧業(yè)收入3568萬(wàn)元，漁業(yè)收入47萬(wàn)元，財政總收入377萬(wàn)元，人均純收入2131元，鎮內有紅磚廠(chǎng)3家，針織廠(chǎng)6家，采石灰石場(chǎng)3處，重晶礦廠(chǎng)1家。鎮內還蘊藏著(zhù)黃金、鋁鋅等礦產(chǎn)資源。建材業(yè)是鎮工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。農業(yè)以水稻、水果、生豬、養蠶、茶葉為主，其中屯巴茶、柿子、水果起引導作用。

　�。ㄎ澹┑缆方煌�。國道321線(xiàn)貫穿全鎮南北，途經(jīng)xx、壯村、貌儀三個(gè)村委會(huì )；新忠公路穿越城區，途經(jīng)本鎮雙垌、壩頭村委會(huì )，xx至四聯(lián)村、謝村村委會(huì )已鋪設了水泥路面，其余村委會(huì )都全部通了公路，交通便利。

　　二、發(fā)展現狀

　�。ㄒ唬╂倕^地理位置及現狀用地特征

　　鎮區位于國道321線(xiàn)，距縣城西北12公里的地方，鎮用地布局位于xx河的西面，呈南北向的帶狀結構，國道321線(xiàn)的東面和鎮區的西北面為丘陵山地，南北向為平原地帶。鎮區內道路有縱橫兩條道路，與外界交通聯(lián)系只有xx新興大街與321國道連接。xx河由北往南，穿城區而過(guò)。

　�。ǘ�）鎮區現狀。

　　1、人口。鎮區現狀居住有4500人，其中非農業(yè)人口806人，外地暫住人口300人。

　　2、公共建筑及分布情況。

　　鎮內除政府、鎮直單位辦公外，還有供銷(xiāo)社、信用社以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)各類(lèi)主要公共建筑，近年來(lái)還投資興建新的政府大廈、成教中心、文化娛樂(lè )中心和敬老院，新開(kāi)發(fā)建成了新興街商住小區，并將舊電影院、供銷(xiāo)社日雜門(mén)市部，政府舊院開(kāi)發(fā)建成了商貿小區，由于新修建了24米寬的大街，鋪設水泥路面、道路兩旁進(jìn)行植樹(shù)綠化，大部分單位，商家都搬到新街上。xx市場(chǎng)位于舊城區中心，主干道的旁邊，占地5000平方米，建筑面積3000平方米，年成交額在1億元以上，圩日趕集人數在15000人左右，平時(shí)有7000人左右。

　　鎮現有xx中心小學(xué)一所，占地面積8000平方米，建筑面積3800平方米，學(xué)生300人；托兒所5所，入托兒童230人；新建衛生院1所，占地面積3535平方米，建筑面積1500平方米，職工17人。

　�。ㄈ�）住宅建筑

　　鎮區現狀居住用地25公頃，人均55.6平方米，住宅建筑為兩部分，一部分為xx村的村民住宅，大多數已拆改建成磚混結構2到3層的房屋，少部分為泥磚瓦房；另一部分為xx大街開(kāi)發(fā)的臨街住宅，大多數是3到4層框架結構的商住兩用住宅。

　　(四)道路交通

　　目前除了國道外，鎮區的內部道路網(wǎng)絡(luò )只有縱橫兩條，老舊街8米寬街道一條。

　�。ㄎ澹╇娏�、電訊

　　鎮內已建有小水電站兩座，為中良電站和峽口電站，已收歸縣統一管理調度，建成35千伏變電站一座，變壓器總容量為4950千伏安，電源并網(wǎng)由縣城引來(lái)，年用電供求正常。

　　目前，全鎮九個(gè)行政村中村村通了電話(huà)、有線(xiàn)電視。

　�。�六）給水、排水

　　給水，現狀供水附近山?jīng)_水，只能滿(mǎn)足居民生活飲用水要求，遇旱季時(shí)流量嚴重不足。

　　排水，基本上為自然排放，僅主要街道及商住小區市場(chǎng)周邊建有排水管道。

　　三、城鎮化建設發(fā)展中面臨的問(wèn)題

　　xx鎮被列為縣、市、區三級小城鎮建設試點(diǎn)鎮，近年來(lái)，狠抓城鎮基礎設施建設，先后投入540萬(wàn)元，拓寬城區街道和全鎮的路網(wǎng)點(diǎn)建設，興建了一批配套設施和部分基礎設施，同時(shí)加強對舊街的.改造，拓寬街道，由原來(lái)僅有3至4米擴寬為8米，小城鎮建設已經(jīng)初具規模。但由于xx鎮總體規劃始于1988年，1999年又進(jìn)一步修訂，并且尚未修訂詳細規劃，且有一定的局限性，未能真正指導小城鎮建設的發(fā)展，使小城鎮在建設發(fā)展過(guò)程中出現以下矛盾：

　　1、道路網(wǎng)絡(luò )體系不夠完善，斷面過(guò)小，不利于交通疏散。

　　2、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中在交通要點(diǎn)上，每到圩日，交通嚴重堵塞。

　　3、市場(chǎng)面積過(guò)小，不利于農副產(chǎn)品聚散。

　　4、居民住房占地面積大，土地利用率低，舊城改造步伐緩慢，城鎮面貌與鎮的經(jīng)濟水平不相適應。

　　5、基礎設施薄弱，在一定程度上制約全鎮建設發(fā)展。

　　6、水資源缺乏，遇旱季居民飲用水發(fā)生困難，嚴重制約著(zhù)全鎮的經(jīng)濟發(fā)展。

　　7、由于鎮財力有限，基礎設施建設資金不足。

　　8、新興街橋頭至新忠路口街道兩旁需要拆遷安置，拓寬到24米。由于缺乏資金，無(wú)法拆遷，是直接制約我鎮經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

　　四、加快xx鎮城鎮化建設的對策與建議

　　鎮區周?chē)�除東面為荔梧過(guò)境公路和西北面為山地外，其余均較為平坦的水田、旱地，從空間結構發(fā)展方向上，主要向西、北方向發(fā)展。

　�。ㄒ唬┤丝谝幠�

　　1、現狀人口4500人；近期人口6500人；遠期人口10000人。

　　2、用地規模

　　現狀用地20公頃，近期用地40公頃，人均61.5平方米；遠期用地80公頃，人均80平方米。

　�。ǘ�）發(fā)展構思

　　根據鎮區的現狀和發(fā)展方向規劃采用網(wǎng)式格道路結構，公共建筑布局由點(diǎn)轉到面，并合理安排各項用地，使鎮區布局更趨合理和完善。

　　1、對外交通，過(guò)境公路

　　國道321線(xiàn)在規劃區內按30米的寬度，60米的范圍控制。汽車(chē)站布置在新興大街與國道321線(xiàn)的交匯處南側，既方便車(chē)輛出入，又不穿越城區，方便群眾上下車(chē)。

　　2、鎮區道路

　　采用"網(wǎng)格"式，分三級設置：主干道，次干道，支路[文秘站:]。主干道，寬度24米，國道321線(xiàn)至敬老院為鎮區生活性主干道。次干道，寬度16米，為交通性干道。支路，寬度8到12米，為商住區的內部道路。

　　3、生產(chǎn)建筑用地。在西面的山丘處，規劃用地面積6.8公頃。

　　4、倉儲。在鎮區西面，規劃新的倉儲區，規劃用地4公頃。

　　5、居住區。以舊城區改造和新區開(kāi)發(fā)相結合的形式，新區開(kāi)發(fā)私房為主，層數3到4層，建筑采用統一規劃、設計，立面的形式；舊城改造因地制宜，逐步按規劃分期建設，提高土地利用率。

　　6、綠化。把西面山地規劃為鎮區的公園綠地，沿河兩邊各留12米寬的綠化帶，沿主要道路種行道樹(shù)，使鎮區綠化構成一個(gè)點(diǎn)線(xiàn)面相結合的綠化系統。

　　7、公共建筑用地。由于原農貿市場(chǎng)較小，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)于集中的現狀，規劃在鎮政府后面至糧所之間布置新的農貿市場(chǎng)用地，同時(shí)規劃一條12米寬的道路把兩個(gè)市場(chǎng)連接起來(lái)，沿街布置商店，使商業(yè)由點(diǎn)到面。并新規劃有體育用地、幼兒園、擴大小學(xué)、醫院的建筑用地。

　�。ㄈ�）市政設施規劃

　　1、加油站，在鎮區東秀村頭設置。

　　2、停車(chē)場(chǎng)，在核心區設兩處，每處不少于600平方米。

　　3、環(huán)衛設施

　　公共廁所，按3000人一座計，需要5座，規劃在公共活動(dòng)較密集的地方。

　　垃圾收集與中轉站，規劃垃圾中轉站兩座，面積不少于200平方米。

　　環(huán)衛工人與設施配套，配備環(huán)衛工人15人，運輸車(chē)輛2輛，灑水車(chē)1輛。

　　設置垃圾場(chǎng)一個(gè)，并進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　4、消防設置。在鎮區給水管網(wǎng)上每隔120米距離，設置一個(gè)消防栓，按國家防火規范設置。

　�。ㄋ模┕こ淘O施

　　1、給水。從鎮區南面古造江引水，建造一座水廠(chǎng)，按1000人3000噸每日標準建設，確保城鎮居民生活供水。

　　2、排水。近期采用雨水及污水合用管道，排往xx河，遠期建設汗水處理廠(chǎng)，日處理污水2400噸，處理后作為農田用水。

　　3、電力電訊規劃。已建35千伏變電站一座，主變總量為4950千伏安，電源由縣城變引來(lái)，用電有保障。按年增長(cháng)5%，增設主變臺數，擴大容量。目前電話(huà)光纜到達本鎮，鎮內光纜采用埋地敷設方式，實(shí)現電話(huà)普及率達95%以上。

　�。ㄎ澹┙�期建設

　　為了切實(shí)抓好xx鎮近期的城鎮建設工作，按照目前全鎮的經(jīng)濟情況和發(fā)展潛力，近期內主要集中資金加快道路建設和完善各項基礎設施、公共服務(wù)設施，改善投資環(huán)境，增強經(jīng)濟實(shí)力和競爭能力，逐步發(fā)展建設成為綜合型小城鎮。

　　1、在鎮政府北面計劃建一個(gè)農貿市場(chǎng)，占地面積約7000平方米，以帶動(dòng)相關(guān)項目開(kāi)發(fā)，已初步設計了方案，進(jìn)行招商引資建設。

　　2、利用xx至忠良公路正在擴建的契機，爭取資金，把新興街橋頭至供銷(xiāo)社百貨大樓公路兩旁舊房拆遷異地安置，拓寬公路街道24米。

　　3、加快新忠路口兩旁、農貿市場(chǎng)兩邊新村商業(yè)區以及政府舊院住宅區的開(kāi)發(fā)建設。

　　4、抓緊和加快新住宅區建設和舊城區改造，完善各項基礎設施的建設。

　　5、鎮汽車(chē)站建設已完成重地工作，力爭盡快建成投入使用。

　　城鎮化建設調研報告 10

　　城鎮是人類(lèi)文明的標志，是人們經(jīng)濟、政治和社會(huì )生活的中心。城鎮化的程度是衡量一個(gè)國家和地區經(jīng)濟、社會(huì )、文化、科技水平的重要標志，也是衡量一個(gè)國家和地區社會(huì )組織程度和管理水平的重要標志。

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)十二五規劃和省委、省政府今年目標任務(wù)的落實(shí)，以及市委、市政府提出的“加快推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程”的戰略部署，我局圍繞加快推進(jìn)陽(yáng)谷縣城鎮化進(jìn)程進(jìn)行專(zhuān)題調研。我局在深入實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料、聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，對我縣目前城鎮化發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析，總結了發(fā)展現狀和經(jīng)驗，分析查找了存在的問(wèn)題和有利條件，提出了今后一個(gè)時(shí)期我縣城鎮化發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)及推進(jìn)措施等�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、我縣城鎮化的發(fā)展現狀

　　推進(jìn)新型城鎮化，就要不斷加大投入，加快城鄉建設步伐，增強城鎮功能，改善人民群眾居住環(huán)境，不斷提高城鎮輻射帶動(dòng)能力。據統計，改革開(kāi)放三十年來(lái)，我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了顯著(zhù)變化，縣城區面積擴大了7倍，人口增加了5倍，城鎮化水平由改革開(kāi)放之初的不足10%提高到2010年的38%，城鄉建設管理工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。特別是近年來(lái)，縣委、縣政府把城鄉建設與工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，全力打造“東夷之都、千年古城、武松故鄉”特色城市品牌，制訂了“工業(yè)強縣、農業(yè)穩縣、三產(chǎn)興縣、城建靚縣”的發(fā)展思路和目標，在工作中，堅持用工業(yè)化提升城鎮化，帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，目前，我縣城市框架進(jìn)一步拉大，城鄉一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，初步形成了以縣城市規劃區為中心、壽張鎮、阿城鎮兩個(gè)中心鎮為次中心、13個(gè)鄉鎮、中心村4個(gè)層次的城鎮體系。

　　我縣現轄12鎮3鄉3個(gè)街道辦事處，縣域面積1064平方公里，縣規劃區面積64.75平方公里，建成區面積18.39平方公里。2010年底全縣總人口80.43萬(wàn)人，其中城區人口15.12萬(wàn)人，建制鎮駐地非農人口18.44萬(wàn)人。全縣生產(chǎn)總值達到171.48億元，地方財政收入達到3.32億元，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計投入89.6億元，社會(huì )消費品零售總額實(shí)現67.6億元，三次產(chǎn)業(yè)比為18.13∶57.56∶24.31。城鎮居民可支配收入實(shí)現14861元，農民人均純收入實(shí)現6517元。2010年累計完成城建投資4.25億元，占GDP2.48%。

　�。ㄒ唬┏鞘卸ㄎ缓凸δ芊謪^特色顯著(zhù)。

　　2004年，我縣在聊城各縣市第一個(gè)修編完成新一輪的城市總體規劃，將城市性質(zhì)定位為聊城南部以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)、以旅游為特色的`生態(tài)型園林城市，提出了“東擴北展”的城市發(fā)展方向。

　　“東擴”是跨越京九鐵路向東依托鳳祥工業(yè)園發(fā)展新工業(yè)園區；“北展”是跨越黃河路依托谷山路向北發(fā)展新的行政文化生活區。我縣城市規劃區的范圍是：東到閆樓鎮東界，西至金線(xiàn)河，南到南外環(huán)南1公里，北到鳳祥路北1公里，縣域范圍內的城市水源保護區、景陽(yáng)岡景區、祝家莊景區、海會(huì )寺景區、古阿井景區和古東阿古城遺址等風(fēng)景名勝區為規劃區。目前，我縣城區基本形成了古城區、老城區、新城區、開(kāi)發(fā)區4個(gè)布局板塊。

　　在縣城市總體規劃的調控下，近年來(lái)，我縣相繼編制完成北部中心區、老城區、工業(yè)園區、西部工業(yè)區等控制性詳細規劃，目前，城區控制性詳細規劃覆蓋率達到92.9%。同時(shí)先后編制完成了城市綠地、熱力工程、防洪排澇、排水等專(zhuān)業(yè)規劃。城區水系、燃氣專(zhuān)項規劃正在編制當中。

　�。ǘ�）城市建設突飛猛進(jìn)。

　　2006年以來(lái)，以谷山路的綜合改造為起點(diǎn)，拉開(kāi)了我縣城市基礎設施大建設、大完善、大發(fā)展的序幕�？h委、縣政府在縣財政極為困難的情況下，始終保持城建投入，每年都拿出相當資金實(shí)施城建重點(diǎn)工程建設，一系列涉及民生的道路建設、園林綠化、溝渠治理、排水管網(wǎng)、美化亮化、小區開(kāi)發(fā)等工程相繼實(shí)施并竣工。按照“先地下、后地上、一步到位、一勞永逸”的原則，埋設了各種管線(xiàn)，城市基礎設施實(shí)現了歷史性、飛躍式發(fā)展，實(shí)現了集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾和污水集中處理。城市面貌日新月異，高層、小高層建筑不斷涌現。改造開(kāi)發(fā)了6條宋式古街，建設了3座宋式牌坊，1平方公里具有濃郁宋代風(fēng)格的古城核心區初步形成。

　　截至2010年底，我縣城市道路總長(cháng)度為131.2公里，總面積為370.6萬(wàn)平方米，人均道路面積達到24.17平方米；設供水企業(yè)1個(gè)，日均供水能力2萬(wàn)立方米/日，供水管道長(cháng)度101公里，供水普及率99.15%；共有排水管道144公里，服務(wù)面積18.39平方公里，排水管道密度7.83公里/平方公里；路燈共計6156盞，種類(lèi)分為高壓納燈和節能燈兩種，亮度達到200流明，年度耗電量120萬(wàn)度，電費總計80萬(wàn)元；現有3個(gè)公園、8個(gè)廣場(chǎng)，總占地面積26.7萬(wàn)平方米；道路綠化覆蓋率達到40%，城市綠化面積為775公頃，人均公園綠地面積26.22平方米，現有園林綠化水車(chē)3輛，機械化修剪率40%；現有2座熱力發(fā)電廠(chǎng)，供熱管道總長(cháng)度45公里,集中供熱面積為93萬(wàn)平方米，至今縣內無(wú)生物發(fā)電廠(chǎng)；城區燃氣由陽(yáng)谷三山天然氣公司供給，供氣管網(wǎng)總長(cháng)度為70公里，總用氣戶(hù)數為14040戶(hù)，供氣普及率為98.63%；城區建有1座污

　　水處理廠(chǎng)，日處理能力為4萬(wàn)立方米，污水處理率達100%；城區設有2處垃圾處理廠(chǎng)，其中1處無(wú)害化垃圾處理廠(chǎng)正在建設中，目前日處理能力200噸，垃圾處理率為100%。城區共有垃圾清運車(chē)28臺，機械化清掃95萬(wàn)平方米，公廁16座，環(huán)衛工人257名；城區共設置公交線(xiàn)路11條，公交汽車(chē)113輛，日運送能力1321人；城區建有10萬(wàn)平方米以上的小區5個(gè)，人均住房面積34.95平方米；建有體育館1處，總建筑面積10600平方米，能容納觀(guān)眾8000人；建有影劇院1處，總建筑面積1156平方米，能容納觀(guān)眾數940人。目前我縣城市會(huì )展中心還未建設，還沒(méi)有購買(mǎi)除雪機械。

　�。ㄈ�）城市管理高效有序。

　　縣委、縣政府在城市管理方面，重點(diǎn)實(shí)施了以“綠化、亮化、凈化”為主要內容的“三化靚城”工程，狠抓市容環(huán)境衛生綜合整治，做好市政公用設施日常修復，初步形成了規范化、精細化、人性化的城市管理機制。亮化方面，城區80個(gè)主要臨街單位的辦公樓體全部安裝了燈亮設施。大力開(kāi)展了門(mén)牌廣告亮化整治，統一設置標準，對不符合標準的堅決予以拆除；綠化方面，積極拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠，基本形成了“一街一景、一路一品，三季有花、四季常綠”的綠化格局；凈化方面，堅持“清掃工人年輕化、著(zhù)裝規范化、車(chē)輛統一化、值班輪流化”，主城區街道晚10點(diǎn)前基本實(shí)現了無(wú)亂倒垃圾現象，生活垃圾基本實(shí)現了日產(chǎn)日清。

　　目前，住建局下屬市政工程管理處、市容環(huán)境衛生管理處、園林管理處和城市公用事業(yè)管理處，具體負責城區各項管理工作。城區市政設施、園林綠化、衛生保潔均實(shí)行了“建管分離，管養分離”。

　�。ㄋ模┐彐偨ㄔO穩步推進(jìn)。

　　近年來(lái)，各鄉鎮黨委、政府都加大對鄉鎮駐地建設的投入，鎮容鎮貌有了較大改觀(guān)，增強了聚集和輻射功能。各鄉鎮都加大規劃編制力度，目前15個(gè)鄉鎮全部重新修編完成駐地總體規劃，全縣876個(gè)行政村擬合并為112個(gè)農村社區。啟動(dòng)了農村新居建設與危房改造工作，目前已啟動(dòng)整村遷建50多個(gè)村，建設新居。

　　城鎮化建設調研報告 11

　　城鎮化水平是一個(gè)國家或地區經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，也是衡量一個(gè)國家或地區社會(huì )組織程度和管理水平的重要標志。近年來(lái)，我市按照“城鄉統籌、產(chǎn)城融合、協(xié)調發(fā)展、分類(lèi)指導、生態(tài)宜居、彰顯文化”的原則，大力實(shí)施城鎮化發(fā)展戰略，加快構建新型城鎮化結構體系，城鄉建設得到快速推進(jìn)，城鄉統籌、協(xié)調發(fā)展的新型城鎮化建設格局初步形成。

　　一、我市城鎮化發(fā)展現狀

　　建市以來(lái)，全市城鎮化發(fā)展明顯加快。20xx年我市城鎮化率達到46.7%，居全省第9位，增幅1.7%。與20xx年相比，城鎮化率提高25.1個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(cháng)2.09%；由原來(lái)低于全省平均水平6.21個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)楦?.2個(gè)百分點(diǎn)。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和《中國經(jīng)濟周刊》最近聯(lián)合發(fā)布的《中國城鎮化質(zhì)量報告》顯示，我市城鎮化質(zhì)量指數為0.5018，在286個(gè)地級及以上城市中名列第99位，在安徽省處于第6位。這表明我市已進(jìn)入城鎮化快速發(fā)展的新階段，步入工業(yè)化城鎮化互促共進(jìn)的新時(shí)期。

　�。ㄒ唬┏擎傄巹澒ぷ鞯玫郊訌�。完成《宣城市城市總體規劃（20xx-20xx）》修編并得到省政府批準，實(shí)現了城市近期重點(diǎn)建設用地范圍控制性詳細規劃的全覆蓋，教育、農貿、醫療、道路等專(zhuān)項規劃和城市空間特色、城市建筑風(fēng)格控制等規劃編制工作不斷加強，城市規劃對城市經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境發(fā)展的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強。各縣市區均完成總體規劃、控規、重點(diǎn)地段修建性詳細規劃及21項基礎設施、公共服務(wù)、安全保障等專(zhuān)項規劃的編制，對引導城鎮發(fā)展、改善城鎮面貌起到了較好的促進(jìn)作用。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平快速提升。從生產(chǎn)總值看，全市由20xx年的151.97億元，上升到20xx年的757.5億元，增長(cháng)近4倍。20xx—20xx年，全市生產(chǎn)總值年均增速達到13.1%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均增長(cháng)率分別為5.5%、17.9%和13.8%，第二產(chǎn)業(yè)的高速增長(cháng)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力。7個(gè)縣市區生產(chǎn)總值年均增速均保持在10%以上。從20xx年財政收入看，全市為137.6億元，是20xx年的14倍。其中寧國市超過(guò)30億元，宣州區、廣德縣超過(guò)20億元。全市有16個(gè)鄉鎮財政收入超億元。

　�。ㄈ�）基礎設施與市政設施日漸完善。20xx年底，城市建成區面積48.35平方公里，比20xx年、20xx年分別擴大30.35平方公里和24.75平方公里。6個(gè)縣（市）縣城建成區面積增至97.68平方公里。小城鎮建成區面積由20xx年的24平方公里增至20xx年的145平方公里。城市用水普及率97.8%、燃氣普及率91.1%，比20xx年分別提高2.45和32.9個(gè)百分點(diǎn)。建成區綠化覆蓋面積3679公頃，綠地面積2.03平方公里，人均公園綠地面積11.49平方米，分別比20xx年增加2946公頃、0.12平方公里和8.46平方米。建成區綠化覆蓋率38.82%，比20xx年提高7.76個(gè)百分點(diǎn)。自來(lái)水年供水量2358萬(wàn)立方米，比20xx年提高1231萬(wàn)立方米。城市排水管道647.15公里，其中污水管道193.05公里，分別比20xx年增加452.15公里和191.37公里。人均城市道路面積達到25.46平方米，城市綠地率33.86%，生活垃圾無(wú)害化處理率100%。城市污水處理率、城市污水處理廠(chǎng)集中處理率分別為83.76%和81.37%。

　�。ㄋ模┏擎側丝谠鲩L(cháng)較快。20xx年第六次人口普查數據表明，全市常住人口中，城鎮人口109.5萬(wàn)人，其中市轄區城鎮人口31.5萬(wàn)人，分別占相應區域人口的43.3%和40.8%。與20xx年第五次人口普查數據相比，城鎮人口增加52萬(wàn)人，增長(cháng)90.4%，年均增長(cháng)9%。小城鎮建成區常住人口由20xx年的20.1萬(wàn)人增至20xx年的58萬(wàn)人。

　�。ㄎ澹┙逃�衛生等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展加快。20xx年末，全市擁有幼兒園455所，比20xx年增加211所；城鎮擁有普通中學(xué)115所、小學(xué)106所，比20xx年分別增加28所、10所。全市共有衛生機構387個(gè)（不含村衛生室），衛生機構共有床位9328張，專(zhuān)業(yè)衛生技術(shù)人員10746人，與20xx年末相比，分別增加168個(gè)、3723張和4010人。

　�。�六）社會(huì )保障覆蓋面不斷擴大。20xx年，全市城鎮居民醫療保險參保人數達42.5萬(wàn)人，城鎮職工醫療保險參保人數達27.7萬(wàn)人。城鄉居民養老保險實(shí)現全覆蓋。所有鄉鎮（街道）均成立就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)所（站）。城鎮建立各種社區服務(wù)設施37處。社會(huì )福利院16個(gè)。市縣兩級社會(huì )（兒童）福利中心有的已經(jīng)建成，有的正在建設。20xx年末城鎮低保人數3.1萬(wàn)人。

　�。ㄆ撸┏擎偩用裆�活明顯改善。20xx年，全市城市居民人均可支配收入20600元，農民人均純收入9036元，分別是20xx年的2.6倍和2.86倍。城鎮居民人均住房建筑面積達到31.3平方米，比20xx年增加4.1平方米。100%的家庭獨用自來(lái)水設施，98%的家庭炊用燃料使用液化氣、天然氣和電，96.1%的家庭擁有獨立衛生間，90.8%的家庭擁有家庭洗浴設備。城鎮居民家庭恩格爾系數由20xx年的46.7下降為20xx年的。38.5。

　　二、我市城鎮化過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

　　當前，我市已步入工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段。伴隨著(zhù)發(fā)展步伐的加快，我市城鎮化過(guò)程中也出現了許多不容忽視的問(wèn)題。

　　一是城鎮化總體水平偏低。近年來(lái)，我市城鎮化水平呈現提升趨勢，但與全國和周邊市相比，仍存在較大差距。20xx年，我市城鎮化率不僅低于全國5.9個(gè)百分點(diǎn)，比全省最高的銅陵市低29.6個(gè)百分點(diǎn)，而且在《安徽省加快新型城鎮化進(jìn)程考核評價(jià)方案（試行）》確定的7個(gè)二類(lèi)市中，也只處于中游靠后位置，僅比安慶、滁州市分別高7.1和1.6個(gè)百分點(diǎn)，但比淮南、淮北、蚌埠、池州市分別低18.6、10.5、1.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是城鎮經(jīng)濟中心職能較弱。中心城區首位度低，行政中心職能大于經(jīng)濟中心職能，對全市經(jīng)濟的輻射、帶動(dòng)能力不強。經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，缺乏牽動(dòng)力強的工業(yè)大項目，工業(yè)化助推城鎮化的作用有待增強。與其他6個(gè)二類(lèi)市相比，20xx年市區完成生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入均最低，只有176.5億元和12.5億元；工業(yè)總產(chǎn)值221.7億元，僅高于池州市9.4億元�？h市城區大多是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方，基礎設施配套與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置不夠優(yōu)化。大部分集鎮缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟規模較小，吸納生產(chǎn)要素、轉移農業(yè)人口的能力較弱。

　　三是城鎮市政配套功能不完善。因為建市時(shí)間較短，中心城市基礎設施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網(wǎng)老化等“城市病”和資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題日趨嚴重。統計數據顯示，在7個(gè)二類(lèi)市中，20xx年我市城市公共設施用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地面積均處于第6位，城市燃氣普及率、每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛數、人均公園綠地面積均處于第5位。由于規劃的滯后和規劃管理力度不大，“騎路建設”的集鎮多，形成“馬路經(jīng)濟帶”，而且基礎設施和公共服務(wù)設施欠賬較多，文化娛樂(lè )設施缺乏。

　　四是城鎮之間的聯(lián)動(dòng)效應不突出。雖然我市“十二五”規劃中明確提出：“以錯位發(fā)展和彰顯特色為原則，中心城市與縣城形成功能互補、分工明確、聯(lián)系密切的有機整體”，但宣城市區與縣城經(jīng)濟聯(lián)系疏遠，沒(méi)有建立分工協(xié)作關(guān)系。盡管宣城、寧國、郎溪、廣德城鎮密集區的雛形已經(jīng)顯現，但是受條塊分割的行政體制的影響，縣城之間、集鎮之間的.競爭性大于合作性，整體協(xié)調不夠，聯(lián)動(dòng)效應較弱，難以形成經(jīng)濟聚集效應和真正意義上的城鎮群發(fā)展狀態(tài)。

　　五是“準城鎮化”現象較為明顯。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由于城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設滯后，加上城鄉二元體制的約束，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚難以協(xié)調，城鎮化與產(chǎn)業(yè)非農化不夠同步。20xx年，全市非農業(yè)人口比重為18.14%，而城鎮化水平為45%，兩者相差近27個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)，有75.9萬(wàn)人計入城鎮化水平，沒(méi)有完全城鎮化。同時(shí)，城鎮從建筑表像看起來(lái)是“城鎮化”了，但實(shí)質(zhì)沒(méi)變，農村的生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有發(fā)生根本改變，而且城鎮管理者和居民也多數沒(méi)有在意識上實(shí)現從“縣”到“市”、從“鄉”到“鎮”的根本性轉變。

　　六是資金、土地要素制約嚴重。城鎮尤其小城鎮的建設資金大都以政府投資為主，而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。有數據顯示，一個(gè)3000人的農村新型社區，其基礎設施和公共服務(wù)設施投資按城市投資50%計算，需要1500萬(wàn)元左右。由于城鎮建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會(huì )資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問(wèn)題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的加速推進(jìn)，土地資源供應不足。近三年來(lái)，我市每年建設用地總需求量在4—5萬(wàn)畝左右，而每年省下達分配用地指標只有3000畝左右，加上點(diǎn)供農用地計劃指標、追加指標，缺口仍然很大，供需矛盾十分突出。

　　三、加快我市新型城鎮化發(fā)展的建議

　　黨的十八大對新型城鎮化作出了新部署，指出要堅持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，增強中小城市和小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。全市城鎮化率要在20xx年達到53%左右，20xx年接近60%，必須全面準確領(lǐng)會(huì )新型城鎮化的新內涵，緊密結合宣城實(shí)際，加快推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程。

　　第一、統籌規劃，構建科學(xué)合理的城鎮體系。規劃是城鄉建設和發(fā)展的藍圖，是調控城鎮發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設城鎮的重要依據。要把城鄉規劃作為提升城鄉發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)新型城鎮化的重要抓手，堅持規劃引領(lǐng)，建立和完善高起點(diǎn)、高水平、前瞻性的城鄉規劃體系，引導城鎮在空間上合理布局，加快構建以宣城市中心城區為核心、所轄縣城為骨干、中心鎮為紐帶、一般鎮為網(wǎng)絡(luò )的新型城鎮體系，形成“1個(gè)中心城市”（宣城市區）、“1個(gè)城鎮群”（宣寧廣郎城鎮群）、“3個(gè)副中心城市”（寧國、廣德、績(jì)溪）、“4條城鎮與新型產(chǎn)業(yè)帶”（蕪宣—宣廣、寧宣黃高速、徽杭高速連接線(xiàn)、南京—郎溪—寧國—績(jì)溪）的城鎮空間發(fā)展格局。

　　第二、產(chǎn)城一體，增強城鎮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮化的根本動(dòng)力。我市要緊緊抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區和皖南國際旅游文化示范區兩個(gè)國家層面發(fā)展戰略的難得歷史機遇，推進(jìn)工業(yè)化與新型城鎮化互動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興城鎮，以城鎮促產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚區與城鎮布局相融合、人口板塊與經(jīng)濟板塊相協(xié)調。一要堅持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和開(kāi)發(fā)園區全面發(fā)展加快形成集約化生產(chǎn)、規�；�經(jīng)營(yíng)、集群化發(fā)展的新型工業(yè)格局。二要繼續扎實(shí)做好承接產(chǎn)業(yè)轉移工作，合理布局產(chǎn)業(yè)園區，強化招商引資，吸引更多的企業(yè)和項目落戶(hù)宣城。三要培育和壯大具有區域特色優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。根據各城鎮的區位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構特點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設，培育和發(fā)展區域經(jīng)濟品牌。四要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市向服務(wù)型城市的發(fā)展。堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化方向，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現代物流業(yè)和金融、社區服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，改造提升交通運輸、郵電通信、餐飲娛樂(lè )休閑等傳統服務(wù)業(yè)。

　　第三、突出重點(diǎn)，增強中心城市和城鎮的輻射帶動(dòng)能力。一要加快區域中心城市建設。按照“西進(jìn)、北跨、東聯(lián)、南控”空間發(fā)展思路，形成“主城區+南漪湖旅游休閑文化新區+彩金湖政務(wù)文化新區”的中心城市功能分區，提升城市規模、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構、文化品位和輻射能力，到“十二五”末，把宣城建設成為建成區60平方公里、人口達到55萬(wàn)人的蘇浙皖交匯區域中心城市，主要設施指標和環(huán)境指標達到國家園林城市標準。二要加快縣城建設�？h城是市域城鎮體系中連接城鄉的關(guān)鍵環(huán)節。要強化縣城的區域中心職能，提高縣級規劃建設水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟實(shí)力和綜合服務(wù)功能，增強對周邊城鎮和農村的輻射帶動(dòng)能力。力爭到20xx年，寧國市、廣德縣建成以工業(yè)為主的新型工貿旅游城市，郎溪縣建成皖蘇邊界新興工貿城市，績(jì)溪、涇縣、旌德建成各具地方特色的生態(tài)型工貿旅游城市。三要加快重點(diǎn)鎮建設。重點(diǎn)鎮是縣域經(jīng)濟的重要支撐點(diǎn)，是推進(jìn)城鎮化的重要節點(diǎn)，“興縣必須強鎮”。要本著(zhù)“鎮當城建、擇優(yōu)培育”的理念，引導產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素集聚，對20個(gè)省擴權強鎮試點(diǎn)鎮和省中心鎮，集中人力、物力、財力加以重點(diǎn)培育，形成一批有特色產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)強鎮、商貿重鎮、旅游古鎮和衛星城鎮，使之成為實(shí)力雄厚、功能齊全、設施配套、環(huán)境整潔、具有較強輻射帶動(dòng)能力的農村區域性經(jīng)濟文化中心。對有條件的少數重點(diǎn)鎮要發(fā)展成為小城市，以全面推進(jìn)農村現代化建設。要促進(jìn)城鎮適度集聚，加強與周邊城市互動(dòng)發(fā)展。四要加快美好鄉村建設。統籌城鄉發(fā)展是實(shí)施城鎮化戰略的核心和關(guān)鍵。要加快推進(jìn)美好鄉村建設“6611行動(dòng)計劃”，推進(jìn)城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

　　第四、創(chuàng )新機制，增強城鎮建設發(fā)展的活力。著(zhù)力在土地制度、戶(hù)籍制度、投融資體制、社會(huì )保障等方面創(chuàng )新推進(jìn)新型城鎮化的體制機制。一要解決人的問(wèn)題。讓人在城市和農村之間合理流動(dòng)與配置，并且使人的這種流動(dòng)和配置既科學(xué)可控、又可持續，是新型城鎮化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。要深化戶(hù)籍制度改革，從根本上清除制約人口轉移的體制障礙，打破農村戶(hù)口和城鎮戶(hù)口封閉分割的管理模式，實(shí)行有利于吸引資金和引進(jìn)人才的城市戶(hù)口遷移政策，改變將入學(xué)、就業(yè)、醫療、養老等社會(huì )福利和保障與戶(hù)籍屬性進(jìn)行捆綁的做法，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農民群眾能進(jìn)城、愿進(jìn)城、常住城，享受與市民同等的公共服務(wù)和社會(huì )福利，真正實(shí)現人的城鎮化。加快城鎮社會(huì )保障制度建設，進(jìn)一步完善城鎮醫療、失業(yè)、養老等社會(huì )保障制度，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，逐步弱化城鄉區別，最終建立城鄉一體的社會(huì )保障制度，讓農民工留得住。二要解決錢(qián)的問(wèn)題。數額巨大的資金需求完全靠政府、財政是沒(méi)有能力提供的，單靠農民自籌也是不現實(shí)的，必須通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)解決。要加大財稅支持力度，落實(shí)各級公共財政對城鎮建設的投入責任，支持地方發(fā)行市政債券；推動(dòng)財政資金整合，在“統一規劃、分口安排、集中投入、各記其功”原則下，整合與新型城鎮化建設相關(guān)的專(zhuān)項資金。進(jìn)一步擴大開(kāi)放，充分發(fā)揮政府資金的導向作用，放開(kāi)城建基礎設施建設的準入限制，積極推進(jìn)投融資主體多元化，引入企業(yè)資本和社會(huì )資金參與城鎮建設，形成“政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的多渠道、多元化的城建投資體制。緊緊抓住國家開(kāi)發(fā)銀行與省政府簽署《綜合推進(jìn)安徽省新型城鎮化建設試點(diǎn)合作備忘錄》的機遇，在基礎設施和公共服務(wù)設施建設、開(kāi)發(fā)園區產(chǎn)城一體化、現代農業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領(lǐng)域，加強與國開(kāi)行的合作，扎實(shí)開(kāi)展新型城鎮化建設試點(diǎn)。三要解決地的問(wèn)題。城鎮化發(fā)展對地的需求最為迫切，但發(fā)展不等于新增加建設用地，關(guān)鍵在于城鄉統籌和集約用地。要積極向國土部爭取差別化政策綜合試點(diǎn)，全面提升國土資源保障發(fā)展、保護資源、服務(wù)社會(huì )、宏觀(guān)調控能力。推進(jìn)土地管理制度改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，健全農村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理制度，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權。積極推進(jìn)市（縣）域城鄉建設用地增減掛鉤工作，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉，完善集體建設用地流轉收益分配制度。

　　城鎮化建設調研報告 12

　　當前正值城鎮化的關(guān)鍵時(shí)期，從中央到地方，各級政府越來(lái)越重視規劃的作用，因此規劃本身的好壞已經(jīng)成為影響城鎮化成敗的重要因素。

　　我們認為，推進(jìn)城鎮化的各項改革，調整規劃利益機制，糾正規劃體制中的各種不正之風(fēng)，已是當務(wù)之急。我們建議：

　　1、提高認識，轉變觀(guān)念，加強對規劃問(wèn)題的研究和科學(xué)引導

　　樹(shù)立科學(xué)規劃理念

　　要重視調查研究，摸清地方發(fā)展情況，規劃既要符合地方發(fā)展實(shí)際又要體現地方特色。

　　要尊重城市發(fā)展規律，尊重經(jīng)濟發(fā)展規律，多一點(diǎn)常規發(fā)展，少一點(diǎn)跨越式發(fā)展。

　　要扭轉計劃經(jīng)濟思維模式，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的規劃體制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎性作用，提高資源利用效率。

　　要根據地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來(lái)制定規劃標準，避免搞“一刀切”。

　　樹(shù)立以人為本的規劃原則

　　規劃一定要重視弱勢群體，保障農村居民、外來(lái)人口以及中低收入人群的權益和發(fā)展機會(huì );城市的'規劃建設是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。

　　2、建立責任追究機制，調整利益結構和機制

　　建立規劃責任跟蹤追究機制

　　對編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮發(fā)展實(shí)際，規劃目標與發(fā)展實(shí)際嚴重不符的規劃機構或個(gè)人要取消從業(yè)資質(zhì)資格，依法承擔經(jīng)濟賠償責任。建立規劃終身責任機制，對造成資源嚴重浪費的，要追究法律責任。

　　調整利益結構和機制

　　建立對規劃編制主體的利益約束機制。完善對規劃的科學(xué)評價(jià)體系，嘗試按照規劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果來(lái)確定收費標準，破除盲目按照人口、面積來(lái)確定規劃收費的既有規則。

　　3、建立健全多部門(mén)、多學(xué)科的規劃編制體系

　　打破規劃的部門(mén)壟斷，逐步取消各類(lèi)規劃機構資質(zhì)資格許可和認定，強化個(gè)人專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和法律責任。

　　完善規劃體系，建立健全“多規融合”的體制機制，促進(jìn)各類(lèi)規劃在部門(mén)和機構上的融合。

　　在縣市及以上層面，鼓勵地方開(kāi)展“多規融合”的實(shí)踐探索。

　　打破學(xué)科封閉，開(kāi)門(mén)編規劃，促進(jìn)多學(xué)科融合的規劃學(xué)科體系建設。

　　統籌運用經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的方法，改變以工程技術(shù)學(xué)科為主的規劃編制模式。

　　4、完善規劃評審和審批制度

　　委托專(zhuān)業(yè)評審機構組織規劃評審會(huì )。

　　建立獨立的第三方專(zhuān)家庫進(jìn)行規劃評審。評審委員會(huì )成員由經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、文化、規劃等領(lǐng)域專(zhuān)家按比例組成，采取回避制，當隨機抽取的專(zhuān)家與被評審的規劃編制單位、地方有關(guān)時(shí)，應進(jìn)行更換，更換的專(zhuān)家仍采取隨機抽取的方式確定。

　　完善規劃審批制度。

　　加強上級政府的制約作用。發(fā)揮本級人大的決策監督作用。完善規劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規劃編制、審批、實(shí)施和評價(jià)的全過(guò)程。

　　5、推廣好的規劃經(jīng)驗和典型案例

　　在規劃領(lǐng)域大力推廣一批好的經(jīng)驗和典型案例�？偨Y交流各地城鎮規劃實(shí)踐經(jīng)驗，組織現場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習，加強宣傳推廣。

　　城鎮化建設調研報告 13

　　在全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中，實(shí)現城鎮化已成為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。近年來(lái)，我縣鄉鎮經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)取得了長(cháng)足的發(fā)展，為全縣城鎮化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉鎮城鎮化道路究竟怎么走?結合工作實(shí)際，通過(guò)我們##區縣政協(xié)小組的調查研究和深入思考，結合##區縣城鎮化建設實(shí)際談一下對鄉鎮城鎮化建設粗淺的看法。

　　一、xx區縣城鎮化發(fā)展的現狀和存在問(wèn)題

　　在##區縣經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮政府所在地建設了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮化率達到30.58%。村鎮規劃建設有序推進(jìn)，小城鎮建設力度不斷加大。但在環(huán)境衛生等方面還存在以下一些實(shí)際問(wèn)題：

　　一是環(huán)境衛生投入不足，衛生死角多。完善環(huán)境衛生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮村財力十分困難，存在資金缺口問(wèn)題。

　　二是環(huán)境衛生監督力度不夠。農村群眾環(huán)境衛生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒(méi)有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

　　三是原有村屯規劃不合理。房屋建設雜亂無(wú)章，房屋、道路等基礎設施建設沒(méi)有統一規劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數村沒(méi)有綠化帶。但現要規劃整治，沒(méi)有資金來(lái)源。

　　四是個(gè)別群眾對收取衛生費實(shí)行上門(mén)收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

　　五是商品市場(chǎng)與周邊地區發(fā)展不平衡，易受影響。

　　二、對策及建議

　　(一)建立領(lǐng)導機制，落實(shí)工作責任

　　一是鄉鎮黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導小組。由鎮長(cháng)任組長(cháng)，分管衛生工作領(lǐng)導任副組長(cháng)，黨政辦、村鎮規劃、城管等部門(mén)負責人為成員，定期召開(kāi)工作會(huì )議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶(hù)，把責任落實(shí)到人，形成職能部門(mén)各負其責、齊抓共管的工作機制。

　　二是落實(shí)村容村貌管理責任制。成立環(huán)境衛生監察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環(huán)境衛生監察工作，聘請專(zhuān)職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書(shū)，同時(shí)制定了鄉鎮村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作責任落到實(shí)處。三是各村配備土地與規劃協(xié)管員，明確工作職責，配合鄉鎮職能部門(mén)開(kāi)展村容村貌整治工作。

　　(二)宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍

　　一是在干部大會(huì )、農村工作例會(huì )上，通過(guò)以會(huì )代訓的形式，鄉鎮主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統一鎮村干部的思想，增強工作責任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實(shí)。

　　二是通過(guò)張貼標語(yǔ)、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶(hù)宣講等形式，積極開(kāi)展“鄉鎮是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的`衛生意識、規劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。

　　(三)加大整治力度，改善人居環(huán)境

　　一是為提高環(huán)境衛生整治效果，建立環(huán)境衛生長(cháng)效管理機制，把環(huán)境衛生監管和環(huán)境衛生保潔工作徹底分開(kāi)。成立環(huán)境衛生監察隊，由正式干部任隊長(cháng)，專(zhuān)門(mén)負責環(huán)境衛生監管工作，不參與具體的衛生保潔工作。集鎮范圍內的環(huán)境衛生保潔工作發(fā)包給社會(huì )人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環(huán)境衛生保潔、垃圾清運及農貿市場(chǎng)的日常管理工作。

　　二是加大經(jīng)費投入，不斷完善衛生基礎設施建設。

　　三是上門(mén)收集袋裝垃圾。在集鎮街道按每戶(hù)每月收取適當衛生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時(shí)出車(chē)上門(mén)收集并清運垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴大集鎮區域的垃圾收集和清運范圍。

　　四是定期開(kāi)展環(huán)境衛生專(zhuān)項整治活動(dòng)。在重大節日期間，由鄉鎮政府統一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

　　五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農村環(huán)境衛生工作全面開(kāi)展。把中心村確定為環(huán)境衛生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準備工作。

　　六是積極開(kāi)展創(chuàng )建文明鄉鎮、文明單位、文明村及開(kāi)展愛(ài)國衛生月等活動(dòng)。居民住宅區、單位室內要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶(hù)實(shí)行“門(mén)前三包、門(mén)內達標”;統一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

　　七是全面開(kāi)展農村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。

　　八是加強牲畜養殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養，污染物達標排放，并嚴格把好規劃和審批關(guān)，控制養殖規模，促進(jìn)生豬養殖業(yè)的可持續發(fā)展。

　　九是抓好新農村規劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農村建設，在重點(diǎn)村建立新農村建設示范村。

　　另外針對環(huán)境衛生方面建議：

　　1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉變群眾觀(guān)念，提高他們的環(huán)境衛生和規劃意識，增強群眾參與社會(huì )主義新農村建設的積極性和主動(dòng)性。

　　2、繼續加大經(jīng)費投入，積極爭取上級部門(mén)的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

　　3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環(huán)境衛生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門(mén)收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮村容村貌的改善。另一方面是加強新村規劃建設，進(jìn)一步做好新農村建設示點(diǎn)工作，統一規劃，人畜分離，創(chuàng )建整潔、優(yōu)美的農村環(huán)境。

　　城鎮化建設調研報告 14

　　城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模不斷擴大的一種歷史過(guò)程。加快城鎮化建設，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，是提高城鎮區域經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，打造經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的迫切需要，也是實(shí)現共同富裕和全面建設小康社會(huì )的重要途徑。華陰市地處關(guān)中平原東部，位于秦晉豫三省交匯處，素有“三秦要道、八省通衢”之稱(chēng)，是中原通往西北大地的必經(jīng)之地。市境有聞名中外的西岳華山，旅游景點(diǎn)多達210處。特殊的區位優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的旅游資源，對于華陰市加快城鎮化進(jìn)程奠定了堅實(shí)的基礎。

　　一、華陰市城鎮化建設取得的成就

　　近年來(lái)，華陰市按照“依山興城、以城帶鄉”的發(fā)展思路，積極實(shí)施“旅游興市、工業(yè)富市、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、項目帶動(dòng)”戰略，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)城市理念，加大資金投入，加快建設步伐，深化體制改革，強化管理體系，不斷壯大以華山旅游為主的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。至2008年底，全市城鎮基礎設施建設得到明顯改善，城鎮服務(wù)功能有了顯著(zhù)提高，集聚輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強，居民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮化發(fā)展成效顯著(zhù)。

　　1、城市框架不斷擴大。先后改造了太華路、華岳路、岳廟西街、老城街、環(huán)城西路等城市干道，新建了府北路商業(yè)步行街，開(kāi)工了長(cháng)城路、楊震路等；至2008年底，城區建成區面積達11.53平方公里，比2005年新增2.53平方公里。后期，隨著(zhù)華山安置小區、十冶住宅小區、華山北站廣場(chǎng)、實(shí)驗學(xué)校的建設，城區規模將進(jìn)一步擴大；城區道路面積達69.7萬(wàn)平方米，比2005年新增14.9萬(wàn)平方米；城鎮人口14.4萬(wàn)人，城鎮化水平達到55.13%，比2005年提高了1.47個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高出9.5個(gè)百分點(diǎn)，主要由于華陰市的廠(chǎng)礦企業(yè)多，城鎮人口比例高。

　　2、城市服務(wù)功能明顯增強。加快文化、衛生、教育等社會(huì )事業(yè)基礎設施建設，建設了市醫院住院樓、中醫院，啟動(dòng)了實(shí)驗學(xué)校建設；廣電通訊事業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)步。至2008年底，廣播綜合覆蓋人口23萬(wàn)人，覆蓋率達88.6%，比2005年增加1.5萬(wàn)人，電視綜合覆蓋人口25.84萬(wàn)人，覆蓋率達99.5%，比2005年增加0.34萬(wàn)人；全市電話(huà)普及率為45部/百人，比2005年增加了5部，其中移動(dòng)電話(huà)普及率達到29部/百人，比2005年增加了4部；商貿流通業(yè)更加繁榮。全社會(huì )消費品零售總額實(shí)現8.37億元，比2005年增長(cháng)1.13倍，年均增長(cháng)28.6%。其中：城市消費品零售總額達5.7億元，比2005年翻了一番，年均增長(cháng)26%。

　　3、城市面貌煥然一新。據統計資料顯示，2008年全年用于城市建設維護的資金達1.26億元，占財政支出的32.98%，比2005年增長(cháng)了6倍，占財政支出的比例增加了19.4個(gè)百分點(diǎn)。加大“創(chuàng )衛”工作步伐，城市綠化、亮化、美化步伐不斷加快。新建了城北休閑公園，綠化了城市主干道和城中村閑置土地，城區綠化覆蓋面積457公頃，綠化率39.6%，人均綠地面積1.76平方米，分別比2005年增加了109公頃、16.6個(gè)百分點(diǎn)和0.16平方米。建設了寶蓮燈雕塑，實(shí)施了政府廣場(chǎng)和太華路、華岳路、環(huán)城西路等城區主干道及主要建筑的亮化工程，城區夜景更加亮麗；啟用了華岳垃圾處理廠(chǎng)，健全了垃圾清運系統和城市衛生保潔體系，垃圾處理率達80%，城市“臟亂差”現象基本得到根除；加快污水處理產(chǎn)業(yè)化項目建設步伐，城區污水管網(wǎng)鋪設基本完成，排水管道鋪設長(cháng)度達66.3公里，比2005年新增13.3公里。

　　4、經(jīng)濟實(shí)力大幅提升。2008年全市地區生產(chǎn)總值達27.38億元，比2005年增長(cháng)45.6%，年均增長(cháng)13.35%。其中：第三產(chǎn)業(yè)增加值11.61億元，比2005年增長(cháng)47.2%，年均增長(cháng)13.8%；地方財政收入大幅增長(cháng)。實(shí)現8608萬(wàn)元，比2005年增長(cháng)了1.16倍，年均增長(cháng)29.3%。財政預算內支出3.82億元，比2005年增長(cháng)了1.92倍，年均增長(cháng)42.9%；旅游業(yè)健康發(fā)展。全年接待旅游人數140.3萬(wàn)人次，比2005年增長(cháng)14.9%，年均增長(cháng)4.7%。其中華山登山人數實(shí)現113.4萬(wàn)人次，比2005年增長(cháng)32%，年均增長(cháng)9.7%。旅游總收入6.4億元，比2005年增加48.8%，年均增長(cháng)14.2%。

　　5、居民生活水平顯著(zhù)提高。收入大幅增長(cháng)。2008年城鎮居民人均可支配收入實(shí)現10968元，比2005年增長(cháng)64.3%增加4293元，年均增長(cháng)18%增加1431元；消費能力不斷擴張。人均消費性支出達7887元，比2005年增長(cháng)40.9%增加2290元，年均增長(cháng)12.1%增加763元；住房條件不斷改善。至2008年底，城鎮居民人均住房建筑面積達28.73平方米，比2005年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。

　　二、城鎮化建設中存在的問(wèn)題

　　1、城市硬件建設相對滯后。

　　近年來(lái)，華陰市不斷加大資金投入，加快城市基礎設施建設，但與發(fā)達地區相比，仍無(wú)法滿(mǎn)足當前人民群眾正常生產(chǎn)、生活需求。如供氣工程正在做前期工作，集中供熱工程還未開(kāi)展，城區路網(wǎng)建設緩慢，污水處理項目正在實(shí)施，蔬菜市場(chǎng)僅有一處，城區地熱資源開(kāi)發(fā)還正在起步等，這些問(wèn)題，將直接影響華陰市城市的擴張。

　　2、城市服務(wù)功能還不夠完善。

　　華陰市作為一個(gè)新興的風(fēng)景型旅游城市，市委、市政府又提出了構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都的奮斗目標，但由于種種原因，華陰市城市的服務(wù)功能還不完善。具體體現在：主要路段的環(huán)衛設施和公廁太少，城區沒(méi)有體育運動(dòng)場(chǎng)所，城關(guān)中學(xué)和小學(xué)生源超飽和，教學(xué)壓力加大。勞動(dòng)力市場(chǎng)處于自發(fā)狀態(tài)，文化活動(dòng)、圖書(shū)館不能滿(mǎn)足人民群眾的正常文化需求，人們休閑娛樂(lè )的公共設施較少，衛生服務(wù)能力不強，檔次高規模大的賓館和會(huì )場(chǎng)基本沒(méi)有等。

　　3、強大的旅游優(yōu)勢對城區的輻射帶動(dòng)作用還不明顯。

　　華陰市一直以旅游作為主導產(chǎn)業(yè)，市委、市政府提出了“東擴南接”的城市發(fā)展思路，但城區與華山共享旅游資源優(yōu)勢，分享旅游對經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的成果還不是十分明顯。重要原因：一方面是現代便利的交通優(yōu)勢，另一方面是西岳廟等城區旅游景點(diǎn)的宣傳促銷(xiāo)力度還不到位，導致部分游客短時(shí)間或僅在華山景區游玩，而不到城區來(lái)或不在城區居住等。這樣，對城區的餐飲住宿、休閑娛樂(lè )、商品零售等勢必帶來(lái)不利的因素，不利于城區消費市場(chǎng)的發(fā)展繁榮。

　　4、城中村改造相對滯后。

　　隨著(zhù)，城鎮化步伐的不斷加快，城市框架的不斷拉大，華陰市的城中村愈來(lái)愈多，已擴展到現在的城關(guān)、南寺、東宮、南寨等近20個(gè)村子。由于村集體經(jīng)濟軟弱，致使村內基礎設施嚴重滯后，環(huán)境衛生狀況較差，村民住宅建筑風(fēng)格參差不齊，嚴重影響華陰市的對外形象。同時(shí)，各村都是獨門(mén)獨戶(hù)，況且新規劃的莊基地越來(lái)越大，老村中土地閑置，嚴重浪費土地資源。華陰市要加快城鎮化步伐，必須首先解決“城中村”問(wèn)題。

　　5、城鎮管理不夠規范，市民素質(zhì)亟待提高。

　　城區的建筑風(fēng)格不一，在主要路段還存在著(zhù)未經(jīng)審批的違章建筑，嚴重影響城市整體形象；受群眾習慣影響，還存在著(zhù)“馬路市場(chǎng)”，尤其是逢集，占道經(jīng)營(yíng)非常嚴重，部分市民素質(zhì)不高，還存在亂貼亂畫(huà)、亂倒垃圾等不良現象。

　　三、加快城鎮化建設的幾點(diǎn)建議

　　當前，正處于國家擴大內需，東資西進(jìn)、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，全省加快“一線(xiàn)兩帶”建設和發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵時(shí)刻，華陰市應緊抓發(fā)展機遇，按照既定的城市“東擴南接”的發(fā)展思路，加大工作力度，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)城市理念，多方籌集建設資金，加快城市基礎設施建設，完善城市服務(wù)功能，努力提升城鎮化水平，為構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都奠定堅實(shí)的基礎。

　　1、完善城市發(fā)展規劃。

　　規劃是城鎮化的指導藍圖，是建設龍頭。規劃的科學(xué)性、合理性直接影響著(zhù)城鎮化發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。目前，華陰市要在城市控制性詳細規劃的基礎上，堅持高起點(diǎn)、突特色，科學(xué)實(shí)用理念，制定詳細的建制鎮的發(fā)展規劃、城中村改造規劃、城市街景規劃等分項規劃，明確區域的功能，加強區域之間的聯(lián)系協(xié)作，強化其優(yōu)勢功能互補，擴充城鎮規模，增大容量，力爭在現有2個(gè)“關(guān)中百鎮”的基礎上，將剩余的2個(gè)建制鎮納入省級重點(diǎn)支持范圍。同時(shí)，嚴格執行“規劃一張圖，建設一盤(pán)棋，審批一支筆，管理一條龍”，切實(shí)維護規劃的嚴肅性。

　　2、創(chuàng )新城市經(jīng)營(yíng)理念。

　　城市建設必須走政策引導和市場(chǎng)推動(dòng)相結合的路子，以經(jīng)營(yíng)的手段來(lái)加快城市建設。

　　一是土地資源資產(chǎn)化。要加大政府對土地一級市場(chǎng)的壟斷，整合閑散土地，完善土地收購儲備制度，公開(kāi)掛牌，競價(jià)拍賣(mài)，以地生財；

　　二是基礎設施市場(chǎng)化。對可經(jīng)營(yíng)的基礎設施和市政公共設施實(shí)施市場(chǎng)化運作，如出售公共停車(chē)場(chǎng)、公廁經(jīng)營(yíng)權，拍賣(mài)公共場(chǎng)所和建筑物上的廣告發(fā)布權等，將所得資金再投入城市建設，實(shí)現再投入，使其發(fā)揮最大的效益；

　　三是建設項目社會(huì )化。按照“政府抓規劃，民力搞建設，社會(huì )出效益”的要求，變單純的依賴(lài)財政投入為政府投入為導向，開(kāi)發(fā)商投入為主體，社會(huì )投入相結合的多元化、多渠道的投入機制；

　　四是加快“華山城投公司”運作。城投公司作為政府的融資平臺，要在開(kāi)行融資完成太華路改造的基礎上，以供氣、供熱、道路、公園、學(xué)校、醫院、地熱開(kāi)發(fā)等城市基礎設施、社會(huì )事業(yè)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目為重點(diǎn)，以開(kāi)行和市轄各金融機構為融資對象，爭取更多的項目資金，加快城市基礎設施建設，提升城市形象；

　　五是大力實(shí)施土地置換項目。即以閑置的土地資源為兌換條件，加快城市基礎設施建設。一方面可解決華陰市建設資金不足的'問(wèn)題，加快城市基礎設施建設，另一方面加快開(kāi)發(fā)了閑置土地，繁榮了華陰市經(jīng)濟。

　　3、加強基礎設施建設，完善城市服務(wù)功能。

　　多方籌集資金，加快項目建設，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，打造安全、舒適、便捷的宜居環(huán)境。

　　一是有效開(kāi)拓西岳廟旅游市場(chǎng)。聚集各類(lèi)民俗文化，合理增加老腔等文化演出時(shí)間，加大宣傳促銷(xiāo)，打造民俗文化旅游景點(diǎn)，吸引游客，帶動(dòng)城區經(jīng)濟發(fā)展。

　　二是拓展商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。以華岳路、太華路和正在建設的長(cháng)城路、楊震路及將要建設的華山北站廣場(chǎng)、杜峪河公園等為重點(diǎn)，統一規劃，加大政策引導，社會(huì )融資，建設特色商業(yè)街、步行街和地熱溫泉養生等休閑娛樂(lè )項目，滿(mǎn)足游客及市民的休閑娛樂(lè )需求，拉動(dòng)城市經(jīng)濟發(fā)展，使之真正成為華山旅游消費的聚集區和承載區；

　　三是健全文化休閑設施。加快建設杜峪河公園、城河公園、體育場(chǎng)，在寶蓮燈雕塑的基礎上，再在主要路段規劃建設“市樹(shù)”“市花”或楊震等歷史名人雕塑，同時(shí)規劃建設布點(diǎn)豐富的文化廣場(chǎng)和城市文化休閑區，提升城市文化品位；

　　四是加快房地產(chǎn)市場(chǎng)建設。加大政策引導，進(jìn)一步規范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為，建設與華陰市文化相匹配的規�；�住宅小區，不斷改善城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、社區環(huán)境和人居環(huán)境，增強城市吸引力。同時(shí)以市場(chǎng)化運作模式，采用村民住宅小區的形式，加快城中村改造步伐，節約土地資源，全力改善城市面貌；

　　五是完善便民設施。在城區各路段合理規劃設置垃圾箱，規劃建設公廁。同時(shí)根據城市發(fā)展需求，在華岳路、太華路南段和岳廟街等主要路段規劃建設2個(gè)便民蔬菜市場(chǎng)、1個(gè)農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，為人民群眾提供安全、便捷的服務(wù)；

　　六是加快教育、衛生、廣電等各項社會(huì )事業(yè)基礎設施建設，提高設施檔次，完善服務(wù)項目，滿(mǎn)足人民群眾的正常需求。

　　4、落實(shí)管理責任，健全管理體制。

　　城市的管理水平，一定程度上決定著(zhù)城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )文明。以創(chuàng )建省級衛生城市和國家級優(yōu)秀旅游城市為契機，

　　一是強化城市管理。加大工作力度，理順城市管理體制，完善管理機制，以規范建設、交通秩序、市場(chǎng)管理、環(huán)境衛生綜合整治為重點(diǎn)，落實(shí)門(mén)前衛生“四包”責任制，提高城市管理水平；

　　二是加強市場(chǎng)規化管理。加大城市綜合執法力度，劃行歸市后，堅決取締馬路市場(chǎng)、明火亮灶、亂搭亂建和占道經(jīng)營(yíng)行為；

　　三是健全城市衛生保潔體系。加強垃圾處理廠(chǎng)后期運作，進(jìn)一步完善垃圾清運系統，繼續實(shí)行分段包干的衛生保潔制度，定期灑水，徹底改變城市“臟、亂、差”現象。

　　5、不斷提升市民文明素質(zhì)。

　　堅持以人為本的原則，重視居民素質(zhì)的提高，要加強對群眾城市意識和社會(huì )公德的宣傳教育，在電視臺開(kāi)辟《城市建設大家談》等欄目，引導培育市民參與城市建設、管理，為城市建設建言獻策，規范居民行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力，從而促進(jìn)城市文化與經(jīng)濟建設的同步發(fā)展和共同進(jìn)步。

　　城鎮化建設調研報告 15

　　當前正值城鎮化的關(guān)鍵時(shí)期，從中央到地方，各級政府越來(lái)越重視規劃的作用，因此規劃本身的好壞已經(jīng)成為影響城鎮化成敗的重要因素。

　　我們認為，推進(jìn)城鎮化的各項改革，調整規劃利益機制，糾正規劃體制中的各種不正之風(fēng)，已是當務(wù)之急。我們建議：

　　1、提高認識，轉變觀(guān)念，加強對規劃問(wèn)題的研究和科學(xué)引導

　　樹(shù)立科學(xué)規劃理念

　　要重視調查研究，摸清地方發(fā)展情況，規劃既要符合地方發(fā)展實(shí)際又要體現地方特色。

　　要尊重城市發(fā)展規律，尊重經(jīng)濟發(fā)展規律，多一點(diǎn)常規發(fā)展，少一點(diǎn)跨越式發(fā)展。

　　要扭轉計劃經(jīng)濟思維模式，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的規劃體制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎性作用，提高資源利用效率。

　　要根據地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來(lái)制定規劃標準，避免搞“一刀切”。

　　樹(shù)立以人為本的規劃原則

　　規劃一定要重視弱勢群體，保障農村居民、外來(lái)人口以及中低收入人群的權益和發(fā)展機會(huì );城市的規劃建設是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。

　　2、建立責任追究機制，調整利益結構和機制

　　建立規劃責任跟蹤追究機制

　　對編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮發(fā)展實(shí)際，規劃目標與發(fā)展實(shí)際嚴重不符的.規劃機構或個(gè)人要取消從業(yè)資質(zhì)資格，依法承擔經(jīng)濟賠償責任。建立規劃終身責任機制，對造成資源嚴重浪費的，要追究法律責任。

　　調整利益結構和機制

　　建立對規劃編制主體的利益約束機制。完善對規劃的科學(xué)評價(jià)體系，嘗試按照規劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果來(lái)確定收費標準，破除盲目按照人口、面積來(lái)確定規劃收費的既有規則。

　　3、建立健全多部門(mén)、多學(xué)科的規劃編制體系

　　打破規劃的部門(mén)壟斷，逐步取消各類(lèi)規劃機構資質(zhì)資格許可和認定，強化個(gè)人專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和法律責任。

　　完善規劃體系，建立健全“多規融合”的體制機制，促進(jìn)各類(lèi)規劃在部門(mén)和機構上的融合。

　　在縣市及以上層面，鼓勵地方開(kāi)展“多規融合”的實(shí)踐探索。

　　打破學(xué)科封閉，開(kāi)門(mén)編規劃，促進(jìn)多學(xué)科融合的規劃學(xué)科體系建設。

　　統籌運用經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的方法，改變以工程技術(shù)學(xué)科為主的規劃編制模式。

　　4、完善規劃評審和審批制度

　　委托專(zhuān)業(yè)評審機構組織規劃評審會(huì )

　　建立獨立的第三方專(zhuān)家庫進(jìn)行規劃評審。評審委員會(huì )成員由經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、文化、規劃等領(lǐng)域專(zhuān)家按比例組成，采取回避制，當隨機抽取的專(zhuān)家與被評審的規劃編制單位、地方有關(guān)時(shí)，應進(jìn)行更換，更換的專(zhuān)家仍采取隨機抽取的方式確定。

　　完善規劃審批制度

　　加強上級政府的制約作用。發(fā)揮本級人大的決策監督作用。完善規劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規劃編制、審批、實(shí)施和評價(jià)的全過(guò)程。

　　5、推廣好的規劃經(jīng)驗和典型案例

　　在規劃領(lǐng)域大力推廣一批好的經(jīng)驗和典型案例�？偨Y交流各地城鎮規劃實(shí)踐經(jīng)驗，組織現場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習，加強宣傳推廣。

　　城鎮化建設調研報告 16

　　城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現代化的強大動(dòng)力和載體。全省城鎮化工作會(huì )議后，大安市堅持把推進(jìn)城鎮化作為加快發(fā)展的重大機遇，把加快推進(jìn)城鄉規劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì )保障、社會(huì )管理等作為重要平臺，全力推進(jìn)城市與農村基礎設施全方位、多層次的聯(lián)網(wǎng)對接、共建共享，全市城鎮化工作呈現出良好的發(fā)展勢頭。近日，大安市財政局對加快推進(jìn)城鎮化建設進(jìn)行了調研，從中了解了城鎮化建設中的基本情況和存在的問(wèn)題，在此基礎上，整理分析并提出加快城鎮化建設的措施和建議。

　　一、大安市城鎮化建設基本情況

　　(一)資金方面

　　2010～2012年，大安市在支持特色城鎮化建設方面投入約2.29億元，其中：市政公用基礎設施6007萬(wàn)元、交通基礎設施2794萬(wàn)元、農林水基礎設施1504萬(wàn)元、保障性安居工程12592萬(wàn)元。

　　(二)政策措施方面

　　一是建立了縣級基本財力保障機制，完善了縣鄉兩級財政激勵約束機制，提高了縣鄉財政保障水平。二是夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎，加快農村經(jīng)濟發(fā)展，采取措施加強和鞏固農業(yè)的基礎地位，為城鎮化提供了強有力的支撐。三是改善和保障民生，完善城鄉公共服務(wù)體系，在城鎮化過(guò)程中更加關(guān)注民生。實(shí)現城鄉教育事業(yè)均衡發(fā)展，引導和扶持農村及經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展學(xué)前教育，保障農村初中和小學(xué)公用經(jīng)費補助標準;完善城鄉醫療衛生服務(wù)體系，保障新農合和城鎮居民基本醫療保險補助標準;逐步拓寬城鄉勞動(dòng)力就業(yè)渠道，調整扶持導向和重點(diǎn)，擴大扶持范圍，積極推進(jìn)部分政策的普惠化，構建了包括培訓、求職、創(chuàng )業(yè)、稅費減免、擔保貸款等在內系統化的促進(jìn)就業(yè)政策體系。

　　(三)體制方面

　　大安市實(shí)行“核定收支、超收分成、結余留用、超支不補”的縣對鄉鎮財政管理體制。堅持事權與財權相統一原則，保證鄉鎮工資發(fā)放和基本運轉;堅持讓利于鄉鎮、兼顧公平的原則，妥善處理縣對鄉鎮財政分配關(guān)系，充分調動(dòng)鄉鎮加快發(fā)展、增收節支積極性;按照統籌兼顧、共同發(fā)展的要求，縣對邊遠、貧困鄉鎮在財力安排上適當傾斜。

　　二、大安市城鎮化建設中存在的問(wèn)題

　　1.財政投入捉襟見(jiàn)肘，城鄉建設投資不足。目前大安市財力除了保工資、保運轉之外，只能拿出較少資金用于支持城鎮化建設。

　　2.鄉鎮經(jīng)濟實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。目前大安市鄉鎮綜合經(jīng)濟實(shí)力不高，鄉鎮經(jīng)濟規模普遍較小，發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)結構相似，缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。農村小城鎮發(fā)展缺乏區域特色，難以發(fā)揮區域發(fā)展優(yōu)勢。

　　3.城鎮布局不合理，城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施基礎薄弱，配套功能不完善。城市交通規則、建設、管理水平跟不上發(fā)展需要，學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施建設滯后;農村水、電、路、氣等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務(wù)設施建設欠賬較多，農村村鎮面貌亟待改善。

　　4.鎮域規劃編制水平不高。規劃是引領(lǐng)城市建設發(fā)展的總綱，由于長(cháng)期以來(lái)對農村規劃重視程度不夠，主要工作精力都放在了市區規劃上，存在村鎮規劃編制層次低，規劃覆蓋面窄，規劃的權威性、嚴肅性不強等問(wèn)題。

　　5.農民對城鎮化的`認識有待提高。按照以人為本的原則，農村城鎮化發(fā)展的主體應該是農民，政策的制定與執行不能也不應該違背農民的意愿。從近幾年推進(jìn)新農村建設情況看，農民對現代化生活方式是非常樂(lè )意接受的。但由于以下原因，農民的主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮：一是現在農村居住人員基本是老人、婦幼，年輕人大多出外務(wù)工，缺乏中堅力量;二是世代在農村居住，生產(chǎn)生活方式都已習慣，換個(gè)新的生活方式，一時(shí)難以適應;三是大部分農民認為農村城鎮化建設是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，沒(méi)有積極態(tài)度。

　　6.小城鎮管理落后，不適應現代商品經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。影響生產(chǎn)關(guān)系和資源集聚，致使鄉鎮管理成本居高不下，直接制約區域經(jīng)濟的發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，而規模合理，人口較多且相對集中的鄉鎮，有利于經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　三、加快大安市城鎮化建設的措施和建議

　　1.加大資金投入力度，廣開(kāi)投資渠道。道路、供水、供電、垃圾和污水處理等基礎設施是城鎮化建設的硬件要素，而教育、醫療、社會(huì )保障等社會(huì )事業(yè)則是城鎮化建設的軟件要素，建議中央及省級財政加大城鎮化建設硬件要素的轉移支付力度，降低軟件要素的縣級配套標準，并輔之采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，調動(dòng)縣級政府及社會(huì )各方面投資城鎮化建設的積極性，放大財政資金使用效益。另一方面多途徑引導社會(huì )資金參與城市基礎設施建設，提高城鎮承載力。

　　2.合理界定縣鄉財政事權和支出責任，完善鄉級財政管理體制。在城鎮化發(fā)展中，要重點(diǎn)加大基礎設施、公共服務(wù)和社會(huì )保障方面投入，對于基礎設施建設應以市場(chǎng)投入為主，政府給予適當扶持;公共服務(wù)、醫療則屬于各級政府共同事務(wù)，應積極探索經(jīng)費的負擔辦法，為城鎮化建設營(yíng)造必備的發(fā)展環(huán)境。財政管理體制方面對重點(diǎn)鄉稅收實(shí)行屬地管理，收入下放，地方留成部分作為鄉級收入，合理確定其上繳基數，超收部分全部或大部分留歸鄉級財政。對其域內規定的各種收費，地方留成部分原則上歸鄉級支配，為重點(diǎn)鄉履行職責提供財力保障。

　　3.構筑城鄉銜接的社會(huì )保障體系，加快重點(diǎn)鎮建設。積極落實(shí)稅費減免、財政補貼等政策，支持構建政策扶持、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)培訓三位一體的創(chuàng )業(yè)扶持機制，盡快取消對農民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立保護農民工合法權益的長(cháng)效機制，為城鄉之間的勞動(dòng)力流動(dòng)營(yíng)造公平的制度環(huán)境。把大力發(fā)展重點(diǎn)鎮作為城鎮化工作的突破口和切入點(diǎn)，可以?xún)?yōu)先選擇基礎條件好的鄉鎮，作為首批重點(diǎn)示范鎮，給予政策扶持和資金支持，進(jìn)一步增強重點(diǎn)鎮的承載能力和區域輻射帶動(dòng)能力。

　　4.注重提高城鎮化規劃編制水平，完善城鎮規劃管理體系。實(shí)現城鎮建設規劃與土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等有機銜接，加快構建以縣城為中心，小城鎮為骨干，中心村和新型社區為基礎的現代化城鎮體系。加快推進(jìn)控制，詳細規劃編制進(jìn)度，擴大規劃覆蓋面，建立健全規劃，編制修訂公眾參與制度，增強規劃的法定性、權威性和嚴肅性。

　　5.加強對農民的政策宣傳力度，積極發(fā)揮農民在城鎮化建設中的主體作用。一是以政策為引導方向，通過(guò)對農村城鎮化的方針政策宣傳，進(jìn)一步增強廣大農民對高品質(zhì)生活的向往;二是加強對規劃的宣傳，要讓農民知道規劃設計的依據和實(shí)現這個(gè)規劃的可能性，明確實(shí)現宏偉藍圖的方法措施;三是有重點(diǎn)有針對性選擇典型事例進(jìn)行宣傳，為農民提供可以模仿學(xué)習的榜樣，激發(fā)他們的熱情和信心。

　　6.深化配套改革，促進(jìn)城鎮化的發(fā)展。一要完善城鄉戶(hù)籍管理制度。加快解決長(cháng)期在城鎮就業(yè)和居住的農民工落戶(hù)問(wèn)題。同時(shí)抓緊研究制定教育、醫療、就業(yè)、社保、住房等方面的配套政策，讓農民享受到與城市居民同等待遇，促進(jìn)農村居民向城鎮集中，向城市居民和產(chǎn)業(yè)工人轉換。二要鼓勵農村人口向城鎮轉移，鼓勵引導農民向城鎮集聚，擴大勞務(wù)輸出。三要廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，解決好進(jìn)城農民就業(yè)難問(wèn)題。進(jìn)一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉村延伸，推進(jìn)城鄉公共就業(yè)服務(wù)均等化。

　　城鎮化建設調研報告 17

　　一、主要成績(jì)

　　來(lái)賓市作為西部欠發(fā)達地區，推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)的主要目標就是探索解決中央提出的三個(gè)1億人中的引導約1億人口在中西部地區就近城鎮化的問(wèn)題;通過(guò)一年半的工作實(shí)踐，初步總結出了西部欠發(fā)達地區推進(jìn)新型城鎮化要做到五個(gè)基本的經(jīng)驗。

　　1、園區建設、工業(yè)發(fā)展要基本能滿(mǎn)足1/3以上農業(yè)轉移人口的就業(yè)需求

　　來(lái)賓市長(cháng)年在外打工的農民工50萬(wàn)人以上，目標是5年內實(shí)現30萬(wàn)名農業(yè)轉移人口就近就地城鎮化，通過(guò)工業(yè)園區建設、工業(yè)發(fā)展至少要安置10-15萬(wàn)人從事制造業(yè)，余下的從事服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)，部分也可依托高鐵、城市群的推動(dòng)，到周邊較發(fā)達的南寧和柳州打工。為此來(lái)賓市結合推進(jìn)珠江西江經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)建設和一帶一路建設，重點(diǎn)強化了工業(yè)園區建設和港產(chǎn)城融合發(fā)展，全面推進(jìn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)振興和脫貧三大攻堅戰。

　　2、城(鎮)區學(xué)校建設要基本能滿(mǎn)足農業(yè)轉移人口子女上學(xué)需求

　　來(lái)賓市是從一個(gè)縣城建立起來(lái)的地級市，具有縣城便利吸納農業(yè)人口的特征，高中全部在城區，初中大部分農村子女迫切要求到城區就讀，小學(xué)進(jìn)城就讀的量很大。西部地區的欠發(fā)達城市，通過(guò)解決農村子女進(jìn)城讀書(shū)、吸引農村人口進(jìn)城安家是當前城鎮化最快、最現實(shí)的舉措，也是順勢而為的民心工程。

　　3、城區房?jì)r(jià)要通過(guò)降成本基本調控在農民進(jìn)城購房可以承受的價(jià)格范圍

　　來(lái)賓市是從一個(gè)農業(yè)地區建立起來(lái)的工業(yè)城市，但工業(yè)還很不發(fā)達，要吸引大學(xué)生來(lái)這里創(chuàng )業(yè)、吸引農民進(jìn)城安家就業(yè)，必須推行低房?jì)r(jià)政策，要讓他們買(mǎi)得起房。該市實(shí)施了支持房地產(chǎn)健康發(fā)展的若干扶持政策，支持房地產(chǎn)企業(yè)壯大發(fā)展，保障有效的商住用地供給，把房?jì)r(jià)控制在大部分農民購房無(wú)多大壓力的區間(3000元/m2以?xún)?。

　　4、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權、頒證、流轉要基本達到讓大多數農民放心離開(kāi)土地、離開(kāi)農村的水平

　　要想讓農民放心進(jìn)城，就必須保障其在農村的原有利益。來(lái)賓市率先在全區推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作。

　　5、社會(huì )保障等公共服務(wù)要基本滿(mǎn)足進(jìn)城農民的需求

　　進(jìn)城農民跟城鎮居民一樣享受同樣的社會(huì )保障，進(jìn)城農民自主選擇新農合或城鎮醫療保險，落實(shí)好社保關(guān)系轉移接續政策，推進(jìn)基本醫療保險異地就醫醫療費用直接結算，啟用社會(huì )保障一卡通，城鄉居民基本養老保險有序銜接。切實(shí)提高參保人員的繳費率。

　　二、存在問(wèn)題

　　1、農業(yè)人口只想進(jìn)城不想遷移戶(hù)口

　　如住房保障、社會(huì )保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉二元化社會(huì )政策，造成農業(yè)轉移人口既想保留農村戶(hù)籍、享有農村權益，又想在城市打工掙錢(qián)、享受城市生活，農村要有房、城里也想有房，造成在城鄉之間來(lái)回搖擺的現象。

　　2、城鎮化基礎設施建設融資難度大

　　1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮化加速擴張期，城市基礎設施建設需要大力資金投入。

　　2.PPP項目篩選難度大。該市財力有限，之前新建、在建、改建項目或存量公共資產(chǎn)項目最主要是融資平臺公司融資推廣建設，大多屬于公益性項目。

　　3.可用抵押資產(chǎn)不足。市級可用于抵押的土地等資產(chǎn)明顯不足，且土地價(jià)值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮化建設資金需求差距大。

　　3、工業(yè)化對新型城鎮化的.支撐能力不夠

　　近年來(lái)，該市工業(yè)發(fā)展下行壓力比較大，導致經(jīng)濟穩增長(cháng)難度加大，對推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)建設支撐不夠。部分領(lǐng)域仍然得不到政策支持，如熱電聯(lián)產(chǎn)政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)政策等;全市經(jīng)濟發(fā)展仍然缺乏大項目、好項目支撐。

　　4、市級難以開(kāi)展建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制

　　自治區實(shí)施財政省管縣后，市本級財政沒(méi)有權限參與縣(市、區)稅收分成或集中縣級財力，轉移支付補助資金由自治區統一測算和下達縣(市、區)，進(jìn)而影響了該市農業(yè)轉移人口市民化分擔機制的建立。

　　5、項目建設用地規劃適應不了新型城鎮化需要，項目落地困難

　　一方面是建設規劃跟發(fā)展規劃不同步編制和調整，新型城鎮化規劃和國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展十三五規劃印發(fā)了，但建設用地規劃不調整，很多規劃的建設項目不符合建設用地規劃。另一方面，建設用地指標分配到該市的不多，而解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，需要相當規模的產(chǎn)業(yè)項目用地、城鎮基礎設施用地作為支撐;同時(shí)，該市大項目不多，能擠進(jìn)自治區重大項目由自治區統一解決用地指標的項目很少。

　　6、就業(yè)和需求的矛盾比較突出

　　來(lái)賓市有大量需轉移就業(yè)的城鄉勞動(dòng)力，本地企業(yè)也缺工，從歷年該市春風(fēng)行動(dòng)招聘會(huì )上所提供的就業(yè)崗位中，有近30%的崗位要求具有初級工以上的技術(shù)。然而，該市大部分農村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，職業(yè)技能單一，導致很多技術(shù)崗位招不到工人，求職者找不到理想的崗位。

　　城鎮化建設調研報告 18

　　城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉一體化的意見(jiàn)》的精神，我區積極開(kāi)展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實(shí)際，形成調研報告如下：

　　一、我區城鄉一體化的現有基礎和優(yōu)勢。

　�。ㄒ唬﹨^黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門(mén)

　　以及有關(guān)單位認識水平不斷提高。近年來(lái)，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著(zhù)力破除城鄉二元結構，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。

　�。ǘ�）經(jīng)濟穩步發(fā)展，農民收入持續增長(cháng)。，我區緊緊圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實(shí)抓好各項農業(yè)農村工作，農業(yè)和農村工作保持了良好的發(fā)展勢頭，實(shí)現農業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬(wàn)元，同比增長(cháng)3.5％；農業(yè)增加值8400萬(wàn)元，同比增長(cháng)3.2％；農民人均所得11297元，同比增長(cháng)12％。

　�。ㄈ�）城鎮化扎實(shí)推進(jìn)、基礎設施逐步改善。我區堅持以工哺農、利益向下的原則，不斷加大對基礎設施的投入力度，，市、區兩級共投資842.8萬(wàn)元對我區隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農路共6.5公里按6－7米的寬度進(jìn)行硬底化改造建設，全面推進(jìn)全區主干農路“硬底化”，大大改善我區農業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌；投入455萬(wàn)元對轄區沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時(shí)為河涌加建兩岸護欄，補種新樹(shù)種，在暢通河道的同時(shí)，美化社區，還群眾一個(gè)舒適、整潔安全的生活環(huán)境；投入105萬(wàn)元用于對轄區內電排站改造，徹底解決沙朗片區的排澇問(wèn)題；投入資金398萬(wàn)元進(jìn)行綠化建設，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉道5條道路進(jìn)行綠化工程建設，新種、改造和補種路旁綠化10.31公里，新增西區中心小學(xué)綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區建成區綠地率達31.81％，綠化覆蓋率達34.12％，人均公共綠地面積11.13平方米。同時(shí)，我區已經(jīng)全面推進(jìn)水、電、氣、電視、電話(huà)網(wǎng)絡(luò )等農村基礎設施建設，全面實(shí)現了各社區通電、通水、通電話(huà)、通水泥路、通有線(xiàn)電視和通公交系統六通，基本實(shí)現城鄉客運一體化。

　�。ㄋ模┺r村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過(guò)努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀(guān)念普遍增強，依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，民主公開(kāi)、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著(zhù)農村義務(wù)教育、醫療衛生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農民在文化、服務(wù)、娛樂(lè )等方面的支出持續增加，移動(dòng)電話(huà)、計算機、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入農戶(hù)家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋率已達100%，基本實(shí)現寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

　　五、村改居順利完成。我區現有經(jīng)濟實(shí)體社區6個(gè)，至，6個(gè)有經(jīng)濟實(shí)體的社區由原來(lái)的“村委會(huì )”順利過(guò)渡為“居委會(huì )”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

　�。ㄎ澹┥忱势�現存土地資源豐沛。全區6個(gè)社區現存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時(shí)，社區將對生產(chǎn)隊一級的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

　　二、工作目標與設想

　　按照中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的發(fā)展目標要求，結合中山建設“三個(gè)適宜”新型城市的.戰略任務(wù)，我區計劃到2014年，農村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制基本建立；村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實(shí)保障；現代農業(yè)建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，人均地區生產(chǎn)總值達到8萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比顯著(zhù)增長(cháng)，農民人均收入力爭達到1.5萬(wàn)元，城鄉居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達79歲以上，城鄉公共基礎設施規劃建設一盤(pán)棋基本實(shí)現，城鄉社會(huì )保障一體化體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化機制基本建立，城鄉一體化社會(huì )管理體制基本建立，農民基本文化權益得到更好落實(shí)，農村人人享有接收良好教育的機會(huì )，城鎮化率達到88％以上。到2014年，人均地區生產(chǎn)總值達13.5萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比重達60％，農民人均純收入力爭達到3萬(wàn)元，城鄉居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達到80歲以上，城鄉差別基本消除，公共基礎設施一體化，城鄉社會(huì )保障同一化，基本公共服務(wù)同質(zhì)化，城鄉社會(huì )管理同系化，城鎮化率達到90％以上。

　　構建和諧社會(huì )，促進(jìn)城鄉一體化，是我區現代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現以上的工作目標，我區制定了一系列的工作計劃：

　�。ㄒ唬┮陨鐓^一級統一核算為契機，積極探索城鄉一體化規劃、統一建設、統一管理的新機制，科學(xué)統籌城鄉空間布局，維護規劃的權威性；提高規劃制定的公開(kāi)性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程

　　。大力推進(jìn)城鎮化建設，在舊城改造的同時(shí)新城區建設同步進(jìn)行。

　�。ǘ�）加快城鄉統籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區農村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農村生產(chǎn)力、建立現代農業(yè)、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經(jīng)濟發(fā)展。統籌城鄉發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農村傾斜，取消對農民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制，建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場(chǎng)的統籌發(fā)展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會(huì )事業(yè)的統籌發(fā)展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。

　�。ㄈ�）繼續加大農村的投入力度，強化政府服務(wù)功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì )公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉差距。

　�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農民收入持續增長(cháng)機制。實(shí)踐證明，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國家加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(cháng)性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農民的實(shí)用技術(shù)培訓，提高農民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快城鎮住房、就業(yè)、醫療、教育和社會(huì )保障制度改革，為進(jìn)城農民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

　�。ㄎ澹┘涌齑龠M(jìn)農村教育、衛生、社會(huì )保障等各項社會(huì )事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。加快推進(jìn)農村義務(wù)教育體制改革，調整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時(shí)增加農民受教育的機會(huì )，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質(zhì)。完善農村基本醫療體系，鞏固城鎮醫療保險制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會(huì )保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會(huì )救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會(huì )救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長(cháng)，使城鄉居民同享改革發(fā)展的成果。

　　根據現有的6個(gè)社區發(fā)展各自的不同，我區擬將分三個(gè)階段完成城鄉一體化建設。

　　第一階段是長(cháng)洲、后山社區。該兩個(gè)社區與城區相鄰，城鎮化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區將側重對兩個(gè)社區的舊區域改造，社區經(jīng)濟主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

　　第二階段是沙朗、廣豐社區。主要由區統一規劃、統一選址，在沙朗社區打造一個(gè)新的商業(yè)區，集汽車(chē)、名酒為重點(diǎn)，廣豐社區則規劃為以倉儲服務(wù)業(yè)為主，打造一個(gè)專(zhuān)業(yè)的倉儲市場(chǎng)，與沙朗社區相互呼應，做大做強，營(yíng)造商業(yè)氛圍。

　　第三階段是隆平、隆昌社區。兩個(gè)社區主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優(yōu)越的地理條件，把握發(fā)展機遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng )立起自己的品牌。

　　城鄉一體化發(fā)展是當今我國農村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農”問(wèn)題的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我區“三農”工作有優(yōu)勢、有亮點(diǎn)、有特色。但是，在發(fā)展過(guò)程中必定會(huì )碰到各種的困難與阻力。我區定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉一體化的意見(jiàn)》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進(jìn)城鄉一體化工作，破除城鄉二元結構，使我區三農工作再上一個(gè)新臺階。

　　城鎮化建設調研報告 19

　　為配合省、市新型城鎮化調研工作，我縣通過(guò)組織座談、聽(tīng)取匯報、實(shí)地察看等形式扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)調研工作，全面了解了我縣城鎮化建設現狀，認真總結了工作經(jīng)驗，深刻查找了問(wèn)題，并有針對性地提出了對策和建議�，F將調研情況報告如下：

　　一、我縣新型城鎮化發(fā)展情況及取得的成效

　　奎年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在上級主管部門(mén)的精心指導下，我縣圍繞“一河兩岸、新老融合，南延東擴、產(chǎn)城對接”發(fā)展思路，堅持把城區當作景區建、把園區當作城區建、把鄉村當作社區建，加快推進(jìn)了“山水xx、美麗樟鄉、生態(tài)�？h”建設，新型城鎮化發(fā)展提速提質(zhì)，截止目前，全縣戶(hù)籍城鎮人口8.3萬(wàn)人、新增落戶(hù)城鎮人口1568人、常住城鎮人口15.73萬(wàn)人，外出務(wù)工農民工4.6萬(wàn)人，中心城區常住人口10萬(wàn)人，縣城建成區面積拓展到13.8平方公里，城鎮化率達40.2%。

　　1、注重規劃引領(lǐng)，推動(dòng)城鎮科學(xué)發(fā)展。高度重視規劃的引領(lǐng)調控作用，始終把加強規劃編制與管理擺在城鎮建設中的突出位置來(lái)抓，啟動(dòng)實(shí)施了縣城第三輪、各鄉鎮總規和縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城市綠地系統、排水、燃氣等專(zhuān)項規劃編制修編，完成了全縣30戶(hù)以上村莊的規劃編制，同時(shí)，為保護縣內歷史遺留建筑，還完成了金田鄉銀圳村和竹江鄉沙溪村兩個(gè)國家傳統村落的保護規劃編制。按照城市建設“既重視面子、也重視里子，既重視地上、更重視地下”的要求，投入資金111.5萬(wàn)元，在全市率先啟動(dòng)了縣城（含工業(yè)園區）約9.6平方公里地下管線(xiàn)普查。大力推進(jìn)“陽(yáng)光規劃”，建立健全了城鎮規劃建設委員會(huì )、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和規劃批前公示、批后公布等制度，實(shí)現了城鎮建設規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤(pán)棋，確保城鎮建設始終延著(zhù)規劃確定的方向前行。

　　2、加快基礎設施建設，提升城市承載力。結合我縣實(shí)際，大力實(shí)施精細、精致、精品建設，著(zhù)力促進(jìn)城區景區“互動(dòng)”、園區城區“對接”、城市鄉村“融合”。城市建設提速升級，加快推進(jìn)了道路提升工程，修通了公園路、站前大道和百福門(mén)至湛田橋等景觀(guān)道，完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程，組織實(shí)施了17條小恐小巷的綜合整治，構建了“三橫四縱”城市交通網(wǎng)絡(luò )框架。重點(diǎn)推進(jìn)了品質(zhì)提升工程，基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程，改造新建了中山場(chǎng)公園、思成小游園等街頭綠地20余處，縣城綠地率達42.6%；xx廣場(chǎng)、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批吉安市立公園，蒙崗嶺公園被評為省徑森林公園。全力推進(jìn)了功能提升工程，啟動(dòng)實(shí)施了天然氣工程建設，進(jìn)一步加大了排水、排污、路燈等基礎設施改造，城市承載力得到進(jìn)一步提升。

　　3、統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)鎮村建設。我縣國土面積2796平方公里，下轄7鎮12鄉，其中5萬(wàn)以上人口的集鎮1個(gè)，為縣城所在的平都鎮，2萬(wàn)至5萬(wàn)人口的集鎮8個(gè)，分別為橫龍鎮、嚴田鎮、楓田鎮、洲湖鎮、山莊鄉、寮塘鄉、金田鄉和洋門(mén)鄉。近年來(lái)，我縣突出鎮村聯(lián)動(dòng)這個(gè)核心，積極推進(jìn)6個(gè)鄉鎮的擴權強鎮試點(diǎn)，以“九個(gè)一工程”建設為抓手，加大了鄉鎮集鎮的綜合改造力度，進(jìn)一步完善基礎設施，改善圩鎮環(huán)境，做旺集鎮人氣和商氣，涌現出了洲湖新區、泰山風(fēng)情街、洋溪新農貿市場(chǎng)、橫龍移民新區等一批建設檔次高、品位深、有看點(diǎn)的精品示范點(diǎn)，特別是圍繞我縣省百強中心鎮洲湖鎮，依托其區位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎，重點(diǎn)打造了洲湖新鎮區項目，全力將其建設成為xx縣南鄉片的人流、物流集散中心。與此同時(shí)，我縣還穩步推進(jìn)了81個(gè)村點(diǎn)的新農村建設，打造了安茅線(xiàn)、吉福路兩條美麗鄉村示范帶和平都鎮李家村張家山、寮塘鄉岡口村塘下等一批美麗鄉村建設精品示范點(diǎn)，榮獲“全省新農村建設工作先進(jìn)縣”。

　　4、加強規范管理，優(yōu)化城市環(huán)境。

　　一是開(kāi)展“三城同創(chuàng )”活動(dòng)。全面啟動(dòng)了國家衛生縣城創(chuàng )建工作，順利通過(guò)了省徑文明城市、省徑森林城市二次復檢。

　　二是加強環(huán)境治理。深入開(kāi)展凈空、凈水、凈土行動(dòng)，嚴把項目環(huán)�！皽嗜腙P(guān)”，規范企業(yè)排污行為，城市飲用水源水質(zhì)達標率達100%，榮獲“全國首批創(chuàng )建生態(tài)文明典范城市”稱(chēng)號，并通過(guò)了省徑生態(tài)縣驗收，目前，我縣創(chuàng )建國家級生態(tài)鄉鎮3個(gè)、國家級生態(tài)村1個(gè)、省徑生態(tài)鄉鎮11個(gè)、省徑生態(tài)村9個(gè)，總量在全省排前列。

　　三是深化管理體制改革。制定并出臺了《xx縣城市管理綜合改革實(shí)施方案》、《xx縣城市管理一、二、三類(lèi)責任單位和門(mén)店考評方案》、《加強和完善政府投資工程建設項目“五個(gè)二”管理實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，積極開(kāi)展城市管理綜合改革，在全省率先建成數字化城管“三全平臺”的基礎上，開(kāi)通了12319城市管理熱線(xiàn)、“xx數字城管微信平臺”，構建了數字化城管統一指揮，市政維護應急處置、城管綜合執法、責任單位分工協(xié)作的“1+3”城管新模式，變多頭管理為統一指揮、變被動(dòng)補救為主動(dòng)處置、變推諉拖沓為快捷高效，實(shí)現了城市管理高效化。其中數字化城市管理、政府投資工程“五個(gè)二”監管等方面的做法得到省、市領(lǐng)導肯定并作為經(jīng)驗在全市推廣。四是強化綜合執法檢查，維護規劃的嚴肅性和權威性，組織開(kāi)展了縣城違規占地種菜專(zhuān)項整治行動(dòng)，加大了“兩違”建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平進(jìn)一步提升。

　　5、強化平臺建設，拓寬融資渠道。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，我縣財政在城鎮建設上的投入也在不斷加大，目前，我縣市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設投入占財政總支出比例已達16.76%，為加強城建投融資工作，緩解城建資金壓力，我縣于20xx年和xx年分別成立了xx縣城市建設投資開(kāi)發(fā)有限公司和安平城鄉建設發(fā)展有限公司等兩家城鎮化投融資平臺，累計融資9.3億元，共解決了20余個(gè)城市基礎設施和公益公用設施的建設資金。目前，我縣正積極推動(dòng)投融資平臺轉型發(fā)展和市場(chǎng)化改革，著(zhù)力構建借用還一體化、投建管相分離、實(shí)體化運作機制，并探索推進(jìn)公私合營(yíng)ppp模式融資項目。

　　6、開(kāi)源節流并舉，保障建設用地。

　　一是積極推進(jìn)資源節約集約利用，嚴格執行土地政策，積極盤(pán)活城區、園區存量土地，清理閑置土地，提高土地利用率，榮獲“國土資源節約集約利用全國模范縣”；截止目前，縣中心城區城鎮建設用地規模11.63平方公里，縣城存量用地21.5畝，工業(yè)園區存量用地1000畝，清理閑置土地63.47畝。

　　二是用好政策把握機遇，大力推行農村土地流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，完成農村土地流轉14.25萬(wàn)畝，獲批立項土地“增減掛”項目3359.56畝，增加建設用地482.95畝。

　　三是加大執法檢查力度，建立動(dòng)態(tài)巡查和部門(mén)聯(lián)合執法機制，堅決打擊違法違規用地行為，20xx年至今共清理違法違規用地153宗。

　　7、推進(jìn)均化等服務(wù)，加快農業(yè)轉移人口市民化。突出“人的城鎮化”這一發(fā)展核心，堅持把加快農業(yè)轉移人口市民化放在推進(jìn)全縣城鎮化工作的重要位置，努力解決好農業(yè)轉移人口的就業(yè)、落戶(hù)、住房、社保、醫療、養老、子女就學(xué)等問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)方面，堅持工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅動(dòng)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，擴大社會(huì )就業(yè)，不斷增強城市吸納農業(yè)轉移人口能力。截止xx年，全縣工業(yè)園區從業(yè)人員2.5萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員5.15萬(wàn)人，分別占全社會(huì )就業(yè)人數的12.2%、25.1%，合計占比達37.3%。工業(yè)園區和服務(wù)業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農業(yè)轉移人口的主渠道。落戶(hù)方面，面放寬進(jìn)城人員落戶(hù)條件，對有意落戶(hù)的城鎮就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、投靠、居住公民，不受房屋、計生證明等限制，即可在城鎮落戶(hù)。積極推行居住證制度，流動(dòng)人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合條件的，可以在實(shí)際居住地申請常住戶(hù)口，并對在城鎮務(wù)工、經(jīng)商的流動(dòng)人口，按照登記即辦證的原則，實(shí)行居住證“兩棲”制，保留原享有的農村權益，同時(shí)在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì )保障等方面享有與城鎮居民同等的待遇。xx年共辦理各類(lèi)農民工落戶(hù)城鎮1653人，另外還為3876名外地農民工辦理了居住證。住房方面，我縣從20xx年開(kāi)始建設保障性住房，先后開(kāi)發(fā)了“安居小區”、“和諧小區”和“園區小區”三個(gè)保障性住房工程項目，全縣的保障性住房建設總量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，經(jīng)濟適用住房78套，總建筑面積約23萬(wàn)平方米，切實(shí)解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問(wèn)題，基本構建了以廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房、住房補貼資金為主要內容的住房保障體系。在扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設的同時(shí)，我縣還積極開(kāi)展了舊城區、城市棚戶(hù)區和城中村改造工作，并結合創(chuàng )建“人文社區·溫馨家園”活動(dòng)，對9個(gè)50戶(hù)以上無(wú)物業(yè)住宅小區進(jìn)行了改造，20xx年至今共完成拆遷11萬(wàn)平方米，改造1136戶(hù)，城市面貌有了明顯改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大資金投入和項目建設力度，高標準建設了晶寶幼兒園，實(shí)施平二小異地新建工程，實(shí)現職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功“退城進(jìn)園”，城關(guān)中學(xué)擴容改造項目全面完工，整體回收了華泰學(xué)校并進(jìn)行了重點(diǎn)改造，積極改善接收農民工隨遷子女學(xué)校辦學(xué)條件，確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權利，實(shí)現100%就近入學(xué)。衛生醫療方面，完成了縣人民醫院門(mén)診外科綜合大樓建設并投入使用；推進(jìn)了泰山衛生院等鄉鎮衛生院標準化建設，進(jìn)一步完善了醫療硬件設施。通過(guò)強化縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)體系建設，大力提升了衛生服務(wù)能力和水平。社保方面，按照“低門(mén)檻、廣覆蓋”參保模式，盡可能讓廣大農業(yè)轉移人口特別是農民工都能參加并享受養老、工傷、生育和醫療等社會(huì )保險。截至目前，全縣參加基本養老保險人口已達到18.23萬(wàn)人，參加工傷保險4.4萬(wàn)人，失業(yè)保險1.9萬(wàn)人，醫療保險實(shí)現了全覆蓋，參保率達到100%，被征地農民參加養老保險2861人。養老方面，制定出臺了發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的政策措施，加快推進(jìn)了城鄉養老服務(wù)設施建設，完成了縣社會(huì )福利院主體工程建設，推進(jìn)竹江、赤谷等2個(gè)鄉鎮敬老院建設，改造提升了楓田、洲湖等17所鄉鎮敬老院。出臺了《xx縣推進(jìn)新一輪敬老（光榮）院建設管理提升實(shí)施方案》，實(shí)行了縣領(lǐng)導掛點(diǎn)、縣直單位結對幫扶，并將縣直單位幫扶敬老院列入年度綜合目標管理考評內容。

　　二、存在的主要困難和問(wèn)題

　　雖然近年來(lái)我縣新型城鎮化工作取得了一些成績(jì)，但與市委、市政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還存在一定差距，工作中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現在：城市規劃的整體水平有待提高，一些建設項目與城市總體規劃銜接不夠；城鎮化水平有待提高，集鎮規模普通較小，功能單一，輻射帶動(dòng)能力不強；市政基礎設施建設有待加強，城市功能有待進(jìn)一步完善；城鎮管理工作還有待加強，違章違規建房，余土廢渣、臨街洗車(chē)污染路面，城區集鎮占道經(jīng)營(yíng)堵塞交通的現象時(shí)有發(fā)生。

　　下一步工作思路和打算下一步，我縣將進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市推進(jìn)新型城鎮化的決策部署，緊扣“干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居”的目標，積極策應市里確定的xx—吉安—永豐和xx—永新—井岡山—遂川兩個(gè)城鎮發(fā)展軸建設，加快推進(jìn)城鄉統籌，打造宜居宜業(yè)宜游家園。

　�。ㄒ唬┐蛟炝咙c(diǎn)，力促縣城品位大提升。圍繞城區當景區建、項目當景點(diǎn)建的思路，按照板塊式打造、組團式開(kāi)發(fā)的要求，繼續推進(jìn)城東、城南、公園路“三大板塊”建設，加快推進(jìn)安林大橋至安平電站路堤結合景觀(guān)工程等續建項目建設，盡快啟動(dòng)城東路網(wǎng)等新建項目建設，著(zhù)手開(kāi)展瓜畬至橫龍繞城公路的規劃設計。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求，進(jìn)一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區“兩帶一區”建設模式，沿楓田車(chē)田至橫龍石溪一線(xiàn)，啟動(dòng)縣城瀘水河兩岸田園休閑觀(guān)光帶建設，加強沿河沿路規劃管控，突出文化、自然和歷史資源整合，打造成集人文歷史、自然風(fēng)光以及生態(tài)農業(yè)為一體的郊野田園觀(guān)光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、xx大橋，著(zhù)力打造瀘水河內環(huán)線(xiàn)，重點(diǎn)抓好沿線(xiàn)道路的'暢通，瀘水河兩岸建筑空間、立面風(fēng)格的管控和整治，形成錯落有致的天際線(xiàn)、退讓有度的紅線(xiàn)和疏密有間的綠線(xiàn)，進(jìn)一步提升瀘水河“金腰帶”景觀(guān)品位。

　�。ǘ�）狠抓整治，力促環(huán)境優(yōu)化大提升。扎實(shí)開(kāi)展“三改四清”攻堅行動(dòng)，認真制定整體規劃和年度計劃，用3年左右時(shí)間，集中力量“改舊城、改舊村、改舊廠(chǎng)，清河流、清廣告、清違建、清菜地”，推動(dòng)宜居環(huán)境再上一層樓。按照“人文社區，溫馨家園”建設模式，繼續推進(jìn)文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶(hù)區、無(wú)物業(yè)小區、渡河城中村以及部分城邊村、小恐小巷改造，全面完善拆遷安置地基礎設施，打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源，多建生態(tài)小游園和停車(chē)場(chǎng)，滿(mǎn)足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污，完善垃圾中轉站、地下管網(wǎng)等配套設施，以鏟除戶(hù)外廣告、清理違章搭建、開(kāi)展護城河截污清淤等為重點(diǎn)，促進(jìn)路面立面和水面河面的清潔化，打造更加秀美的城市環(huán)境。同時(shí)，積極策應全省國家級生態(tài)文明先行示范區建設，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，努力把xx建設成為全省生態(tài)文明先行示范區和“樣板縣”，真正實(shí)現xx青山常在、綠水長(cháng)流、綠色崛起。

　�。ㄈ�）以點(diǎn)帶面，力促集鎮面貌大提升。全面推進(jìn)6個(gè)擴權強鎮試點(diǎn)工作，重點(diǎn)將已經(jīng)明確的相關(guān)事項落實(shí)到位。以“九個(gè)一”建設為抓手，依托區位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，加快建設一批旅游名鎮、商貿大鎮、工業(yè)重鎮和農業(yè)強鎮，力爭年內每個(gè)鄉鎮集鎮建成一個(gè)規模較大、品質(zhì)較高的中心公園。強化沿線(xiàn)整治、帶狀推進(jìn)，推行鄉鎮聯(lián)中心村、中心村帶自然村的“鎮村聯(lián)動(dòng)”模式，構建重點(diǎn)突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮村布局體系，不斷提升小城鎮建設水平，重點(diǎn)沿瓜泰旅游線(xiàn)、安茅線(xiàn)打造2—3個(gè)精品示范點(diǎn)、1—2條精品示范帶。扎實(shí)開(kāi)展農村環(huán)境治理，有序推進(jìn)農村清潔工程建設，以瀘水河水源地等重點(diǎn)區域為試點(diǎn)，積極推廣農村垃圾處理新模式。

　�。ㄋ模�強化培育，力促城市產(chǎn)業(yè)大提升。以擴大總量、優(yōu)化結構、促進(jìn)就業(yè)、方便生活為目標，積極策應旅游強縣戰略和產(chǎn)業(yè)升級的需要，既圍繞做旺產(chǎn)業(yè)強化服務(wù)業(yè)配套支持，也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長(cháng)。加快推進(jìn)豪德國際商貿物流城、五星級酒店、城市綜合體、城南國際等項目建設，盡早啟動(dòng)城北汽車(chē)站和城郊汽車(chē)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)卡設。促進(jìn)房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展，落實(shí)扶持政策，穩定市場(chǎng)預期，引導消費需求。統籌發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、信息咨詢(xún)、教育培訓、家政服務(wù)和健康養老等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)并推進(jìn)老年公寓綜合開(kāi)發(fā)建設，加快培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)，拉長(cháng)服務(wù)業(yè)短板，促進(jìn)各種業(yè)態(tài)互動(dòng)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┳⒅孛裆�，力促公共服務(wù)大提升。穩步推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目改革，重點(diǎn)在市政、教育、文化、衛生、體育、健康養老等領(lǐng)域推出一批重大項目向社會(huì )資本開(kāi)放，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導農業(yè)人口有序進(jìn)城、就地城鎮化，提升城區和小城鎮聚集效應。大力扶持就業(yè)創(chuàng )業(yè)，以“千人創(chuàng )業(yè)萬(wàn)人就業(yè)”工程為抓手，加強對城鎮困難人員、下崗失業(yè)人員、農村轉移勞動(dòng)力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國有林場(chǎng)危舊房改造、160戶(hù)國有工礦棚戶(hù)區改造，統籌推進(jìn)社會(huì )福利院和社區綜合服務(wù)中心建設。穩步提高社保標準，繼續推進(jìn)農業(yè)轉移人口的參保擴面工作。繼續優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，加快平二小異地新建、xx中學(xué)擴建、華泰實(shí)驗學(xué)校擴容改造項目建設步伐，盡快啟動(dòng)城東學(xué)校、縣城幼兒園建設，加快實(shí)施農村義務(wù)教育標準化建設和薄弱學(xué)校改造工程，加快鄉鎮中心幼兒園、教師周轉房建設。全面推進(jìn)縣級公立醫院改革，鼓勵社會(huì )辦醫，繼續抓好重大公共衛生服務(wù)和農村基本公共衛生服務(wù)項目建設，扎實(shí)推進(jìn)中醫藥服務(wù)能力提升工程，提高全縣醫療衛生服務(wù)水平。

　�。�六）健全機制，力促長(cháng)效管理大提升。以科學(xué)規劃引領(lǐng)管理升級，探索實(shí)施經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、新型城鎮化規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、旅游發(fā)展規劃、生態(tài)發(fā)展規劃等“多規合一”，做好電力、道路、自來(lái)水、公共服務(wù)等專(zhuān)項規劃的銜接工作，加快完成縣城和鄉鎮的總體規劃、控制性詳細規劃修編工作，確保20戶(hù)以上的自然村規劃完成80%以上。做好城市設計工作，著(zhù)眼于優(yōu)化城市空間，塑造城市特色，xx年完成1項以上城市設計試點(diǎn)，并將城市設計納入控制性詳細規劃，作為土地出讓條件。扎實(shí)推進(jìn)國家衛生城市創(chuàng )建工作，確保完成省徑文明城市創(chuàng )建。完善數字城管“三全”平臺，建立市政維護應急處置、各類(lèi)違法綜合執法、縣直單位“門(mén)前三包”的三輪驅動(dòng)機制，探索推進(jìn)城管綜合執法改革，建立健全部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預留地、安置地臺賬清單式管理制度。

　　城鎮化建設調研報告 20

　　發(fā)展城鎮，積極推動(dòng)城鎮建設，是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的一項戰略性任務(wù)。加快城鎮化建設步伐，對促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，帶動(dòng)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，增強農村消費能力，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著(zhù)舉足輕重的作用。如何加快城鎮建設步伐，提高城鎮品位，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，已成為當前經(jīng)濟發(fā)展的值得思考的課題。

　　一、我區城鎮化建設的基本情況

　　我區城鎮建設的基本情況是：城鎮總體規模較小，但城鎮分布相對集中。經(jīng)濟總量不大，但發(fā)展速度較快，工業(yè)化和城鎮化水平較高。

　　1、城鎮規模：XX區幅員面積X平方公里，全區轄X個(gè)鎮、X個(gè)街道辦事處，全區共有X個(gè)行政村、X個(gè)居委會(huì )。城鎮建成區面積X平方公里。

　　2、城鎮經(jīng)濟：xxxx年，全區實(shí)現地區生產(chǎn)總值X萬(wàn)元，其中，工業(yè)增加值X萬(wàn)元。農民人均可支配收入達X元，比上年增加xx元，增長(cháng)x.x。區域經(jīng)濟以工業(yè)尤其是汽車(chē)工業(yè)為支柱，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)占全區國內生產(chǎn)總值比重超過(guò)xx。鄉鎮企業(yè)發(fā)展迅速，保持了速度和效益的同步發(fā)展。xxxx年，實(shí)現總產(chǎn)值X萬(wàn)元。

　　3、城鎮化水平：全區總人口X萬(wàn)，其中城鎮人口X萬(wàn)，城鎮化率為X。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┏擎傮w系布局不合理。城鎮功能混雜，鎮區用地布局不合理，各類(lèi)性質(zhì)用地區別不明顯，工業(yè)用地偏少；鎮區現有商貿區、居民住宅錯綜復雜，建筑物密度大，通風(fēng)、采光、衛生等條件差；路邊市場(chǎng)仍存在。

　�。ǘ�）城鎮基礎設施建設配套差。目前鎮區排污能力弱，無(wú)大的河流排污，城市污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)建設嚴重滯后；鎮區道路結構不合理，城鎮道路沒(méi)有形成環(huán)狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮基礎設施建設的不配套，功能不齊全，聚集效應不大，影響城鎮建設的進(jìn)程。

　�。ㄈ�）城鎮建設資金缺乏成為發(fā)展的瓶頸。城鎮建設資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵個(gè)人、集體及社會(huì )各方面參與城鎮建設、管理和經(jīng)營(yíng)，但沒(méi)有形成穩定的融資渠道，城鎮建設的資金來(lái)源十分有限，城鎮缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮的發(fā)展。

　�。ㄋ模┏擎偮毮芾淄�，缺乏合理分工。城鎮發(fā)展表現出城鎮間產(chǎn)業(yè)同構性顯著(zhù)、職能單一的現象，沒(méi)有形成相互協(xié)作的合理分工，極大地制約了城鎮現代化的進(jìn)程。

　�。ㄎ澹┏擎傄巹澒芾頊�后。城鎮規劃缺乏科學(xué)性，城鎮化建設特色不明顯。由于受經(jīng)濟條件的限制和思想認識的影響，在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規范內容深度不夠，科學(xué)性不強，規劃實(shí)施缺乏連續性，沒(méi)有把城鎮規劃與區域規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、經(jīng)濟發(fā)展規劃有機結合起來(lái)，造成管理不到位，鎮區功能繁雜，擴張無(wú)序，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線(xiàn)型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮的現象。在建設和發(fā)展中未突出自身特點(diǎn)，建設水平低，建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，城鎮文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

　　三、建議和對策

　�。ㄒ唬┮钥茖W(xué)規劃為龍頭，長(cháng)遠布局，實(shí)現城鎮的可持續發(fā)展。

　　按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動(dòng)發(fā)展的思路，堅持高起點(diǎn)、高標準，搞好城鎮建設的規劃設計�？茖W(xué)的規劃要有利于發(fā)展本地優(yōu)勢，有利于方便城鎮居民生產(chǎn)生活，有利于繁榮經(jīng)濟保護環(huán)境，具有可持續發(fā)展前景。

　　一是要抓好城鎮的總體規劃，合理安排生產(chǎn)生活用地、教育用地、生態(tài)用地。要做好城鎮體系的布局，注重城鎮風(fēng)貌建設，采取“統建聯(lián)建、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設、打造亮點(diǎn)、突出特色”的措施，建設x—x個(gè)具有一定特色的農民新村，擴大城鎮容量，吸納人口，提高經(jīng)濟集合度和積聚效應，引導城鎮的合理發(fā)展。

　　二是要科學(xué)制定城鎮發(fā)展規劃，編制兩鎮一街的城鎮建設及經(jīng)濟發(fā)展規劃，統一安排供水、供電、通信、環(huán)衛等基礎設施建設，相對集中地安排工業(yè)區、商業(yè)區和生活區，預留教育衛生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮綠化及公共活動(dòng)用地，改善城鎮的生活環(huán)境，保持可持續發(fā)展。

　　三是城鎮規劃要有一定的超前意識，統一規劃，分期實(shí)施，要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮發(fā)展成本，講究發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力就業(yè)，引導合理流動(dòng)。四是要強化城鎮規劃管理工作。加強對規劃實(shí)施過(guò)程中的法律監督、社會(huì )監督和輿論監督，建立規劃實(shí)施責任追究機制，嚴肅查處違反城鎮規劃的`行為。

　�。ǘ�）以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強城鎮建設發(fā)展動(dòng)力。

　　產(chǎn)業(yè)是城鎮發(fā)展的原動(dòng)力，是城鎮建設可持續發(fā)展的基礎和支撐點(diǎn)。要牢固樹(shù)立“經(jīng)濟靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項目支撐，項目靠投資推動(dòng)”的理念，把產(chǎn)業(yè)項目建設作為推進(jìn)城鎮建設，加速經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”來(lái)抓。

　　一是堅持統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)行城鄉互動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。要進(jìn)一步加快工業(yè)結構調整步伐，壯大重汽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造渝西重型汽車(chē)城。要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿等第三產(chǎn)業(yè)。加大商貿中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)的建設力度，構建完善的市場(chǎng)體系，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，逐步建立起大商貿、大流通、大市場(chǎng)的格局，形成與第一、第二產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿(mǎn)活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項目，加大城鎮建設力度。我們必須抓緊項目建設，要充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，抓住西部開(kāi)發(fā)戰略向縱深推進(jìn)和市里“退二進(jìn)三”等重大機遇，依托現有的企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)策劃組織滾動(dòng)推進(jìn)一批重大項目建設，吸引外部資金,推進(jìn)一些新產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，重視發(fā)展就業(yè)容量大，吸納能力強的勞動(dòng)密集型項目，培育城鎮的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　三是以工業(yè)園區建設為載體，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮化。車(chē)城園區是推動(dòng)城鎮化的載體，是重構產(chǎn)業(yè)和城市體系的著(zhù)力點(diǎn)。工業(yè)園區可以把服務(wù)、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規模效益，產(chǎn)生集聚效應和輻射效應，成為城鎮經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)區。必須立足區位優(yōu)勢和基礎優(yōu)勢，把工業(yè)園區建設作為城鎮經(jīng)濟上規模、上檔次的有效載體。我們應以重汽集團、正大飼料和新世紀化纖公司為龍頭，吸引一批專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)入駐園區，同時(shí)引導區內中小加工企業(yè)與其實(shí)現配套生產(chǎn)，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，通過(guò)群體協(xié)同效應實(shí)現資源共享，獲得綜合成本，提高整體競爭力。同時(shí)要樹(shù)立和強化經(jīng)營(yíng)園區理論，不斷健全、創(chuàng )新園區管理機制，形成“以園養園、以園建園、以園興園”的經(jīng)營(yíng)機制，完善基礎設施建設，搞好配套服務(wù)，充分利用市級特色產(chǎn)業(yè)園區的有關(guān)政策措施，認真研究制定出臺園區開(kāi)發(fā)建設的各項優(yōu)惠政策，切實(shí)加大招商引資力度，大力引進(jìn)各類(lèi)工業(yè)項目，充實(shí)園區經(jīng)濟，增加城鎮經(jīng)濟總量。

　　四是以培育龍頭企業(yè)為核心，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要堅持用抓大工業(yè)的思路抓農業(yè)和農村工作，推進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。有效利用各種農業(yè)資金和政策，培育發(fā)展一批農業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)，逐步形成“公司基地農戶(hù)”為模式的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農村各類(lèi)中介組織和經(jīng)紀人隊伍，提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，進(jìn)一步提升農業(yè)競爭力。

　�。ㄈ�）以拓寬融資渠道為基礎，加大城鎮建設投入力度。

　　要充分利用區位優(yōu)勢，依靠社會(huì )力量搞開(kāi)發(fā)，多渠道籌集建設資金，把城鎮開(kāi)發(fā)建設推向市場(chǎng)。

　　一是積極爭取上級扶持資金，搞好基礎設施配套建設。

　　二是將城鎮建設與招商引資相結合，加大招商引資力度，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化審批手續等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多的外來(lái)資金來(lái)參與城鎮的開(kāi)發(fā)建設。

　　三是土地開(kāi)發(fā)融資。把土地開(kāi)發(fā)資金回投到城鎮建設，實(shí)行以地生財、以財建鎮、以鎮興業(yè)、以業(yè)活鎮、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。四是調動(dòng)農民建設城鎮的積極性，鼓勵本地和外地的能工巧匠、先富起來(lái)的農民進(jìn)鎮辦廠(chǎng)經(jīng)商。

　�。ㄋ模┮愿母飫�(chuàng )新為導向，增加城鎮發(fā)展功能。

　　發(fā)展城鎮一定要重視聚集人氣，把著(zhù)力點(diǎn)放在吸引農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移上來(lái)，大力吸引外地能人商賈在本地落戶(hù)，提高非農業(yè)人口的數量，提高城鎮的質(zhì)量。政策制度的改革創(chuàng )新，是聚集人氣，吸納能人，調動(dòng)農民參與城鎮建設的積極性的前提，因此要對制約農民進(jìn)城的土地制度、城鎮戶(hù)籍制度、社會(huì )保障制度和政府管理體制進(jìn)行改革創(chuàng )新，降低“戶(hù)口”門(mén)檻，打開(kāi)鎮門(mén)吸納能人、聚集人氣。允許進(jìn)鎮農民將承包地的經(jīng)營(yíng)權有償轉讓?zhuān)瑢?shí)現土地使用權的合理流轉，解決土地對農民的束縛，確保農民離地進(jìn)城的自由。積極引導“富工又富鄉，進(jìn)廠(chǎng)又進(jìn)城”，調動(dòng)農民參與城鎮建設的積極性，把城鎮建設作為提高農民生活水平的新增長(cháng)點(diǎn)和帶動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大戰略。

　�。ㄎ澹┮运茉飒毺氐某鞘芯�神為載體，實(shí)現城鎮的協(xié)調發(fā)展。

　　我區是一個(gè)典型的城鄉結合部，一部分市民從農村轉移而來(lái)，提高市民的綜合素質(zhì)成為促進(jìn)城鎮發(fā)展的關(guān)鍵所在。要堅持城鎮文化與城市經(jīng)濟同步發(fā)展，把育人作為推進(jìn)城鎮建設的一條主線(xiàn)，積極開(kāi)展以干部為表率、城市為龍頭、農村為重點(diǎn)的富有時(shí)代特征、體現xx特點(diǎn)的群眾精神文明活動(dòng)；積極推進(jìn)以“誠信xx、文明市民”為主題的信用雙橋建設，引導市民強化誠信意識和城市意識，創(chuàng )造人人講素質(zhì)、個(gè)個(gè)重修養的社會(huì )風(fēng)氣；要圍繞農村居民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，在城鎮中建設各類(lèi)服務(wù)中心、文化中心、圖書(shū)館及管理中心，讓居民的生活質(zhì)量有質(zhì)的提高；要加強對農民進(jìn)行社會(huì )公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，形成與城鎮文明對接、體現xx特色的“誠信、開(kāi)放、自強、奮進(jìn)”的城市“氣”和“神”，實(shí)現城鎮經(jīng)濟與文化的協(xié)調發(fā)展。

　　城鎮化建設調研報告 21

　　最近隨市政協(xié)“推進(jìn)城鎮化進(jìn)程”課題組視察走訪(fǎng)了幾個(gè)縣（市）區，對我市推進(jìn)城鎮化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律的問(wèn)題，進(jìn)行調研探討�，F將情況匯報如下：

　　一、對推進(jìn)城鎮化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律問(wèn)題的分析

　　1、行政區劃制度存在嚴重缺陷。目前行政區劃缺乏整合力度，本市兩區規模偏小，行政體制各自獨立，矛盾錯綜復雜，行政區劃規劃與城鎮規劃不

　　相協(xié)調，造成“一城多府”、“城中有村”、“鄉中有城”，遲遲未被納入城鎮管理范疇。如三元區的城東鄉下轄村分列四個(gè)街道，梅列區的徐碧鄉下轄村分列三個(gè)街道。這主要是缺乏區域協(xié)調機制，相鄰地區各自為政、盲目競爭、事權、財權不夠明晰，區政府又職能不全，沒(méi)有土地、規劃、權責不配套，造成辦事效率低下，服務(wù)不到位。

　　2．土地管理制度的法律法規與政策容量存在矛盾。

　　一是不同法律之間、政策與法律之間存在矛盾，如集體土地使用權流轉政策與現行的土地法規有不相容之處，操作起來(lái)遇到法律規定的障礙。又如我國的憲法、土地法都規定城市市區的土地屬?lài)�家所有，其土地使用權當然由國家進(jìn)行支配。而憲法、民法也規定了公民的私有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)受法律保護，任何單位、個(gè)人不得侵占或毀壞。兩者的權益保護效力均等。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國有就直接開(kāi)發(fā)，違反了重新修訂的土地管理法第十六條“在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地現狀、不得破壞土地的附著(zhù)物”的規定，就是極典型的有關(guān)政策法律問(wèn)題。

　　二是土地征用補償費問(wèn)題。國家規定農村集體土地標準較低，與城鎮國有土地的補償費用及實(shí)際價(jià)值存在較大差距。農民的利益在現值上得不到彌補，在征地使用權流轉和置換上存在一些障礙。

　　3、土地利用與城鎮發(fā)展的矛盾。

　　一是城鎮發(fā)展面臨用地緊缺與耕地保護的問(wèn)題、十分突出，如何使農村土地轉為城市用地，在政策上急待解決。

　　二是現行的用地政策限制了城鎮化進(jìn)程的健康發(fā)展�，F行的用地政策，實(shí)行的是一整套嚴格的現反，要求在行政區域內實(shí)行耕地的動(dòng)態(tài)占補平衡，但操作起來(lái)難度很大，往往制約了城鎮發(fā)展的空間。

　　三是城市規劃與土地利用規劃不相協(xié)調。兩個(gè)規劃分屬兩個(gè)部門(mén)，由于職能各有側重，考慮問(wèn)題的角度不同，在規劃編制和實(shí)施過(guò)程中難以銜接，土地利用規劃不能對城市土地市場(chǎng)用地活動(dòng)進(jìn)行有效調節和控制。四是城鎮土地收益未真正用于城鎮基礎設施建設。土地不是再生資源，國家政策規定城鎮土地收益要用于基礎設施建設。事實(shí)上由于多種原因目前城鎮土地收益沒(méi)有真正用于城鎮基礎設施的建設。

　　4、城市房屋拆遷工作困難重重，進(jìn)展緩慢，已成為影響我市政治、社會(huì )穩定的一大因素，并且嚴重阻礙了推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。梅列區正在開(kāi)發(fā)的'列東老街、龍崗小區、明輝花園等6片，三元區正在開(kāi)發(fā)的下洋花園和龍船巷兩片等都進(jìn)展緩慢、等待觀(guān)望。其中，列東老街應拆遷104尸，63戶(hù)不同意拆遷；下洋花園應96戶(hù)拆遷、6家單位拆遷，目前未拆83戶(hù)、單位4家；龍船巷應拆遷77戶(hù)，未拆遷1戶(hù)。主要反映：

　　一是政府在舊城拆遷改造中，沒(méi)有正式批文，常以會(huì )議紀要代替行文，應規范并正式形成批文；

　　二是市里缺乏強制拆遷手段，遇到釘子戶(hù)，委托的市拆遷公司力量較弱、力度不夠大；

　　三是部分拆遷戶(hù)要價(jià)過(guò)高，異地安置的地塊無(wú)法滿(mǎn)足；四是拆遷難，難在手續不全，國有土地使用權批準辦法難變通。被拆遷戶(hù)則反映：補償安置方案不合理，補償費太低；計委超越權限批準立項，集體土地未征用為國有即進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)；拆遷許可證不合法；原老街一期開(kāi)發(fā)安置的房屋質(zhì)量差，采光、結構不好。由于開(kāi)發(fā)商未向政府交清土地出讓金，到今安置戶(hù)有的房產(chǎn)證、土地證尚未拿到；開(kāi)發(fā)商自恃特殊，對政府的依賴(lài)思想嚴重，不主動(dòng)與拆遷戶(hù)協(xié)商，不積極采取措施化解矛盾。

　　究其原因，隨著(zhù)改革的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，現行《城市房屋拆遷管理條例》內不少規定已經(jīng)明顯不適應城市房屋拆遷工作的需要。條款上帶有濃重的計劃經(jīng)濟時(shí)期的痕跡，內容上存在著(zhù)局限性。主要有以下幾方面的問(wèn)題：

　�、倩煜�了國家土地征用開(kāi)發(fā)與商業(yè)土地開(kāi)發(fā)的兩種性質(zhì)，導致了《條例》中規定的條款模糊性，出現兩種性質(zhì)均可通用的條款，形成政企不分的弊端。

　�、谡�府參與商業(yè)土地的拆遷工作，賦予了國家的強制力作后盾，服從于國家的需要，就會(huì )使人感到有“強拆強遷”之嫌。特別是在拆遷過(guò)程中，拆近單位或個(gè)人常打著(zhù)政府代理人的旗號進(jìn)行拆遷活動(dòng)，因為利益之間的關(guān)系，請求當地政府和法院、公安等部門(mén)參與拆遷活動(dòng)。一旦發(fā)生拆遷糾紛，就把解決問(wèn)題的責任推給政府，而被拆遷當事人也覺(jué)得由政府解決問(wèn)題更有辦法，政府不可能不管。拆遷矛盾轉化為政府與被拆遷人之間的關(guān)系。把政府、法院等部門(mén)變成了拆遷單位的一個(gè)前期工作部門(mén)，影響了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆遷行政裁決的居間地位受到動(dòng)搖，裁決的公正性無(wú)法令人信服。

　�、蹖Ρ徊疬w房屋的所有人的補償標準過(guò)低，房屋所有人的積極性不高，對拆遷房屋產(chǎn)生抵觸情緒。

　�、馨仓梅绞絾我�，對房屋使用人僅規定了實(shí)物安置—種方式，導致了被安置房屋地點(diǎn)等的條件不滿(mǎn)。遲遲不搬遷，影響拆遷進(jìn)度。

　�、輰�戶(hù)口因素作為確定安置面積的標準。在買(mǎi)踐中被一些人所利用，以謀取不正當的利益。

　�、迣Σ疬w單位的拆遷補償安置資金運用缺乏有效的監管。有的拆遷人取得拆遷許可證后抽逃資金，導致安置房不能及時(shí)建設、補償安置資金不能及時(shí)到位的情況時(shí)有發(fā)生。

　　戶(hù)籍制度限制了人口的合理流動(dòng)。體制上城鄉分立的二元結構和嚴格的城市戶(hù)籍管理制度，是制約人口合理流動(dòng)的根本癥結。過(guò)分強調農民“離土不離鄉”、“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”，過(guò)多限制農民進(jìn)城的“門(mén)檻”。進(jìn)城農民在就業(yè)、社會(huì )保障等方面缺乏保障。教育、醫療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉居民權利的不平等。另一方面，由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，農民不愿放棄擁有的土地、房租收益和生育上的“一胎半”優(yōu)惠，有的甚至出現回遷現象。導致農民進(jìn)城的推力不足。

　　二、為此，提出對策如下：

　　推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的法制建設和政策調整問(wèn)題確實(shí)很多，其原因除了立法滯后之外，還田于我國歷文和現實(shí)的特點(diǎn)所決定的，不能奇希望一朝一夕就將這些問(wèn)題全部解決。應該看到，近年來(lái)，隨著(zhù)改革的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，立法進(jìn)程加快了，國家許多政策都在相適應進(jìn)行調整，已經(jīng)從根本上改變無(wú)法可依的局面。針對上述分析，建議采取對策如下：

　�。ㄒ唬┨岣咄七M(jìn)城鎮化進(jìn)程的戰略意識和法制意識；適時(shí)調整與發(fā)展要求不相適應的政策規定。應把推進(jìn)城鎮化進(jìn)程作為總體戰略擺上突出位置，進(jìn)行超前研究，提出符合實(shí)際的發(fā)展方案和相關(guān)政策。對原有一些制約城城鎮化進(jìn)程的政策措施要及時(shí)加以調整，對與發(fā)展要求不相適應的政策規定要適時(shí)完善，對已經(jīng)出臺行之有效的具體措施要認真落實(shí)到位。從我市具體情況出發(fā)，突出解決城鄉“二元結構”的體制矛盾，加快制度創(chuàng )新。

　�。ǘ�）要妥善處理好推進(jìn)城鎮化進(jìn)程中全局與局部利益的矛盾。一是城鎮化必須進(jìn)行必要的行政區劃的調整，這必然會(huì )涉及各方面利益的重新分配，就應處理好行政區域之間的全局利益和部門(mén)之間的局部利益，理順轄區群眾利益。二是城鎮化進(jìn)程涉及諸多部門(mén)的工作，既需要在政策上作較大調整，兼顧政策的協(xié)調性和配套完善，也需要加大本部門(mén)推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的工作力度。

　�。ㄈ�）要擺正土地管理與城鎮建設的關(guān)系。推進(jìn)城鎮化進(jìn)程是黨中央、國務(wù)院作出的加快經(jīng)濟發(fā)展的重大決策之一。強化上地管理又是我國的三大基本國策之一，同時(shí)我國已形成了比較配套的城鎮建設和土地管理法規體系，但隨形勢的變化，也暴露出許多矛盾，所以應注意擺正和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是土地利用規劃與城鎮發(fā)展規劃協(xié)調的問(wèn)題。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城鎮建設用地控制區內的，甚至在近期建設用地范圍的，就應協(xié)調好；二是土地管理與建設規劃管理步調要一致；三是城鎮土地收益要真正用于城鎮基礎設施建設；四是城鎮土地市場(chǎng)化運作要逐步規范，搞活土地資本運營(yíng)。要認真執行不久前剛頒布的《福建省國有土地使用權招標拍賣(mài)管理辦法》。

　�。ㄋ模┮幏斗课莶疬w管理程序，促進(jìn)政府職能轉變。新修訂的《城市房屋拆遷管理條例》將于20xx年11月1日起施行。主要有四個(gè)方面新的規定：一是取消了拆遷方式中的統一拆遷。目的是適應轉變政府職能的要求，把政府管理與市場(chǎng)主體剝離開(kāi)，政府要依法行政，管好政府該管的事情，建設單位要依法從事建設活動(dòng)；二是體現了政府對拆遷中屬于民事關(guān)系的行為，原則上不干預的原則。對于拆遷當事人之間的民事行為，應當根據雙方的協(xié)議，按照《民法通則》《合同法》等法律去規范；三是對于一些涉及拆遷當事人合法權益，可能影響社會(huì )穩定的問(wèn)題，增加了若干規定，要求戶(hù)屋拆遷管理部門(mén)加強管理；四是進(jìn)一步規范了拆遷的行政管理程序。

　�。ㄎ澹┥罨�改革，努力提高城市管理水平，俗話(huà)說(shuō)“三分建、七分管”建是基礎，管是關(guān)鍵。因此，必須在抓好建設的同時(shí)下大力氣把城市管好。加強公安、工商、城建、衛生、環(huán)保、交通等各有關(guān)職能部門(mén)之間的溝通協(xié)調，依法行政，公正執法；針對城區市容市貌、環(huán)境衛生、房地產(chǎn)、規劃管理等方面，制定可供操作的規定措施，規范城市管理行為；重點(diǎn)要在加強社區建設上下功夫，把經(jīng)營(yíng)的理念引進(jìn)城市管理中；用足用好國家和省、市政策，建立有利于推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的集聚機制，如加快戶(hù)籍管理制度改革，實(shí)行積極的人口遷移政策，鼓勵和引導農村人口向城鎮聚居等。

　　城鎮化建設調研報告 22

　　西豐縣位于遼寧省東北部，是一個(gè)地域偏遠，經(jīng)濟欠發(fā)達的山區縣。全縣區域面積2686平方公里，設10個(gè)鄉、8個(gè)鎮，總人口34.2萬(wàn)人�？h城建成區面積6萬(wàn)平方公里，人口6萬(wàn)人。20xx年以來(lái)，西豐縣緊緊圍繞"以地建城，以地養城，圍城興業(yè)"的建設思路，強化經(jīng)營(yíng)城市理念，不斷完善城市功能，全面提高城市建設水平，為推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，實(shí)現城鄉一體化奠定了堅實(shí)的基礎。累計投資5.5億元，完成建安工程58.6萬(wàn)平方米，建成物業(yè)住宅小區17個(gè)，改造住宅小區2個(gè)，城鎮樓房建筑面積達125.4萬(wàn)平方米。其主要做法是：

　　一、科學(xué)規劃，確定發(fā)展格局

　　規劃是建設的龍頭。為此，西豐縣緊緊抓住規劃這一龍頭，牢固樹(shù)立規劃的品牌意識、精品意識、生態(tài)意識和超前意識，做到了規劃編制高標準、高起點(diǎn)，具有前瞻性和操作性。

　　首先是合理編制總體規劃。20xx年，西豐縣專(zhuān)門(mén)聘請了省規劃設計院專(zhuān)業(yè)人員對縣城區進(jìn)行高標準航測，并以此為基礎，對城區總體規劃進(jìn)行重新修編，將城區規劃面積擴大到12.9平方公里，達到了定位科學(xué)、布局合理的規劃設計目標。

　　其次是詳細編制局部規劃。把科學(xué)規劃融入每個(gè)建設項目之中，做好每個(gè)項目的詳細規劃和局部規劃。20xx年以來(lái)，共完成專(zhuān)業(yè)性規劃4項，住宅小區及組團規劃16項，修建性規劃32項，基礎設施建設規劃11項。2005年4月，開(kāi)始六安新區的詳細規劃編制工作，將六安新區規劃成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設施完備的物業(yè)住宅小區，并擬在新區內建設獨具特色的農民新村，為擴大城區面積，做大做強中心城市繪就了藍圖。

　　第三是科學(xué)編制遠景規劃。以做大做強中心城市為目標，將縣城建設成為功能布局合理、服務(wù)體系完善、區域經(jīng)濟牽動(dòng)力強的的中心城市。到"十一五"期末，西豐建成區面積要達到11平方公里，城區人口要達到12萬(wàn)人，力爭10到15年的時(shí)間，城區人口達到20萬(wàn)人，進(jìn)入小城市行列。加大棚戶(hù)區改造和新區建設力度，完成棚戶(hù)區的全面改造；開(kāi)發(fā)建設六安新區，增加城區面積3平方公里，建筑面積400萬(wàn)平方米。加快發(fā)展和培育特色市場(chǎng)。投資5000萬(wàn)元，建設占地面積10萬(wàn)平方米的土特產(chǎn)品批發(fā)加工市場(chǎng)，形成環(huán)西豐的土特產(chǎn)品特色區域中心，將西豐建成東北知名的土特產(chǎn)品集散地。完善交通網(wǎng)絡(luò )。加快過(guò)境高速公路的建設進(jìn)程，爭取3年內建成遼西鐵路，實(shí)現西豐與全國鐵路編組聯(lián)網(wǎng)。徹底解決城市用水問(wèn)題。力爭20xx年建成誠信水庫，達到5萬(wàn)噸的日供水能力，改變西豐生產(chǎn)生活用水難現狀。

　　第四是認真編制村鎮建設規劃。重點(diǎn)是明確城鎮的定位和方向。主要是將郜家店鎮、平崗鎮建成交通樞紐和集貿型城鎮，將安民鎮建成工礦型城鎮，將振興鎮、涼泉鎮建成旅游服務(wù)型城鎮。通過(guò)科學(xué)規劃，力爭形成設施齊全、品味高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮體系，形成以中心城市為核心，以城帶鄉，城鄉聯(lián)動(dòng)，互促互進(jìn)，共同發(fā)展的城鄉一體化發(fā)展格局。

　　二、籌措資金，加大建設投入

　　建立了多元化、多形式、多渠道的投入體制，突破了城市建設的資金"瓶頸"。

　　首先樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，盤(pán)活土地資本。土地是城市最大的資源，西豐縣改變過(guò)去無(wú)償劃撥的供地方式，最大限度地挖掘土地資源，集聚資金用于城市建設。在土地經(jīng)營(yíng)方面，重點(diǎn)抓了五個(gè)環(huán)節：一是制定科學(xué)的供地計劃。做到有序開(kāi)發(fā)，有序利用，確保土地資源不斷增值。二是統一同類(lèi)供地方式。在土地的出讓中，嚴格按照《行政劃撥供地目錄》規定的行政劃撥范圍供地，取消了經(jīng)營(yíng)性用地的協(xié)議出讓。三是加大宣傳力度。通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)布國有土地使用權招標公告，宣傳掛牌出讓地塊的位置、土地使用條件、規劃部門(mén)的要求、商用價(jià)值、長(cháng)遠效益以及有關(guān)的操作程序等。四是合理確定底價(jià)。委托具有資質(zhì)的土地評估機構采取二種或二種以上的評估方法進(jìn)行底價(jià)評估，經(jīng)底價(jià)確定領(lǐng)導小組確認后掛牌公布。五是完善政策。先后制定和完善了國有土地使用權出讓規則，實(shí)行了土地審批的內部會(huì )審制和掛牌底價(jià)由縣底價(jià)領(lǐng)導小組確定制等一系列規范的文本模式和操作辦法，進(jìn)一步明確了供地方式、交易地點(diǎn)、審批程序和協(xié)議出讓等幾個(gè)方面的規定。20xx年以來(lái)，共對21.2萬(wàn)平方米的國有土地使用權進(jìn)行了掛牌出讓?zhuān)�獲取土地出讓金9653萬(wàn)元。加大了土地收益管理力度，土地出讓金全部用于城市建設，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金使用效益最大化，使土地出讓金成為城市建設的主要資金來(lái)源。20xx年以來(lái)，投資1612萬(wàn)元，建成總占地面積達4萬(wàn)平方米的北山廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、黨校廣場(chǎng)等3個(gè)主題廣場(chǎng)。投資2000余萬(wàn)元，實(shí)施了寇河城區段綜合治理一期工程，完成了防洪工程、濱河路建設工程和寇河公園建設工程。投資2799萬(wàn)元，完成了對城區15條街路的道路和市政設施維修改造工程，改造和新建自來(lái)水主管道4763延長(cháng)米，排水管網(wǎng)16.7公里，供熱管網(wǎng)2.4公里，架設路燈543桿。投資676萬(wàn)元，栽植綠化樹(shù)木9.4萬(wàn)株、草坪4萬(wàn)平方米，城區人均擁有公共綠地面積達5.4平方米。

　　其次是打破獨家經(jīng)營(yíng)格局，吸納民間資本。按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，打破不利于城市發(fā)展的體制束縛，以?xún)?yōu)化政策和招商引資為手段，進(jìn)行市場(chǎng)化運作，廣泛開(kāi)辟融資渠道，吸引民間資本注入城市基礎設施建設，實(shí)現了開(kāi)發(fā)主體由政府為主向民營(yíng)企業(yè)為主的轉變。幾年來(lái)，勵馳房屋開(kāi)發(fā)公司、凱帝房屋開(kāi)發(fā)公司、洪祿房屋開(kāi)發(fā)公司等民營(yíng)企業(yè)陸續進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，并在城市開(kāi)發(fā)建設中不斷發(fā)展壯大，為西豐的`城市建設注入了活力。2002年以來(lái)，全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總面積為58.6萬(wàn)平方米，其中全部由民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設的就達27.8萬(wàn)平方米，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總面積的47％。在廣泛吸納民間資本的同時(shí)，西豐縣積極引進(jìn)競爭機制，將公用事業(yè)推向市場(chǎng)。幾年來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)運作，個(gè)人經(jīng)營(yíng)，先后建成了縣農貿大廳、遠景供熱站、第四供熱站和縣果菜批發(fā)市場(chǎng)，打破了公用事業(yè)政府獨家經(jīng)營(yíng)的歷史格局。

　　第三是積極爭取上級支持，發(fā)展公益事業(yè)。認真研究上級基建投資重點(diǎn)，科學(xué)論證本縣的建設項目，積極與省市建設計劃掛靠，對收益可觀(guān)、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項目，積極申報，最大限度地爭取上級的政策傾斜和資金扶持。幾年來(lái)，共爭取上級城市建設專(zhuān)項資金5286萬(wàn)元，有效緩解了城市建設資金緊張的狀況。投資3700萬(wàn)元，完成城區給水一期工程，建成了日供水能力達2萬(wàn)噸的凈水廠(chǎng)，解決了城鎮居民的"吃水難"問(wèn)題；誠信水庫于2004年10月開(kāi)工，目前正在施工建設之中。2001年以來(lái)，總計投資3429萬(wàn)元，建設西豐高中、一中、二中等教學(xué)樓8棟，其中爭取上級補助1861萬(wàn)元，鎮內學(xué)校全部實(shí)現樓房化�？傆嬐顿Y800萬(wàn)元，建成郜家店鎮、振興鎮、柏榆鄉、和隆鄉中心敬老院，其中爭取上級補助300萬(wàn)元。

　　三、完善政策，規范實(shí)施拆遷

　　拆遷是建設的前提。城市建設和棚戶(hù)區改造是一對矛盾，把握不好就會(huì )造成城市資源的巨大浪費。特別是對西豐來(lái)說(shuō)，鎮內人口不足6萬(wàn)，流動(dòng)人口較少。因此，西豐縣把城市建設的著(zhù)力點(diǎn)放在了棚戶(hù)區改造上，把支撐點(diǎn)放在了還利于民上。堅持以人為本，進(jìn)一步優(yōu)化拆遷政策，推動(dòng)了拆遷安置工作的穩步進(jìn)行。2002年以來(lái)，西豐縣先后制定出臺了《西豐縣城鎮房屋拆遷管理暫行辦法》（西人大發(fā)[20xx]11號）、《轉發(fā)縣城環(huán)委關(guān)于調整西豐縣城鎮房屋拆遷安置補償標準的通知》（西政辦發(fā)[20xx]15號）和《關(guān)于印發(fā)西豐縣城鎮房屋拆遷安置補償標準的通知》（西政發(fā)[20xx]7號）等政策文件，為拆遷工作的順利進(jìn)行奠定了堅實(shí)的政策基礎。在城市拆遷中，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)環(huán)節。一是被拆遷戶(hù)可以自主選擇安置形式。選擇貨幣、安置的，按照市場(chǎng)評估價(jià)對拆遷戶(hù)予以補償；選擇回遷安置的，按拆一補一的原則進(jìn)行安置，不結算差價(jià)。二是對劃定樓位。對每個(gè)小區的最好樓位都優(yōu)先分配給拆遷戶(hù)，最大限度地滿(mǎn)足拆遷戶(hù)改善住房條件的需求。三是確定戶(hù)型。由于棚戶(hù)區內居民經(jīng)濟條件有限，大戶(hù)型樓房購置難度大，因此在拆遷時(shí)就要求被拆遷人申報戶(hù)型和面積，并綜合被拆遷人意見(jiàn)進(jìn)行統一設計。四是對極特困戶(hù)和傷殘戶(hù)，確無(wú)能力回遷的，政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)給予了適當的照顧，或提供周轉房，或讓利回遷。所以，幾年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設，拆遷戶(hù)均得到了妥善安置，樓房也銷(xiāo)售良好，沒(méi)有滯壓現象。2002年以來(lái)，累計拆遷棚戶(hù)區1970戶(hù)、11.2萬(wàn)平方米，拆遷總支出達7750萬(wàn)元。

　　四、規范建設，強化監督管理

　　在工程施工中，嚴格按工程"四制"進(jìn)行規范運作，即項目招投標制、質(zhì)量終身責任制、項目監理制和項目合同制。首先是嚴格進(jìn)行招投標。對每一個(gè)建設項目都本著(zhù)"公開(kāi)、公平、公正"的原則，進(jìn)行招投標，全面實(shí)行"陽(yáng)光"操作，嚴格審查投標人的技術(shù)資質(zhì)和資金能力，避免了"人情工程"和"面子工程"。其次是嚴把質(zhì)量關(guān)口。在建設中嚴把材料關(guān)和施工關(guān)，對于政府投資的項目，嚴格執行政府集中采購制，對電照設備、裝飾材料、鋼窗等建筑材料的購置嚴格實(shí)行政府采購。幾年來(lái)，共實(shí)施政府集中采購268宗，累計采購金額達2002萬(wàn)元，壓縮了建設成本，避免了"豆腐渣"的工程。第三是狠抓手續辦理。對重點(diǎn)項目實(shí)行一站式辦公制度，確保手續齊備，既達到了建設要求，又防止了各種稅費跑冒滴漏現象的發(fā)生。

　　五、突出重點(diǎn)，小城鎮建設不斷加快

　　西豐縣委、縣政府充分認識到，發(fā)展小城鎮要以現有的中心城市和有條件的建制鎮為基礎,科學(xué)規劃,合理布局,消除不利于城鎮化發(fā)展的體制和政策障礙,引導農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，為實(shí)現城鄉一體化奠定堅實(shí)基礎。結合西豐實(shí)際,科學(xué)確定了小城鎮發(fā)展目標:(1)以現有的縣城和有條件的骨干建制鎮為重點(diǎn),適度擴大小城鎮規模,力爭經(jīng)過(guò)5至10年的努力,將一部分基礎較好的城鎮建設成為規模適度、規劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經(jīng)濟文化中心。(2)按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求,廣泛開(kāi)辟投融資渠道,走出一條在政府引導下,主要通過(guò)市場(chǎng)機制建設小城鎮的路子。(3)以大量吸納農村剩余勞動(dòng)力為途徑,因勢利導,引導農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優(yōu)勢,將發(fā)展鄉鎮企業(yè)和農村服務(wù)業(yè)結合起來(lái),促進(jìn)農村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。(4)在小城鎮管理中體現"小政府、大社會(huì )"的原則,轉變政府職能,從根本上降低管理成本,提高管理效率。20xx年以來(lái)，西豐縣突出重點(diǎn)，創(chuàng )新機制，小城鎮建設取得了可喜成果。投資823萬(wàn)元進(jìn)行涼泉鎮小城鎮建設，完成改造面積9278平方米，鋪設地下管線(xiàn)260延長(cháng)米，光纜500延長(cháng)米，完成辦公及住宅房屋改造9500平方米，城鎮人口達到4700人。投資1890萬(wàn)元進(jìn)行平崗鎮小城鎮建設，實(shí)施拆遷7600平方米，將鎮區道路由10米拓寬到10米，新建辦公樓、住宅樓1.5萬(wàn)平方米，城鎮人口達到1.9萬(wàn)人，每年小城鎮新增人口100人左右。投資413萬(wàn)元進(jìn)行郜家店鎮小城鎮建設，完成道路改造4800平方米，建成鎮內廣場(chǎng)1.5萬(wàn)平方米，完成建安工程9000平方米，每年新增人口900人左右。

　　五、效益顯著(zhù)，實(shí)現多極拉動(dòng)

　　城市建設的加快，不僅體現了其自身的效益和價(jià)值，更重要的是促進(jìn)社會(huì )效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的同步增長(cháng)，可謂一業(yè)旺帶動(dòng)百業(yè)興。在社會(huì )效益方面，每年各項建設工程可安置近5000人就業(yè)，從而促進(jìn)了社會(huì )穩定。同時(shí)，隨著(zhù)中心城市和小城鎮新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的不斷增加，為廣大農民經(jīng)商和務(wù)工創(chuàng )造了條件，城市接納農村剩余勞動(dòng)力空間不斷拓展。在環(huán)境效益方面。一是城市形象美了。城市建設與管理改變了西豐臟亂差的形象，街道變寬了，樓房變靚了，棚戶(hù)區改造了，城市功能增加了，日新月異的城市形象為招商引資和經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。二是城市空間大了。北山廣場(chǎng)、寇河公園建成后，為市民提供了休閑活動(dòng)場(chǎng)所，每天可容納近萬(wàn)人進(jìn)行休閑娛樂(lè )，吸引了人流、物流向中心城市匯聚。三是市民的城市意識提高了。優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)了市民城市意識和衛生意識的增強，人民群眾的幸福感和自豪感溢于言表，愛(ài)護城市、建設城市的思想不斷增強。在經(jīng)濟效益方面，除基建項目直接上繳稅費之外，還拉動(dòng)了建材、裝飾裝修、運輸、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現了民營(yíng)經(jīng)濟的總量擴張。據不完全統計，20xx年至今，基礎設施建設上繳稅金4500多萬(wàn)元，收繳城市基礎設施配套費1390萬(wàn)元，占縣財政一般預算收入的13%，有效拉動(dòng)了財政增收。隨著(zhù)基建市場(chǎng)的擴大，全縣建材商店發(fā)展到41家，形成了建材一條街。地產(chǎn)水泥、紅磚、沙石等建筑材料年創(chuàng )產(chǎn)值3億元以上，其中水泥產(chǎn)業(yè)累計實(shí)現產(chǎn)值20500萬(wàn)元，紅磚產(chǎn)業(yè)累計實(shí)現產(chǎn)值4399萬(wàn)元。建筑業(yè)拉動(dòng)全縣GDP增長(cháng)幅度達4個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達9%。

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