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土地流轉調研報告15篇
在我們平凡的日常里，接觸并使用報告的人越來(lái)越多，通常情況下，報告的內容含量大、篇幅較長(cháng)。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編收集整理的土地流轉調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
土地流轉調研報告1
土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本資源，土地制度是農村經(jīng)濟制度中最根本的制度。隨著(zhù)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現了拋荒現象，這一問(wèn)題已成為新時(shí)期影響農村社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和制約農業(yè)生產(chǎn)適度規�；�(jīng)營(yíng)的主要障礙。正確認識我縣當前農村土地流轉的形勢和發(fā)展趨勢，強化政府服務(wù)職能，規范農村土地流轉，引導發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，是當前值得探討的重要課題。
一、我縣土地流轉的現狀
從今年年初開(kāi)始。我縣按照全市統一部署，在全縣農村開(kāi)展了“規范、有序”的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作，以完善、土地流轉合同，建立規范的土地流轉制度，完善合同檔案管理為目的，著(zhù)力抓好宣傳發(fā)動(dòng)，調查摸底和排查問(wèn)題、簽訂土地流轉合同、整改和建章立制幾個(gè)階段工作，經(jīng)過(guò)半年的努力，土地流轉工作取得了一定成效。截止6月底止，全縣已承包耕地面積18．8萬(wàn)畝，占耕地的97．4％；承包農戶(hù)3．78萬(wàn)戶(hù)，占總農戶(hù)的99．7％；簽訂土地承包合同3．6萬(wàn)份，合同簽訂率在95％以上，填寫(xiě)《土地承包經(jīng)營(yíng)權證》3．78萬(wàn)本。全縣土地流轉面積3．4萬(wàn)畝，占耕地面積的17％，流轉戶(hù)1．18萬(wàn)戶(hù)，其中流出戶(hù)7238戶(hù)，流入戶(hù)4619戶(hù)，全縣補簽合同近3萬(wàn)份，合同一式四份，登記和簽訂率達96％。
二、土地流轉工作成效
抓好土地流轉工作，對促進(jìn)農業(yè)發(fā)展，維護農村穩定，增加農民收入，起了積極作用。
1、規范了土地流轉合同，干部群眾滿(mǎn)意。自發(fā)流轉存在著(zhù)合同不規范，協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問(wèn)題，在土地流轉工作中我縣按照省農業(yè)廳統一式樣的合同文本，規范了土地流轉合同，并對過(guò)去存在的口頭協(xié)議，不規范合同重新進(jìn)行了補簽，規范建檔，消除了以往土地流轉中的各種矛盾和糾紛，使外出打工的走得放心，租田的農戶(hù)種得稱(chēng)心，鄉村干部也可以抽出更多的精力和時(shí)間解決其它問(wèn)題。
2、促進(jìn)了農村勞動(dòng)力轉移。通過(guò)土地流轉，會(huì )手藝、頭腦活，善經(jīng)營(yíng)的農民更多地離家外出打工，或到城鎮經(jīng)商置業(yè)，就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。據統計，土地流轉后全縣鄉(鎮)外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數比去年同期增加5000人，既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉經(jīng)濟，加快了小城鎮建設步伐。
3、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構調整和適度規模經(jīng)營(yíng)。土地流轉開(kāi)始出現兩種趨向：一是農戶(hù)之間轉包開(kāi)始向租賃大戶(hù)成片租賃發(fā)展；二是耕地流轉發(fā)展到林地和“四荒”經(jīng)營(yíng)權流轉，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟作物和養殖業(yè)發(fā)展。全縣30畝以上的種植大戶(hù)達70多戶(hù)，總面積4000畝以上，有力促進(jìn)了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智，提高了土地利用率，實(shí)現了糧食生產(chǎn)向規�；�、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。
4、加快了現代農業(yè)的進(jìn)程。土地流轉后，種植大戶(hù)都渴望新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農業(yè)機械得到更廣泛的運用。今年機械使用量大增，今年1—6月份,全縣新增耕整機32臺,插秧機8臺，拋秧機2臺，便型拖拉機22臺，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。
5、建立了土地流轉機制。全縣各鄉鎮、村按照“規范、有序”的要求，全面建立起了土地流轉檔案，規范了土地流轉程序，明確了規章制度。鄉(鎮)農業(yè)綜合服務(wù)站作為管理機構，做到村有檔案，鄉有備案，配備專(zhuān)人分管檔案工作。摸索總結了四種流轉形式。即：土地出租、土地轉讓、土地轉包、土地互換，為今后土地流轉工作步入經(jīng)�；�、規范化軌道奠定了基礎，積累了經(jīng)驗。
三、存在的問(wèn)題
l、法律意識較淡薄。表現在：一些農民對土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精神的不多，有的土地流轉未經(jīng)村委會(huì )同意或備案，有的認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規領(lǐng)會(huì )不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。
2、個(gè)別鄉(鎮)和村組干部對流轉工作認識不足，重視不夠。還沒(méi)有走出過(guò)去“要錢(qián)”、“要糧”的舊的工作模式。認為土地流轉是農民自己之間的事，無(wú)須政府插手，而且土地流轉工作政策性強，敏感度高，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系農民切身利益，矛盾多、難度大，沒(méi)有直接經(jīng)濟收入，有為難、怕難情緒。有的抱應付態(tài)度，導致鄉村干部沉不下去，責任不到位，工作難落實(shí)。
3、土地流轉的中介服務(wù)組織匱乏，流轉機制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉的中介組織，但總體上仍不能適應需要，缺少一個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò )化、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉的中介組織欠完善，土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉的程度、規模和效益，提高了土地流轉的成本，造成“有買(mǎi)找不到賣(mài)，有賣(mài)找不到買(mǎi)”的局面，并限制了土地流轉的區域范圍。從流轉機制看，流轉形式單一，程序不規范。有的地方即使簽訂合同也存在手續不規范、條款不完備的問(wèn)題。這既容易導致承包關(guān)系混亂也容易引起糾紛，同時(shí)，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營(yíng)的重要因素。
四、對今后完善土地流轉工作的建議
1、加大宣傳，統一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的一系列文件精神，通過(guò)政策宣傳和細致的思想解釋?zhuān)屆恳粋�(gè)農民了解農村土地流轉政策，消除農民的懼變心理，增強農民群眾的法律意識和參與意識。要充分認識規范土地流轉，可以有效地解決農村人口變化引發(fā)的土地調整的需求。更為重要的是用市場(chǎng)手段和機制取代和制止行政手段任意調整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農村土地關(guān)系的穩定由政策、法律強制逐步過(guò)渡為農民的習慣。同時(shí)，又要充分認識到規范土地流轉是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規范土地流轉工作納入經(jīng)�；�、規范化軌道。
2、轉變觀(guān)念，明確思路。鄉村一級要從過(guò)去“管”、“要”向服務(wù)引導轉變，認真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)抓流轉。以加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，緊緊圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農民意愿的前提下，鼓勵和引導農民的承包土地向主導產(chǎn)業(yè)和規�；胤较虬l(fā)展；二要規范建制抓流轉。引導簽訂規范的土地流轉合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉的農戶(hù)，在土地所有權性質(zhì)不變的前提下都要依法引導簽訂規范的土地流轉書(shū)面合同，建檔保管，以解決農戶(hù)土地流轉的后顧之憂(yōu)，建立穩定的流轉關(guān)系，促進(jìn)有序流轉。三要培育大戶(hù)抓流轉。把培訓規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)作為帶動(dòng)土地流轉的關(guān)鍵來(lái)抓，形成以示范輻射大戶(hù)，大戶(hù)帶動(dòng)土地流轉，土地流轉吸引大戶(hù)、孕育大戶(hù)的良性循環(huán)。鼓勵干部向農民租田搞示范，通過(guò)“做給農民看，教會(huì )農民干”的引導方式，帶動(dòng)農民自愿轉租承包耕地。并且政府要拿出一定專(zhuān)項資金用于扶持大戶(hù)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，主要用于農業(yè)基礎設施建設；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農村城市化建設進(jìn)程，為農村勞動(dòng)力轉移提供更大就業(yè)空間。
3、建立土地流轉機制，運用市場(chǎng)手段引導土地健康有序流轉。首先，規范土地流轉基本操作規程，實(shí)行程序化操作。在鄉(鎮)農業(yè)綜合服務(wù)站的指導下，受理農民委托土地流轉申請書(shū)，發(fā)布土地流轉信息，召集農戶(hù)自主流轉見(jiàn)面，對達成協(xié)議的'農民，指導和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權的租金多是流轉雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調確定，缺乏科學(xué)評估依據。建議建立農用土地評估機構，以土地流轉前的評估作為確定租金的依據；土地流轉后的評估，主要是監督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉合同管理制度。流轉雙方要在平等互利的基礎上，簽訂書(shū)面土地流轉合同，明確流轉的形式、數量、期限、條件和雙方的權利、責任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權證變更手續；有條件的，還可到公證部門(mén)辦理公證手續。農村基層組織和承包合同管理部門(mén)要加強對流轉合同的審查、監督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規范化的管理。第四，建立必要的流轉中介組織�？捎赊r辦牽頭，聯(lián)合農業(yè)、土管、林業(yè)等部門(mén)設立“土地信托服務(wù)中心”，鄉鎮一級設立土地信托服務(wù)中轉站，村一級由村委會(huì )具體向農民提供土地信托服務(wù)，突破土地使用權流轉僅在有限區域內進(jìn)行的制約，實(shí)行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統一的土地使用權流通市場(chǎng)。
4、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉提供堅強的政策支持和法律保障。一是制定鼓勵土地流轉的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉出方，又鼓勵土地轉入方；在優(yōu)惠的內容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟上優(yōu)惠，在流轉方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費等方面給予適當支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對“四荒”開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養項目以及實(shí)行集約化、規�；�(jīng)營(yíng)的項目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是深化農村社會(huì )管理體制配套改革。大力培育農村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農村勞動(dòng)力轉移，為農村土地流轉創(chuàng )造條件。加大農村戶(hù)籍制度改革力度，改變農民的“戀土”觀(guān)念、為農民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng )造條件，減少農民對土地的直接依賴(lài)。加快建立健全適合農村特點(diǎn)的社會(huì )就業(yè)、養老保險、合作醫療等社會(huì )保障體系，消除農民離土的后顧之憂(yōu)。三是完善法律。通過(guò)立法，進(jìn)一步明確農民的土地產(chǎn)權；明確允許農民擁有土地的抵押權；開(kāi)拓有關(guān)農村土地規模經(jīng)營(yíng)的保險業(yè)務(wù)等。
土地流轉調研報告2
土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是穩定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要舉措，是推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構調整、發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、解決農業(yè)效益低下的必然選擇。近幾年來(lái)，如東縣各地在引導和推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，也取得了一定的成效，但總體來(lái)說(shuō)，流轉規模不大，進(jìn)展減緩，效益不高，與現階段農村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應。如何正確理解和把握黨和國家的土地承包法律、政策，引導和保護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的積極性，順應形勢，因地制宜，因勢利導，加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是當前農村經(jīng)濟發(fā)展中亟需研究和解決的重要課題。
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的現狀和特點(diǎn)從如東縣情況看，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉呈現以下特點(diǎn)：
1、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉進(jìn)程呈減緩趨勢。據統計，至20xx年5月底止，全縣累計土地流轉面積為5.65萬(wàn)畝，占總承包面積4.6，僅比去年底增加0.92萬(wàn)畝，上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。50畝以上連片流轉50塊，4560畝，僅比去年增加6塊，增加面積為1742畝。
2、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉形式呈趨多樣性，但仍以互換、轉包、轉讓為主。其中轉包1.71萬(wàn)畝，占總流轉面積30.3，互換2.06萬(wàn)畝，占總流轉面積36.5，轉讓1.25萬(wàn)畝，占總流轉面積22.1，而租賃、入股等形式的流轉僅占17.1。
3、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉呈明顯的區域性。不同地區土地流轉的規模、用途不同。鎮郊周?chē)逋恋亓鬓D快于內地村，勞動(dòng)力轉移比重大的村土地流轉快于純農勞力較多的村，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整快的地區快于以稻麥種植業(yè)為主的地區。
4、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收益的不均衡性�；Q、轉包、轉讓絕大部分屬于無(wú)償流轉。而租賃、入股等流轉形式中，由于地區性、行業(yè)性和流轉用途的差異，流轉收益存在很大的不均衡性。租金標準高的多達1000元/畝，低的不足200元/畝，形成了利益分配的不合理、不規范。
5、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的動(dòng)因從以解決勞地矛盾為主開(kāi)始轉向項目建設和產(chǎn)業(yè)結構調整，但部分仍處于自發(fā)自流狀態(tài)，流轉隨意性較大，從而帶來(lái)了流轉程序的不完善和流轉效益的低下，也給社會(huì )穩定造成了一定的隱患。
二、影響土地經(jīng)營(yíng)權流轉進(jìn)程的主要因素
1、思想認識上的誤區制約著(zhù)土地流轉。一些農村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩定農村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營(yíng)權流轉完全對立開(kāi)來(lái)，認為延長(cháng)土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營(yíng)才能解決農村土地市場(chǎng)的建立，才能推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規模經(jīng)營(yíng)，因此在實(shí)際工作中形成兩種傾向，一是無(wú)所作為，放任自流，把土地流轉中所必須遵循的農戶(hù)自愿原則完全看成農民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對土地流轉情況胸中無(wú)數，底數不清，又對土地流轉中出現的'新問(wèn)題研究不夠，引導農村勞動(dòng)力轉移的辦法不多，缺乏必要的推動(dòng)措施，從而使土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉處于無(wú)序狀態(tài)。二是行政包辦代替，違背農民意愿，無(wú)償或低價(jià)強行推動(dòng)流轉，熱衷圈地搞政績(jì)，侵犯農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權。
2、中介服務(wù)滯后，市場(chǎng)運作機制尚未形成，限制著(zhù)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。雖然各鎮建立了土地流轉服務(wù)中心，但大部分有名無(wú)實(shí)，只在農經(jīng)部門(mén)掛掛牌子，由農經(jīng)站抓抓數字統計，真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟運作要求，充當流轉服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。流轉信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規范嚴密的土地流轉市場(chǎng)運作機制尚未完全形成。
3、農民的小農經(jīng)濟意識阻礙著(zhù)土地經(jīng)營(yíng)權流轉。絕大多數農民還是把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障。盡管目前農產(chǎn)品供求矛盾日益突出，農業(yè)效益比較低下，農民的種田積極性有所下降，有部分勞力已開(kāi)始轉向農外產(chǎn)業(yè)并獲得一定的收入，但由于勞動(dòng)力轉移的流轉性和收益的不確定性，農戶(hù)寧愿粗耕粗放，賠本經(jīng)營(yíng)，也寸土必爭，不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權，對土地流轉存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。農民濃厚的戀土情結、保守思想在一定程度上阻礙了土地經(jīng)營(yíng)權流轉的進(jìn)程。
三、加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的對策措施
土地經(jīng)營(yíng)權流轉快慢和規模大小，在一定程度上也反映出一個(gè)地區農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展趨勢。正確分析形勢，堅持因地制宜，合理引導推動(dòng)，有助于加快土地流轉進(jìn)程。
1、加深政策理解，認清土地流轉的必然趨勢，引導、保護農民參與土地流轉的積極性。
實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨在農村政策的基石。農戶(hù)承包地經(jīng)營(yíng)權流轉必須在長(cháng)期穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行。但穩定土地承包關(guān)系與鼓勵農戶(hù)在承包期內承包經(jīng)營(yíng)權流轉并不矛盾。健全土地流轉機制，實(shí)現土地資源的有效利用是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善和發(fā)展，它不僅不會(huì )動(dòng)搖雙層經(jīng)營(yíng)體制，反而會(huì )有助于這一制度的長(cháng)期穩定。一方面，要切實(shí)防止不顧條件、違背農民意愿、包辦代替、強制命令、侵害農民利益的現象和行為；另一方面，也要因地制宜，因勢利導，循序漸進(jìn)，堅持政策疏導，轉變農民觀(guān)念，提高農民素質(zhì)，千方百計調動(dòng)和激發(fā)農民主動(dòng)積極參與土地流轉的積極性和熱情。對二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，大量農村勞動(dòng)力轉移到農外產(chǎn)業(yè)，有穩定的勞動(dòng)崗位和收入來(lái)源，農戶(hù)已缺乏種田積極性的地區，要積極引導土地流轉，實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度。凡有利于農業(yè)結構調整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、有利于農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收的土地流轉形式都應提倡和鼓勵。對目前暫不具備條件、不適宜大規模流轉的地區，要盡力為農戶(hù)間自愿、合理流轉創(chuàng )造條件，提供方便，加強指導。
2、切實(shí)轉換職能，改變工作作風(fēng)，發(fā)揮村級組織的管理協(xié)調作用。農戶(hù)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，承包土地是否流轉，以何種形式和什么樣的補償形式流轉，最終由農戶(hù)自己決定。但這不等于村級組織在土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中無(wú)所作為。村級組織對土地流轉的引導和管理負有重要的責任，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，既不能強制推行，統包統攬，又不能放任自流，聽(tīng)之任之。從目前情況看，村級組織的具體作用表現為：一是提供信息。及時(shí)掌握本地區農民的流轉要求和思想動(dòng)態(tài)，提供流轉項目，為流轉雙方牽線(xiàn)搭橋。二是服務(wù)協(xié)調。對土地流轉中的個(gè)案問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調疏導，化解矛盾，消除不安定因素。對土地流轉后農業(yè)就業(yè)及選擇新的增長(cháng)渠道提供信息，因勢利導，不斷增強抗御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。在實(shí)行規模流轉時(shí)，對個(gè)別農戶(hù)可采取以流轉促流轉的辦法。三是監測管理。對土地流轉過(guò)程及流轉后土地利用情況、經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行嚴密監測，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)采取相應對策，確保農民利益不受損失。
3、強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農戶(hù)作為市場(chǎng)經(jīng)濟主體，缺乏市場(chǎng)對土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應付市場(chǎng)不確定風(fēng)險的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機構。因此，要努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò )狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。建立以農經(jīng)部門(mén)為依托，農林、土管、城管、綜治等相關(guān)職能部門(mén)參加的土地流轉中介服務(wù)機構，實(shí)行緊密型組合、市場(chǎng)性運作、科學(xué)化管理，為土地流轉創(chuàng )造更為廣闊的服務(wù)空間。土地流轉中介服務(wù)機構的職能可包括：制訂土地流轉規劃，建立土地流轉信息系統，收集發(fā)布土地供需信息；規范土地流轉程序，統一辦理土地流轉合同（協(xié)議）；組織開(kāi)展集體土地流轉收益評估，研究制訂并發(fā)布土地流轉的指導性?xún)r(jià)格，協(xié)調各方利益；進(jìn)行項目推介等。
4、總結經(jīng)驗，典型引導。不斷發(fā)現、總結、推廣土地流轉的成功典型經(jīng)驗，利用各種方式，讓更多的農民了解土地流轉的成功典型及其效果。加強對土地流轉工作的調查研究，積累經(jīng)驗，積極引導，穩步推進(jìn)。充分發(fā)揮種田大戶(hù)、投資開(kāi)發(fā)者和流轉收益戶(hù)的示范引導作用，促進(jìn)土地規�；�(jīng)營(yíng)，通過(guò)召開(kāi)土地流轉研討會(huì )、現場(chǎng)會(huì )等形式，加大工作推進(jìn)力度。在不斷總結、推廣經(jīng)驗的基礎上，把農民群眾的創(chuàng )造和實(shí)踐上升到理性認識，用典型引導、項目牽動(dòng)，促進(jìn)承包土地合理、規范、有序流轉。
土地流轉調研報告3
近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農村勞動(dòng)力的轉移，農民對土地的依賴(lài)性越來(lái)越小;同時(shí)，很多養殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉、擴大經(jīng)營(yíng)規模的愿望越來(lái)越強烈，土地流轉應運而生。特別是xx年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農業(yè)結構調整、土地流轉和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶(hù)，采取公司租賃、合作社承包、農戶(hù)自發(fā)流轉等形式，按照依法、自愿、有償的原則，強化引導，示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉規�；�(jīng)營(yíng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農村土地有序流轉，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和農民增收，根據縣領(lǐng)導指示，農業(yè)局組織人員對全縣農村流轉情況做了專(zhuān)項調研，現將調研情況匯報如下：
一、土地流轉相關(guān)政策
農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是指農村土地承包期內，承包方以轉包、出租、互換、轉讓等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)稱(chēng)農村土地使用權流轉或土地流轉。xx年3月 日實(shí)施的《中華人民共和國農村土地承包法》第五節第三十三條規定土地流轉應遵循的原則：
�。ㄒ唬┢降葏f(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉；
�。ǘ┎坏酶淖兺恋厮袡嗟男再|(zhì)和土地的農業(yè)用途；
�。ㄈ┝鬓D的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；
�。ㄋ模┦茏尫巾氂修r業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；
�。ㄎ澹┰谕葪l件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。 xx年3月 日起施行的'《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》規定，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個(gè)人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地；土地流轉收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書(shū)。委托書(shū)應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權以任何方式?jīng)Q定流轉農戶(hù)的承包土地。
二、我縣土地流轉的現狀
我縣共有 6個(gè)鄉鎮3 8個(gè)行政村，農業(yè)人口50.2萬(wàn)人，耕地面積46.7萬(wàn)畝。人均0.9畝。目前全縣已實(shí)現農村土地流轉57747畝，土地流轉率達 2%。其中，轉包27 4 畝，占47%；出租 9634畝，占34%；轉讓3465畝，占6%；互換23 0畝，占4%；入股xx55畝，占2%；其它流轉形式4042
畝，占7%。流轉入企業(yè)面積 5974畝，流轉入合作社面積3449畝，流轉入農戶(hù)面積38 95畝，流轉入其它組織面積 29畝；500畝以上的地塊 24宗合計2927 畝。xx年新增土地流轉面積30 05畝，其中500畝以上的地塊 9宗合計 9 90畝。
分析我縣土地流轉現狀，呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是從流轉方式看，主要以出租、轉包為主，占流轉土地總量的8 %，以轉讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉土地總量的 9%。二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在車(chē)村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉鎮，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉鎮。三是從承包對象看，除跨村跨鄉流轉土地的情況外，出現了河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來(lái)我縣承租土地的現象；四是從流轉主體看，土地正由農戶(hù)間流轉向農戶(hù)與種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作 組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等流轉，目前全縣流入專(zhuān)業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積 9423畝，占流轉面積的34%。五是土地流轉組織化程度逐步提高，我縣及 6個(gè)鄉鎮均成
立了土地流轉服務(wù)中心，加強對土地流轉工作的指導和服務(wù)工作，土地流轉正從農民自發(fā)流轉向有組織規�；鬓D轉變。
三、土地流轉工作主要做法
一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò )�？h政府成立以副縣長(cháng)為組長(cháng)、有關(guān)部門(mén)為成員的土地流轉領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設土地流轉服務(wù)中心，負責印制全縣統一規范的土地流轉合同，構建完整的流轉信息網(wǎng)絡(luò )，收集發(fā)布農村土地流轉信息，建立完善土地流轉臺賬，監督土地流轉合同的履行；各鄉鎮依托現有的農業(yè)服務(wù)中心，成立了土地流轉辦公室，行政村也成立了土地流轉服務(wù)組織，具體指導土地流轉工作。
二是制定方案，出臺優(yōu)惠政策。為推進(jìn)土地流轉速度，規范土地流轉行為，根據（洛發(fā)【xx年農村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉工作實(shí)施方案》，明確了今年工作的目標任務(wù)，提出了工作重點(diǎn)及保障措施。方案提出“縣里列出專(zhuān)項資金，重點(diǎn)對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和種養大戶(hù)給以扶持，每畝一次性給予補貼 00元。對及時(shí)成 立土地流轉服務(wù)機構，并順利開(kāi)展工作、取得一定成效的鄉鎮，年底給予一定獎勵�！�
三是多種形式，加快流轉速度。在流轉形式上，有的是政府負責從群眾手中統一租來(lái)土地，然后通過(guò)拍賣(mài)的方式，承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的是采取農民自發(fā)流轉、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的統一。
四是規范程序，保障農民合法權益�？h、鄉、村土地流轉服務(wù)中心具體負責指導農戶(hù)和業(yè)主簽訂流轉合同，監督土地流轉的履行，調解土地流轉糾紛；縣成立土地流轉仲裁委員會(huì )，調解仲裁鄉村難以調解的土地流轉糾紛，切實(shí)保障農民合法權益。
四、土地流轉工作取得的成效
一是促進(jìn)了農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)。土地流轉改變了一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的狀況，推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規模，增強了農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。xx年我縣新增土地流轉面積呈現“政府引導、集中連片、程序規范”等特點(diǎn)。今年新增土地流轉面積30 05畝，其中連片500畝以上的 9 90畝。主要地塊有河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司 與車(chē)村鎮天橋溝村、下廟村、銅河村三個(gè)村簽訂流轉面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司與車(chē)村鎮車(chē)村村、水磨村、佛坪村三個(gè)村簽訂流轉面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車(chē)村鎮孫店村簽訂流轉面積 040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農農業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社與車(chē)村孫店村簽訂流轉面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專(zhuān)業(yè)合作社與車(chē)村等村簽訂流轉面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。
土地流轉調研報告4
穩定和完善土地承包責任制，是黨的農村政策的根本體現，是保障農民權益、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、保持農村穩定的基礎。在穩定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，允許土地使用權合理流轉，是農業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，通過(guò)土地使用權流轉，實(shí)現土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個(gè)亟待探索解決的問(wèn)題。
一、ww縣土地使用權流轉現狀
元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國土面積20xx.46平方公里，全縣轄79個(gè)村（居）民委員會(huì )，總人口206528人，其中農業(yè)人口185884人，是一個(gè)典型的農業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開(kāi)發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到20xx年底，全縣參與土地使用權流轉的農戶(hù)數達2162戶(hù)，面積達77116畝，其中，耕地流轉面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉面積達72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。
二、土地使用權流轉的主要形式和期限
�。ㄒ唬o(wú)償轉讓。是指土地承包戶(hù)轉讓土地使用權不收任何補償，只是要求受讓方承擔承包土地合同中規定的應盡義務(wù)。這種土地流轉一般在親朋好友間進(jìn)行。一些原承包戶(hù)季節性或長(cháng)年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權。對自己土地進(jìn)行流轉的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉方式在全縣土地使用權流轉中所占比例較小。
�。ǘ┯袃斵D包。指土地受讓方除承擔承包合同中規定的應盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數額的實(shí)物（糧食）補償或經(jīng)濟補償，出讓方不負責任何生產(chǎn)費用，補償數量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉面積的17%。
�。ㄈ┳赓U。指村、組集體經(jīng)濟組織或農戶(hù)通過(guò)簽訂經(jīng)濟合同，在一定時(shí)間內將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農戶(hù)、外地客商、農業(yè)龍頭企業(yè)或種養殖能手等，以達到提高土地經(jīng)濟效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟組織將土地承包時(shí)由集體保留以備人口增減時(shí)調整的機動(dòng)田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過(guò)村民會(huì )議討論同意，村、組集體經(jīng)濟組織把承包到戶(hù)的土地或“四荒”土地統一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農產(chǎn)品。這是我縣土地流轉的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉的土地有23879畝，占全縣土地流轉總面積的31%。
�。ㄋ模┕煞莺献�。是指在明確農村土地集體所有權、穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)權的基礎上，由有資金、技術(shù)、管理實(shí)力的大戶(hù)和農業(yè)企業(yè)牽頭，農戶(hù)以耕地使用權作價(jià)入股參與股份合作聯(lián)營(yíng)，組成利益共享、風(fēng)險共擔的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養業(yè)。全縣以股份合作方式流轉的土地有28360畝，占全縣土地流轉總面積的37%。
�。ㄎ澹┡馁u(mài)。是指村、組集體經(jīng)濟組織將土地使用權通過(guò)公開(kāi)競價(jià)一次性長(cháng)期轉讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉方式。全縣以拍賣(mài)方式流轉的土地有11753畝，占全縣土地流轉總面積的15%。
從流轉的期限上來(lái)看，承包耕地的流轉期限大多為短期，“四荒”資源流轉期限多為長(cháng)期。全縣土地流轉期限在10年以下的有1346畝，流轉期限在10－20年的有939畝，流轉期限在20年以上的有74831畝。
通過(guò)各種形式流轉的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類(lèi)、印楝等。部分土地使用大戶(hù)還把種植業(yè)和養殖業(yè)有機結合起來(lái)，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟效益。
三、土地使用權流轉的作用
合理的土地使用權流轉有力地促進(jìn)了農業(yè)農村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：
(一)促進(jìn)了農村富余勞動(dòng)力轉移
土地使用權流轉促進(jìn)了農村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng)，使一大批從事農業(yè)的農戶(hù)逐漸擺脫了土地的束縛，專(zhuān)門(mén)從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮化進(jìn)程和農民增收的步伐。據初步調查，到20xx年底，全縣農村勞動(dòng)力轉移達4512人。
(二)促進(jìn)了招商引資，提高了農民素質(zhì)，更新了觀(guān)念
土地使用權流轉促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅帶動(dòng)了當地的資源開(kāi)發(fā)，為開(kāi)展精品農業(yè)、現代農業(yè)創(chuàng )造了條件，而且促進(jìn)了傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，提高了農村經(jīng)濟效益。農民通過(guò)土地流轉，主動(dòng)到土地受讓方打工，不僅學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)、管理經(jīng)驗和引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展高價(jià)值特色種養業(yè)的方法，而且還看到了調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展設施農業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成果，增長(cháng)了知識，更新了觀(guān)念。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整奠定了基礎BR>(三)促進(jìn)了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
土地流轉不僅使土地逐步向種養能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和外商集中，使一部分社會(huì )資金流向農村，促進(jìn)了農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)，拓展了部分農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)了農村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農業(yè)示范區和中山葡萄基地為代表的高新農業(yè)和設施農業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(四)促進(jìn)了農民增收
土地流轉既可使出讓?xiě)臬@得固定的`土地出讓金，同時(shí)，土地出讓?xiě)粢部赏ㄟ^(guò)外出打工或從事其他行業(yè)來(lái)獲取收入。還可到土地受讓大戶(hù)或農業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)來(lái)增加收入。如元謀縣中山葡萄開(kāi)發(fā)有限公司除了每年按合同規定付給農民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農戶(hù)做小工，實(shí)行企業(yè)化管理，按時(shí)上下班，每人每天報酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時(shí)間，公司已支付小工工資20多萬(wàn)元。
四、土地使用權流轉中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┎糠秩罕妼ν恋厥褂脵嗔鬓D認識不足
部分群眾思想不解放，看不到長(cháng)遠利益，始終抱著(zhù)“肥水不流外人田”的觀(guān)念，對自己無(wú)力開(kāi)發(fā)或不愿開(kāi)發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著(zhù)，也不愿讓他人來(lái)開(kāi)發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀(guān)念，嚴重阻礙了土地使用權的流轉。
�。ǘ┩恋厥褂脵嗔鬓D行為不規范
目前，ww縣土地使用權流轉多以村集體和農戶(hù)自行轉讓為主。部分農戶(hù)在土地流轉過(guò)程中，習慣以口頭形式商定雙方的權利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉讓金支付方式、轉讓期限等，而沒(méi)有以規范的書(shū)面合同的形式明確下來(lái)，這給土地轉讓雙方在土地使用過(guò)程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權流轉過(guò)程中，以村集體領(lǐng)導班子決策為主，廣泛征求意見(jiàn)，統一群眾的思想認識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉中行動(dòng)遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權合理流轉的步伐和進(jìn)程。
�。ㄈ┩恋厥褂脵嗔鬓D尚處于自發(fā)階段
就本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，土地具有社會(huì )保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，許多農戶(hù)一旦離開(kāi)土地，便無(wú)法生存。因此，大多數農戶(hù)始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權和經(jīng)營(yíng)權。從總體上來(lái)看，土地流轉多數是在農戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的，還處于無(wú)序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過(guò)問(wèn)。
�。ㄋ模┎糠謨�(yōu)惠扶持政策、措施落實(shí)不到位
為鼓勵土地使用權的合理流轉，特別是“四荒”土地使用權的流轉，縣委、政府制定出臺了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點(diǎn)是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會(huì )各界力量，籌集社會(huì )資金全參與到土地流轉中來(lái)，共同開(kāi)發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項目資金支出大，縣級財政困難，使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實(shí)到位。
五、土地使用權流轉的對策措施
�。ㄒ唬┘哟笳咝麄髁Χ�，不斷提高群眾對土地使用權流轉的認識
針對在土地使用權流轉中，部分群眾思想上認識不足的問(wèn)題，要加大對土地使用權流轉政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權尤其是“四荒”土地使用權轉讓的重大意義，耐心細致做好群眾思想工作，幫助群眾樹(shù)立“你發(fā)財，我發(fā)展”的思想觀(guān)念，破除封閉狹隘的意識，以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權流轉的行動(dòng)中來(lái)。
�。ǘ┘訌婎I(lǐng)導，進(jìn)一步規范土地流轉行為
目前，部分村集體和農戶(hù)在土地使用權流轉中，還存在流轉程序、流轉行為不規范的現象。因此，對農村土地使用權的流轉工作，必須加強領(lǐng)導，加大工作力度，正確引導和規范農村土地流轉工作。各級政府要切實(shí)執行黨的土地承包政策，監督土地的合理使用，為土地流轉及時(shí)提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責，做好土地流轉的指導和管理工作，要加強對土地流轉情況的調查研究，掌握動(dòng)態(tài)，指導土地流轉合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉糾紛，努力規范土地流轉行為。
�。ㄈ┙⑼恋亓鬓D機制和市場(chǎng)中介組織
針對我縣目前土地流轉的實(shí)際，迫切需要建立流轉機制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規范程序合理流動(dòng)，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(cháng)期穩定，又有利于推動(dòng)土地流轉進(jìn)入市場(chǎng)。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開(kāi)放的土地流轉機制，鼓勵土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)。二是要建立土地流轉市場(chǎng)中介組織，強化中介服務(wù)功能。要以鄉（鎮）經(jīng)營(yíng)管理站為依托，建立土地流轉服務(wù)中介組織，穩步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉提供土地政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢(xún)等項目服務(wù)。鄉（鎮）經(jīng)營(yíng)管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動(dòng)承擔中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規則，切實(shí)保護當事人雙方合法權益，幫助農民用活土地使用權，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。
�。ㄋ模┙y籌規劃，分塊扶持，確保各項政策措施落到實(shí)處
土地使用權的流轉是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統籌規劃的基礎上，分部門(mén)進(jìn)行扶持。在不改變各部門(mén)項目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅和退耕還林等國家工程項目的引導作用，利用項目資金對土地承包大戶(hù)，特別是“四荒”開(kāi)發(fā)大戶(hù)進(jìn)行扶持。涉農部門(mén)要利用自身技術(shù)優(yōu)勢，幫助大戶(hù)搞好科學(xué)規劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門(mén)對科技含量高、市場(chǎng)廣闊、前景好的土地開(kāi)發(fā)項目給予資金上的支持。
�。ㄎ澹┳サ湫�、樹(shù)榜樣、搞好示范帶動(dòng)工作
我縣在土地使用權流轉中，由于充分調動(dòng)了社會(huì )各階層的積極性、創(chuàng )造性，先后涌現出了一大批租賃承包、開(kāi)發(fā)治理“四荒”，創(chuàng )辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng )業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。同時(shí)，也給流轉農戶(hù)帶來(lái)了許多實(shí)惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗，部分農戶(hù)已開(kāi)始自己創(chuàng )業(yè)。對于這些成功的例子，要善于總結經(jīng)驗，注意抓典型，樹(shù)立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農戶(hù)認識到土地流轉給自身帶來(lái)的好處，從而主動(dòng)、自覺(jué)、自愿地加入到土地流轉中來(lái)。
�。┓e極探索實(shí)踐土地流轉的新途徑
各級各部門(mén)要在堅持農戶(hù)自愿的基礎上，結合當前農村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )篷勃發(fā)展的有利時(shí)機，積極探索實(shí)踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營(yíng)）等土地使用權流轉的新途徑和新方法，使土地使用權逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化公司、協(xié)會(huì )、經(jīng)紀人集中，實(shí)現土地的規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟效益，帶動(dòng)農業(yè)增效、農民增收。
土地流轉調研報告5
為全面了解當前農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉情況，加強對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作的指導，前段時(shí)間，我們就農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作進(jìn)行了專(zhuān)項調查。
一、基本情況
XX縣位于山西省晉中地區中部，是一個(gè)傳統的農業(yè)大縣，全縣轄9個(gè)鄉鎮，197個(gè)行政村，其中：農業(yè)人口20.85萬(wàn)人，涉及農戶(hù)6.67萬(wàn)戶(hù)，全縣總耕地面積39.81萬(wàn)畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬(wàn)畝，簽訂土地承包合同6.67萬(wàn)份。據不完全統計，20xx年底，我縣簽訂土地流轉合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2 %，近年來(lái)我們還規范了農村土地流轉臺帳，建立完善了全縣的農村土地承包經(jīng)營(yíng)及流轉管理機構。
二、土地流轉合同簽訂及流轉調查情況
隨著(zhù)國家一系列惠農政策的出臺，特別是全面取消農業(yè)稅，《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，我縣的農村土地流轉顯現出一些新的特點(diǎn)，主要表現在以下幾個(gè)方面。
(一)、從流轉形式來(lái)看，主要有以下幾種流轉形式。
1、轉讓。指農戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權剩余期限的轉移。有些農戶(hù)因無(wú)力繼續承包土地，與其他戶(hù)協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì )同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會(huì )確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì )在轉讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉形式的好處是出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據自己的需要，轉入土地擴大經(jīng)營(yíng)規模。我縣共轉讓土地4139.79畝，占總流轉面積的53.6 %。
2、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶(hù)間一定期限內土地使用權實(shí)現轉移。轉包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限，轉包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。20xx年底，我縣共有轉包土地20xx.14畝，占總流轉面積的27%。
3、互換。即農戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權剩余期限的相互轉移�；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要�；Q后，互換地塊的土地承包權、經(jīng)營(yíng)權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。目前，我縣有互換土地1043.94畝，占總流轉面積的13.5%。
4、出租。主要指農戶(hù)與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶(hù)與用地單位之間進(jìn)行，農戶(hù)自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限。目前，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉面積的1.4%。
5、其它。農戶(hù)將全部或部分承包土地使用權作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉面積的4.4 %。如XX縣小白鄉白燕村有400多戶(hù)，1600多口人。土地6000多畝，其中耕地4060畝。
白燕村最早的土地流轉形式是以租地的形式流轉，他們意識到土地流轉的意義在于增產(chǎn)、增效、增收。就白燕村來(lái)講，該村支書(shū)張云利所辦的XX縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團。他對本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝，包括勞力。就是他給農民代種地，全部種他的`樹(shù)苗，農民把地交給他，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況，農民隨時(shí)可以撤股�，F在白燕村40%的就流轉給了張云利，全村有350人長(cháng)期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶(hù)他們的地。本村的20xx年寫(xiě)有書(shū)面協(xié)議，本村的一聯(lián)，外村的一式兩聯(lián)。
張云利的基地帶動(dòng)公司，公司帶動(dòng)合作社，重點(diǎn)搞工程，注冊資金在1000萬(wàn)元以上。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉搞一個(gè)苗木鄉鎮，把小白鄉建成苗木基地鄉，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對土地流轉，他指出：土地流轉要規范，上面要出臺一些政策，關(guān)于流轉合同、鑒證方面都要規范。
(二)、從土地流轉去向來(lái)看，主要是農戶(hù)之間的流轉居多，我縣共有流轉土地面積7717.99畝，其中流入農戶(hù)面積4768.78畝，占流轉面積的62 %;流入企業(yè)面積2635.51畝，占流轉面積34%。流轉土地用于種糧4172.81畝，其中流入農戶(hù)土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉面積54%。
(三)、從土地流轉的分布情況來(lái)看，我縣土地流轉主要集中在平川鄉鎮，一是臨近縣城，土地資源少，地塊小，這樣通過(guò)流轉形成大面積土地耕種的現象;二是免征農民稅收的同時(shí)，國家又給農戶(hù)種糧進(jìn)行了補貼，農戶(hù)科技種植大棚，形成了部分農戶(hù)之間土地的互換。
三、土地流轉中存在的問(wèn)題
(一)流轉合同不規范
從簽訂情況看，我縣農村土地的流轉在國家免征稅費后，形成了農民承包耕地的流轉不經(jīng)過(guò)村委同意的事實(shí)，造成了農戶(hù)之間土地流轉不簽訂書(shū)面的流轉合同。
(二)由于多年來(lái)農戶(hù)土地自行流轉情況多，造成了原來(lái)稅費改革前農戶(hù)自行流轉的土地，在國家免征稅費后，土地糾紛的大量出現，形成土地流轉事實(shí)存在但無(wú)證據、無(wú)依據的現象，使土地流轉合同糾紛難以處理。
(三)由于國家的規劃建設，形成城郊農戶(hù)土地被大面積征用、占用，國家給予的土地補償款中，涉及農戶(hù)自行流轉的合同由于利益的分配問(wèn)題也引發(fā)了農戶(hù)之間的土地流轉合同糾紛的出現。
(四)宣傳力度不夠，農戶(hù)之間土地流轉由于法律意識差，不懂法，形成農戶(hù)自行流轉合同及手續不完善，同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
(五)流轉文書(shū)管理不完整。我縣存在土地流轉臺賬管理不規范，個(gè)別鄉鎮沒(méi)有建立土地流轉臺賬，大部分存在協(xié)議簽訂后，沒(méi)有在農經(jīng)部門(mén)鑒證、存檔和備案，在村社也都沒(méi)有備案，至使農經(jīng)部門(mén)對全縣土地流轉的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉協(xié)議在鄉鎮存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無(wú)依據，無(wú)法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時(shí)解決。同時(shí)也不利于縣農經(jīng)辦對開(kāi)展農村土地流轉工作的指導。
(六)小農思想束縛影響流轉。土地是農民賴(lài)以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農民的“命根子”，特別是我縣近年來(lái)征用土地頻繁，大多農民盯牢征地補償款。農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉出去。特別是取消農業(yè)稅實(shí)行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開(kāi)始收回原有承包地自己耕種，另外，多數農民小農經(jīng)濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權，滿(mǎn)足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心。
(七)土地流轉難成規模。土地使用權流轉具有不穩定性，主要是因為非農產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達和非農就業(yè)機會(huì )不多，外出務(wù)工就業(yè)相對不固定，經(jīng)商風(fēng)險較大，農民創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)不強，技能素質(zhì)不高，年齡結構偏大，農業(yè)收入仍是許多農民家庭收入的主要形式，由此，許多農民不愿放棄承包土地，分散種植與規模經(jīng)營(yíng)成為一對鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉是在農戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的，缺乏專(zhuān)業(yè)組織引導土地流轉，組織化規模經(jīng)營(yíng)機制不健全，難以改變土地分散種植經(jīng)營(yíng)的局面。
四、土地流轉的目標思路及工作措施
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地解放了農村生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了農業(yè)農村經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步確立和傳統農業(yè)向現代農業(yè)的過(guò)渡，這種分散經(jīng)營(yíng)的小農生產(chǎn)與現代農業(yè)對規模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求越來(lái)越難以適應。實(shí)踐表明，結合城鄉統籌發(fā)展，實(shí)行農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)，對調整農村產(chǎn)業(yè)結構、轉移農村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉鎮企業(yè)發(fā)展和小城鎮建設等都具有重要作用，是實(shí)現家庭承包經(jīng)營(yíng)責任制與現代農業(yè)順利對接的有效途徑，是今后農村改革的方向選擇。土地適度規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展應加強以下幾個(gè)方面：
(一)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。針對我縣農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規模小，土地分片細碎化等現象;以及二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農村剩余勞動(dòng)力轉移及效益性農業(yè)的實(shí)際需要，要加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，為發(fā)展現代農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)提供了土地資源的有效配置，為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體。要在明確所有權、穩定承包權的基礎上，搞活土地使用權，把農村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現土地有序流轉。
(二)按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、形成規模的原則，搞好優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃，加大農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局調整，推行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向最適宜區域集中，形成具有區域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，從而促進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)。土地合同糾紛仲裁處理情況
(三)加強土地流轉糾紛管理。針對我縣出現的新的土地流轉糾紛問(wèn)題，在我辦的積極努力下，20xx年底由農業(yè)部批準為農村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣，加強土地的進(jìn)一步規范管理，近期，我縣在原有的農村承包合同仲裁委員會(huì )的基礎上，成立了XX縣農村土地糾紛仲裁委員會(huì )，各鄉(鎮)成立了農村土地糾紛調解委員會(huì )，使我縣的土地糾紛過(guò)正在逐漸步入正規化的軌道。
同時(shí)，根據縣委、政府要求，積極起草農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理意見(jiàn)及流轉程序，進(jìn)一步加強農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉的管理，完善農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉程序，提高農戶(hù)土地流轉的法律意識，成立農村土地流轉中心，規范土地流轉辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉逐步走上規范化、制度化的管理軌道。面對新一輪出現的土地流轉糾紛高潮，加強土地流轉糾紛案件的調處工作，也是保障我縣城鄉統籌發(fā)展，土地適度規模經(jīng)營(yíng)的有力支持。
土地流轉調研報告6
近年來(lái),我區堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，積極探索和創(chuàng )建農村土地流轉新機制，本著(zhù)“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)農村土地合理流轉，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，加快了農業(yè)經(jīng)營(yíng)轉型升級。
目前，全區耕地流轉已達5.4萬(wàn)畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區土地流轉有出租、轉包、互換等多種形式，以出租、轉包為主。出租占流轉面積的59.1%；轉包占流轉面積的32.3%；互換等其他方式流轉占流轉面積的8.6%。耕地流到農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)的土地共有4.6萬(wàn)畝，占土地流轉總面積的84.6%。流轉的土地全部為農業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉土地用于發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為4.7萬(wàn)畝，占流轉量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養殖業(yè)的有0.8萬(wàn)畝，占流轉量的13.9%，主要以魚(yú)、蝦等水產(chǎn)養殖為主。
一、實(shí)踐做法
1、宣傳引導，順勢推進(jìn)。面對農民自發(fā)流轉土地的發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律和經(jīng)濟全球化的客觀(guān)要求，利用科技下鄉、農民培訓、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農村的現行政策，宣講現代農業(yè)的發(fā)展趨勢，講解效益農業(yè)的發(fā)展路徑，引導農民轉變思想觀(guān)念，認識土地流轉的意義和作用，增強土地流轉工作的活力。3月我區召開(kāi)春耕備耕暨土地流轉現場(chǎng)會(huì )，總結交流推廣蓮花鎮、橫路鄉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗和做法，研究部署加快推進(jìn)農村土地流轉和農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的政策措施，動(dòng)員全區各級進(jìn)一步提高認識，強化措施，狠抓落實(shí)，有力地推進(jìn)土地流轉工作。
2、建立機構，完善服務(wù)。首先在蓮花鎮探索建立了土地流轉服務(wù)中心，中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò )化、交易形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化”的模式運轉。服務(wù)中心建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》和《農村土地流轉臺賬簿》，并通過(guò)農業(yè)信息網(wǎng)和農民信箱網(wǎng)站對外發(fā)布，搭建起土地流轉的服務(wù)平臺�，F正在建立區、鄉、村三級土地流轉服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為規范土地流轉流程提供必要保障。
3、培育主體，強力帶動(dòng)。我區通過(guò)深化農技推廣責任體系改革、實(shí)施萬(wàn)名農民素質(zhì)工程和農業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規模農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到現在有區級以上農業(yè)龍頭企業(yè)91家，農民專(zhuān)業(yè)合作社412家（其中工商注冊的350多家），種養大戶(hù)大量涌現，20xx年有20畝以上種糧大戶(hù)1567戶(hù)，10畝以上柑桔種植戶(hù)176戶(hù)；年飼養生豬50頭以上養殖戶(hù)3866戶(hù)，年出欄5000羽以上養禽戶(hù)126戶(hù)。這些農業(yè)企業(yè)和大戶(hù)的發(fā)展，直接帶動(dòng)了農村土地流轉，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)特色農業(yè)的發(fā)展。
4、創(chuàng )新模式，加大流量。一是探索季節性流轉方式。在鼓勵流轉主體選擇中長(cháng)流轉的同時(shí)，探索季節性流轉方式，解決季節性?huà)伝膯?wèn)題。土地流入主體在冬閑季節，根據生產(chǎn)需要向農戶(hù)租用土地，到來(lái)年開(kāi)春將土地歸還給承包戶(hù)耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉下墅街村將87戶(hù)農戶(hù)的425畝農田流轉給本村大戶(hù)種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農戶(hù)自己種植水稻。這種流轉形式既化解了季節性?huà)伝膯?wèn)題，又給農閑期農業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng )建“東湖模式”。蓮花鎮東湖村是個(gè)典型的農業(yè)村，全村現有農戶(hù)221戶(hù)，水田面積815.61畝。一是常年流轉托管。常年外出務(wù)工和無(wú)勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉給東豐糧油給合作社經(jīng)營(yíng)。二是季節流轉托管。上半年社員將承包田流轉給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負。三是全程代理。對入社農戶(hù)早稻種植實(shí)行全程管理服務(wù)模式，實(shí)行 “五代理、十統一”服務(wù)。
5、規范管理，保障權益。區里制定了《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權委托流轉申請書(shū)》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同》樣本，下發(fā)各地參照執行，到目前，簽訂書(shū)面合同的達4.58萬(wàn)畝，占總流轉面積的84.8%。加強土地流轉價(jià)格和流轉款支付方式的引導與監管，普遍采用以稻谷計價(jià)方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風(fēng)險。20xx年建立了土地承包仲裁委員會(huì )，通過(guò)仲裁機構及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉糾紛，運用法律手段，為農民提供可靠的權益保障。
二、初步成效
1、開(kāi)辟了農民增收的良好途徑。承包土地流轉后，農戶(hù)在獲得租金的同時(shí)，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現代農業(yè)科技有限公司從蓮花鎮五坦、澗峰、董家三個(gè)村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購指導價(jià)）支付租金，常年雇用當地幾十名農民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮五坦村總人口1300多人，土地流轉后有400余人放心在外打工，增加非農收入。高家鎮大田畈村種糧大戶(hù)高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬(wàn)多元。
2、增加了農業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規模經(jīng)營(yíng)實(shí)現了農業(yè)投入主體的多元化，彌補了國家、農戶(hù)農業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農業(yè)，紛紛投資農業(yè)基礎設施建設，著(zhù)力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題，改善了生產(chǎn)條件。20xx年以來(lái)溫嶺老板和區林氏精品西瓜專(zhuān)業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬(wàn)多元新修機耕路，水利設施，不但本身受益，周?chē)r民也受益，彌補了村級公益事業(yè)經(jīng)費的不足。嶺洋、舉村兩鄉動(dòng)員農戶(hù)將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專(zhuān)業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地，大大提高了土地的產(chǎn)出率。
3、增強了農業(yè)科技創(chuàng )新能力。土地集中連片經(jīng)營(yíng)，為農業(yè)科技試驗示范創(chuàng )造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應用，促進(jìn)了農業(yè)品牌建設。全區有 75 個(gè)名特優(yōu)農產(chǎn)品注冊商標，9個(gè)農產(chǎn)品通過(guò)有機、綠色食品認證；20個(gè)農產(chǎn)品獲國家無(wú)公害農產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農作物優(yōu)新品種在全區推廣；測土配方施肥、重大病蟲(chóng)無(wú)害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無(wú)紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應用。
4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)土地流轉，依托糧食合作社，建成了萬(wàn)畝高標準優(yōu)質(zhì)稻米基地，為國家提供優(yōu)質(zhì)無(wú)公害商品糧；促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn)，區金岳糧食合作社由種糧大戶(hù)107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計復種面積17314畝，復種指數為225.86%。同時(shí)實(shí)現了糧食生產(chǎn)機械化。兩家農機合作社和一批農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)，擁有大型耕作機38臺，小型耕作機300多臺，農田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實(shí)現農業(yè)機械化。
5、推動(dòng)了農業(yè)轉型升級發(fā)展。隨著(zhù)土地流轉的加快，農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和種養大戶(hù)有了更大的創(chuàng )業(yè)平臺，他們在適度規模經(jīng)營(yíng)的基礎上，大力發(fā)展特色農業(yè)，有力加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蓮花鎮加速推進(jìn)土地流轉，促進(jìn)了規模農業(yè)、效益農業(yè)、綠色農業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農戶(hù)土地200多畝，建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉促進(jìn)了主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規�；l(fā)展，帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規模優(yōu)勢的“一村一品”專(zhuān)業(yè)村。茭白專(zhuān)業(yè)村、吊瓜專(zhuān)業(yè)村、枇杷專(zhuān)業(yè)村、無(wú)公害蔬菜專(zhuān)業(yè)村、高山蔬菜專(zhuān)業(yè)村、生姜專(zhuān)業(yè)村等“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，在全區各地紛紛涌現。
三、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┎糠洲r民用地觀(guān)念相對滯后。農民戀土觀(guān)念較重，對耕地的依賴(lài)性過(guò)強。當前，盡管有很多農戶(hù)棄農經(jīng)商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉的擴大。
�。ǘ┩恋亓鬓D基礎條件有待整合。家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí)，很多地方把同一等級的地塊，按照總戶(hù)數進(jìn)行了等分，農戶(hù)地塊小而且分散，若有少數農戶(hù)不愿流轉，就不能形成連片種養，導致影響其他農戶(hù)的正常流轉，降低了土地流轉效率。
�。ㄈ┩恋亓鬓D矛盾糾紛逐步增多。近年來(lái)各級政府出臺了支農相關(guān)優(yōu)惠政策，取消農業(yè)稅，給種糧農戶(hù)直接補貼，再加上市場(chǎng)糧價(jià)上浮因素，有些農戶(hù)對流轉租金期望增加，引發(fā)了農民新一輪的種養熱和承包熱，導致土地流轉過(guò)程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉出的部分農戶(hù)現在想要收回耕地使用權，但轉入方不愿意改變合同，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。
�。ㄋ模┩恋亓鬓D期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉期限越長(cháng)越好，這樣就能在土地、農業(yè)基礎設施等方面加大投入，以獲得長(cháng)期的收益。然而，經(jīng)調查，我區土地流轉期限在5年以下的，占土地流轉總面積的70%以上，流轉期限普遍較短。
�。ㄎ澹┩恋亓鬓D操作程序不夠規范。流轉雙方法律意識比較淡薄，未簽訂書(shū)面合同或簽訂合同不規范的情況仍然存在，20xx年底，流轉耕地中未簽訂書(shū)面的面積約占15%。有少數耕地流出戶(hù)法律意識淡薄，看到耕地轉入戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益好，對原簽訂的合同反悔，對耕地流轉的租金提出過(guò)高要求，從而直接影響耕地流轉。
四、推進(jìn)對策
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�、提升流轉引導。以《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉的意義、程序、方法，進(jìn)一步促使農民轉變觀(guān)念，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉。鄉鎮、村兩級必須高度重視耕地流轉工作，把推進(jìn)耕地合理流轉作為加快農業(yè)結構調整的`關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強對這項工作的領(lǐng)導，耐心細致地做好農戶(hù)的思想工作，嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉。
�。ǘ⿵娀r業(yè)招商，培育流轉主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò )渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實(shí)施招商獎勵。二是建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)的扶持力度，培育更多的參與主體。
�。ㄈ⿵娀⻊�(wù)職能，健全流轉機制。建立和健全區、鄉鎮（街道）、村三級土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)組織。區成立土地流轉工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導全區有序開(kāi)展農村土地流轉工作；建立區土地流轉服務(wù)中心（設在區農業(yè)局），負責流轉工作的指導、協(xié)調和政策、信息咨詢(xún)，技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作；各鄉鎮（街道）都要建立健全相應的工作班子和土地流轉服務(wù)中心，負責流轉信息的收集、發(fā)布，指導合同簽訂，資料歸檔等工作；村級建立土地流轉服務(wù)站，負責流轉信息收集、上報，幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬，并做好相關(guān)服務(wù)工作。
�。ㄋ模┘訌姼亓鬓D管理、切實(shí)維護農民權益。鄉鎮或村可以確定專(zhuān)門(mén)的管理組織，加強對耕地流轉的日常管理。農戶(hù)流轉承包地應簽訂書(shū)面流轉協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和農村土地承包合同管理機關(guān)備案。農村土地流轉期限不得超過(guò)農戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。進(jìn)一步提高土地流轉合同簽訂率，并由相應的管理組織做好耕地流轉檔案資料的管理。
�。ㄎ澹┮婪ㄒ幏哆\作，探索創(chuàng )新耕地流轉機制。
土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶(hù)、向有實(shí)力的農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社流轉；以增產(chǎn)增效為目的，首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，向種養大戶(hù)集中，才能最大程度實(shí)現增產(chǎn)增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮，流向非農產(chǎn)業(yè)，實(shí)現全民創(chuàng )業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，土地流轉就是成功的。
重點(diǎn)在探索建立五項機制。一是建立服務(wù)機制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉鎮的土地流轉服務(wù)中心建設同時(shí)，要建立區、鄉、村三級服務(wù)體系。在農業(yè)部門(mén)和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營(yíng)權流轉雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監管機制。及時(shí)掌握農村土地流轉動(dòng)態(tài)，加強流轉過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時(shí)解決土地流轉過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權置換等方式，將部分農戶(hù)的土地實(shí)行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數據庫，以便及時(shí)對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開(kāi)展分等定級，建立價(jià)值評價(jià)標準，健全評估體系。要加強土地流轉價(jià)格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風(fēng)險。
�。┲贫钫�，加大推進(jìn)力度。研究制定《區農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉規范化管理實(shí)施意見(jiàn)》，建立考核、獎勵機制。建立管理服務(wù)工作考核評價(jià)體系和流轉實(shí)績(jì)考核評價(jià)體系，將專(zhuān)項考核與綜合考核結合起來(lái)，專(zhuān)項考核結果與年度目標責任制考核掛鉤。區財政每年安排一定的專(zhuān)項資金，對當年新增連片規模流轉土地在100畝以上、流轉期限在5年以上的，按實(shí)際流轉面積一次性給予資金補助。
土地流轉調研報告7
為全面掌握我縣農村土地流轉現狀，總結、分析土地流轉工作中的成功經(jīng)驗和存在的突出問(wèn)題，有針對性地提出意見(jiàn)建議，使全縣農村土地流轉工作健康有序推進(jìn)，加快我縣工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)的步伐。11月中旬，我會(huì )組織部分委員深入總堡鄉萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)設施果品基地、民和三泰牧業(yè)養殖有限公司、民和龍卉菌業(yè)有限公司等種植、養殖基地，對我縣農村土地流轉及集約化經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調研。通過(guò)實(shí)地察看、走訪(fǎng)農戶(hù)、聽(tīng)取匯報、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )集思廣益，分析了存在的問(wèn)題，提出了意見(jiàn)建議�，F將調研情況報告如下：
一、 主要做法和取得的成效
近年來(lái)，縣政府及農業(yè)主管部門(mén)高度重視農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作，在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益的基礎上，充分發(fā)揮政府引導作用，大力推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，取得了明顯的成效。截止目前，全縣農村土地流轉總面積達到8.9萬(wàn)畝，占耕地總面積的14%。通過(guò)出租、轉包、轉讓、互換等流轉形式，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導產(chǎn)業(yè)集聚型、股份合作經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)型、現代園區推進(jìn)型等多種經(jīng)營(yíng)模式。土地規�；�(jīng)營(yíng)取向越來(lái)越明顯，集約化程度不斷提高，有力地推動(dòng)了農業(yè)規�；�、產(chǎn)業(yè)化和現代化發(fā)展，促進(jìn)了農村剩余勞動(dòng)力轉移。
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1、強化領(lǐng)導，建立服務(wù)體系�？h委、縣政府成立了民XX縣農村土地流轉工作協(xié)調領(lǐng)導小組，確定縣農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站承擔協(xié)調服務(wù)職能。各鄉鎮成立農村土地流轉服務(wù)中心，具體承擔農村土地流轉規劃制定、信息平臺搭建、招商引資、流轉主體資格審查、簽訂合同、統計分析及檔案管理等職責，對農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體提供服務(wù)，從組織上保證農村土地流轉工作的順利開(kāi)展。
2、廣泛宣傳，提高群眾認識。采取召開(kāi)會(huì )議、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳《合同法》、《農村土地承包法》、《民XX縣關(guān)于切實(shí)加快農村土地流轉促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等法律法規及相關(guān)文件；采用現場(chǎng)觀(guān)摩、算賬對比等形式，宣傳土地流轉對推進(jìn)土地規�；�(jīng)營(yíng)、農村剩余勞動(dòng)力轉移、增加農民收入等方面的作用，引導農民群眾初步走出了“流轉”就是 “流失”的認識誤區，提高了主動(dòng)參與土地流轉的積極性。
3、培育主體，拓展流轉渠道。按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的思路，大力引導各類(lèi)經(jīng)濟組織和個(gè)人參與土地流轉，促進(jìn)流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶(hù)之間的流轉變?yōu)檗r戶(hù)向農業(yè)企業(yè)、科技人員、專(zhuān)業(yè)合作社、種養殖大戶(hù)流轉。同時(shí)，采取政策扶持、協(xié)調融資、技術(shù)服務(wù)等措施，大力扶持培育種養產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，積極引進(jìn)客商帶動(dòng)發(fā)展規模、高效種養業(yè)，推動(dòng)土地流轉。
4、規范管理，實(shí)施政策獎扶�？h委縣政府結合我縣實(shí)際，研究制定土地流轉實(shí)施意見(jiàn)，明確了土地流轉的原則、指導思想、管理機構及職責。統一制作合同文本，縣、鄉（鎮）、村分別建立合同檔案和等級臺帳，基本做到了流轉情況底子清、情況明、資料齊全；制定土地流轉獎扶政策，設立農村土地流轉專(zhuān)項扶持資金，對通過(guò)土地流轉發(fā)展規模種植、養殖能手和專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行獎勵和扶持。20xx至20xx年，先后為我縣38戶(hù)種植、養殖大戶(hù)、5個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社解決了拖拉機、旋耕機等農機具購置補貼，輻射農戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)。積極爭取省財政廳、農牧廳獎扶資金280萬(wàn)元，扶持了26個(gè)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。
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1、促進(jìn)農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地資源合理利用。通過(guò)土地流轉，一方面使農民自愿地將無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)轉讓出去，另一方面使部分有技術(shù)優(yōu)勢、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力的種養大戶(hù)、農業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社及時(shí)獲得相應的土地，解決“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”，“多種不能、少種不行”的矛盾，實(shí)現了土地資源的合理配置，使土地的集約化經(jīng)營(yíng)規模得以不斷擴大，較好的解決了耕地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，提高了土地資源利用率。如古鄯鎮樺林咀村農戶(hù)王耀武流轉土地500畝，實(shí)行集中連片種植全膜雙壟玉米，今年實(shí)現收入達23.4萬(wàn)元。民和龍卉菌業(yè)有限公司流轉土地400畝，承包日光溫棚70棟、智能溫棚11500平方米，集中栽培花卉、食用菌、木瓜、人生果等，今年純收入700萬(wàn)元，畝均達1.75萬(wàn)元。
2、提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了畜牧養殖業(yè)發(fā)展。我縣農村土地流轉后，主要用于發(fā)展全膜雙壟玉米、設施果品、優(yōu)質(zhì)蔬菜、家畜（禽）養殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農村專(zhuān)業(yè)合作社，走農畜聯(lián)動(dòng)、草畜結合的路子，進(jìn)一步延伸現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。如轉導鄉前坪村農戶(hù)馬正蛟，流轉土地150畝種植全膜雙壟玉米，僅玉米收入達到7.2萬(wàn)元。并利用玉米秸稈進(jìn)行規模牛羊養殖，今年羊出欄1030只，牛出欄350頭，實(shí)現利潤50.45萬(wàn)元。民和廣源畜牧科技有限公司流轉土地100畝，自今年7月份開(kāi)始肉羊養殖，現羊存欄20xx只。
3、加快農業(yè)科技推廣，推動(dòng)了現代農業(yè)發(fā)展步伐。通過(guò)土地流轉形成規模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，為了進(jìn)一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進(jìn)農機具、優(yōu)良品種和先進(jìn)農業(yè)適用技術(shù)，多方接受農業(yè)信息服務(wù)，繼而整合生產(chǎn)要素，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規�；�(jīng)營(yíng)，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)在銷(xiāo)售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題，為區域化布局、規�；�(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng )造了條件，促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的合理調整，提高了經(jīng)營(yíng)效益。如總堡鄉萬(wàn)畝設施果品基地，規劃流轉面積1.39萬(wàn)畝，總投資3.5億元，利用5年時(shí)間建設冬暖式日光溫室5000棟，覆蓋總堡鄉三垣、中垣、總垣和古鄯鎮古鄯、樺林咀等5個(gè)村。截至目前，已流轉土地2800畝，建設日光溫室734棟�；亟ǔ珊�，預計實(shí)現年產(chǎn)值1億元以上。實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、農業(yè)增效、農民增收的目的，推動(dòng)了現代農業(yè)發(fā)展步伐。
4、促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，增加了農民的經(jīng)濟收入。土地經(jīng)營(yíng)權流轉機制的建立，改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規�；�(jīng)營(yíng)水平。全縣土地流轉總面積8.9萬(wàn)畝，我縣人均耕地面積1.73畝，通過(guò)土地流轉，有5.1萬(wàn)農民從土地耕作中解放出來(lái)。據了解今年我縣因土地流轉實(shí)現勞務(wù)總收入8.19萬(wàn)元，勞務(wù)人均收入達 6469.2元，有力的促進(jìn)了農村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移。農民除土地流轉收入外仍享受各種良補政策，加之從事其他行業(yè)或務(wù)工收入，經(jīng)濟收入有了明顯增加。
5、提高農業(yè)市場(chǎng)化水平，促進(jìn)培育新的經(jīng)濟主體。土地流轉助推了一大批新型農民以規�；�(jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競爭；助推了各類(lèi)工商企業(yè)介入農業(yè)領(lǐng)域，增強農業(yè)市場(chǎng)主體活力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險的能力；助推了各類(lèi)農業(yè)龍頭企業(yè)和農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高了農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。如民XX縣祥和中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社，自20xx年登記注冊以來(lái)，現已發(fā)展成流轉土地900畝，擁有社員258名，收購網(wǎng)點(diǎn)12處，加工廠(chǎng)2處的新的經(jīng)濟主體。僅20xx年銷(xiāo)售各類(lèi)中藥材920噸，實(shí)現銷(xiāo)售額1680萬(wàn)元，純利潤135萬(wàn)元，社員畝均增收700元以上。
二、存在的困難和問(wèn)題
我縣農村土地流轉基本情況良好，但總體而言，還處于初級階段，低起點(diǎn)、低水平、低效益，不同程度存在著(zhù)一些制約土地流轉健康有序發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。
1、思想制約。一是部分鄉鎮、村干部對土地流轉的重要性認識不足，重視不夠。認為土地流轉是農戶(hù)自己的事，應由農戶(hù)和業(yè)主協(xié)商處理，對其采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，疏于管理。二是受傳統思想觀(guān)念束縛，一些農民戀土情結較為嚴重，對土地的依賴(lài)程度較高。尤其是農業(yè)稅的取消和各項惠農政策的出臺，使土地收益得到提升，即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉出去。三是農村社會(huì )保障體系建設較為滯后，有關(guān)土地流轉的地方法規尚未健全，客觀(guān)上造成土地流轉后失地農民的生活無(wú)法保障，農民在心存疑慮的情況下，不肯或不敢流轉土地。
2、政策制約。一是我國《土地承包法》規定，耕地承包權30年不變，雖然保護了農民的根本利益，但同時(shí)將土地承包權固化，使得土地經(jīng)營(yíng)權相對分散。目前，我縣人均承包地不足2畝，在這種背景下，要開(kāi)展集約化、規�；�(jīng)營(yíng)，涉及農戶(hù)少則數十戶(hù)，多則上百、上千戶(hù)，一家一戶(hù)做工作難度大，一旦流轉的大壟大畈中間出現個(gè)別農戶(hù)不愿流轉的“插花”現象，流轉就無(wú)法進(jìn)行。二是由于對土地撂荒現象沒(méi)有行之有效地政策約束，政府部門(mén)無(wú)權及時(shí)對棄耕土地進(jìn)行回收，導致了“有地無(wú)人種，想種沒(méi)有地”的現象，個(gè)別地方還有耕地撂荒現象。
3、設施制約。農業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎設施與裝備既是現代農業(yè)的重要標志，又是發(fā)展現代農業(yè)、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵和基礎，同時(shí)也是我縣農業(yè)發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節。一是農田交通狀況嚴重滯后，與農民生活、農業(yè)生產(chǎn)、農村發(fā)展環(huán)境尤其是與發(fā)展現代農業(yè)的要求相距較大。我縣農田結構零散，大壟大畈少，大部分農田沒(méi)有機耕路相配套，影響農業(yè)機械推廣。二是農田水利設施失修老化，許多農田溝渠不暢通，農業(yè)抗災能力脆弱，從而導致土地經(jīng)營(yíng)成本增高，難于吸引社會(huì )資本投入，影響土地流轉和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
4、機制制約。一是由于農經(jīng)管理部門(mén)受人員和經(jīng)費緊缺的限制，相關(guān)政策咨詢(xún)、信息傳遞等工作還不夠深入細致。個(gè)別鄉鎮有機構無(wú)人員，土地流轉中無(wú)合同和合同內容不完整現象很普遍。農戶(hù)間的代耕代種絕大多數只達成口頭協(xié)議，簽訂的大部分合同對流轉面積、四至以及承包方和流轉方權利義務(wù)規定不明確，一旦發(fā)生糾紛，維護權益將無(wú)憑據；二是流轉主體不合法。在簽訂土地流轉合同時(shí)，轉讓方多是村委會(huì )，有的甚至是鄉鎮政府，而土地承包經(jīng)營(yíng)權人又沒(méi)有委托書(shū)，造成流轉雙方主體資格不明確；三是部分鄉鎮疏于權證管理，未主動(dòng)及時(shí)跟蹤服務(wù)，致使農戶(hù)間互換、轉讓土地的權證變更登記不準確。對土地承包合同及相關(guān)流轉檔案管理不嚴，檔案遺失和損壞情況時(shí)有發(fā)生；四是尚未建立土地流轉相應的仲裁機構，對于在土地流轉過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛缺乏有效的調解和仲裁手段。
5、資金制約。土地流轉和規�；�(jīng)營(yíng)，必須以資金和技術(shù)實(shí)力為基礎。由于我縣的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等都處于起步階段，資金相對緊缺，個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶(hù)在土地流入后，由于爭取不到項目資金，土地使用權又不能作貸款抵押，每當農業(yè)生產(chǎn)前期需作較大投資時(shí)融資困難，資金投入不足是制約土地流轉和集約化經(jīng)營(yíng)的主要“瓶頸”。同時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)大戶(hù)由于資金缺少和融資渠道不暢通，無(wú)法正常履行合同，甚至丟棄建設項目，群眾有怨言，政府背包袱。
三、對策與建議
一、從認識抓起，加強宣傳引導，營(yíng)造流轉氛圍。針對農民“戀土情結”和對國家政策的疑慮，針對基層干部怕麻煩的消極情緒，采取各種宣傳手段，引導基層干部和農民群眾轉變觀(guān)念，提高認識，營(yíng)造良好的流轉氛圍。
一是曉之以理。要大力宣傳政策法規，特別是《農村土地承包法》、《合同法》和黨的十七屆三中全會(huì )精神等，引導農民吃透中央會(huì )議精神、鉆透土地流轉政策，讓他們知曉土地流轉不是剝奪承包經(jīng)營(yíng)權，只是經(jīng)營(yíng)權的暫時(shí)轉移，消除后顧之憂(yōu)。要教育廣大農村基層干部從農村改革發(fā)展的大局、特別是要用工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化“三化同步”發(fā)展的戰略眼光來(lái)看待土地流轉工作，徹底摒棄農村土地流轉“無(wú)益財政增收、反添基層麻煩”的消極觀(guān)念和模糊認識，積極為農村土地流轉鼓與呼、服好務(wù)。
二是明之以利。農民最關(guān)心的是土地流轉是否比自己經(jīng)營(yíng)能夠帶來(lái)更多的實(shí)惠。因此，在宣傳導向上，要引導農民放寬視野，從長(cháng)遠利益著(zhù)想，從宏觀(guān)利益著(zhù)想，從發(fā)展大局著(zhù)想，通過(guò)形式分析、效益分析、引導農民深刻認識到土地流轉將會(huì )帶來(lái)的“雙重效應”，一方面能使他們擺脫土地的束縛，從“兼業(yè)農民”轉化為“專(zhuān)業(yè)工人”，不僅可以得到土地流轉收益，還可以獲取工資性報酬，增加收入；另一方面，土地流轉可以造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)能人，成為農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的.領(lǐng)軍人物，帶動(dòng)周邊農民共同致富。
三是示之以范。要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導作用，大力宣傳農民身邊的能人大戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等先進(jìn)典型，讓農民從身邊典型事例中看到土地流轉帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，讓他們有信心、有希望去探索實(shí)踐，從而主動(dòng)、自覺(jué)、自愿地加入到土地流轉中來(lái)。
二、從轉移入手，消化剩余勞力，拓展流轉空間。轉移富余農民，是促進(jìn)土地流轉的重要條件。離開(kāi)土地的農民越多，可供流轉的土地總量就越大，土地流轉的空間就越廣。
一是抓培訓，提高轉崗就業(yè)本領(lǐng)。要針對農民的實(shí)際情況，以適應和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為目標，培訓內容既要面向現在的市場(chǎng)，又要看到未來(lái)的趨勢，努力做到實(shí)用性和前瞻性相結合，使農民所學(xué)技能有用武之地。采用適合農民特點(diǎn)、順應農民愿望的培訓方式，堅持集中與分散相結合，多搞就近就地小規模培訓；堅持長(cháng)期與短期相結合，多搞期限短見(jiàn)效快的培訓；堅持常規與品牌相結合，狠抓品牌培訓，提高市場(chǎng)競爭力。
二是促創(chuàng )業(yè)，拓寬農民致富門(mén)路。要優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，把支持城鎮居民創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策逐步覆蓋到農民，建立健全政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制，鼓勵農民大膽創(chuàng )業(yè)。政策扶持上，按照“能寬則寬、能減則減、能免則免”的原則，在市場(chǎng)準入、工商登記、信貸投放、稅費減免、提供用地等方面，加大對農民創(chuàng )業(yè)的支持力度。創(chuàng )業(yè)培訓上，對有創(chuàng )業(yè)意愿的農民，要組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，經(jīng)費納入就業(yè)培訓補助范圍。創(chuàng )業(yè)服務(wù)上，依托勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心等公共就業(yè)服務(wù)機構，設立農民創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導中心，提供創(chuàng )業(yè)指導、信息咨詢(xún)、項目推介、資金扶持、行政審批等服務(wù)。
三是上項目，增加社會(huì )就業(yè)崗位。充分利用國家第二輪西部大開(kāi)發(fā)和蘭西經(jīng)濟區現代化區位中心城市建設的有利時(shí)機，加快推進(jìn)農田水利、鄉村公路等民生工程建設，帶動(dòng)富余農民臨時(shí)就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，大力引進(jìn)戰略投資者，大上產(chǎn)業(yè)項目，增加長(cháng)久性的就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設項目時(shí)，充分考慮就業(yè)貢獻率，優(yōu)先安排和支持就業(yè)吸納能力強的項目建設。
三、從機制著(zhù)力，完善政策措施，激發(fā)流轉活力。完善政策措施，是促進(jìn)土地流轉的關(guān)鍵因素。要以完善的政策機制保障土地流轉雙方的權益，防范土地流轉潛在的風(fēng)險，激發(fā)農村土地流轉活力。
一要制定相關(guān)政策措施。要按照“政府引導、市場(chǎng)調節、農民自愿、依法有償”的思路，進(jìn)一步完善工作措施。同時(shí)在流轉主體、流轉形式、經(jīng)營(yíng)內容、流轉方式、獎補措施、土地用途等方面制定出臺具體政策。如：研究制定規范土地流轉市場(chǎng)相關(guān)政策，解決好流轉土地違約補償以及今后如何歸還土地使用權問(wèn)題；適當放寬農村土地的農業(yè)用途范圍的政策，解決好土地集約化經(jīng)營(yíng)所必需的生產(chǎn)管理用房的建設用地指標問(wèn)題等，從政策導向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉。
二要建立引導激勵機制。加大對農村土地流轉財政支持力度，安排農村土地流轉專(zhuān)項資金，用于流轉指導、流轉信息平臺搭建和流轉服務(wù)組織機構建設等，對參與土地流轉的農業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行獎補政策，推動(dòng)公共財政向優(yōu)勢區域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜；強化金融信貸支持，鼓勵農村土地經(jīng)營(yíng)主體做大做強。金融機構要把集約化經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金，解決集約化經(jīng)營(yíng)主體季節性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問(wèn)題；繼續完善農村社會(huì )保障體系，不斷擴大覆蓋面，切實(shí)解決好農村土地流轉后農民的后顧之憂(yōu)。
三要建立權益保障機制。對經(jīng)營(yíng)主體要嚴格準入。農村土地流轉主管部門(mén)要對農業(yè)領(lǐng)域規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項目可行性進(jìn)行嚴格審查，確保經(jīng)營(yíng)業(yè)主有較強的經(jīng)濟實(shí)力、有較高的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)項目有良好的發(fā)展前景，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農民的雙向受益；對流轉土地要評估定級。探索建立流轉土地評估定級制度，合理確定土地的質(zhì)量、等級，為流轉雙方的公平交易提供合理參考依據。要加強對流轉價(jià)格的指導，根據土地評估定級的結果，合理確定土地流轉的指導價(jià)格，減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性，避免農民的自身利益受到侵害。
四要建立風(fēng)險防范機制。建立健全土地流轉糾紛調處機制�？h上應建立農村土地糾紛仲裁委員會(huì )，鄉鎮、村設立農村土地糾紛調解組織，同時(shí)加強司法、信訪(fǎng)、經(jīng)管等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，不斷健全包括協(xié)商、調解、仲裁、司法等多渠道的土地流轉糾紛調處機制，降低土地流轉的法律風(fēng)險；探索建立農業(yè)投資風(fēng)險防范機制。通過(guò)各種渠道籌集資金，建立土地流轉風(fēng)險防范基金，應對因經(jīng)營(yíng)不善等原因造成土地流轉失敗后可能出現的土地復耕、損失補償等潛在風(fēng)險，降低土地流轉的市場(chǎng)風(fēng)險。逐步完善農業(yè)風(fēng)險防范體系，建立以政策性保險為主的種植、養殖等農業(yè)保險體系，降低農村土地經(jīng)營(yíng)主體的自然風(fēng)險。
五要探索創(chuàng )新流轉機制。要以“推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，培育農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，激活農村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”為目標，按照突出特色、統一規劃、連片推進(jìn)、整體提升的思路，充分發(fā)揮我縣不同鄉鎮的區位優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，堅持規劃先行原則，對于符合規劃的規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)給予支持，不符合規劃的堅決不予準入，努力構建 “一鄉一業(yè)、一村一品” 的特色產(chǎn)業(yè)板塊，著(zhù)力加快規�；�、區域化、標準化、市場(chǎng)化和品牌化建設，提升農業(yè)綜合競爭力和農村經(jīng)濟整體實(shí)力，助推轉型跨越發(fā)展。在土地流轉的同時(shí)，鼓勵引導有一定經(jīng)濟實(shí)力和經(jīng)營(yíng)頭腦的農民以入股、入社的形式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)利潤分紅和農業(yè)增效實(shí)現農民增收。
四、從服務(wù)出發(fā)，夯實(shí)工作基礎，規范流轉秩序。提供服務(wù)平臺，規范流轉秩序，是推動(dòng)土地健康有序流轉的重要保證。
一是搭建服務(wù)平臺。要積極探索建立政府主導、市場(chǎng)運轉、規范長(cháng)效的縣、鄉、村三級土地流轉服務(wù)平臺。建議縣上建立全縣土地流轉信息庫。鄉鎮依托土地流轉服務(wù)中心，建立流轉交易信息網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢(xún)等服務(wù)。村級成立土地流轉服務(wù)站，為土地流轉提供土地政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢(xún)等項目服務(wù)，及時(shí)掌握農民的土地流轉意愿，接收農民申請托管的土地，并做好下步流轉工作，使“我想轉包”和“我想承包”信息對稱(chēng)，促進(jìn)土地流轉進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。同時(shí)，要為規模經(jīng)營(yíng)主體提供人才、信息、技術(shù)等方面的支持和服務(wù)，使其留得住、發(fā)展快、效益好。
二是規范流轉行為。流轉形式要嚴格遵循法律和政策規定，采取法定的出租、轉讓、轉包、互換、入股等五種形式進(jìn)行。開(kāi)展土地流轉試點(diǎn)、試驗，探索建立土地流轉市場(chǎng)應在法律政策允許的范圍內進(jìn)行，違反法律規定的要堅決禁止，超出政策規定的試驗要依法審批、嚴格管理。土地流轉必須遵循“三個(gè)不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。土地流轉主管部門(mén)要重點(diǎn)查處改變土地用途、損害農民權益等突出問(wèn)題。
三是加強程序管理。實(shí)行土地流轉合同管理和登記備案制度，科學(xué)指導土地流轉，防止出現強迫流轉或放任自流現象。土地流轉當事人經(jīng)平等協(xié)商達成一致意見(jiàn)后，應簽訂內容詳盡規范的書(shū)面流轉合同，并報鄉鎮土地流轉服務(wù)機構審查、簽證和登記，增強農戶(hù)進(jìn)行土地流轉的安全感。要設置專(zhuān)門(mén)的合同檔案管理專(zhuān)柜和專(zhuān)門(mén)的管理人員，完善流轉合同的立卷、歸檔、調閱工作，提高合同的安全性和保密性。
土地流轉調研報告8
最近，我就全市農村土地流轉情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�？傮w上看，我市農村土地流轉發(fā)展態(tài)勢良好，但存在的問(wèn)題不容忽視，必須加大力度，規范管理，促進(jìn)我市土地流轉健康有序發(fā)展。
一、當前我市農村土地流轉的現狀和特點(diǎn)
近年來(lái)，我市把積極推動(dòng)農戶(hù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權流轉，作為調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展現代農業(yè)和規模農業(yè)的主要措施來(lái)抓，取得了較好的成績(jì)。截止20xx年底止，全市農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉面積達98.37萬(wàn)畝，占全市農用地總面積的10.7％；出讓承包土地經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)達到9.07萬(wàn)戶(hù)，占全市農戶(hù)總數的12.91%，全市農村土地流轉呈現流轉形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、地區發(fā)展差異化的特征。
1、流轉形式多樣化。表現為轉包轉讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣(mài)。一是轉包。這是一種短期的、季節性的流轉方式，一次流轉時(shí)間一般在一年以?xún)�。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區烤煙種植一般采用這種流轉方式，上半年烤煙種植大戶(hù)轉包部分農戶(hù)承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶(hù)繼續種水稻。轉包占全市農村土地承包權流轉總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過(guò)承包期，"四荒"資源及林地租賃可達到30年，甚至更長(cháng)。目前租賃占全市農村土地承包權流轉總面積的28.52%。三是"股份制"。也有叫股田制。承包農戶(hù)以自己的承包耕地經(jīng)營(yíng)權作為股份，融入合作社或農業(yè)企業(yè)，實(shí)行按股分紅；勞力參與生產(chǎn)，領(lǐng)取工資。承包農戶(hù)獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮北坪村金嶺農民經(jīng)濟合作社。全村24個(gè)組中20個(gè)組，450戶(hù)農戶(hù)、1600余畝連片耕地加入合作社。
合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農戶(hù)，農戶(hù)還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣(mài)。村組將種植條件差，常年無(wú)人耕種的"四荒地"收歸集體，由集體統一連片重新開(kāi)發(fā)，收入歸集體所有，開(kāi)發(fā)后也可成片拍賣(mài)發(fā)包，這是丘崗地開(kāi)發(fā)的主要形式。"四荒"資源、水面或原村級集體所有的土地使用權也是通過(guò)拍賣(mài)，拍賣(mài)期可達到50年或更長(cháng)。五是托管、互換等其他形式達18.66萬(wàn)畝，占18.97%
2、經(jīng)營(yíng)主體多元化。表現為農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟單位成為流轉土地的受讓主體。一是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)流轉土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)有359家，經(jīng)營(yíng)100畝耕地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)有97家，經(jīng)營(yíng)林地面積在1000畝以上的大戶(hù)有43家，農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的流轉土地占總面積的11.8%。二是專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)流轉土地。全市有146家農民專(zhuān)業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營(yíng)流轉。如攸縣大和諧農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社由11個(gè)村50名社員自愿聯(lián)合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業(yè)3家，規模種植示范戶(hù)30戶(hù)，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農戶(hù)人平增收近200元。三是農業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉土地。全市先后有129家農業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式，積極融入農村土地流轉，經(jīng)營(yíng)受讓土地4.9萬(wàn)畝，建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農業(yè)發(fā)展股份公司以市農業(yè)局為技術(shù)依托，實(shí)行機械化操作，今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴大到3000畝，有力推動(dòng)了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。四是其他經(jīng)濟主體經(jīng)營(yíng)流轉土地。由于工商企業(yè)參與農村土地流轉，初步形成了股份制企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等不同市場(chǎng)主體共同參與、投資農村土地流轉市場(chǎng)的格局。據初步調查，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達10萬(wàn)多戶(hù)，涉及的農戶(hù)達到8萬(wàn)之多。
3、地區之間的差異化。表現為經(jīng)濟發(fā)展越活躍，農村土地流轉需求越旺盛，土地流入經(jīng)營(yíng)的形式越多，效益越高。首先是流轉規模差異明顯。從全市五縣市來(lái)看，流轉面積最大的攸縣達15.4萬(wàn)畝，占農用地總面積的6.16%；相對最少的炎陵縣流轉面積2.9萬(wàn)畝，僅占農用地總面積的1.42%，相差5個(gè)百分點(diǎn)。其次是流轉的價(jià)格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農產(chǎn)業(yè)比重等因素影響，流轉價(jià)格差異很大。全市農村耕地流轉畝均租賃價(jià)格達到200元/畝·年；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年，上下相差6倍多。流轉林地價(jià)格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍。從各區縣市內部分析看，越是農業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉價(jià)格高。第三是土地流入經(jīng)營(yíng)形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉的需求相對十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉后經(jīng)營(yíng)形式上形成了以休閑農業(yè)為主，加工業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)業(yè)、規模種養業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉的效益相對較高，有的高達800元/畝。
二、當前制約農村土地流轉的主要因素
經(jīng)調查分析，當前制約農村土地流轉主要存在四個(gè)因素。
1、觀(guān)念滯后、社保不力--流轉意愿不強。一是少數農民思想保守。受小富即安思想或對政策理解不透的影響，擔心土地長(cháng)期流轉于自身利益不利，不敢與經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽定長(cháng)期流轉合同。特別是一些近城農民考慮建設征地利益問(wèn)題，寧可拋荒也不愿流轉給別人耕種。二是部分農民對土地依賴(lài)性強。長(cháng)期以來(lái)，農民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務(wù)工技能的農民，更是依靠土地養家糊口。三是農民就業(yè)和社會(huì )保障乏力。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農民，擔心崗位和社會(huì )保障不穩，把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長(cháng)期在城市工作、甚至有住房的農民，也不敢放棄土地。如xx縣一吳姓農民，在xx做蔬菜生意十七年，收入十分可觀(guān)，全家均在城市生活，但家里的土地只是委托親屬耕種，對放下土地仍有顧慮。
2、規章缺少、監管缺位--流轉規范不夠。當前我市土地流轉中的不規范行為突出表現為"三多三少":農民自行流轉多,報村鎮批準備案少；口頭協(xié)議多,書(shū)面協(xié)議少；協(xié)議責權不明的多,明確的少。調查顯示,目前全市有流轉合同的僅占25%,真正責權明確、條款完整、內容全面的合同流轉少之又少。其原因：一是缺乏操作性強的流轉規則。如沒(méi)有相應的具體的規范操作程序，統一編制的流轉合同書(shū)，科學(xué)的土地流轉價(jià)格體系等等，使土地經(jīng)營(yíng)權流轉無(wú)從下手。二是缺乏中介組織服務(wù)平臺。全市僅醴陵清水江等個(gè)別鄉鎮開(kāi)始成立農村土地流轉服務(wù)中心外，絕大部分縣市區、鄉鎮農村土地中介機構一片空白，土地流轉供求雙方信息不暢。三是缺乏有效管理和監督。雖然《農村土地承包法》明確規定縣級以上地方政府農業(yè)、
林業(yè)等行政主管部門(mén)分別負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理，鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理，但受多方面影響，相關(guān)部門(mén)和鄉鎮只對土地矛盾糾紛進(jìn)行處理，而對農村土地流轉缺乏有效的引導、規范與監管，土地流轉大多處于自發(fā)狀態(tài)。
3、層次較低、方式單一--流轉效益不高。突出表現為"三低"。一是土地流轉比重低。據調查，目前全市耕地、林地、水面、荒土流轉比重分別為11.2%、6.7%、11.1%和6.5%，流轉的土地真正進(jìn)入了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)的只有11%左右，遠落后于江浙等東部先進(jìn)地區。二是流轉層次低。當前，農村土地流主要是轉包、出租兩種方式，占流轉總面積的60%以上，農民只得到單一而且低廉土地租金，農民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬(wàn)畝，為流轉總量的3%。三是流轉集中程度低。土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、兼顧性與土地流轉的計劃性、規模性之間的'矛盾，土地流轉集中程度低。有時(shí)往往因為一戶(hù)或幾戶(hù)條件談不妥，就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規模流轉。全市最大種糧大戶(hù)攸縣符和平租賃耕地810畝，分散在新市、大同橋兩鎮21個(gè)村的125戶(hù)農戶(hù)，土地流轉的分散,降低了農業(yè)規模效益。
4、設施較差、主體不足--流轉基礎不牢。一是基礎設施條件較差。全市仍有相當部份的農田水利設施落后，特別是山區農田的交通、地塊狀況很不利于土地規模經(jīng)營(yíng)。二是經(jīng)營(yíng)主體規模不大。受農村經(jīng)濟發(fā)展水平影響，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，作為土地流轉主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養大戶(hù)總量明顯不足，全市參與土地流轉的農業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家，不能滿(mǎn)足全市大規模土地流轉的需求。三是承包關(guān)系的不穩性。部分村級組織隨意調整土地，無(wú)視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調，五年一大調，一年調一次"。這些造成維系農戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行，導致承包關(guān)系不穩定，阻礙土地流轉進(jìn)程。
三、對推進(jìn)我市農村土地流轉的措施和建議
1、積極探索，創(chuàng )新流轉方式。要在穩定完善農村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，按照"三個(gè)不得"，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益的原則，鼓勵多形式流轉土地。農戶(hù)在流轉承包土地時(shí)，可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其它法律法規規定的方式進(jìn)行。要大膽創(chuàng )新、學(xué)習借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索農戶(hù)自愿聯(lián)合流轉、農戶(hù)委托流轉、土地股份合作社等多種土地流轉形式。如保豐公司采取的以土地入股、以現金抵租、以實(shí)物抵租、公司免費租種早稻，晚稻返回農戶(hù)耕種的租用模式。支持集體經(jīng)濟組織參與土地流轉。如醴陵市清水江鎮土地流轉托管中心模式。充分發(fā)揮農村合作經(jīng)濟組織在土地流轉中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)流轉土地的模式。打破行政區域，鼓勵以整村、聯(lián)村為單位進(jìn)行土地流轉，如新市鎮種糧大戶(hù)符和平租用新市、大同橋兩鎮21個(gè)村125戶(hù)農戶(hù)810畝耕地的聯(lián)鎮聯(lián)村租賃規�；l(fā)展模式。同時(shí)探索有效的流轉辦法。如外出務(wù)工的農民可以通過(guò)集體經(jīng)濟組織托管承包土地，可由村集體代為流轉，流轉收益歸原承包方；鼓勵從事二三產(chǎn)業(yè)的農民在自愿的基礎上將承包土地的剩余承包期一次性流轉出去，接轉方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉等�？傊�，只要符合"三個(gè)有利于"、符合"三個(gè)不得"原則，就要不拘形式，不論性質(zhì)，大膽闖、大膽試，創(chuàng )造土地流轉新路子。
2、加強管理，推動(dòng)流轉有序進(jìn)行。一是抓緊制定流轉發(fā)展規劃。尤其依據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃做好土地流轉工作。各鄉鎮、村的土地流轉要圍繞設施農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)、特色農業(yè)等抓好布局。106國道和主要公路沿線(xiàn)的農業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農業(yè)觀(guān)光園、科技示范園和"一村一品"專(zhuān)業(yè)村等作為土地流轉發(fā)展的重點(diǎn)，形成"村為點(diǎn)、鎮為線(xiàn)、區為面"的土地流轉新格局。二是保障流轉雙方的利益。積極開(kāi)展換發(fā)承包土地經(jīng)營(yíng)權工作，力爭在今年底之前完成全市農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權換發(fā)證工作；同時(shí)，加快推進(jìn)集體林權制度改革。嚴格農村土地流轉的民主程序和行政報批程序，依法簽訂土地流轉合同并建立備案制。加強土地流轉收益分配的管理，嚴格控制土地流轉的經(jīng)營(yíng)內容，依法保護流轉雙方利益，促進(jìn)土地流轉健康有序進(jìn)行。
3、扶持引導，促進(jìn)土地向大戶(hù)集中。要盡快出臺扶持農村土地流轉相關(guān)政策性文件，制定并落實(shí)好土地流轉中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財政扶持力度。各級財政每年要在支農資金中安排一定額度，用于鼓勵農村承包土地流轉，壯大規模經(jīng)營(yíng)主體，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類(lèi)合作經(jīng)濟組織。對農村合作經(jīng)濟組織入股土地以及規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)流轉集中土地達到一定規模給予一次性獎勵。對縣市區農村土地流轉進(jìn)行目標考核，重點(diǎn)培育一批農村土地股份合作社。二是強化金融信貸支持。各級金融部門(mén)要制訂支持農村土地流轉的信貸政策，允許農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織和規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)采取土地承包經(jīng)營(yíng)權證進(jìn)行抵押貸款。對業(yè)主流轉開(kāi)發(fā)初期緊缺的資金，銀信部門(mén)應積極給予信貸支持。允許土地規模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種養大戶(hù)修建直接用于種養業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的非永久性建筑物，并給予收費優(yōu)惠。三是整合涉農資金和資源。進(jìn)一步整合各部門(mén)的涉農資金，促進(jìn)涉農項目資金向土地流轉大戶(hù)、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜。對土地流轉開(kāi)展較好的地方，優(yōu)先安排土地整理項目和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目，著(zhù)力提高涉農資金的使用效率。
4、夯實(shí)平臺，規范土地流轉運作。建立健全政府和市場(chǎng)兩個(gè)流轉服務(wù)平臺。政府平臺主要是建立健全農村土地流轉的專(zhuān)門(mén)機構。建議縣級經(jīng)管局加掛土地流轉服務(wù)中心牌子，鄉鎮成立土地流轉服務(wù)站，村級成立土地流轉托管站，賦予其職權，負責抓好農村土地流轉指導、協(xié)調、監管工作，包括出臺土地流轉的具體實(shí)施意見(jiàn)；加強流轉審批程序、合同簽訂簽證、流轉登記備案及檔案管理等工作；建立協(xié)調處理機制，調處農村土地流轉中的各類(lèi)矛盾和糾紛；培育流轉紀經(jīng)人、健全土地流轉社會(huì )保障制度等，為推進(jìn)土地流轉
創(chuàng )造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。市場(chǎng)平臺主要是成立流轉中介服務(wù)組織。按市場(chǎng)化規則有效配置土地，推行農村土地經(jīng)營(yíng)權價(jià)值評估機制，評估使用權市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現公平交易。建立土地流轉供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息庫，為土地流轉供銷(xiāo)雙方提供信息服務(wù)，降低流轉交易成本，提高土地流轉交易的成功率。搭建經(jīng)營(yíng)項目、生產(chǎn)基地與流轉土地之間的橋梁，打造全省、全國知名的農村土地流轉對接服務(wù)品牌。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無(wú)憂(yōu)，流出活力。
土地流轉調研報告9
隨著(zhù)《農村土地承包法》的貫徹和實(shí)施，農村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農村經(jīng)濟體制的不斷深入，農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬，農民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商，甚至全家外出的現象不斷涌現，為我市農村經(jīng)濟多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現了較大數量土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉。據統計，全市現在已進(jìn)行土地流轉的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉包的9407份地、面積畝，轉讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉的214份地、面積畝。在全市農村土地流轉中，有較為規范的流轉合同的只有1195份地、面積為5466畝，分別占應簽訂合同份數和面積的8.4%、14.92%；不規范的流轉合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應該簽訂合同份數和面積的8.98%和6.95%；沒(méi)有流轉合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應簽訂合同份數和面積的82.62%、78.13%。
由于土地流轉的程序不規范，合同內容不完善，導致土地流轉糾紛案件大幅上升，就其流轉合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個(gè)方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉是農戶(hù)之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務(wù)就行，沒(méi)有嚴格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的要求管理。但事實(shí)證明，不規范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì )引起層層上訪(fǎng)、甚至集體上訪(fǎng)，這樣的結果將會(huì )影響社會(huì )穩定。二是放棄承包地的農戶(hù)沒(méi)有提出書(shū)面申請：前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權時(shí)，只向農業(yè)社長(cháng)打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話(huà)，沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權的書(shū)面申請或授權委托申請，農業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農戶(hù)，該農戶(hù)事后反說(shuō)是農業(yè)社強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權，農業(yè)社又拿不出有利的證據，增加了此類(lèi)糾紛處理的難度。三是沒(méi)有簽訂較為規范的土地流轉合同甚至沒(méi)有書(shū)面合同：農戶(hù)之間的流轉絕大多數沒(méi)有簽訂書(shū)面合同或合同內容不規范，有的只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規定：集體經(jīng)濟組織采取其他方式（招標、拍賣(mài)等）發(fā)包的土地，沒(méi)有按照《農村土地承包法》第48條的規定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準”的程序辦理，日后隨著(zhù)土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經(jīng)審理，又是無(wú)效合同，得不到法律的保護，使當事人的合法權益得不到的保護。
今年農業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門(mén)等，對此，我局就加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理工作提出如下建議：
一、切實(shí)加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》（農業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹。利用專(zhuān)欄、廣播電視、會(huì )議等形式多樣的宣傳活動(dòng)，各級干部要充分認識加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理的重要性和必要性。鄉（鎮）要對村社干部進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)的培訓，使其在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。還沒(méi)有購買(mǎi)農業(yè)法律法規選編的地方，請務(wù)必在近期內購回。
二、在今年6～8月對所轄區域內的`土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉情況進(jìn)行一次全面清理。對清理出來(lái)的問(wèn)題分類(lèi)加以完善和補充。
1、對農戶(hù)之間流轉合同和協(xié)議或不規范不完善的合同或協(xié)議的流轉行為，按照市統一的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同書(shū)》（樣式附后）的格式進(jìn)行重新簽訂，當事人不在家的，由當事人寄回書(shū)面《授權委托書(shū)》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。
2、對自愿放棄土地承包的農戶(hù)，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權的《申請書(shū)》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。否則不容許農業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包。
3、對集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣(mài)等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》第48條的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護土地流轉雙方當事人的合法利益。
三、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時(shí)向發(fā)包方務(wù)案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，雙方簽訂書(shū)面流轉合同書(shū)。流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發(fā)包方和鄉(鎮)人民政府農村土地管理部門(mén)各備案一份。流轉當事人可以向鄉(鎮)農村土地承包管理部門(mén)申請合同鑒證。但不得強迫接受鑒證。
四、各鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當及時(shí)向達成流轉意向的雙方當事人提供統一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證的過(guò)程中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時(shí)予以糾正。
五、健全農村土地流轉檔案。各鄉鎮農村土地承包管理部門(mén)要及時(shí)對各類(lèi)流轉土地進(jìn)行登記備案，并將相應情況及時(shí)錄入微機，并報送市土地承包管理部門(mén)，在全市實(shí)行農村土地流轉信息化管理，減少和杜絕因土地流轉引起的各類(lèi)糾紛。
土地流轉調研報告10
土地是農業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農民最基本的生活保障。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農村土地的經(jīng)營(yíng)權從所有權中分離出來(lái)，曾極大地促進(jìn)了農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問(wèn)題，近年來(lái)顯得尤為突出。隨著(zhù)農村改革發(fā)展的快速推進(jìn)，在穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，以市場(chǎng)為導向，堅持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵土地合理流轉，是整合農業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規�；�(jīng)營(yíng)的現實(shí)選擇，將有力推動(dòng)我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮化建設進(jìn)程。
一、我縣土地流轉基本概況。
我縣有農業(yè)人口31.87萬(wàn)人，勞動(dòng)力16.73萬(wàn)個(gè)，耕地總資源58.45萬(wàn)畝，二輪延包時(shí)，全縣農戶(hù)共承包土地48.66萬(wàn)畝。據不完全統計，截止20xx月12月底，全縣登記流轉土地面積4180畝，涉及農戶(hù)1452戶(hù)。通過(guò)調查，我們發(fā)現，全縣農村土地流轉呈現如下特點(diǎn)：
(一)流轉方式多樣化。
從全縣土地流轉情況來(lái)看，轉包、轉讓、出租、入股等多種流轉方式并存。
一是轉包(含代耕滿(mǎn)一年的)，大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶(hù)將承包地全部或部分轉包給轉入戶(hù)，轉包條件和利益關(guān)系雙方達成口頭協(xié)議，也不經(jīng)過(guò)發(fā)包方，只是一年一定一結算。具體數據暫時(shí)無(wú)法統計。這種流轉期限的不固定性，容易造成轉入方的短期行為，對土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)。
二是租賃，采取這種流轉方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉青龍嘴村、干壩村，高羅鄉九間店村、埃山村470戶(hù)農民將736畝土地承包經(jīng)營(yíng)權出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地;曉關(guān)鄉茶葉加工大戶(hù)龍維民等人在中村壩村租用土地，建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農戶(hù)每年可從中獲得350——500元/畝的租金收入。采用這種流轉方式，讓轉出方收入比較穩定，但未考慮到價(jià)格因素給收益所帶來(lái)的影響。
三是入股，登記面積1919畝。如李家河鄉酉源蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶(hù)農戶(hù)400多畝土地入股，建立蔬菜基地，僅種植大頭菜一項，農戶(hù)每畝可獲得800元純利。這種流轉方式，將農民與企業(yè)(合作社)聯(lián)成利益共同體，農民受益較大，但其收益受企業(yè)(合作社)的經(jīng)營(yíng)狀況影響較大，農民對此持觀(guān)望態(tài)度。
四是轉讓?zhuān)怯浢娣e274畝。如萬(wàn)寨鄉移民通過(guò)轉讓從當地農戶(hù)手中獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權，從而擁有穩定的生活來(lái)源，當地農戶(hù)在轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權時(shí)，已經(jīng)有比較穩定的非農收入，通過(guò)轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權后，又得到了經(jīng)濟補償用于擴大二三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)轉讓?zhuān)鉀Q部分土地二輪延包后移民搬遷無(wú)土地耕種的問(wèn)題，維護了社會(huì )穩定。
(二)經(jīng)營(yíng)模式多元化。
我縣農村土地流轉面積總體雖然較小，但蘊育出了適合本地實(shí)際情況，符合經(jīng)濟發(fā)展規律的一些農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)模式：
一是專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式。全縣共有各類(lèi)農村專(zhuān)業(yè)合作社54個(gè)，其中種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社49個(gè)。如李家河鄉二虎寨村精品柑桔白柚專(zhuān)業(yè)合作社，流轉500多畝土地用于規模經(jīng)營(yíng)。
二是農業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)模式。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農產(chǎn)品原料基地，采取公司+基地+農戶(hù)的形式組建有限責任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉土地736畝建立白柚基地，科星有限公司流轉270畝發(fā)展苗圃基地。
三是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)50多戶(hù)，流轉面積達4000多畝(流轉面積末完全登記)。如李家河鄉燕子溪村農民朱道，流轉土地80畝，用于種植柑桔。
(三)發(fā)展效果明顯化。
近年來(lái)，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，農村土地流轉規模不斷擴大，幾十、幾百畝集中成片流轉呈上升趨勢。農村土地合理流轉，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地產(chǎn)出率。
從調查的情況來(lái)看,業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地，對發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉二虎寨村村民譚紹榮，20xx租賃土地340畝建立白柚基地，今春遭受冰凍災害后仍然采摘白柚兩萬(wàn)多個(gè)，進(jìn)入豐產(chǎn)期后，年均可采摘白柚20萬(wàn)個(gè)，收入可達30多萬(wàn)元;種植大戶(hù)黃禹福，在椿木營(yíng)鄉租賃土地120畝種植蔬菜，除去租地費用人工工資等成本，每畝獲純利1500元，帶動(dòng)周邊農戶(hù)200多戶(hù)，發(fā)展蔬菜2800多畝。目前，在大戶(hù)示范、基地帶動(dòng)下，全縣已發(fā)展煙葉72990畝，茶葉78390畝、水果95130畝，藥材53280畝，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規模。
二、我縣農村土地流轉存在的主要問(wèn)題。
1、思想認識不到位，思想觀(guān)念亟待轉變。
一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導農民進(jìn)行土地合理流轉，對土地合理流轉的重要性和必要性認識不到位。另一方面，許多農民對土地的所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權三者之間的關(guān)系模糊不清，對土地流轉的相關(guān)政策了解不多，擔心因流轉而失去承包權和收益，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿輕易流轉。
2、流轉機制不完善，流轉信息不暢通。
缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉平臺，土地流轉的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉出方找不到轉入方，種植大戶(hù)和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉。
3、盲目注重當前利益，隨意改變流轉土地農業(yè)用途。
有的借土地流轉之名隨意改變土地的農業(yè)用途，基本農田不能得到有效的保護;有的流轉耕地未能落實(shí)相應的復耕措施，掠奪式經(jīng)營(yíng)方式仍然存在。
4、缺乏相應的資金政策配套，土地流轉需求動(dòng)力不足。
農業(yè)生產(chǎn)投資量大，農作物生產(chǎn)周期長(cháng)，見(jiàn)效慢，當前農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)缺乏相應的資金、政策配套，難以調動(dòng)生產(chǎn)大戶(hù)進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)的積極性，阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的步伐。
5、轉移勞動(dòng)力就業(yè)不穩定，影響了農村土地流轉進(jìn)程。
目前，土地對農民兼有生產(chǎn)和社會(huì )保障雙重功能，當農民非農就業(yè)能力低時(shí)，種地仍然是農民謀生的首選之計。即使進(jìn)行流轉，期限也比較短，導致有的轉入方采取短期經(jīng)營(yíng)行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規�；�(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
三、鼓勵土地合理流轉，發(fā)展我縣農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)的建議。
(一)搞好宣傳發(fā)動(dòng)，統一思想認識。
認真學(xué)習、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會(huì )精神，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持“依法、自愿、有償”原則，加強對土地流轉的.正確引導，破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮;加強土地流轉政策的宣傳，引導群眾轉變“自給自足”的生產(chǎn)理念，樹(shù)立“規模經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展”的思想;加強土地流轉典型事例的宣傳，創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境。
(二)建立服務(wù)體系，規范流轉行為。
推進(jìn)土地流轉，發(fā)展土地適度規模，應建立“政府搭建平臺，業(yè)主選準項目，中介搞好服務(wù)，農民共同發(fā)展”的土地流轉體系。
1、建立健全組織領(lǐng)導體系。
堅持以產(chǎn)業(yè)為依托，以業(yè)主為主體，發(fā)展土地流轉中介服務(wù)組織，搭建土地流轉交易平臺，做好土地流轉政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、供求登記、土地評估等服務(wù)工作，為土地流轉提供全程服務(wù)。
2、建立健全政策支持體系。
制定相應的激勵措施，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面，引進(jìn)有實(shí)力的農業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)、社會(huì )資本到我縣投資經(jīng)營(yíng)，另一方面，培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營(yíng)能力的種植能手承包經(jīng)營(yíng)。如對連片成塊進(jìn)行土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的農用地，建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農田建設等項目中去，對經(jīng)營(yíng)業(yè)主按其經(jīng)營(yíng)規模的大小給予一定的獎勵扶持等，提高其規模經(jīng)營(yíng)的積極性，從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代農業(yè)。
3、建立健全監督管理體系。
首先要規范土地流轉合同文本，確保流轉雙方利益得到有效保護，不形成遺留問(wèn)題，維護社會(huì )穩定。在現有流轉合同的基礎上，建議將土地流轉費用以實(shí)物為參照物進(jìn)行折價(jià)，可以避免因物價(jià)上漲或下跌而導致流轉雙方利益受損的現象出現;明確土地流轉后到期還地于民時(shí)，歸還的方式、面積等，解決土地流轉整理后原有土地四至界限被打亂而無(wú)法復原的問(wèn)題。其次加強土地流轉后用途的監管。相關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調配合，對流轉后擅自改變農用地用途的，要堅決予以打擊，保護耕地資源。三是建立健全農村土地流轉檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實(shí)。
4、建立健全調解仲裁體系。
流轉主體、方式、期限的多樣性，決定了土地流轉矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復雜性的特點(diǎn)，要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員，構建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機制，以期為化解全縣農地流轉糾紛提供新的路徑。
5、建立健全社會(huì )保障體系。
沒(méi)有土地，農民就缺失安全感，而要讓農民解除后顧之憂(yōu)的基礎就是社會(huì )保障。對自愿進(jìn)城的要在就業(yè)方面提供扶持，加強技能培訓，提高就業(yè)能力。對遷居城鎮,并放棄了承包地、宅基地的農民,低收入家庭應享受城市最低生活保障;在戶(hù)籍制度上應消除城鄉差別，讓農民進(jìn)城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫療、住房、養老，至少能保證農民進(jìn)城的基本生活。
(三)發(fā)展合作組織，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)。
發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權、入股，提高農民組織化程度。
一是催生新型市場(chǎng)主體，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。
二是農民可以通過(guò)土地入股參與分紅得到收益，并讓轉出土地的農民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農業(yè)工人，獲得土地收益與工資雙重收入。
三是可解決其外出務(wù)工時(shí)家中留守老人、留守兒童等社會(huì )問(wèn)題。
(四)推進(jìn)城鎮建設，促進(jìn)勞力轉移。
不斷提高城鎮化水平，使已轉移勞力擁有穩定的非農收入來(lái)源，從而實(shí)現農村土地合理流轉，推進(jìn)全縣農業(yè)生產(chǎn)的規�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)“陽(yáng)光工程”等項目對農村勞動(dòng)力進(jìn)行轉移培訓，提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強農村勞動(dòng)力就業(yè)層次，加速農村勞動(dòng)力轉移步伐，帶動(dòng)農村土地流轉，實(shí)現“人走在先，流轉在后”的目標。
土地流轉調研報告11
xx位于xxx，總戶(hù)數有1417戶(hù),5661人,每年村財收入約25萬(wàn)元。該村共有耕地20xx畝，家庭承包地2612畝，村集體土地830畝，淺海灘涂近3000畝，有2150座農村住宅。20__年，全村年產(chǎn)值達到3845.6萬(wàn)元，農民人均6893元。近年來(lái),該村從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力由于種種原因急劇下降，導致大量農田處于拋荒狀態(tài)。當地政府和村兩委針對實(shí)際,整合土地資源，大力推動(dòng)土地流轉，建設現代農業(yè)示范園區，有力促進(jìn)了農民增收。xx的土地流轉是xx市農村產(chǎn)權流轉的突出代表，具有典型的代表性，主要體現在以下幾方面：
一、產(chǎn)權登記與確認
�。�1）在酒店村2150座居住房中，只有850座房屋辦理了房產(chǎn)證,都沒(méi)辦理宅基地使用權證。其不辦理登記的原因有三點(diǎn)：①上級每年只有審批2戶(hù)的指標，村里有個(gè)300座居住房的小區，也只分配了20戶(hù)的辦證指標，這遠遠不能滿(mǎn)足群眾的建房需要。②辦證手續煩瑣。要經(jīng)過(guò)的程序有：村委——土地局——鎮政府——規劃局——環(huán)保局——建設局③要上交的費用有：土地保償費、基礎設施配套費、房產(chǎn)稅。
�。�2）在酒店村有2612畝家庭承包地，1417多戶(hù)農民全部都有辦理承包地使用權證,其中轉包2450畝，其余162畝土地由30戶(hù)農戶(hù)自己使用。轉包的土地已全部簽定了合同，確立了債權關(guān)系。
二、農村房產(chǎn)與宅基地流轉
當前的農村房產(chǎn)、宅基地都是以轉讓為主，其市場(chǎng)需求量巨大，就酒店村而言，其市場(chǎng)需求約為200畝土地。雖然法律法規、政府文件規定，宅基地、房產(chǎn)不可私下買(mǎi)賣(mài)，在買(mǎi)賣(mài)時(shí)要交納20的契稅。但實(shí)際上，農民全在私下買(mǎi)賣(mài)，這種情況已經(jīng)持續了很長(cháng)一段時(shí)間。在買(mǎi)賣(mài)時(shí)，一般就是由雙方協(xié)議后，簽定契約，沒(méi)有到政府備案。針對這種情況，我辦對盤(pán)活、變現農村房產(chǎn)和宅基地，支持新農村建設提出三點(diǎn)建議：①政府要對土地統一規劃。②政府要出臺政策，允許買(mǎi)賣(mài)房產(chǎn)、宅基地，并適當收費，在審批時(shí)，不受指標限制。③簡(jiǎn)化辦證手續。
三、土地承包經(jīng)營(yíng)全流轉
�。�1）酒店村的家庭承包地流轉形式主要以由鎮政府主導，轉包為主，2612畝的家庭承包地中，2450畝土地由村里統一整理并以每畝每年300元的價(jià)格（以當年500斤谷子的市場(chǎng)價(jià)格折算），27年的期限（以農戶(hù)簽定轉包協(xié)議時(shí)的時(shí)間延算到第二輪土地承包30年期限到期為止）轉包給以大拇指集團公司、融景花木有限公司為代表的一批企業(yè)，用以建設江鏡農業(yè)園區。在此過(guò)程中，發(fā)現了一些問(wèn)題，主要有：①大拇指集團公司在以每畝300元的價(jià)格承包下土地后，又以每畝700元的價(jià)格反包了一部分土地出去，群眾對此意見(jiàn)極大。②融景花木有限公司主要經(jīng)營(yíng)的是苗木產(chǎn)業(yè)，當樹(shù)木成長(cháng)到一定時(shí)期后，要把整樹(shù)賣(mài)出，在把樹(shù)木從地里挖出時(shí)，土地的耕作層受到嚴重的破壞。③簽定合同時(shí)，是由鎮政府與企業(yè)簽定，期限為27年。然而只有30的農戶(hù)同意轉包期限為27年，大部分農戶(hù)對此長(cháng)時(shí)間的轉包并不同意。
�。�2）各地推動(dòng)土地使用權流轉和耕地適度規模經(jīng)營(yíng)的主要政策就是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策。主要措施有：①政府統一整理土地后，進(jìn)行統一流轉。②國家投入1600多萬(wàn)元，村財投入100多萬(wàn)元用于建設農業(yè)園區。③在土地流轉過(guò)程中，要尊重農戶(hù)的意見(jiàn)，農戶(hù)自愿，才能進(jìn)行統一整理。
四、農村集體非農用地入市的實(shí)踐探索
酒店村的農村集體非農用地中的43.8畝，由鎮政府以每畝1.64萬(wàn)元共72萬(wàn)元的價(jià)格統一征用，建成擁有52棟房屋的小區，再以每棟14萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)出。還有一部分830畝的土地，村委以每年每畝300元的價(jià)格，把其中陸地部分502畝的村集體土地承包出去，以每年5萬(wàn)元的價(jià)格把其中的320畝的'水面面積承包出去，還有8畝土地無(wú)償提供用于建設革命紀念館。由于酒店村靠海，因此村里還有一塊3000余畝的淺海灘涂。村委把這部分土地以每年8萬(wàn)元的價(jià)格，全部承包給農戶(hù)。
五、農村產(chǎn)權市場(chǎng)建設
目前，酒店村還沒(méi)有產(chǎn)權的評估機構和擔保機構，只有一少部分的兼職中介人。其產(chǎn)權市場(chǎng)還不完善，缺少一批配套機構，銀行也不允許農民進(jìn)行抵押貸款。
酒店村是福清市國家級的固定觀(guān)察點(diǎn)，具有典型的代表性，對我們制定農村政策法規，指導農村工作具有重要的模版作用。下面就這次酒店村調研，我辦提出一些建議。
1、農村集體非農用地應由市政府有關(guān)部門(mén)統一拍賣(mài)，價(jià)格應由鎮、村、村民協(xié)商制定，要適當的提高村集體、農戶(hù)的分成比例。
2、農村集體非農用地的入市方式要以公開(kāi)投標的形式，拍賣(mài)程序要有幾個(gè)規范的基本程序，如農民自愿等。
3、在土地審批環(huán)節，手續煩瑣、收費過(guò)高。應適當的簡(jiǎn)化手續，減少收費。
4、農民建房應嚴格按照鎮、村的統一規劃的要求進(jìn)行。
5、每個(gè)鎮應設立一個(gè)專(zhuān)職或兼職的評估機構、中介機構、交易機構，對農民買(mǎi)賣(mài)房屋、土地進(jìn)行操作、指導和監督。
課題組組長(cháng)：xx
成員：xx
xx
xx
執筆：xx
時(shí)間：20xx.x.x
土地流轉調研報告12
按照中共中央、國務(wù)院建設社會(huì )主義新農村的要求，建致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農村勞動(dòng)力轉移步伐是農村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近，如何加快農村土地流轉引起了市級相關(guān)部門(mén)的廣泛重視，為了切實(shí)弄清農村土地流轉和加快農村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，永川區板橋鎮新農村建設土地流轉工作調查組從XX年4月5日至4月18日對全鎮土地流轉的現狀進(jìn)行了深入調研，現將情況整理報告如下：
一、 土地流轉的總體情況
據不完全統計，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮農村土地流轉涉及的村數12個(gè)，占總村數的100%，涉及的農戶(hù)3003戶(hù)，占總農戶(hù)的26%，其中土地流出的農戶(hù)2843戶(hù)，占總農戶(hù)的24.6%，土地流入的農戶(hù)160戶(hù)(另外，單位和外地業(yè)主來(lái)鎮承包3起)，占總農戶(hù)的1.4%，土地流轉面積3794畝，占承包土地面積的12%。
二、 土地流轉的幾種模式
流轉的主要形式是轉包、轉讓和入股。在總的農地流轉面積中，轉包、轉讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。
1、 干交錢(qián)糧型。一是魚(yú)鴨工程建設，業(yè)主轉包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉出方或按照當年稻谷市場(chǎng)中等價(jià)支付現金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。
2、 入股分紅型。農戶(hù)以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗、管護等資金，收益按比例分紅。
三、 土地流轉的.特點(diǎn)
隨著(zhù)取消農業(yè)稅，新一輪的農地流轉呈現出以下新特點(diǎn)：一是從無(wú)償流轉向有償流轉轉變。過(guò)去種糧大戶(hù)承包的糧田大都是免費的，個(gè)別還要轉出戶(hù)自己負責上交農業(yè)稅，隨著(zhù)農業(yè)稅的取消和效益農業(yè)的發(fā)展，土地承包費水漲船高，每畝水田年承包費高的已接近600元。二是土地流轉全面擴展。不管是農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是農村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，土地流轉步伐明顯加快。三是從農民相互間的自發(fā)流轉向組織化、有序化流轉發(fā)展。通過(guò)該鎮農村土地承包合同管理委員會(huì )幾年的不懈努力，搞好服務(wù)和鑒證，促進(jìn)了土地流轉。四是農地流轉后的經(jīng)營(yíng)內容從種糧為主轉向發(fā)展高效種養殖業(yè)。五是鎮黨委、政府高度重視土地流轉，制定了加快土地流轉、發(fā)展效益農業(yè)的優(yōu)惠政策，免收土地承包合同鑒證費用。
四、農村土地流轉的效果
1、克服了小規模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，有利于土地的充分利用。
在家庭經(jīng)營(yíng)長(cháng)期不變的情況下，克服當前農戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)的局限性，走專(zhuān)業(yè)化、規�；�、商品化、現代化之路。通過(guò)土地流轉把零星的土地使用權從千家萬(wàn)戶(hù)農民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進(jìn)行適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于農民間的分工與專(zhuān)業(yè)化、使農業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工、規�；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現土地資源的充分利用。
2、促進(jìn)農業(yè)結構調整和農民增收
土地流轉，加速了農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，促進(jìn)了該鎮農業(yè)特色經(jīng)濟的建設和發(fā)展。
一是以涼風(fēng)埡等村為基礎的魚(yú)鴨工程基地。通過(guò)農戶(hù)轉包、倒包等形式共流轉土地1294畝，現全鎮已形成池塘養殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬(wàn)只、產(chǎn)成魚(yú)1700噸，魚(yú)鴨總收入達7700萬(wàn)元，純收入實(shí)現1100萬(wàn)元，農民人均純收入實(shí)現275元。如涼風(fēng)埡村流轉農戶(hù)土地284畝，現已建成魚(yú)鴨立體養殖面積800畝，其中尖山9社流轉土地59戶(hù)73畝，使土地不斷向大戶(hù)集中，現形成集中成片魚(yú)鴨立體養殖面積150畝;同時(shí)，有3戶(hù)農戶(hù)到臨近村社承包土地13畝，發(fā)展魚(yú)鴨立體養殖，現共有養殖大戶(hù)20余戶(hù)，使該社成為全鎮魚(yú)鴨立體養殖的核心示范區。農業(yè)結構調整、發(fā)展效益農業(yè)大大增加了農民收入：一方面土地流出農戶(hù)的承包收入明顯增加，據調查分析，凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤，再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無(wú)再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產(chǎn)成本250元，純收入350元左右;而農戶(hù)間轉讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農戶(hù)通過(guò)規模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入，如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開(kāi)紅，XX年建有魚(yú)鴨立體養殖面積12畝(其中轉入土地7.5畝)，年產(chǎn)成魚(yú)4.5噸，出欄商品鴨3萬(wàn)只，魚(yú)、鴨總收入47萬(wàn)元，除去承包費用3400元，再除去其它生產(chǎn)成本，年獲純利潤7萬(wàn)元，全家3口人，人平純收入實(shí)現23000元。又如大橋6社的候云剛，XX年底承包汪家巖村菜園4社24戶(hù)稻田15.6畝發(fā)展魚(yú)鴨養殖，預計今年可產(chǎn)成魚(yú)4噸，出欄商品鴨1萬(wàn)只，獲純利2萬(wàn)元以上。 二是林業(yè)特色經(jīng)濟。結合退耕還林政策，為了加強林地管護，充分發(fā)揮林地效益，我鎮積極引進(jìn)業(yè)主，流轉林地2500畝：一是在柳溪村流轉林地700余畝，發(fā)展花椒種植，現已基本見(jiàn)效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉林地1000余畝，發(fā)展速生桉種植，現正在栽植。三是在汪家巖村流轉林地800畝，發(fā)展苦蒿種植，預計今年即可見(jiàn)效。通過(guò)林地流轉，退耕農戶(hù)不用投入種苗、肥料和管護費用，每年便可獲得245元/畝的國家糧食補助費和管護費。同時(shí)可為業(yè)主務(wù)工獲取收入，產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進(jìn)了農民增收。
土地流轉調研報告13
xx鎮位于xx市xx區東北部，距xx二十七公里，東與xx農場(chǎng)、xx縣相鄰，xx公路直達，交通便利。全鎮41個(gè)行政村，農業(yè)人口34073人，是xx區人口最多的一個(gè)鎮，家庭承包經(jīng)營(yíng)農戶(hù)10021戶(hù)，耕地面積27740畝，是個(gè)典型的農業(yè)鎮。全鎮耕地流轉面積已達到10305畝，占承包耕地總面積的37．15%，涉及農戶(hù)3989戶(hù)，占耕地承包戶(hù)的39．81%，從目前發(fā)展趨勢來(lái)看，耕地流轉面積還在不斷擴大。該鎮土地流轉形式以出租為主，出租流轉9387畝，占流轉面積的91．1%，這些出租土地基本上流向農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和種養大戶(hù)。
20xx年以來(lái)，該鎮推進(jìn)土地流轉，促進(jìn)了規模農業(yè)、效益農業(yè)、綠色農業(yè)的發(fā)展，現代農業(yè)建設初現雛形。初步形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地；組建了糧食、西瓜、葡萄、食用菌、農機、植保等農民專(zhuān)業(yè)合作社36家，入社農戶(hù)4000余戶(hù)；加快了標準農田建設步伐，農田基礎全面改善，路渠管網(wǎng)基本配套，農田耕作、收割機械化率達到90%；打響了綠色農業(yè)品牌，造就了巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等農業(yè)品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱(chēng)號，“綠紅象山橙”榮獲浙江省柑桔博覽會(huì )優(yōu)質(zhì)獎。
一主要做法
1、因勢利導，促使農民轉變思想觀(guān)念。
鎮黨委、政府遵照國家有關(guān)法律精神，廣泛宣傳黨在農村的現行政策，宣讀現代農業(yè)的發(fā)展趨勢，講解發(fā)展效益農業(yè)的有效路徑，引導農民轉變思想觀(guān)念，使廣大農民對土地流轉從猶豫、觀(guān)望中走出來(lái)，轉向理解、支持，甚至積極參與。20xx年初的一次摸底調查顯示，有流轉意向的農戶(hù)家，涉及耕地畝。
2、完善機制，建立鎮村服務(wù)機構。
一是調查摸底，建立信息臺賬。鎮農經(jīng)站已經(jīng)建立了“三簿”臺賬，即：《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》、《農村土地流轉臺賬簿》。
二是建立領(lǐng)導小組和服務(wù)機構。鎮政府成立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作領(lǐng)導小組，由鎮長(cháng)擔任組長(cháng)，并且依托農經(jīng)站建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中心，由分管領(lǐng)導擔任服務(wù)中心主任。各村也相應建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)站，人員由村經(jīng)濟合作社社長(cháng)、村民委員會(huì )主任、村報賬員（文書(shū)）組成，村報賬員（文書(shū)）任土地流轉信息員。三是建立服務(wù)中心運轉機制。先后完成了鄉鎮（街道）農村土地流轉服務(wù)中心職責、工作人員崗位責任、農村土地流轉須知、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉流程圖、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作程序示意圖、《農村土地流轉合同》標準文本等流程設計并投入運行。建立了信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調解、風(fēng)險預警等六項制度。
3、規范操作，保障廣大農民放心。各村推選懂政策、責任心強、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的人作為群眾代表，具體參與流轉工作。流轉土地面積以實(shí)地丈量為準，建立第一手土地臺帳資料。并且將農戶(hù)流轉土地的面積、流轉金、流轉期限進(jìn)行張榜公示，認定無(wú)異議后再簽字蓋章。鎮服務(wù)中心按照依法、自愿、有償的原則，指導農戶(hù)簽訂土地流轉合同，明確雙方的權利和義務(wù)，確保合同到期后耕地能恢復耕作條件，農戶(hù)能夠繼續經(jīng)營(yíng)所承包的土地，讓農民吃下定心丸。
4、改善服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和農民轉移就業(yè)。一方面，xx鎮想方設法為企業(yè)、合作社、大戶(hù)搞好服務(wù)，積極向上級申報建設項目，依照國家政策發(fā)放各種補貼，為生產(chǎn)、加工、運輸提供支持，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體問(wèn)題，擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高規模經(jīng)營(yíng)效益，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。另一方面，建立勞動(dòng)力資源信息平臺，加大農民轉移就業(yè)培訓力度，提高農民技能和就業(yè)能力，實(shí)現在流轉土地上務(wù)工和外出轉移就業(yè)兩促進(jìn)，農企壯大與農民增收入雙提高。同時(shí)該鎮還充分發(fā)揮鎮村兩級調解組織的職能作用，做好土地流轉過(guò)程中的糾紛的調解工作，維護各方權利。
二、初步成效
1、提高了農業(yè)生產(chǎn)率。耕地流轉形成規模經(jīng)營(yíng)，有利于農業(yè)資源的優(yōu)化配置，使土地、資金等要素合理流動(dòng)，優(yōu)化組合，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農業(yè)生產(chǎn)率。全國種糧大戶(hù)標兵吳金友通過(guò)耕地流轉實(shí)行規模種植后，每畝可以減少用工4至5個(gè)，比分散種植降低勞力成本100元左右，由此，實(shí)現有效增加。土地流出農戶(hù)增加了增收渠道，首先是獲得耕地租金收益。浙江寶島現代農業(yè)園從xx鎮五坦、澗峰、董家三個(gè)村承租土地675．1畝，每年每畝以300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購指導價(jià)）支付給農戶(hù)租金。而農戶(hù)自己耕種每畝田扣除耕種成本140多元，農藥、化肥、種子成本40元，每畝純收入只相當于100公斤稻谷，通過(guò)流轉每畝地，單單租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手從事二、三產(chǎn)業(yè)。xx鎮五坦村1300多人口，有400余人耕地流轉后放心在外打工，增加勞務(wù)收入。有的農民就地被土地承租方雇用從事管理、農事操作等取得工資性收入。浙江寶島現代農業(yè)園雇長(cháng)期工80人，季節性用工20xx余工，年發(fā)放工資85萬(wàn)元。
2、促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來(lái)，該鎮農村耕地流轉主要是向支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，相繼發(fā)展起來(lái)的.西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地，規模皆居全區之首，有的屬xx市前茅。寶島公司第一期已承租土地675．1畝，建起省級現代農業(yè)園，第二期計劃再承租600多畝，擴大園區；九九玫瑰園公司承包土地，建成千畝玫瑰園；1加1公司建成230畝葡萄示范園區；寶蓮燈公司建成百畝養豬示范場(chǎng)；市級農業(yè)龍頭企業(yè)——xx區食用菌生產(chǎn)合作社在流轉耕地上創(chuàng )辦了一個(gè)占地35畝的科技示范園，年可生產(chǎn)食用菌300萬(wàn)袋，創(chuàng )產(chǎn)值900萬(wàn)元以上。區級農業(yè)龍頭企業(yè)——xx區金岳糧食合作社在該鎮區域流入耕地3000多畝，建起了優(yōu)質(zhì)稻示范園。
3、促進(jìn)了農業(yè)科技創(chuàng )新。實(shí)現土地規模經(jīng)營(yíng)，便于土壤改良、新品種選用、新技術(shù)、新工藝的推廣。20xx年以來(lái)建立了農業(yè)科技示范基地10個(gè)，試種示范各類(lèi)優(yōu)質(zhì)農業(yè)新品種19個(gè)，一大批農業(yè)優(yōu)新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)上得到推廣應用。該鎮擁有巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱(chēng)號，“綠紅象山橙”榮獲省柑桔博覽會(huì )優(yōu)質(zhì)獎。
4、增加了農業(yè)投入。耕地流轉促進(jìn)了農業(yè)投資主體多元化，彌補了國家、集體發(fā)展農業(yè)資金的不足。土地流轉機制形成后，一些資金雄厚的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農業(yè)。紛紛投資農業(yè)基礎設施建設，著(zhù)力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題，積極改善生產(chǎn)條件。該鎮因土地流轉由流入方出資新修機耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水設施10余處。
5、提高了機械化水平。通過(guò)土地流轉后，土地向合作社及大戶(hù)集中，推進(jìn)了糧食規模連片生產(chǎn)。該鎮區域的兩家農機合作社及專(zhuān)業(yè)戶(hù)現擁有大型耕作機38臺、小型耕作機300多臺，農田基礎全面完成標準農田建設，路渠管網(wǎng)現代化，農田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實(shí)現農業(yè)機械化。
三、下步工作
xx鎮農村土地流轉工作有了一個(gè)好的開(kāi)端，取得了初步成效，一下步他們將重點(diǎn)突出幾方面的工作，推動(dòng)流轉工作不斷深化。
1、強化組織領(lǐng)導。鎮、村兩級將更加重視耕地流轉工作，把推進(jìn)耕地合理流轉作為加快農業(yè)結構調整的關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強領(lǐng)導，嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉。
2、加大宣傳力度。以《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉的意義、程序、方法，耐心細致地做好農戶(hù)的教育工作啟發(fā)工作，進(jìn)一步轉變農民群眾的思想觀(guān)念，激發(fā)農戶(hù)流轉積極性。
3、制訂發(fā)展規劃。按照農業(yè)結構調整的規律，圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定耕地流轉規劃。根據本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、種植習慣、居住特點(diǎn)、耕地狀況等，因村、因戶(hù)、因地制宜，合理確定耕地流轉形式和時(shí)限，引導承包戶(hù)流出耕地，調整結構，實(shí)施連片經(jīng)營(yíng)。
4、加強日常管理。加強對耕地流轉的日常管理，進(jìn)一步提高流轉合同簽訂率，農戶(hù)流轉承包地應簽訂書(shū)面流轉協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和鎮農經(jīng)站備案。農村土地流轉期限不得超過(guò)農戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。
5、探索創(chuàng )新機制。依托土地流轉服務(wù)中心，建立農村土地流轉儲備庫和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項目推介，規范土地流轉程序，指導辦理流轉手續，協(xié)調各方經(jīng)濟利益。
土地流轉調研報告14
行政村位于鄉北4公里處，轄、積善村2個(gè)自然村。全村共有291戶(hù)，822人，其中五保戶(hù)6人，低保戶(hù)104人，特困家庭5戶(hù)。全村勞力483人，其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導班子3人，村dang小組5個(gè)，共有黨員53人。
全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。20xx年人均收入2200元，是20xx年省級重點(diǎn)貧困村。
一、村土地流轉現狀
目前，該村土地經(jīng)營(yíng)權流轉的主要形式為轉包和出租，均為外出務(wù)工農戶(hù)與村留守種植農戶(hù)之間的土地經(jīng)營(yíng)權流轉，到20xx年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權流轉1880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉土地農戶(hù)183戶(hù)，占全村總農戶(hù)數的63%：其中較大宗土地經(jīng)營(yíng)權流轉3起，流轉土地農戶(hù)32戶(hù)，占流轉土地農戶(hù)17.5%，流轉土地面積320畝,占流轉耕地17%；其余為農戶(hù)之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權流轉。
二、村種植專(zhuān)業(yè)合作社規劃及運行情況
20xx年初,村支部書(shū)記組織村里種植大戶(hù)、回鄉創(chuàng )業(yè)能手等人，在三家種植合作社的基礎上組建了“建鑫種植專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社”。
合作聯(lián)社通過(guò)積極爭取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個(gè)，鋪設膜下滴管。目前共接收入社農戶(hù)35戶(hù)，入社農戶(hù)基本為村留守種植農戶(hù)，共流轉土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統籌建設育苗棚,購買(mǎi)化肥、農藥等。
種植專(zhuān)業(yè)合作社采取集中連片種植，統一管理、銷(xiāo)售，收益分紅，風(fēng)險共擔，調動(dòng)了部分有想法，想致富的農民積極性，給全村種植戶(hù)做了表率，能夠有效帶動(dòng)全村經(jīng)濟發(fā)展，并增加農民收入。合作社形式的土地的流轉，對土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業(yè)設施的引入，對土地的投入不斷加大。同時(shí)打破了一家一戶(hù)的.經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)該村傳統農業(yè)開(kāi)始向現代農業(yè)邁進(jìn)。
三、存在的問(wèn)題
少數村干部對《中華人民共和國農村土地承包法》理解不徹底，在流轉過(guò)程中引導不力，方法不當。農戶(hù)對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存顧慮，怕土地流轉會(huì )失去承包經(jīng)營(yíng)權，影響自己的利益，加上農民的戀土情結，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿轉出去。
農村土地流轉還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調整的法律依據。政府部門(mén)要制定、完善和出臺指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實(shí)施細則，使基層在實(shí)際操作中有規可依，有章可循。
資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門(mén)要本著(zhù)支持新農村建設和城鄉統籌為出發(fā)點(diǎn)加大信貸支持，行政“建鑫種植專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社”現有7眼機井配套資金不足，需相關(guān)單位給予一定支持。
土地流轉調研報告15
xx位于xxxxxxx，總戶(hù)數有1417戶(hù),5661人,每年村財收入約25萬(wàn)元。該村共有耕地20xx畝，家庭承包地2612畝，村集體土地830畝，淺海灘涂近3000畝，有2150座農村住宅。20xx年，全村年產(chǎn)值達到3845.6萬(wàn)元，農民人均6893元。近年來(lái),該村從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力由于種種原因急劇下降，導致大量農田處于拋荒狀態(tài)。當地政府和村兩委針對實(shí)際,整合土地資源，大力推動(dòng)土地流轉，建設現代農業(yè)示范園區，有力促進(jìn)了農民增收。xxxxx的土地流轉是xxxxxx市農村產(chǎn)權流轉的突出代表，具有典型的代表性，主要體現在以下幾方面：
一、產(chǎn)權登記與確認
�。�1）在酒店村2150座居住房中，只有850座房屋辦理了房產(chǎn)證,都沒(méi)辦理宅基地使用權證。其不辦理登記的原因有三點(diǎn)：
�、偕霞壝磕曛挥袑徟�2戶(hù)的指標，村里有個(gè)300座居住房的小區，也只分配了20戶(hù)的辦證指標，這遠遠不能滿(mǎn)足群眾的建房需要。
�、谵k證手續煩瑣。要經(jīng)過(guò)的程序有：村委----土地局----鎮政府----規劃局----環(huán)保局----建設局
�、垡辖坏馁M用有：土地保償費、基礎設施配套費、房產(chǎn)稅。
�。�2）在酒店村有2612畝家庭承包地，1417多戶(hù)農民全部都有辦理承包地使用權證,其中轉包2450畝，其余162畝土地由30戶(hù)農戶(hù)自己使用。轉包的土地已全部簽定了合同，確立了債權關(guān)系。
二、農村房產(chǎn)與宅基地流轉
當前的農村房產(chǎn)、宅基地都是以轉讓為主，其市場(chǎng)需求量巨大，就酒店村而言，其市場(chǎng)需求約為200畝土地。雖然法律法規、政府文件規定，宅基地、房產(chǎn)不可私下買(mǎi)賣(mài)，在買(mǎi)賣(mài)時(shí)要交納20%的契稅。但實(shí)際上，農民全在私下買(mǎi)賣(mài)，這種情況已經(jīng)持續了很長(cháng)一段時(shí)間。在買(mǎi)賣(mài)時(shí)，一般就是由雙方協(xié)議后，簽定契約，沒(méi)有到政府備案。針對這種情況，我辦對盤(pán)活、變現農村房產(chǎn)和宅基地，支持新農村建設提出三點(diǎn)建議：
�、僬獙ν恋亟y一規劃。
�、谡雠_政策，允許買(mǎi)賣(mài)房產(chǎn)、宅基地，并適當收費，在審批時(shí)，不受指標限制。
�、酆�(jiǎn)化辦證手續。
三、土地承包經(jīng)營(yíng)全流轉
�。�1）酒店村的家庭承包地流轉形式主要以由鎮政府主導，轉包為主，2612畝的家庭承包地中，2450畝土地由村里統一整理并以每畝每年300元的價(jià)格（以當年500斤谷子的市場(chǎng)價(jià)格折算），27年的期限（以農戶(hù)簽定轉包協(xié)議時(shí)的時(shí)間延算到第二輪土地承包30年期限到期為止）轉包給以大拇指集團公司、融景花木有限公司為代表的一批企業(yè)，用以建設江鏡農業(yè)園區。在此過(guò)程中，發(fā)現了一些問(wèn)題，主要有：
�、俅竽粗讣瘓F公司在以每畝300元的價(jià)格承包下土地后，又以每畝700元的價(jià)格反包了一部分土地出去，群眾對此意見(jiàn)極大。
�、谌诰盎居邢薰局饕�(jīng)營(yíng)的是苗木產(chǎn)業(yè)，當樹(shù)木成長(cháng)到一定時(shí)期后，要把整樹(shù)賣(mài)出，在把樹(shù)木從地里挖出時(shí)，土地的耕作層受到嚴重的破壞。
�、酆灦ê贤瑫r(shí)，是由鎮政府與企業(yè)簽定，期限為27年。然而只有30%的農戶(hù)同意轉包期限為27年，大部分農戶(hù)對此長(cháng)時(shí)間的轉包并不同意。
�。�2）各地推動(dòng)土地使用權流轉和耕地適度規模經(jīng)營(yíng)的主要政策就是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策。主要措施有：
�、僬y一整理土地后，進(jìn)行統一流轉。
�、趪彝度�1600多萬(wàn)元，村財投入100多萬(wàn)元用于建設農業(yè)園區。
�、墼谕恋亓鬓D過(guò)程中，要尊重農戶(hù)的意見(jiàn)，農戶(hù)自愿，才能進(jìn)行統一整理。
四、農村集體非農用地入市的實(shí)踐探索
酒店村的農村集體非農用地中的43.8畝，由鎮政府以每畝1.64萬(wàn)元共72萬(wàn)元的價(jià)格統一征用，建成擁有52棟房屋的小區，再以每棟14萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)出。還有一部分830畝的土地，村委以每年每畝300元的價(jià)格，把其中陸地部分502畝的'村集體土地承包出去，以每年5萬(wàn)元的價(jià)格把其中的320畝的水面面積承包出去，還有8畝土地無(wú)償提供用于建設革命紀念館。由于酒店村靠海，因此村里還有一塊3000余畝的淺海灘涂。村委把這部分土地以每年8萬(wàn)元的價(jià)格，全部承包給農戶(hù)。
五、農村產(chǎn)權市場(chǎng)建設
目前，酒店村還沒(méi)有產(chǎn)權的評估機構和擔保機構，只有一少部分的兼職中介人。其產(chǎn)權市場(chǎng)還不完善，缺少一批配套機構，銀行也不允許農民進(jìn)行抵押貸款。
酒店村是福清市國家級的固定觀(guān)察點(diǎn)，具有典型的代表性，對我們制定農村政策法規，指導農村工作具有重要的模版作用。下面就這次酒店村調研，我辦提出一些建議。
1、農村集體非農用地應由市政府有關(guān)部門(mén)統一拍賣(mài)，價(jià)格應由鎮、村、村民協(xié)商制定，要適當的提高村集體、農戶(hù)的分成比例。
2、農村集體非農用地的入市方式要以公開(kāi)投標的形式，拍賣(mài)程序要有幾個(gè)規范的基本程序，如農民自愿等。
3、在土地審批環(huán)節，手續煩瑣、收費過(guò)高。應適當的簡(jiǎn)化手續，減少收費。
4、農民建房應嚴格按照鎮、村的統一規劃的要求進(jìn)行。
5、每個(gè)鎮應設立一個(gè)專(zhuān)職或兼職的評估機構、中介機構、交易機構，對農民買(mǎi)賣(mài)房屋、土地進(jìn)行操作、指導和監督。
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