城中村改造調研報告3篇

　　在當下社會(huì )，報告十分的重要，多數報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。那么，報告到底怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編為大家收集的城中村改造調研報告，歡迎閱讀與收藏。

城中村改造調研報告1

　　城中村是指在城市發(fā)展過(guò)積中。因為種種原因沒(méi)有被納入城市規劃建設。至今仍然是落后的自然村落面貌，而現已被城市功能區所包圍的土地。這些土地是仍然掌握在當地村集體的集體所有性質(zhì)土地�，F在我們以勝利村為例。城中村的出現是人類(lèi)城市發(fā)展過(guò)程中所無(wú)法避免的，是一個(gè)世界性的難題�，F在全世界都沒(méi)有一個(gè)解決城中村難題的通行辦法。我國也沒(méi)有相關(guān)系統的政策來(lái)指異城中村的改造，所以“城中村“改造是一個(gè)特殊性極強的問(wèn)越。我們在“城中村”改造過(guò)程中必須堅持從當地的實(shí)際出發(fā)。因地制宜。找出問(wèn)匙的特殊規律所在。

　　一、現狀。

　　梅州市興寧縣（市、區）勝利村位于大坪鎮圩鎮中部。我村轄29個(gè)村民小組，在冊戶(hù)數293戶(hù)，人口1505人；全村總面積2。37平方公里，耕地面積418畝。我村年平均氣溫為21.，年降雨量約為1227.毫米，氣候特征亞熱帶季風(fēng)氣候。村特色經(jīng)濟收入有桑蠶，上一年我村農村經(jīng)濟總收入為754.萬(wàn)元。近年來(lái)，我村發(fā)展經(jīng)濟的措施以及成果：

　　1、筑水泥路約2.公里；

　　2、路燈3公里；

　　3、勝利小學(xué)球場(chǎng)。

　　對“城中村改造的意見(jiàn):

　　1、過(guò)程中讓村民自主開(kāi)發(fā)。政府提供政策和資金支持。

　　2、改造過(guò)程中相關(guān)手續能更快辦理。且相關(guān)稅費能得到減免。

　　3、將改造后的村集體土地轉為田有建設用地。

　　4、支持“城中村”改造。

　　二、“城中村”改造是什么。

　　(一)是以村民自愿開(kāi)展改造為主。政府給予政策支持和規劃指導的改造。

　　“城中村“改造不同于征地拆遷。它是村民自愿對所居住的地區進(jìn)行改造和。居民居住地被城市功能源和沿江風(fēng)光帶所包貧貧困落后的村容村貌，簡(jiǎn)陋破爛的基礎設施和周邊的城市建筑形成了鮮明的對比，所以居民強烈的要求政府對其居住地進(jìn)行城市化改造。所以在“城中村”改造過(guò)程中要充分的給予村民參與權、知情權。

　　(二)是利益主體由政府到農民的轉變。

　　“城中村“改造實(shí)際上是政府讓利于民的一個(gè)方式。通過(guò)城中村改造，農民將剩余的土地通過(guò)商業(yè)運作、開(kāi)發(fā)以后，不能改變村容村貌，更可以從中獲利。進(jìn)一步解決了失地農民的生活來(lái)源問(wèn)題。以深圳大沖村為例，在二十年里。政府先后征地16次，村集體土地96%被征，剩余的錢(qián)返還給農民的宅基地和集體經(jīng)濟發(fā)展月地。通過(guò)建設小產(chǎn)權房再出租，不們解決了農民的生活來(lái)源問(wèn)題解決了在深圳務(wù)工的民工的住房問(wèn)題。這也是后面提到的廉租屋。

　　(三)是對村集體土地自主開(kāi)發(fā)的一個(gè)探索。

　　“城中村”改造不可避免的涉及到村集體土地的開(kāi)發(fā)和使用問(wèn)題，在現行的政策下，集體土地在“三個(gè)不得”的原則下，即不得改變土地性質(zhì)，不得改變土地in途，不得損害農民的承包權益，允許通過(guò)轉包、轉討、出租、互換、股份合作的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。如何在現行政策的框架內找到一條對村集體土地的開(kāi)發(fā)路了。是我們進(jìn)行“城中村”改造必須直接面對的問(wèn)越，也是必須解決的問(wèn)題。

　　(四)是勝利村打造低成木生活區的重要方式。

　　低成本生活區指的足“城中村”改造后，可以容納大最外來(lái)務(wù)工人員的安置和管理。根據調查，附近工業(yè)園內的企業(yè)一般工人的工資在800-1000元，熟練工人的工資在1200元左右，除開(kāi)發(fā)區標準廠(chǎng)房等幾個(gè)少數的廠(chǎng)區為工人規劃了住宿區外，其余企業(yè)并無(wú)安置r人的住宿地，可以預見(jiàn)，隨著(zhù)沿海地區的密集加工型企業(yè)的內遷，大最的密集型產(chǎn)業(yè)落戶(hù)到附近

　　工業(yè)園，所帶來(lái)的低成本務(wù)工人的安置問(wèn)題，必然要在勝利村得到解決。據調查，上灶坪41陳家灣舊盡出租的月租金不過(guò)30元，大最的務(wù)工人員和小商販就仄住在這里。所以，鯉負江的“城中村”改造，必須為附近工業(yè)園的長(cháng)期發(fā)展做好準備。將“城中村”改造為千凈、漂亮、低廉的生活區，不但能為政府解決務(wù)工人員的安置問(wèn)題，更能通過(guò)村集體對其加以管 理和約束。

　　(五)是一項基礎性改造工積，不是點(diǎn)利性質(zhì)工積。

　　“城中村“改造是一項政府讓利，群眾受益的公益性荃礎I程，所以無(wú)論是41民自主開(kāi)發(fā)還是引進(jìn)開(kāi)發(fā)商都必須堅持政府贏(yíng)在環(huán)境改造。農民贏(yíng)在生活環(huán)境改善，生活來(lái)源得到解決。開(kāi)發(fā)A贏(yíng)在一定的利潤的多A模式，大家多方共贏(yíng)，們是ip部不能贏(yíng)太多。找到一個(gè)平衡的契合點(diǎn)。

　　三、為什么要開(kāi)展“城中村”改造。

　　(一)城中村地處城市中心，被城市功能區所環(huán)繞，其地理位置A性唯一且尚定，要統一規劃城鎮，只能選擇對城中村進(jìn)行改造。

　　(二)城中村是和諧社會(huì )裕建的蘋(píng)本前提。

　　解決三農問(wèn)題的根木出路就是減少農民。讓農民進(jìn)城。那么巨大的城鄉差距如何得到彌補，城中村改造就是一個(gè)契機和示范，他們是否在城市受到公平正義的對待。是和諧社會(huì )的基本判據。

　　(三)龐大的邊緣人群和外來(lái)人群的需要合理妥善的安置。

　　勝利村的特殊地理位置決定了勝利村有著(zhù)龐大的流動(dòng)人口。隨著(zhù)企業(yè)的發(fā)展，務(wù)工人員也會(huì )大量的涌入到江，如果勝利沒(méi)有足夠合適的房源來(lái)安置他們，因素激增，報告中說(shuō):他們是社會(huì )的弱勢群體。在杜會(huì )生活中處于“失語(yǔ)狀態(tài)”必將導致杜會(huì )的不穩定。一位北大學(xué)生在調查“他們唯一可以顯示存在的方式就是犯罪”。所以“城中村”改造勢在必行。

　　(四)對推進(jìn)城鄉一體化。整合上次源、集約、節約的利用土地。有非常重大的意義。 在處于黃金地段的城中村中，大最土地資源被浪費使用，通過(guò)城中村改造將有限的土地資源進(jìn)行統一規劃開(kāi)發(fā)，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益。

　　(五)提高村民素質(zhì)，改變勝利村精神面貌的根本途徑。

　　發(fā)展的問(wèn)題。歸根結底就是人的問(wèn)題，作為勝利村刀鎮居民主休的村民。卻一直處r-閉置落后的狀態(tài)。在原村民的新生代中。除部分年青人通過(guò)上學(xué)當兵走出傳統社會(huì )外，仍然以強大的慣性復制桿上一代人的生活方式。只有通過(guò)城中村的改造，才能從根本上改變這一現狀。

　　四、采取何種模式進(jìn)行“城中村”改造。

　　(一)采取政府主異，集中安置。整體規劃。整體開(kāi)發(fā)。

　　該種模式是指由政府牽頭，多個(gè)職能部門(mén)共同參與。采取征地拆遷的方式將帷個(gè)集休土地征收為有建設用地。對農民采取補償安置的方式。征收的.土地轉為國有建設用地，規劃部門(mén)進(jìn)行整體規劃后。將土地通過(guò)招拍掛方式轉讓給開(kāi)發(fā)商，由政府負責改造后的城中村草礎設施建設，抓一將日常管理納入到城,管理中來(lái)。

　　利：

　　1、符合現行政策法規，操作得當，后遺癥少。按照征地拆遷的方式無(wú)疑是最穩當的方式。上有政策可依，有實(shí)踐經(jīng)驗可用，無(wú)論如何都不會(huì )出現原則性錯誤。

　　2、政府主導改造工程。有利于整體規劃和開(kāi)發(fā)。

　　3、土地通過(guò)招面掛，政府從中獲利。

　　弊:

　　1、大規模的征地難度大，群眾要求多。意見(jiàn)大，工作非常困難。勝利村多次征地，農民對政策法規熟悉，對征地工作作經(jīng)驗豐富。抵觸情緒較為嚴重，若依征地拆遷方式征收土地。所需付出的行政成木較高，且容易激化矛后。

　　2、政府而要投入的資金多。若通過(guò)該模式進(jìn)護村中村”改造，市政府總共需要投入萬(wàn)元，僅前其一次性投入就達萬(wàn)元。

　　3,改造工和成本高，造成“城中村“改造完成后生活成木增加。通過(guò)正規手段開(kāi)發(fā)的“城中村’土地，仍然會(huì )受到市場(chǎng)的影響，較過(guò)高的開(kāi)發(fā)成木。必然易致該地區較高的生活成本，所以只能容納有一定經(jīng)濟實(shí)力的人落戶(hù)，收入水平低的務(wù)工人員和小商販連和賃都無(wú)法承受。這等于將“城中村”改造向他們關(guān)死了大門(mén)。

　　(二)采取村民自建、自主開(kāi)發(fā)，政府提供政策支持。

　　該種模式是指由村支兩委牽頭，村民參與。組建開(kāi)發(fā)公司，對集體土地進(jìn)行4體開(kāi)發(fā)。村民在現有土地內。選擇部分土地進(jìn)行核體安置，不改變土地性質(zhì)。剩余土地或者轉為國有建設用地，或仍然為集體土地，進(jìn)行整體開(kāi)，政府加以規劃和控制。

　　利:

　　1、村民自主開(kāi)發(fā)，積極性高，群眾阻力小。

　　2、村民通過(guò)自主開(kāi)發(fā)獲利。且能通過(guò)開(kāi)發(fā)過(guò)程解決日后的生活來(lái)源問(wèn)跌，甚至，可以找到一條致富之路。

　　3、城中村改造后�？梢晕�托村民自我管理，減少管理成木。

　　弊:

　　1、村民缺少足夠的知識和素質(zhì)來(lái)進(jìn)行公司組建以及后期的市場(chǎng)運作�，F階段，栗腳村和上灶坪的農民多為普通農民民工和小商販，無(wú)論從基本素質(zhì)還是相關(guān)經(jīng)驗來(lái)看。他們都很難具備從組建公司，到土地開(kāi)發(fā)，再到后期的市場(chǎng)運作的能力。

　　2、村民缺少足夠的資金。農民大都屬于貧困人群。根木無(wú)法獨立籌集到足夠的資金，即使通過(guò)貸款也不可能達到。

　　3、大多數村民對城中村改造持有以此溢利的心理，很容易造成改造方向偏失。

　　村民中普遍的存在兩種認識。一是等I司于拆遷安置，要求政府承諾各種條件和補償。二是認為是一個(gè)賺錢(qián)的好機會(huì )，尤其以部分年青人為主，力主由村民自建，以圖豐厚的回報。

　　4、政府對村民自建缺乏足夠的控制力。出現問(wèn)題后，容易產(chǎn)生半拉子工程。村民大部缺乏足夠的責任心。逐利性使他們力求自建自改，們是可以預見(jiàn)自建過(guò)程決不是一帆風(fēng)順的。是一個(gè)涉及到各方利益博弈。政策與實(shí)際摩擦的復雜過(guò)程，甚至會(huì )出現反復和倒退的現象。一旦出現問(wèn)題最先選擇逃避的也許就是發(fā)現無(wú)利可圖的村民。

　　5、背集體土地使用的政策。

　　相關(guān)政策:

　　1、運作集體土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策。

　　2、給村民湊集基本資金。

　　3、關(guān)稅費的減免。

　　具體步驟:

　　1、由村支兩委牽頭，組建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司Ae

　　2、上部門(mén)將土地征收。

　　3、A公司負責村民的補償安置。

　　4、過(guò)招拍掛讓A公司以接近評估價(jià)仇的價(jià)格獲得安置地外的土地。

　　5、A公司按規劃進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，并按規劃部門(mén)要求完成基礎設施建設。

　　(三)引進(jìn)開(kāi)發(fā)商。村民入股，共同開(kāi)發(fā)，多方共贏(yíng)。

　　該模式是指，通過(guò)引入開(kāi)發(fā)商與村集體共同組建開(kāi)發(fā)公司。村集體占一定股份。不參與管理，對除了安置地以外的土地進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)運作。這而要將除安置地以外的土地轉換為國有建設用地�？梢酝ㄟ^(guò)招拍掛的方式以接近評估的價(jià)格將土地轉讓給開(kāi)發(fā)商，再由開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)運作，所得利潤需用來(lái)對村民進(jìn)行安置和按規劃進(jìn)行基礎設置建設和整體環(huán)境美化。

　　利:

　　1、引進(jìn)開(kāi)發(fā)商。解決了資金和開(kāi)發(fā)及后期的商業(yè)運作的問(wèn)題。

　　2、村民通過(guò)入股合作的方式獲利，并解決了生活來(lái)源的問(wèn)題。

　　3、民不花一分錢(qián)住上新房，整體環(huán)境得到改善。

　　弊:

　　1、違背集體土地使用政策。

　　2、部分村民通過(guò)“城中村’改造獲利過(guò)多，引起他們部分被征地村民心理失衡，造成不穩定因素。栗腳村有大星的被征地的失地農民。他們只按政策得到了一筆較低的補償款，生活來(lái)源并無(wú)保障，所以城中村改造必然要而對來(lái)自他們的阻力。

　　3、土地轉為田有建設用地。再以評估價(jià)位轉讓給開(kāi)發(fā)商需要打政策的擦邊球。

　　相關(guān)政策:

　　1、征地拆遷政策。

　　2、關(guān)稅費的減免。

　　具體步驟:

　　1、引進(jìn)一個(gè)實(shí)力雄厚的開(kāi)發(fā)商，與村集體組成開(kāi)發(fā)公司，村集體占一定股份。不參與管理。

　　2、開(kāi)發(fā)商將村民的住房按征地拆遷的標準進(jìn)行贖買(mǎi)。即按征地政策對41民的原住房進(jìn)行評估后，進(jìn)行補償，消除村民因原住房的差異對安置產(chǎn)生的矛盾。

　　3、部門(mén)將除村民安置地外的土地征收為國有建設用地。并通過(guò)招標、招拍掛等方式以接近評估價(jià)位的價(jià)格將土地轉讓給開(kāi)發(fā)商�；蛞浴稗r業(yè)地產(chǎn)”、“地質(zhì)災害避險”等名義將 土地劃撥給開(kāi)發(fā)商，或就在集休土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)。以和憑的名義進(jìn)行銷(xiāo)件。政策采取“報建不批、違建不究”的態(tài)度。

　　4、開(kāi)發(fā)商在安置地為村民修迎安置房，土地為集體土地性質(zhì)，村民按人口，分配居住面積。多退少補。

　　5、開(kāi)發(fā)商按照規劃對土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并完成基礎設置建設。

　　6、村集體對改造后的安置區進(jìn)行管理。

　　我們認為，勝利村的“城中村”改造工程應該是一項利民的公益性工程，在“先行先試”的政策范舊內，我們應該大膽的探索對集體土地開(kāi)發(fā)的新方法、新途徑。在以上三種模式中， 第一種模式行政成本過(guò)高，且容易激化干群矛后，村民的利益沒(méi)有得到更為充分的保障。第 二種模式對村民的要求過(guò)商。不符合勝利村實(shí)際。第三種模式在思維方式上都有創(chuàng )新，村民 的利益也得到更充分的保障。實(shí)現的過(guò)程中還可以對各種方式進(jìn)行更多的探索和創(chuàng )新。

　　總之， 我們深刻的集訓到，勝利村的“城中村“改造，不僅是對勝利村一個(gè)擴容提質(zhì)的過(guò)程，更是 資興在實(shí)踐省委省政府的“彎道超車(chē)”理念和郴州市“先行先試" 4條政策的一次大膽償試。在改造過(guò)程中，我們一定堅持解放思想，實(shí)事求是，在調查研究的基礎上，遵循客觀(guān)規 律，大膽探索，勇于創(chuàng )新。

城中村改造調研報告2

　　一、“城中村”：推進(jìn)城市化發(fā)展中出現的現象

　　我省已經(jīng)確定了提前基本實(shí)現現代化的戰略目標，加快城市化進(jìn)程是實(shí)現這一戰略目標的必由之路，而“城中村”則是城市化進(jìn)程快速推進(jìn)當中出現的現象。

　　所謂“城中村”，是指改革開(kāi)放以來(lái)，由于城市化快速推進(jìn)而把周邊地區部分村落及其農用地一起納入城市用地的范圍，使大部分農用地的性質(zhì)由集體所有制轉化為全民所有制，而在征地過(guò)程中返還給鄉村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變，在維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農村社區就被稱(chēng)為“城中村”。

　　近幾年來(lái)，隨著(zhù)城市化建設進(jìn)程的加快發(fā)展，城區范圍不斷擴大，原先城區周邊的村莊，現在區域位置上已成為城區的組成部分，成為一道城市建設發(fā)展中的.特殊景觀(guān)——“城市里的村莊”�！俺侵写濉痹谛姓�上已是城市的范疇，屬于街道管理，但“城中村”仍然實(shí)行農村集體所有制和農村管理體制�！俺侵写濉鞭r民的土地大部分已經(jīng)被國家所征用，不再從事農業(yè)耕作，其經(jīng)濟來(lái)源主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化，已不再是傳統意義上的農民。

　　二、“城中村”存在的問(wèn)題

　　“城中村”是發(fā)展中出現的現象，也給城市發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著(zhù)諸多的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　1、土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失

　　由于“城中村”缺乏統一的規劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規劃不夠銜接，且往往含有院落和小塊菜地、豬圈等，房屋容積率低，土地利用十分粗放。同時(shí)，“城中村”的土地區位條件相對優(yōu)越，土地的產(chǎn)權又屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區位條件和相對于城市低廉的土地價(jià)格，使“城中村”中不規范的房地產(chǎn)二級市場(chǎng)特別活躍，導致由于規劃和基礎設施改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)的流失。

　　2、管理體制不順，管理難度較大

　　“城中村”周?chē)�已�?jīng)被城市社區所包圍，而“城中村”是一種特殊類(lèi)型的社區，它既像城市又像農村，既不是城市又不是農村。從管理體制上考察，城市社區的管理體制與農村社區的管理體制有較大的區別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，有時(shí)又會(huì )出現管理上的“真空”，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門(mén)管不到，街道、村、鎮管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅動(dòng)，亂搭亂建成風(fēng)，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴重超標。

　　3、人口構成多元，社會(huì )治安堪憂(yōu)

　　“城中村”的人口構成十分復雜，并不是以前所認為的城鄉二元結構。據調查，“城中村”的人口主要由以下幾個(gè)方面構成：首先是當地的原有“村民”（部分村民的戶(hù)籍實(shí)際上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區市民，第三是來(lái)自外地、職業(yè)構成十分復雜的外來(lái)人口。特別應當指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來(lái)人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構成和宗教信仰十分復雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著(zhù)城市的健康發(fā)展。

城中村改造調研報告3

　　一、我區“城中村”的基本情況及存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┗�本情況。

　　“城中村”一般是指在城區范圍內失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農村集體所有制的村莊。北侖中心城區核心區一般指新碶城區，范圍應為：北至駱霞公路（含橫浦全村）、南至泰山路（含千丈全村）、東至珠江路、西至富春江路。這個(gè)范圍內現有22個(gè)行政村（實(shí)際24個(gè)村莊，約7。8萬(wàn)常住人口，約2。6萬(wàn)戶(hù)），其中“城中村”有15個(gè)，戶(hù)籍人口26650人，13952戶(hù)，外來(lái)人口81200人�！俺侵写濉痹谛纬蛇^(guò)程中雖然帶來(lái)各種問(wèn)題和矛盾，但無(wú)疑也在發(fā)揮獨特的作用：一是為大量外來(lái)務(wù)工人員提供了廉價(jià)的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動(dòng)力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一；二是為村民和村集體帶來(lái)了穩定收入。大量外來(lái)人口涌入帶來(lái)“城中村”異常繁榮，有的村甚至已發(fā)育成內地小縣城規模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場(chǎng)火爆，村民和村集體相當一部分收入來(lái)自地租、房租。三是保留了傳統的民俗�！俺侵写濉钡拇嬖�，客觀(guān)上為北侖習俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價(jià)值。

　�。ǘ�）存在的問(wèn)題。

　　“城中村”在北侖開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮獨特的作用，但同時(shí)存在相當多的問(wèn)題，而且是問(wèn)題多于作用。

　　1、違章建筑多。

　　由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來(lái)這些違章建筑一直存在，并沒(méi)有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來(lái)巨大壓力。

　　2、環(huán)境狀況差。

　　由于“城中村”居住大量外來(lái)務(wù)工人員，居住環(huán)境不堪重負�！俺侵写濉惫珟�不堪入目，基本上沒(méi)有水沖洗，大多沒(méi)有照明，甚至沒(méi)有門(mén)窗�！俺侵写濉崩�圾箱、站數量不夠、質(zhì)量也不高�！俺侵写濉眮y張貼現象相當普遍�！俺侵写濉钡缆藩M窄，通行困難�！俺侵写濉辈藞�(chǎng)衛生不佳，大多難以入腳。

　　3、管理難度大。

　　“城中村”中外來(lái)務(wù)工大多超過(guò)本地村民，成分復雜�！俺侵写濉本�力不力，治安狀況差，案件頻發(fā)。計生、環(huán)衛、市場(chǎng)管理等也都由村委會(huì )承擔，人手、經(jīng)費都成問(wèn)題，一個(gè)村一年的衛生費都要幾十萬(wàn)元，村里負擔相當重。

　　4、交通功能弱。

　　歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規劃，使得村內交通混亂，應急車(chē)輛無(wú)法通行，已對村民的生活安全構成了威脅。與此同時(shí)，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設，產(chǎn)生了較多的 “斷頭路”（如遼河路、淮河路、太河路等），極大地影響了城市交通功能�！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛�緩解城區的交通條件。

　　二、我區“城中村”改造的必要性

　�。ㄒ唬�“城中村”改造是推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。

　　區委六屆八次全會(huì )提出全域城市化，這是加快我區推進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉一體化發(fā)展的重大戰略部署。區第七次代表大會(huì )又進(jìn)一步提出打造品質(zhì)之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達到75%以上，其中中心城區要突出“現代高端”�！俺侵写濉本褪浅菂^中的農村，而全域城市化是要把農村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當務(wù)之急就是要進(jìn)行大規模的“城中村”改造，否則全域城市化就無(wú)法談起。

　�。ǘ�）“城中村”改造是創(chuàng )建文明城市的需要。

　　嚴重影響北侖的對外形象。疏港高速沿線(xiàn)向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴重影響北侖入口形象；橫浦村附近是海上進(jìn)入北侖的窗口，規劃已限制20余年，土地閑置嚴重，且規劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。

　　寧波實(shí)現了創(chuàng )建全國文明城市三連冠，而獲得全國六個(gè)三連冠城市只有6個(gè)，但“城中村”的存在給文明城市創(chuàng )建帶來(lái)諸多麻煩，通過(guò)改造，可以完善中心城區核心區的窗口形象，充分展示北侖區域的特色和品位，為文明城市創(chuàng )建創(chuàng )造良好條件。中心公園、行政中心周邊已是北侖的核心區塊，是展示北侖形象的重要窗口，而位于該地段的隆順村、貝

　�。ㄈ�）“城中村”改造是建設宜居城區的需要。

　　中心城區的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現代化的街區，村內卻雜亂地分布著(zhù)缺乏規劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢低洼，過(guò)量的外來(lái)低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎設施很不配套，人居環(huán)境相對較差，“城中村”的存在已經(jīng)越來(lái)越影響到城區的衛生、治安等人居環(huán)境，與建設宜居城區不相適應，必須加以改造。

　　三、我區“城中村”改造所面臨的優(yōu)勢及困難

　�。ㄒ唬┪覅^“城中村”改造的優(yōu)勢

　　1、改造有成功先例。北侖中心城區典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村、鎮安村、下史村、千丈村等5個(gè)村，部分改造的有星陽(yáng)村、橫浦村、高潮村、向村家。正進(jìn)行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經(jīng)驗，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進(jìn)行的農房“兩改”進(jìn)展順利，成效顯著(zhù)，值得借鑒。

　　2、農村股份制完善。北侖區始于20xx年的農村股份制改革工作，現已基本完成，全區20多萬(wàn)農民成了集體資產(chǎn)的股東，應當說(shuō)北侖農村股份制改革走在全省、全國前列。農村股份制全面建立，使村集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，村民不會(huì )因“城中村”改造失去股份，這個(gè)優(yōu)勢在全國全省來(lái)說(shuō)還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔心自己權益受到損害而不愿意進(jìn)行“城中村”改造。

　　3、全區綜合實(shí)力強大。

　　地區生產(chǎn)總值；財政收入；規模以上工業(yè)產(chǎn)值；實(shí)際利用外資；固定資產(chǎn)投資等指標排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現正邁向全國第一方陣�！俺侵写濉备脑煨枰�不菲的人力、物力、財力，沒(méi)有實(shí)力則談不上“城中村”改造，北侖綜合實(shí)力不斷增強為“城中村”改造提供了有力支撐。

　�。ǘ�）我區“城中村”改造的面臨的困難

　　1、村民期望的問(wèn)題。

　　大多數村民希望進(jìn)行“城中村”改造，但對改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一（合法非法都要算在內），原地安置，市價(jià)賠償（區內高檔小區市價(jià)），原建后拆。而目前上述要求都很難達到。

　　2、政策時(shí)效的問(wèn)題。

　　前后政策差異大，同一時(shí)期也有政策寬松不一現象。政策不調整不可能，調整幅度過(guò)大，又造成先前改造對象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。同一時(shí)期也有政策寬松不一則直接造成不公平現象，使正在進(jìn)行的改造很難進(jìn)行。

　　3、安置落實(shí)的問(wèn)題。

　　我區目前安置有現金補償或調產(chǎn)安置二類(lèi)，絕大多數村民選擇的是調產(chǎn)安置。問(wèn)題是安置房都是先拆后建，過(guò)渡期長(cháng)的達到5—6年之久，而每個(gè)村民每月過(guò)渡補償費目前是300多元，每戶(hù)不超過(guò)700元的過(guò)渡費無(wú)法租到象樣的房子，何況村民還失去了原有的房租，收入減少。安置房地點(diǎn)大多與原有居住地有一定距離，村民也不滿(mǎn)意。區內原有的`安置房檔次都不高，問(wèn)題還很多，如高鳳新村、濱海錦園，村民反映強烈。由于用地緊張，以后的安置房的都是高層電梯房，如隆順村安置房，而村民最好選擇樓梯房。

　　4、資金缺口的問(wèn)題。

　　據初步測算，按照現行拆遷安置政策，若對15個(gè)“城中村”全部改造，收支相抵，大約需虧損60億元，這給區級財政帶來(lái)很大的壓力。即使是部分村采取整治辦法，每戶(hù)需要2萬(wàn)元，鎮安、五星、備碶、沿海、永豐5個(gè)村按10318戶(hù)計算，約需整治經(jīng)費2。1億元。

　　5、社會(huì )輿論的問(wèn)題。

　　目前整個(gè)社會(huì )輿論對“城中村”改造十分不利，提到“城中村”和征地拆遷，都一味指責當地政府，如果發(fā)生事件，干部則要承擔嚴重后果，基層街道鄉鎮已經(jīng)很難開(kāi)展工作，一些群眾則漫天要價(jià)，各地最�！搬斪討�(hù)”層出不窮，許多群眾已經(jīng)到了完全不講理的地步。

　　6、老年房等的問(wèn)題。

　　老年房是北侖一大特色，以往的“城中村”改造都少不了老年安置房，而目前的隆順村則取消了老年安置房，代之為房票、貨幣補貼、人頭方式，但老年村民并不領(lǐng)情，多次到區、街道上訪(fǎng)過(guò)。另農村祖堂（祖屋）也是一大問(wèn)題，“城中村”散落著(zhù)大量祖堂（祖屋），如隆順村就有大大小小祖堂（祖屋）28座。以前的“城中村”改造都新建了祖堂（祖屋），就是現在正進(jìn)行的隆順村改造也興建了規模不小的祖堂，可是將來(lái)的“城中村”改造卻很難找到一塊地方去興建這樣祖堂了。

　　其它問(wèn)題：“城中村”拆遷后，大量外來(lái)務(wù)工人員失去廉價(jià)居住房，難以維持生計，企業(yè)反映招工更難。如新碶環(huán)衛站現有員工500多名，按要求下步要達到1000名左右，但因沒(méi)法安排宿舍，很難招到新員工�！俺侵写濉备脑旌�，村民失去了原來(lái)租金來(lái)源，收入減少，雖然拆遷能得到賠償，但許多村民沒(méi)有理財觀(guān)念，一夜暴富后結局各異，村里也同樣涉及到后繼發(fā)展的問(wèn)題。

　　四、“城中村”改造的對策建議

　�。ㄒ唬┍Ｕ习傩諜嘁�。

　　“城中村”改造其實(shí)是利潤再分配，目前北侖“城中村”改造不可能做到資金平衡，必要的投入是肯定的，但如果過(guò)多投入對其它的百姓又不公平，所以要找到一個(gè)平衡點(diǎn)。對于“城中村”村民關(guān)心的安置先行、安置房質(zhì)量、貨幣安置價(jià)格、老年村民補貼等熱點(diǎn)問(wèn)題要全盤(pán)考慮，制定政策要反復醞釀，讓絕大多數村民能夠接受，然后才實(shí)施�！俺侵写濉备脑焓且豁椫卮蟮拿裆�工程，要讓“城中村”的村民體會(huì )到政府溫暖。

　�。ǘ�）著(zhù)手統一運作。

　　“城中村”改造工作應在區委區政府統一領(lǐng)導下，采用部門(mén)分工負責的方式進(jìn)行，其中，征地、拆遷、配套建設按現有職能分工執行。村莊整治改造工作由新碶街道牽頭，規劃、國土、城管等部門(mén)配合，“城中村”整治改造中的與新農村建設有關(guān)體制創(chuàng )新等工作由新村辦牽頭實(shí)施�！俺侵写濉备脑熘猩婕俺鞘械缆返扰涮自O施建設費用，按原有支出渠道列支�！俺侵写濉备脑焖�需資金由區財政負責統收統支�！俺侵写濉备脑熨Y金需要作一個(gè)中長(cháng)期預算，分期實(shí)施。

　�。ㄈ�）進(jìn)行分類(lèi)改造。

　　第一類(lèi)：整體拆遷重建型，包括千丈、星陽(yáng)、隆順、鳳洋（新涼亭）、橫浦（駱亞線(xiàn)北）5個(gè)村，這類(lèi)城中村總體人居環(huán)境較差，地勢相對較低，交通瓶頸明顯，嚴重影響城區總體形象，整體拆遷后可提高土地利用率、提升城市核心區塊的整體形象。

　　第二類(lèi)：周邊整治完善型，包括大路、向家、貝碶、小山和高潮5個(gè)村，這類(lèi)城中村總體人居環(huán)境尚可，局部存在交通節點(diǎn)，但有些區塊主要道路周邊建筑形態(tài)較差，影響市容市貌。開(kāi)發(fā)之后，有利于消除交通瓶頸，改善市容市貌，整體提升區塊形象。建議此類(lèi)區塊可通過(guò)村集體股份合作社統一開(kāi)發(fā)店鋪的形式實(shí)施改造，既改善市容整合形象，又起到增加村級集體經(jīng)濟收入和實(shí)現農民創(chuàng )收的作用。

　　第三類(lèi)：保留完善整合型，包括鎮安、五星、備碶、沿海、永豐5個(gè)村，以及鳳洋安置新村。這一類(lèi)鎮安、五星、鳳洋大部、沿海局部安置新村，都是在20xx年以后新建的農民住宅，建筑質(zhì)量較高，內部設施完善，適當整合即可。新大路兩側內大路、貝碶村大多數建筑系90年代以后拆遷安置房，也以?xún)炔吭O施整修，完善基礎設施、方便居民出行、解決立面形象，按照新農村示范村建設模式予以整治為主。備碶地塊近期不符合開(kāi)發(fā)條件，永豐、沿海大部四面已被工廠(chǎng)包圍，建筑密度很高，近期也不具備開(kāi)發(fā)條件，逐步改善村民居住環(huán)境。另外，對老街區塊設想同步考慮城市設計，盡可能按老街坊風(fēng)格實(shí)施改造，努力實(shí)現老街區的改造更新與延續歷史文脈的有機結合，盡可能把它建設成為具有寧波“城隍廟（老外灘）”或上�！靶绿斓亍憋L(fēng)格的商業(yè)步行街區。

　�。ㄋ模┳龊贸掷m發(fā)展。

　　“城中村”改造過(guò)程中，村級部分二產(chǎn)、三產(chǎn)用房也面臨拆遷，集體經(jīng)濟有所影響；少數已轉制的民營(yíng)企業(yè)廠(chǎng)房也面臨拆遷，搬遷壓力較大。為此，應充分考慮給予村級二產(chǎn)、三產(chǎn)用地和民營(yíng)企業(yè)工業(yè)用地補償，以鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

　�。ㄎ澹┨幚黻P(guān)聯(lián)問(wèn)題。

　　大規模拆遷以后，“城中村”外來(lái)人口居住問(wèn)題也需配套解決，由無(wú)序出租農民住宅為主，轉向集中建造外來(lái)人口居住地來(lái)有序解決外來(lái)人口居住問(wèn)題。

　　“城中村”改造說(shuō)起難，做起來(lái)更難，可謂是目前各級黨委政府的天下第一難事，根本沒(méi)有什么靈丹妙方，但如果不去推進(jìn)，那些“城中村”就永遠存在。實(shí)際證明，“城中村”改造越早越好，越晚就越被動(dòng)，改造成本越高，改造難度和風(fēng)險越大。越早改，政府所支付的成本越低；越早改，城市綜合管理秩序也就越早統一。目前北侖“城中村”問(wèn)題突出，但也有優(yōu)勢，相信在黨委政府的大力投入、科學(xué)運作下，通過(guò)艱苦努力，“城中村”改造必然有新的進(jìn)展。

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