資產(chǎn)調研報告
隨著(zhù)個(gè)人素質(zhì)的提升，大家逐漸認識到報告的重要性，報告中提到的所有信息應該是準確無(wú)誤的。我們應當如何寫(xiě)報告呢？以下是小編整理的資產(chǎn)調研報告，希望對大家有所幫助。
資產(chǎn)調研報告1
今年，XX南海首次寫(xiě)進(jìn)省人代會(huì )《政府工作報告》，成為全省重點(diǎn)打造的三個(gè)海洋經(jīng)濟新區之一。市委、市政府緊緊抓住這一重大機遇，確立了“兩大板塊三大功能區”的發(fā)展戰略，構建起了城區和南海兩大板塊遙相呼應、產(chǎn)業(yè)向三大功能區集中的發(fā)展格局，堅持把“三區”作為招商工作的主陣地，充分發(fā)揮好港口、資源、人文環(huán)境等優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極爭取新的優(yōu)質(zhì)項目，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設進(jìn)程，逐步提高投資質(zhì)量和效益。全市固定資產(chǎn)投資呈現總量保持平穩發(fā)展、結構日趨優(yōu)化的良性發(fā)展態(tài)勢。
一、固定資產(chǎn)投資運行特點(diǎn)
從目前情況看，全市固定資產(chǎn)投資穩步增長(cháng)，房地產(chǎn)投資步伐加快。二月份，全市固定資產(chǎn)投資完成10.15億元，比上年增長(cháng)18.2%。其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資3.57億元，增長(cháng)120.8%。
�。ㄒ唬┒a(chǎn)投資快速增長(cháng)，發(fā)展后勁十足。二月份，全市固定資產(chǎn)投資中的第二產(chǎn)業(yè)完成投資4.61億元，同比增長(cháng)21.4%，二產(chǎn)的投入占投資的比重45.4%，比去年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，成為全市投資的重要支撐。二產(chǎn)特別是工業(yè)投資的快速增長(cháng)，拓展了工業(yè)產(chǎn)值的增長(cháng)空間，促進(jìn)了工業(yè)結構調整和轉型升級，全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁十足。
�。ǘ┤a(chǎn)投資穩步增長(cháng)，所占比重有所下降。第三產(chǎn)業(yè)完成投資5.1億元，同比增長(cháng)3.7%，占總投資的比重為51.0%，比重比去年同期下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)。三產(chǎn)投資仍占據總投資的半壁江山，比重有所下降的原因主要是今年二產(chǎn)特別是工業(yè)投資集中開(kāi)工建設所導致的。
�。ㄈ┬麻_(kāi)工項目規模擴大，億元項目占比明顯提升。二月份全市施工項目85個(gè)，其中結轉項目為56個(gè)，計劃總投資為83.89億元，結轉投資為33.57億元；其中過(guò)億元的項目14個(gè)，計劃投資為67.1億元，占計劃總投資比重80%。二月份新開(kāi)工項目29個(gè)，計劃總投資27.67億元，新開(kāi)工項目平均規模達到9542萬(wàn)元，比去年平均規模906萬(wàn)元高出10倍多。從總體趨勢變化看，全市固定資產(chǎn)投資主要依靠大項目的發(fā)展帶動(dòng)。
�。ㄋ模┟耖g投資穩步增長(cháng)，投資總量支撐有力。二月份全市民間完成投資5.24億元，同比增長(cháng)11.2%,占總投資的比重為51.6%。近幾年，中央和省市政府一系列鼓勵和擴大民間投資的政策和措施的相繼實(shí)施，使得全市民間投資總量迅速攀升，發(fā)展速度逐年加快，涉及領(lǐng)域不斷拓寬，在推動(dòng)城鎮建設和全市經(jīng)濟社會(huì )持續快速增長(cháng)方面，發(fā)揮了重要作用。
�。ㄎ澹┵Y金到位情況較好，投資增長(cháng)穩中有升。二月份，全市投資到位資金14.14億元，同比增長(cháng)1.7%。從資金來(lái)源渠道看，主要以自籌資金為主，到位資金為12.69億元，同比增長(cháng)6.3%。
二、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資“熱”中有“冷”二月份，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(cháng)很快，建設規模逐年擴大，投資熱潮不斷；但也存在商品房銷(xiāo)售低迷，待售面積上升的趨冷現狀，某種程度上潛存著(zhù)房地產(chǎn)泡沫隱患。
�。ㄒ唬┓慨a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)數目增加，投資呈快速增長(cháng)趨勢。近年來(lái)，各級領(lǐng)導高度重視房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外來(lái)房地產(chǎn)大批進(jìn)駐XX，二月份房地產(chǎn)企業(yè)達78家，比去年二月份增加了17家，企業(yè)個(gè)數增長(cháng)27.9%。異地房地產(chǎn)企業(yè)大批進(jìn)駐，成為全市房地產(chǎn)投資快速增長(cháng)的重要拉動(dòng)因素。近幾年，隨著(zhù)城鎮化步伐的加快，全市房地產(chǎn)投資主要集中于兩大板塊（南海新區及新城區），輻射帶動(dòng)了周邊鎮區的舊城改造建設，兩大板塊成功拉動(dòng)了全市房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二月份全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資3.57億元，同比增長(cháng)120.8%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全市投資比重35.2%，占三產(chǎn)投資的68.9%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資已成為固定資產(chǎn)投資的一個(gè)重要組成部分。
�。ǘ┙ㄔO規模不斷擴大，施工面積顯著(zhù)增加。在投資快速增長(cháng)的拉動(dòng)下，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設規模也在不斷擴大，商品房屋施工面積達538.8萬(wàn)平方米，比去年同期增長(cháng)278%。其中：住宅施工面積437.9萬(wàn)平方米，比去年同期增長(cháng)271.3%。辦公樓施工面積為16.0萬(wàn)平方米，是去年同期的11倍。商業(yè)營(yíng)業(yè)用房施工面積為45.58萬(wàn)平方米，比去年同期增長(cháng)181.3%。其他房屋施工面積為39.34萬(wàn)平方米，比去年同期增長(cháng)462.8%。住宅施工面積占總施工面積的81.3%。
�。ㄈ╀N(xiāo)售價(jià)格不降反升，商品房待售面積擴大。二月份，全市商品房平均銷(xiāo)售價(jià)格每平米3757元，同比每平米高出817元，比去年12月份每平米高出252元。全市各類(lèi)商品房待售面積為62.16萬(wàn)平方米，同比增長(cháng)902.5%。其中：住宅待售面積54.99萬(wàn)平方米，同比增長(cháng)999.1%；商業(yè)營(yíng)業(yè)用房待售面積5.39萬(wàn)平方米，同比增長(cháng)775.7%。商品房?jì)r(jià)格上漲、成交量下降、市場(chǎng)低迷，是商品房待售面積上升的直接原因。
�。ㄋ模┢髽I(yè)效益同比下降，房地產(chǎn)企業(yè)不容樂(lè )觀(guān)。受房地產(chǎn)宏觀(guān)調控政策影響，購房者觀(guān)望態(tài)度明顯，房產(chǎn)企業(yè)受土地價(jià)格和建設成本影響，對商品房?jì)r(jià)格不松動(dòng)，商品房銷(xiāo)售面積及銷(xiāo)售額大幅下降。二月份，全市實(shí)現商品房屋銷(xiāo)售面積4.82萬(wàn)平方米，同比下降35%，商品房屋銷(xiāo)售額1.81億元，同比下降16.5%。
銷(xiāo)售市場(chǎng)的低迷趨勢對投資開(kāi)發(fā)領(lǐng)域將產(chǎn)生重大影響，房地產(chǎn)投資不容樂(lè )觀(guān)。
三、新政對房地產(chǎn)企業(yè)的影響
近期，全市統計局抽取了兩家房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了深度調研，由點(diǎn)到面，我們可以看出新政的出臺對縣級房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的最直接的影響。
�。ㄒ唬┏山坏兔�。兩家房地產(chǎn)企業(yè)普遍認為新政對房地產(chǎn)企業(yè)影響較大，樓市一直處于低迷狀態(tài)，整體銷(xiāo)售平淡，“零成交”狀態(tài)是多家售樓處的普遍情況，成交量與去年相比少了很多。目前，企業(yè)面臨著(zhù)銷(xiāo)售高層住房及酒店式公寓的困難，多層住宅樓銷(xiāo)售基本上不成問(wèn)題，但多層銷(xiāo)售面臨挑戰。一是受本地城市居民的生活習慣影響，對高層建筑價(jià)格、物業(yè)收費高等多些方面因素不認可有著(zhù)很大的關(guān)系，導致購買(mǎi)欲望不大；二是異地置業(yè)受限，外地人貸款購房首付高，現在購買(mǎi)高層住宅的外地人多一些，但是外加上現在房地產(chǎn)調控政策正是嚴厲的時(shí)候，后市發(fā)展不明朗，許多人現在都持觀(guān)望態(tài)度。
�。ǘ┓�?jì)r(jià)趨穩。兩家房地產(chǎn)企業(yè)認為新政對房?jì)r(jià)影響不大，全市房?jì)r(jià)本來(lái)就不高，加上建筑成本的增加（鋼筋、水泥等原材料以及人工成本的漲價(jià)），短時(shí)期內房?jì)r(jià)不會(huì )有較大的浮動(dòng)。目前，雖然在一些大城市出現房產(chǎn)價(jià)格回落，但是在三線(xiàn)以下城市，房?jì)r(jià)將不會(huì )受很大影響。另外全市商品房屋銷(xiāo)售價(jià)格與周邊縣市相比并不高，與威海、煙臺等城市相比，在居住環(huán)境及條件相近的情況下，價(jià)格相對較低，總體房?jì)r(jià)下跌的可能性不大。
�。ㄈ﹦傂孕枨髩毫Υ�。受宏觀(guān)調控政策影響，對那些改善性住房購買(mǎi)者來(lái)說(shuō)，可以繼續觀(guān)望等待，等待合理的購買(mǎi)時(shí)機，但是對于那些剛性需求者無(wú)異于增加了額外負擔，銀行貸款利率、首付比例的提高，對剛性需求者有一定擠壓。受政策影響，稅收杠桿威力顯現，無(wú)形中轉嫁給真正想買(mǎi)房者許多額外的收費負擔，增加剛性需求者壓力的同時(shí)，企業(yè)銷(xiāo)售日漸艱難。除剛性需求外，XX房地產(chǎn)消費市場(chǎng)的主力軍其實(shí)是改善性購房的客戶(hù)。銀行利率上調及公共維修基金的'征收等使改善性住房的客戶(hù)群大幅度的減少，很多準備購房的客戶(hù)對xxxx年房地產(chǎn)市場(chǎng)的形勢抱有很大的擔憂(yōu)。另外，銀行針對外省客戶(hù)最低百分之五十的高首付及高利率是想貸款買(mǎi)房的外省客戶(hù)最大的障礙。
�。ㄋ模┓康禺a(chǎn)后市不太明朗。國家出臺一系列的房地產(chǎn)新政，一線(xiàn)城市的房地產(chǎn)價(jià)格受到了很大影響，成交量大幅下滑。對于全市來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)的成交量明顯低于去年同期，新政對全市房地產(chǎn)市場(chǎng)影響已經(jīng)顯現，到底能產(chǎn)生什么樣的影響，影響到什么程度，目前看還不太明朗。
四、對策建議
固定資產(chǎn)投資是促進(jìn)經(jīng)濟保持較快增長(cháng)的主要動(dòng)力。因此，在項目建設、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變等方面應重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬┩怀鲰椖拷ㄔO，壯大經(jīng)濟總量。經(jīng)濟總量的擴大要靠項目的支撐和拉動(dòng)。因此，要把項目建設作為壯大經(jīng)濟總量的有效途徑，靠項目拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。一是圍繞工業(yè)集中區建設上項目；二是圍繞特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上項目；三是圍繞盤(pán)活存量上項目；四是圍繞國家投資政策和投資方向上項目。
�。ǘ┳龊媒y籌兼顧，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。社會(huì )經(jīng)濟是在矛盾中尋求平衡與發(fā)展的，我們要學(xué)會(huì )走“鋼絲”。一方面，在投資項目引進(jìn)和審批時(shí)，兼顧能耗、環(huán)境、產(chǎn)能等發(fā)展中的問(wèn)題，必須要在節能降耗方面攻克難關(guān)、加大投資的力度；另一方面，也要預防和控制新能源產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)上項目以后，出現產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
�。ㄈ┘哟箜椖�?jì)Υ�，加強項目管理。為了確保投資的連續性，各相關(guān)部門(mén)要堅持超前運作，準確把握投資方向和重點(diǎn)，積極開(kāi)展項目謀劃、論證、申報等工作，充分完善項目庫建設，對項目庫進(jìn)行分類(lèi)管理，對新開(kāi)工項目或有發(fā)展前途的項目要明確責任，抓緊落實(shí)好各項配套條件，給項目建設提供一個(gè)良好環(huán)境，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資健康快速發(fā)展。
�。ㄋ模┱{節好投資節奏，保證“項目鏈”不斷節。一是嚴把新開(kāi)工項目質(zhì)量關(guān)，積極搞好項目?jì)�。新開(kāi)工項目是投資結構調整和優(yōu)化的源頭和關(guān)鍵，必須從項目源頭上把好關(guān)。同時(shí)，認真搞好項目銜接，篩選儲備一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于結構調整的好項目、大項目，保證“項目鏈”不斷節，確保新開(kāi)工項目的連續性和穩定性，確保投資增長(cháng)后勁。二是認真抓好重點(diǎn)項目的落地開(kāi)工和投資進(jìn)度。重點(diǎn)項目的帶動(dòng)、支撐、示范作用不容忽視，千方百計做好重點(diǎn)項目各個(gè)環(huán)節的工作，確保重點(diǎn)項目的順利進(jìn)行。三是正確處理好“好”與“快”、“�！迸c“壓”、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，提高固定資產(chǎn)投資的水平。保持固定資產(chǎn)投資增長(cháng)的穩定性、連續性和均衡性，保持適度的投資規模，有效發(fā)揮投資對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要拉動(dòng)作用。
�。ㄎ澹┘哟笸顿Y力度，調整投資結構。優(yōu)化投資結構是調整產(chǎn)業(yè)結構的主導環(huán)節。要合理確定投資的三次產(chǎn)業(yè)結構，適當提高第一產(chǎn)業(yè)投資在全社會(huì )總投資中的比重，改善第二產(chǎn)業(yè)投資的內部結構，適當加大第三產(chǎn)業(yè)投資的力度，確保三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調穩步發(fā)展。
五、對全年投資走勢預測
當前在全市各級加快發(fā)展的積極性高漲和企業(yè)盈利預期較好等因素的共同影響下，在建項目投資進(jìn)度加快。預計全年全市固定資產(chǎn)投資將繼續保持穩定增長(cháng)。主要是基于以下幾方面判斷：
�。ㄒ唬┐蟓h(huán)境良好，投資預期加大。近年來(lái)，全市出臺了一系列招商引資新舉措，各級各部門(mén)形成了奮發(fā)向上、激情創(chuàng )業(yè)的良好氛圍，經(jīng)濟得到又好又快發(fā)展，良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢，使得固定資產(chǎn)投資穩定增長(cháng)預期加大。
�。ǘ╉椖�?jì)鋬?yōu)良，發(fā)展前景看好。三月份將增加12個(gè)過(guò)億元的大項目，計劃總投資達66億多，計劃總投資5億元以上的大項目達到5個(gè)，這些億元以上項目投資規模大、科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強，建成投運后，將有力推動(dòng)全市經(jīng)濟轉型升級。
�。ㄈ┙�(jīng)濟轉型加快，投資需求上升。南海新區、新城區、XX技術(shù)開(kāi)發(fā)區的建設及各項基礎設施建設得到極大提升，城區經(jīng)濟板塊加速崛起，南海經(jīng)濟板塊強勢啟動(dòng)，大項目引進(jìn)實(shí)現了新突破，特別是對全市長(cháng)遠發(fā)展具有戰略意義的大項目紛紛落地開(kāi)工，原有地域差別不斷縮小，地段升值潛力增大，生態(tài)環(huán)境改善，區位優(yōu)勢不斷提高，給投資者提供了廣闊的市場(chǎng)，為新一輪投資增長(cháng)創(chuàng )造了良好的條件。
資產(chǎn)調研報告2
一、資產(chǎn)管理現狀
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。規范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必要措施，是構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進(jìn)一步推進(jìn)財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。
為了更好的加強資產(chǎn)的管理工作，單位成立了由資產(chǎn)、財務(wù)、辦公室、工程等相關(guān)部門(mén)組成的資產(chǎn)清查工作組織機構，明確工作職責，配置了業(yè)務(wù)骨干，對單位的.資產(chǎn)進(jìn)行監督和管理。
為了更好的加強單位的資產(chǎn)管理，單位制定了國有資產(chǎn)日常管理流程，來(lái)規范資產(chǎn)的管理工作。目前單位的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)和材料。固定資產(chǎn)主要包括房屋建筑物、辦公設備等，材料主要包括庫存和防汛材料。資產(chǎn)規模及構成方面：固定資產(chǎn)原值10465萬(wàn)元，凈值8438萬(wàn)元，累計折舊20xx萬(wàn)元。凈資產(chǎn)8535萬(wàn)元。本次清查出的資產(chǎn)損失共計628萬(wàn)元，其中存貨282元，固定資產(chǎn)346萬(wàn)元。有關(guān)處置手續有待上級部門(mén)批準。
二、資產(chǎn)管理情況
為了更好的加強和規范資產(chǎn)管理，對用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)興辦經(jīng)濟實(shí)體、對外投資、出租、出借和抵押的，必須到國有資產(chǎn)部門(mén)辦理審批
手續，放止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值、增值。對于固定資產(chǎn)購置必須履行報批程序。納入年度政府采購預算的資產(chǎn)，要根據批復的政府采購預算規定實(shí)施，屬于協(xié)議供貨范圍的資產(chǎn)，要按照政府采購協(xié)議供貨有關(guān)規定辦理購置手續，對于大宗物品的采購，必須由采購部門(mén)提出申請，提交單位領(lǐng)導審批方可購置。對于購置固定資產(chǎn)后，必須及時(shí)到國有資產(chǎn)管理部門(mén)履行驗收審核手續，方可報銷(xiāo)。對國有資產(chǎn)的處置由資產(chǎn)使用單位正式提出書(shū)面申請，經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )同意后辦理核批手續。資產(chǎn)處置申請批復后，申請單位及時(shí)辦理處置事項和財務(wù)手續，其中：資產(chǎn)的出售、調撥、殘值回收等應遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則。由單位國有資產(chǎn)管理部門(mén)組織處置。
三、資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
對于已超過(guò)使用年限，無(wú)利用價(jià)值的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)辦理處置手續，對資產(chǎn)沒(méi)有定期清查，資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
四、資產(chǎn)管理的形式和關(guān)鍵環(huán)節
單位國有資產(chǎn)是政府履行公共職能的物質(zhì)基礎，是國家政權建設的物質(zhì)保證，是國家行政管理和財政管理的重要內容。加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建和諧社會(huì )，推進(jìn)行政管理體制改革、完善公共財政財政體制，具有十分重要的意義。因此，制訂一系列科學(xué)和規范的法律、法規，確保國有資產(chǎn)管理工作有法可依是十分必要的。
加強資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節就是單位領(lǐng)導要重視，各部門(mén)要協(xié)調，做到權責分工，做到及時(shí)掌握資產(chǎn)信息，做到及時(shí)摸清家底。確保固
定資產(chǎn)的安全和完整。
五、建議
在今后的工作中，為了進(jìn)一步加強資產(chǎn)的監督和管理工作，建議上級資產(chǎn)管理部門(mén)，對基層單位的資產(chǎn)管理人員每年進(jìn)行一次培訓，加強管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，便于及時(shí)掌握國家有關(guān)政策，及時(shí)了解信息，把單位的資產(chǎn)管理工作做的更好。
資產(chǎn)調研報告3
第一章 資產(chǎn)行業(yè)基本背景及發(fā)展概述
第一節資產(chǎn)行業(yè)國內外發(fā)展現狀對比分析
1. 全球發(fā)展重點(diǎn)區域分析
2. 全球發(fā)展階段及周期分析
3. 國內發(fā)展現狀及中外對比分析
第二節 中國資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游分析
1. 資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈模型介紹
2. 資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈模型分析
2.1 產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節分析
2.2 產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節傳導機制分析
第三節 資產(chǎn)行業(yè)主要細分產(chǎn)品構成及相關(guān)技術(shù)標準
第四節 資產(chǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品應用領(lǐng)域及替代品分析
第五節 資產(chǎn)行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對比分析
1. 技術(shù)應用現狀
2. 國內外技術(shù)差距對比分析
3. 最新技術(shù)發(fā)展前沿展望
第六節 中國資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “波特五力模型”分析
1. “波特五力模型”介紹
2. 資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境“波特五力模型”分析
第二章 國外資產(chǎn)行業(yè)生產(chǎn)需求情況分析（20xx年度）
�。ū菊聦赓Y產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行全面分析，以產(chǎn)銷(xiāo)結構分析來(lái)說(shuō)明國外同類(lèi)產(chǎn)品的供需格局，下游需求結構及市場(chǎng)份額。本章對把握國外市場(chǎng)動(dòng)向，制定進(jìn)出口策略具有很強的參考作用。另外對未來(lái)2年國外市場(chǎng)發(fā)展趨勢預測則讓您更加全面把握資產(chǎn)行業(yè)的.整體發(fā)展態(tài)勢。）
第一節 20xx-2016年國外產(chǎn)品生產(chǎn)總體概況
第二節 20xx-2016年國外產(chǎn)品消費總體情況
第三節 國外產(chǎn)品主要生產(chǎn)企業(yè)分析
第四節 國外產(chǎn)品下游各消費領(lǐng)域消費特點(diǎn)
第五節 20xx-2019年國外資產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)消費情況預測
第三章 國內資產(chǎn)行業(yè)生產(chǎn)需求情況介紹
第一節 20xx年國內資產(chǎn)產(chǎn)品總體供給分析
1. 主要區域產(chǎn)量情況
2. 20xx-2016年市場(chǎng)供給趨勢及影響因素分析
3. 20xx年資產(chǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能分析
3.1 新增產(chǎn)能分布情況
3.2 20xx年市場(chǎng)整體產(chǎn)能分析
第二節 20xx年國內資產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)品消費總體情況分析
1. 區域消費市場(chǎng)分析
2. 20xx-2016年市場(chǎng)需求趨勢及影響因素分析
3. 20xx年市場(chǎng)需求領(lǐng)域及構成分析
3.1 主要需求行業(yè)及需求份額分析
3.2 下游需求結構變化情況分析
第三節 國內資產(chǎn)行業(yè)主要生產(chǎn)企業(yè)分析
�。ㄟx取2-3家業(yè)內標桿企業(yè)進(jìn)行調研分析，主要從企業(yè)內部核心財務(wù)指標、產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)量，市場(chǎng)競爭策略及
企業(yè)自身SWOT分析）
第四節 國內主要資產(chǎn)行業(yè)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)與國內產(chǎn)品貿易分析
第五節 20xx年資產(chǎn)行業(yè)重點(diǎn)在建、擬建項目
1. 在建項目區域分布情況
2. 在建項目規模分析
第六節 20xx-2019年國內資產(chǎn)產(chǎn)品未來(lái)供需格局預測
1. 市場(chǎng)供給預測（20xx-2019年）
2. 市場(chǎng)需求預測（20xx-2019年）
3. 影響市場(chǎng)供需結構主要因素分析及預測
第四章 國內資產(chǎn)行業(yè)專(zhuān)題研究走勢及影響因素分析
第一節 國內產(chǎn)品20xx-2016年價(jià)格回顧
1. 20xx-2016年價(jià)格走勢整體趨勢分析
2. 影響20xx-2016年價(jià)格走勢主要因素分析
2.1 政策因素分析
2.2 市場(chǎng)因素分析
2.3 技術(shù)因素分析
2.4 突發(fā)事件因素分析
2.5 其他因素分析
第二節 中國資產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)模式分析
1. 銷(xiāo)售主要渠道分析
2. 價(jià)格傳導機制分析
第三節 20xx年資產(chǎn)行業(yè)價(jià)格走勢及影響因素預測
1. 20xx年專(zhuān)題研究走勢預測
1.1 原材料價(jià)格預測
1.2 成本價(jià)格變動(dòng)預測
1.3 供需格局趨勢預測
2. 20xx年資產(chǎn)行業(yè)價(jià)格走勢影響因素
2.1 人民幣匯率變化影響
2.2 全球產(chǎn)業(yè)轉移影響分析
2.3 其他因素分析
第五章 中國資產(chǎn)行業(yè)進(jìn)出口市場(chǎng)分析及趨勢預測
第一節 亞洲、歐盟、北美自由貿易區市場(chǎng)分析
第二節 國內產(chǎn)品20xx-2016年進(jìn)口數據分析
1. 進(jìn)口價(jià)格分析
2. 進(jìn)口數量構成分析
第三節 國內產(chǎn)品20xx-2016年出口數據分析
1. 出口價(jià)格分析
2. 出口數量構成分析
第四節 20xx-2019年國內產(chǎn)品未來(lái)進(jìn)出口情況預測
1. 20xx-2019年資產(chǎn)行業(yè)進(jìn)出口市場(chǎng)有利因素分析預測
2. 20xx-2019年資產(chǎn)行業(yè)出口市場(chǎng)不利因素分析預測
第六章 20xx年資產(chǎn)行業(yè)上游原材料供應狀況對價(jià)格走勢影響深度分析
第一節 資產(chǎn)產(chǎn)品主要原材料構成分析
第二節 主要原材料20xx-2016年價(jià)格及供應情況
1. 主要原材料價(jià)格變化趨勢分析
2. 原材料行業(yè)產(chǎn)能及供給分析
第三節 20xx-2019年主要原材料未來(lái)價(jià)格及供應情況預測
1. 價(jià)格預測
2. 供給量預測
3. 上游原材料產(chǎn)業(yè)議價(jià)能力分析
第七章 20xx年中國資產(chǎn)市場(chǎng)整體運行趨勢預測
第一節 20xx-2019年市場(chǎng)盈利預測
1. 資產(chǎn)行業(yè)主要財務(wù)指標分析
2. 資產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)盈利趨勢及影響因素預測
第二節 國內生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)投資運作模式
第三節 外銷(xiāo)與內銷(xiāo)優(yōu)勢分析
第八章 中國資產(chǎn)行業(yè)項目投資風(fēng)險及可行性分析
第一節 產(chǎn)品技術(shù)應用注意事項
第二節 項目投資注意事項
第三節 產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)注意事項
第四節 產(chǎn)品銷(xiāo)售注意事項
第五節 行業(yè)分析基本結論
第六節 項目投資可研報告基本框架
第九章 本課題報告主要結論及策略建議
第一節 本報告主要結論及觀(guān)點(diǎn)
第二節 君略產(chǎn)業(yè)研究院獨家策略建議
1. 宏觀(guān)策略角度
2. 中觀(guān)產(chǎn)業(yè)角度
3. 微觀(guān)企業(yè)角度
資產(chǎn)調研報告4
從5月初開(kāi)始，我社組成調研組用7天的時(shí)間，深入到下屬公司、基層供銷(xiāo)社就強化會(huì )計監督，防止社有資產(chǎn)流失情況進(jìn)行了調研�？偟挠∠笫牵航鼛啄陙�(lái)，隨著(zhù)供銷(xiāo)社的“四項改造”不斷深入，企業(yè)改革、改制工作已取得了一定成效，資產(chǎn)的質(zhì)量和運營(yíng)能力有了明顯提高。但由于會(huì )計監督力度弱化，致使社有資產(chǎn)在一些企業(yè)不同程度被流失。截止20xx年，部分企業(yè)與20xx年相比，資產(chǎn)總額減少，資產(chǎn)負責率上升，資產(chǎn)收益率下降。
會(huì )計監督力度弱化，分析起來(lái)，主要有以下原因：
第一、會(huì )計監督法律約束機制不健全，使得會(huì )計人員不能有效地行使其監督職能。比如，新的《會(huì )計法》雖以頒布，但相關(guān)配套的法律法規卻沒(méi)有跟上，有些企業(yè)領(lǐng)導人只把《會(huì )計法》當作一項財經(jīng)紀律，認為違反了《會(huì )計法》根本不算違法，甚至出現了違法行為，也沒(méi)有相應的法律對直接責任人進(jìn)行制裁，使得會(huì )計監督形同虛設，導致普遍存在執法不嚴，違法難究的現象。
第二、企業(yè)管理體制不健全，內部控制制度失調。比如，有的企業(yè)雖然建立了相應的制度，但這些制度只是貼在墻上、掛在嘴上，沒(méi)有得到有效執行，以致會(huì )計秩序混亂，徇私舞弊現象時(shí)有發(fā)生。
第三、對企業(yè)領(lǐng)導人的約束機制不健全，阻礙了會(huì )計的有效監督。比如，有的單位領(lǐng)導人為了追求自身短期利益的最大化，指使、授權會(huì )計人員做假帳、辦理違紀會(huì )計事項，從而使得會(huì )計工作受制于管理當局，不能獨立行使監督職能，影響了會(huì )計工作的正常進(jìn)行。
第四、會(huì )計人員綜合素質(zhì)不高。比如，有些企業(yè)的會(huì )計人員知識結構、學(xué)歷結構和業(yè)務(wù)水平偏低，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，而且有的還是無(wú)證上崗。有的會(huì )計人員監督意識和原則性不強，法制觀(guān)點(diǎn)淡薄，自我管制能力差，使會(huì )計工作處于被動(dòng)。
綜合上述原因，筆者認為：在供銷(xiāo)社企業(yè)改革、改制后，強化會(huì )計監督尤為重要。其監督力度的大小與社有資產(chǎn)保值增值有著(zhù)直接聯(lián)系。供銷(xiāo)社企業(yè)當前的突出問(wèn)題是如何發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)，不發(fā)展，供銷(xiāo)社就沒(méi)有存在的必要，而發(fā)展的本質(zhì)特征就是資產(chǎn)保值增值，社有資產(chǎn)不能保值增值就談不上發(fā)展。因此，社有資產(chǎn)保值增值，不僅是供銷(xiāo)社企業(yè)發(fā)展的目標，而且是做好會(huì )計監督工作的方向，也就是說(shuō)，只有強化會(huì )計監督，社有資產(chǎn)保值增值才有內在動(dòng)力。為此，對如何強化會(huì )計監督提出如下對策和建議：
一、會(huì )計人員應全面掌握《會(huì )計法》的精神實(shí)質(zhì)。
明確各自在貫徹實(shí)施《會(huì )計法》中的責任和義務(wù)，增強法律意識，自覺(jué)遵守《會(huì )計法》和各項財務(wù)制度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求重新認識會(huì )計監督職能。會(huì )計人員作為企業(yè)的管家，原有的內部控制、監督機制不但要保留，而且要加強，切實(shí)把監督職能貫穿于經(jīng)濟活動(dòng)的全過(guò)程。
二、會(huì )計監督應從四個(gè)方面著(zhù)手強化：
一是會(huì )計監督應遵循以社有資產(chǎn)保值增值為核心，不斷優(yōu)化資產(chǎn)、資源等生產(chǎn)要素的配置，強化內部宏觀(guān)調控，搞好監督約束，規范企業(yè)行為，促進(jìn)供銷(xiāo)社企業(yè)經(jīng)濟的健康協(xié)調發(fā)展；二是會(huì )計監督要有一整套辦法，講究科學(xué)規范，既要建立和完善各項財會(huì )監管制度，最大限度消除企業(yè)管理中的隨意性，更要敢于動(dòng)真碰硬，狠抓制度的落實(shí)到位；三是會(huì )計監督要以建立出資人管理制度為中心，以資本管理為聯(lián)接點(diǎn)，要改變計劃經(jīng)濟時(shí)期的簡(jiǎn)單管理方法，以經(jīng)濟手段創(chuàng )新管理模式，善于運用資本運營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等手段配置資源，運用財務(wù)杠桿強化會(huì )計監督；四是會(huì )計監督要切實(shí)做好企業(yè)改制、重組過(guò)程中的.社有資產(chǎn)的監管。對企業(yè)資產(chǎn)的處置，如出售、轉讓要實(shí)行“陽(yáng)光交易”，防止暗箱操作；對重大的對外投資要統一決策，不能個(gè)人說(shuō)了算，特別要防止盲目投資，同時(shí)要積極清理收回舊欠，盤(pán)活資產(chǎn)存量，走內涵型發(fā)展道路，確保社有資產(chǎn)有序運營(yíng)，不斷創(chuàng )造新效益。
三、強化會(huì )計監督必須處理好三個(gè)關(guān)系：
一要正確處理會(huì )計監督與服務(wù)關(guān)系。會(huì )計監督的最終目的是在維護國家利益的前提下，通過(guò)改善財務(wù)管理，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。因此，會(huì )計監督工作不是為監督而監督，而是寓監督于服務(wù)之中，在強化監督中搞好服務(wù)。企業(yè)在經(jīng)濟活動(dòng)中難免出現違紀行為，會(huì )計人員在拒絕辦理財務(wù)手續時(shí)應做耐心的解釋工作，應講究會(huì )計監督的藝術(shù)，做到原則性與靈活性相結合，具體問(wèn)題具體分析，在強化監督中搞好服務(wù)。
二要正確處理會(huì )計監督與會(huì )計參與決策的關(guān)系。會(huì )計作為一種管理活動(dòng)，它是通過(guò)提供財務(wù)信息給領(lǐng)導參考、決策之用。會(huì )計人員當好領(lǐng)導的參謀，一方面要及時(shí)向領(lǐng)導提供可靠信息的最優(yōu)方案，另一方面要參與決策活動(dòng)。事實(shí)證明決策一錯，全盤(pán)皆錯。因此，會(huì )計人員應高瞻遠矚，不僅在參與決策過(guò)程中進(jìn)行有效的監督，而且要對決策的實(shí)施進(jìn)行全程監督，這就要求企業(yè)領(lǐng)導人以領(lǐng)導者的特殊地位和膽識，為會(huì )計人員參與決策創(chuàng )造條件，也要求財會(huì )人員不斷提高自身素質(zhì)，把會(huì )計監督由單純的事中、事后監督轉移到事前決策、監督上來(lái)，這樣就能更好的履行會(huì )計監督職能。
三是要正確處理好會(huì )計監督與會(huì )計核算的關(guān)系。會(huì )計核算與會(huì )計監督作為會(huì )計工作的兩大基本職能，共同為實(shí)現同一目的服務(wù)，二者缺一不可。如果會(huì )計核算不能為會(huì )計監督提供可靠的資料，則監督就會(huì )失去依據，因此，會(huì )計人員在進(jìn)行會(huì )計核算的同時(shí)，要以財經(jīng)法規和財務(wù)制度為依據實(shí)施會(huì )計監督，還要通過(guò)對會(huì )計核算結果的分析，針對發(fā)現的問(wèn)題，追蹤會(huì )計監督的不足方面，去加強會(huì )計監督的薄弱環(huán)節。另一方面要實(shí)現會(huì )計核算的現代化，使會(huì )計人員從繁重的日常核算工作中解放出來(lái)，將主要精力用在會(huì )計監督上。
總之，企業(yè)要把強化對會(huì )計監督工作的領(lǐng)導列入重要議事日程，會(huì )計監督是多方面、多環(huán)節、全員參與的系統工程，是滲透到企業(yè)內部各項工作中的價(jià)值管理中樞，需要強有力的組織領(lǐng)導，需要內部各職能部門(mén)的密切配合，需要全體職工的參與，更需要企業(yè)領(lǐng)導、會(huì )計人員、職工嚴格遵守國家經(jīng)濟法規、財經(jīng)制度和企業(yè)內部各項財務(wù)制度，加強自律意識，規范經(jīng)濟行為，只有這樣，供銷(xiāo)社企業(yè)才會(huì )贏(yíng)得振興和發(fā)展。
資產(chǎn)調研報告5
鄉鎮國有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題不容忽視，鄉鎮國有資產(chǎn)數量龐大，具體包括流動(dòng)資產(chǎn)、長(cháng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。管好這些資產(chǎn)，對提高國有資產(chǎn)的整體運營(yíng)效率，確保國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值，是非常重要的。但是，在對鄉鎮等一些行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支審計中發(fā)現，國有資產(chǎn)管理還很不規范，應引起有關(guān)部門(mén)的重視。
這些問(wèn)題主要有：
一、固定資產(chǎn)總賬和明細賬、賬面和實(shí)物不相符，有的單位甚至沒(méi)有資產(chǎn)的明細賬和固定資產(chǎn)卡片。
二、對已竣工交付使用，未辦理決算手續甚至已辦理決算手續房產(chǎn)不作為固定資產(chǎn)登記入賬。
三、工程完工未及時(shí)決算，所付工程款仍以暫付該工程承包者個(gè)人的名義掛賬，未作為長(cháng)期投資或者作為固定資產(chǎn)管理，極易造成國有資產(chǎn)的流失。
四、單位之間相互贈送的固定資產(chǎn)，贈送的單位不到財務(wù)部門(mén)消賬，造成有賬卻查不到資產(chǎn)；被贈送的單位不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使資產(chǎn)家底不清，容易誘發(fā)腐敗行為，不利于對資產(chǎn)的'監管。
形成的原因：
一是國有資產(chǎn)管理重視不夠。一些單位重使用輕管理，只想購置新資產(chǎn)設備，忽視現有資產(chǎn)的管理和利用。許多單位的固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)、通過(guò)行政手段調入的資產(chǎn)沒(méi)有登記入賬。對于一些已報廢、淘汰處置的資產(chǎn)也不辦理核銷(xiāo)手續，結果造成賬賬、賬實(shí)嚴重不符。
二是資產(chǎn)管理機構不健全，管理人員缺乏，監管不力，未指定專(zhuān)人管理負責；
三是內控制度不健全或未能?chē)栏駡绦�；四是不排除部分人受利益驅�?dòng)。
上述國有資產(chǎn)管理不合規的事項，會(huì )導致單位的部分資產(chǎn)在賬外形成體外循環(huán)，容易造成國有資產(chǎn)流失。為解決上述問(wèn)題，建議采取以下措施：
一是加強國有資產(chǎn)基礎管理工作，包括產(chǎn)權登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調處、資產(chǎn)的使用、處置、評估、統計報告制度和監督等。
二是加強國有資產(chǎn)管理機構的建設，各單位要指定專(zhuān)人管理，建立健全國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理和考核辦法，并獎勤罰懶。
三是建立國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)清查登記和閑置資產(chǎn)統一調劑制度。四是審計機關(guān)要把國有資產(chǎn)的管理作為審計的重點(diǎn)內容，發(fā)現問(wèn)題按照有關(guān)規定從嚴處理，以此促進(jìn)單位領(lǐng)導特別是“一把手”的財經(jīng)法紀意識的提高，確保國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。
資產(chǎn)調研報告6
一、當前固定資產(chǎn)管理現狀與特點(diǎn)
據20xx年底數據顯示，房縣局固定資產(chǎn)賬面原值1292萬(wàn)元，其中：房屋建筑物類(lèi)資產(chǎn)總額875萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的67.72％；一般設備類(lèi)資產(chǎn)總額413萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的31.97％；其他類(lèi)資產(chǎn)總額4萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的0.31％。
從固定資產(chǎn)使用狀態(tài)看:在用資產(chǎn)xx0萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的88.24％；閑置資產(chǎn)152萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的11.76％。
從固定資產(chǎn)分布情況看：局機關(guān)資產(chǎn)868萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的67.18％；管理一股資產(chǎn)93萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的7.20％；管理二股資產(chǎn)30萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的2.32％；計劃統計股資產(chǎn)113萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的8.75％；稽查局資產(chǎn)36萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的2.79％；撤并4個(gè)分局閑置房屋資產(chǎn)152萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的11.76％。
從資產(chǎn)分布特點(diǎn)來(lái)看:一是集中性。資產(chǎn)主要集中在城區，而城區占用資產(chǎn)為88％，機構收縮后除房屋外，資產(chǎn)管理相對集中。二是實(shí)用性。房屋及建筑物等不動(dòng)資產(chǎn)與其他資產(chǎn)所占的比例基本符合實(shí)際，分別占67.72％和32.28％。三是合理性。局機關(guān)資產(chǎn)與其他單位資產(chǎn)基本合理，局機關(guān)資產(chǎn)占67％，人均占有資產(chǎn)5.1萬(wàn)元；其他單位資產(chǎn)占33％，人均占有資產(chǎn)3.5萬(wàn)元(不含閑置資產(chǎn)152萬(wàn)元)。
二、固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐
�。ㄒ唬⿵娀斯芾砘A。遵循“統一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，先后制定了《房縣國稅局固定資產(chǎn)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理工作規程》等系列制度，財務(wù)部門(mén)、管理部門(mén)建立健全了固定資產(chǎn)明細賬，對達到標準的物資嚴格依規定作為固定資產(chǎn)管理，未達到標準的辦公用品作為低置易耗品管理，資產(chǎn)購置、變動(dòng)、處置嚴格按程序執行，杜絕資產(chǎn)漏記、錯記等現象的發(fā)生，確保了固定資產(chǎn)數據的真實(shí)、完整、及時(shí)。保障了固定資產(chǎn)管理工作的有序運行。
�。ǘ┍O控了資產(chǎn)底數。建立了監察、人事、財務(wù)核算等部門(mén)監交體系，堅持實(shí)行調離崗位手續清，對調出、離退休、外出學(xué)習以及崗位變動(dòng)等各類(lèi)人員，規定必須到資產(chǎn)管理單位辦理交接手續，同時(shí)，定期開(kāi)展資產(chǎn)清理檢查，通過(guò)四次大規模資產(chǎn)清查工作，保證了全局固定資產(chǎn)信息數據的真實(shí)性、完整性和準確性，真正做到了賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符，有效地防止了資產(chǎn)流失。
�。ㄈ┙∪诵畔⒕W(wǎng)絡(luò )。全系統所有資產(chǎn)全部納入固定資產(chǎn)管理軟件和網(wǎng)絡(luò )版財務(wù)管理軟件進(jìn)行核算，還建立固定資產(chǎn)使用單位、使用保管人員、存放地點(diǎn)信息字典庫, 在資產(chǎn)的進(jìn)口環(huán)節即購置采購管理、中間環(huán)節的資源合理利用與配置管理、出口環(huán)節資產(chǎn)的處置報廢等方面嚴格管理，實(shí)現了固定資產(chǎn)管理的集中化和網(wǎng)絡(luò )化管理，有效解決了統計數據不及時(shí)、不準確和資產(chǎn)閑置浪費的問(wèn)題。
三、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)管理觀(guān)念淡簿。個(gè)別單位和少數干部存在“重錢(qián)輕物，重購輕管，前清后亂”的現象，對資產(chǎn)管理不十分重視，認為固定資產(chǎn)是大宗物品，只要購置了，大家都看得見(jiàn)，摸得著(zhù)，誰(shuí)也不敢隨便拿走，且行政單位固定資產(chǎn)不計提折舊，只核算使用價(jià)值，不核算經(jīng)濟價(jià)值，這種想法導致思想上忽視固定資產(chǎn)管理。
�。ǘ┵Y產(chǎn)賬目不準不實(shí)。有的單位固定資產(chǎn)臺賬不完善，存在賬實(shí)不符、時(shí)間不清、品名不明、金額不準等問(wèn)題；對新購置、新調整的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬或不入賬；對每年清理中的'盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)不及時(shí)調賬；對報廢、轉讓、借用給其他單位的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)報告縣局，造成資產(chǎn)賬目不實(shí)。尤其是省、市局對口調撥配置資產(chǎn)，如稽查、計統、財務(wù)、信息中心等部門(mén)調配或獎勵的專(zhuān)用設備，多數資產(chǎn)調撥單沒(méi)有隨同設備傳遞，沒(méi)有配備清單，也沒(méi)有調撥單，經(jīng)辦人員領(lǐng)取后未登記就直接使用，很容易造成資產(chǎn)的私占和流失，也容易造成財產(chǎn)調換。
�。ㄈ┵Y產(chǎn)增減缺乏監督。有的交接不辦手續，有的增加不入賬，有的處置不銷(xiāo)賬，有的變動(dòng)不調賬，賬賬不符，賬實(shí)不符，心中無(wú)數，家底不清。對個(gè)人使用和保管的資產(chǎn)，如辦公桌椅、棕床、usb盤(pán)等資產(chǎn)，因工作變動(dòng)而“物隨人走”，部分單位辦理固定資產(chǎn)移交憑印象移交而不進(jìn)行實(shí)物核對，造成事后相互扯皮。
四、規范固定資產(chǎn)管理的建議
針對存在的問(wèn)題，筆者建議，應當采取多種措施，嚴格執行資產(chǎn)賬物管理規定，促進(jìn)資產(chǎn)規范化、精細化管理。
�。ㄒ唬�(shù)立“三種觀(guān)念”，增強管理意識。固定資產(chǎn)管理工作需要各職能部門(mén)工作銜接和配合，不僅是財務(wù)部門(mén)對價(jià)值的核算的控制，它需要各相關(guān)職能部門(mén)通力合作。為此，要樹(shù)立資產(chǎn)就是資金的觀(guān)念，克服“只管使用，淡化責任”的錯誤思想，增強大局意識、責任意識和管理意識；要樹(shù)立盤(pán)活就是增效的觀(guān)念，把現有的財產(chǎn)盤(pán)活，變“死財產(chǎn)”為“活寶貝”，科學(xué)利用閑置資產(chǎn)，增強資產(chǎn)使用效率；要樹(shù)立監督就是管理的觀(guān)念，推行民主公開(kāi)的監督管理機制，定期通報資產(chǎn)清查情況，將資產(chǎn)管理好、監督好、使用好。
�。ǘ┳プ 叭齻�(gè)環(huán)節”，強化資產(chǎn)管理。從固定資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個(gè)環(huán)節，嚴格按照《固定資產(chǎn)管理工作規程》和《采購管理工作規程》執行，用制度來(lái)約束隨意性，堵住資產(chǎn)流失的漏洞。一是抓好固定資產(chǎn)處置工作。對達到報廢年限的，或者雖未達到報廢年限，但實(shí)際上已損壞無(wú)法修復的資產(chǎn)要按規定程序辦理處置審批手續，及時(shí)銷(xiāo)賬；二是抓好固定資產(chǎn)調整工作。固定資產(chǎn)增加、減少、變動(dòng)、調撥要及時(shí)登記賬卡，嚴格實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)保管”的制度，對使用公物過(guò)程中發(fā)生被盜、丟失、毀損等
要追究有關(guān)責任人的賠償責任。同時(shí)，建議上級局對基層局無(wú)償調撥資產(chǎn)時(shí)要隨同設備傳遞資產(chǎn)調撥單，以便及時(shí)入賬，確保資產(chǎn)管理信息的及時(shí)、完整、有效；三是抓好固定資產(chǎn)移交工作。對于因人事變動(dòng)離開(kāi)原崗位的職工及時(shí)督促其辦理交接手續，避免管理和使用環(huán)節脫鉤，保證資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符。
�。ㄈ╈柟獭叭齻�(gè)基礎”，促進(jìn)規范管理。首先是基礎信息。要嚴格執行《固定資產(chǎn)管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò )財務(wù)管理軟件業(yè)務(wù)使用規范》的有關(guān)規定，定期整理資產(chǎn)賬目、資產(chǎn)卡片、資產(chǎn)年報、資產(chǎn)圖片、資產(chǎn)調撥單等基礎資料，按資產(chǎn)名稱(chēng)分類(lèi)、分項編號，做到一物一號一卡；按誰(shuí)用、誰(shuí)管、誰(shuí)負責維護保養的原則，把資產(chǎn)管理責任落實(shí)到人頭，使每臺（件、套）設備有專(zhuān)人保管，丟失損壞有人負責；建立固定資產(chǎn)保管、使用和維護保養管理卡，做到一物一卡管理到部門(mén)。其次是嚴格管理。實(shí)行固定資產(chǎn)定期清查，每年開(kāi)展一次固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，采取資產(chǎn)管理單位自查，財務(wù)部門(mén)復查，領(lǐng)導小組抽查的辦法，對照固定資產(chǎn)賬（卡）核對實(shí)物，盤(pán)盈的及時(shí)入賬，盤(pán)虧的要查明原因，報廢、報損需要處置的報財務(wù)部門(mén)，按照處置權限分別報批，真正做到分賬與總賬相符、賬目與實(shí)物相符。與此同時(shí)，要將資產(chǎn)管理責任納入綜合考核，與每位職工的切身利益掛鉤，按月考核按月兌現，形成一套完整的行之有效的資產(chǎn)管理制度。第三是數據備份。每個(gè)會(huì )計年度后，崗位人員應做好計算機系統中固定資產(chǎn)數據備份工作，將數據復制兩份到光盤(pán)上，注明時(shí)間、內容、操作員姓名等，同時(shí)還要在異地服務(wù)器上備份，以防止光盤(pán)損壞數據丟失。
資產(chǎn)調研報告7
xx市糧食局
國有糧食企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家所有，由國有糧食企業(yè)占有、使用，是保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎。但由于企業(yè)所擁有的國有資產(chǎn)大部分年代長(cháng)久，資料保管不完整，沒(méi)有一套完善的管理和監督體系，使一些單位的資產(chǎn)狀況不清，家底不明。本文對近年國有糧食企業(yè)資產(chǎn)清查中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決問(wèn)題的對策。
一、糧食國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)名目問(wèn)題。過(guò)去長(cháng)期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國有資產(chǎn)科目的需要，應該根據財務(wù)制度，及時(shí)對資產(chǎn)賬目進(jìn)行變更、補充和擴展，以適應發(fā)展的需要。
�。ǘ⿻�(huì )計基礎工作薄弱。一是資產(chǎn)的核算不規范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細賬，有的單位資產(chǎn)保管不善，致使資產(chǎn)流失嚴重。二是往來(lái)款項缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、掛賬問(wèn)題嚴重，很多專(zhuān)項工作早已結束，但專(zhuān)項經(jīng)費依然掛賬、末予結轉。部分單位應收賬款賬齡三年以上，債權數額較大，形成了名存實(shí)亡的空殼資產(chǎn)。
�。ㄈ┕芾碇贫炔唤∪�，管理人員缺乏。一些單位末建立單位負責人對國有資產(chǎn)保值增值考核機制和離任責任審計制度。由于內部資產(chǎn)管理制度不健全、內部職責不清、造成資產(chǎn)使用、移交手續不全、固定資產(chǎn)控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產(chǎn)管管理人員，管賬與管物同一個(gè)人，不利于相互監督。
�。ㄋ模┵Y產(chǎn)的劃轉、調動(dòng)、贈予等手續不全。由于行政干預，企業(yè)資產(chǎn)的調動(dòng)、贈予等情況沒(méi)有相關(guān)的權屬證明、沒(méi)經(jīng)權威部門(mén)評估，甚至有些單位對上述財產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，形成賬外賬。
�。ㄎ澹﹪匈Y產(chǎn)管理方式較為落后，資產(chǎn)管理與會(huì )計資料信息化管理相脫節。目前，有些地方國有資產(chǎn)的.管理還停留在賬簿和報表的管理上，不能動(dòng)態(tài)地反映國有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理還末建立信息化系統，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和風(fēng)險。一些單位擅自處理了資產(chǎn)，主管部門(mén)也不能及時(shí)發(fā)現。
二、加強國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題的對策
為了充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，確保國有資產(chǎn)的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善制度、強化監督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)使用效益。
�。ㄒ唬┩晟茋匈Y產(chǎn)監督制度，依法規范管理。各單位必須認真貫徹執行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實(shí)采取有效措施，建立和完善規章制度，做到依法規范管理。通過(guò)采取各種形式宣傳國有資產(chǎn)管理及相關(guān)的法律法規，使企業(yè)從思想上重視國有資產(chǎn)管理，掌握國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。
�。ǘ┙①Y產(chǎn)管理信息系統，實(shí)現資產(chǎn)管理信息化。為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，切實(shí)提高國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，應盡快建立國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統。使財政部門(mén)及主管部門(mén)能及時(shí)、全面的撐握國有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。
�。ㄈ┘訌娀A建設，落實(shí)責任，確保國有資產(chǎn)安全完整。完善資產(chǎn)管理制度和監督制度，通過(guò)內部制約機制和外部制約機制相結合、資金管理與項目管理相結合，使每一個(gè)環(huán)節都有章可循，發(fā)揮制度建設的保障作用。明確法人代表為國有資產(chǎn)管理的第一責任人，并有財務(wù)科長(cháng)、實(shí)物保管員等組成國有資產(chǎn)管理隊伍。加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權權屬更趨于明晰，明確管理目標。
�。ㄋ模┙匈Y產(chǎn)考核制度，確保資產(chǎn)保值增值。健全的業(yè)績(jì)考核制度是促進(jìn)企業(yè)高效運作和國有資產(chǎn)保值增值的長(cháng)效措施，其核心是使國有糧食企業(yè)可持續發(fā)展�？己酥贫葢勒諊曳ㄒ�，結合企業(yè)實(shí)際情況制定，目的是為了切實(shí)履行法人職責，維護所有者權益、落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任。企業(yè)內部應建立完善各層次負責人及其他員工的業(yè)績(jì)考核制度，充分調動(dòng)各方面的積極性。
資產(chǎn)調研報告8
我從事農村中學(xué)財會(huì )工作已有近十五年，親眼目睹了農村中學(xué)固定資產(chǎn)管理的過(guò)去和現狀，從管理方法到管理模式都發(fā)生了巨大的可喜的變化，但在具體的管理過(guò)程中仍然存在著(zhù)各種各樣的問(wèn)題，為此我也進(jìn)行了深深的思考：
近幾年來(lái)，根據財政部門(mén)對固定資產(chǎn)管理的要求，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理已逐步開(kāi)始走向規范化。首先固定資產(chǎn)處置日趨規范。根據資產(chǎn)報廢程序及處置要求，報廢的資產(chǎn)由財政資產(chǎn)管理部門(mén)統一安排，經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)施，校園能做到按照程序操作，自行處置資產(chǎn)的情況基本杜絕。其次固定資產(chǎn)使用率提高，固定資產(chǎn)實(shí)行信息化管理后，以資產(chǎn)的登記情況作為下一年度的預算依據，資產(chǎn)的使用受到學(xué)校的重視，學(xué)校資產(chǎn)購置逐步趨向理性，校內資產(chǎn)閑置率下降。再次固定資產(chǎn)使用壽命延長(cháng)，這是各方思想意識略有提高的體現。
(一)家底不清。
很多學(xué)校賬實(shí)不符及賬賬不符。賬實(shí)不符主要原因：一是保管人員更換時(shí)，交接手續不完善，造成資產(chǎn)的流失和賬目不清。二是資產(chǎn)使用者之間的調整、存放處室的變更等沒(méi)有按規范程序辦理，造成賬與實(shí)物不相符。賬賬不符主要原因：一是因工程的竣工決算未完結而沒(méi)有辦理驗收入賬工作，形成賬外資產(chǎn)，部分屬于行政調撥的房屋等資產(chǎn)，由于沒(méi)有取得相關(guān)的調撥憑證或者沒(méi)有辦理相關(guān)的手續，而且年代久遠，無(wú)法找到經(jīng)辦人，造成入賬不及時(shí)、不準確。二是設備購置、驗收、資產(chǎn)保管、財務(wù)核算各項責任人各司其職，相互不通氣，造成入賬不及時(shí)。三是財務(wù)核算科目與固定資產(chǎn)管理明細存在脫節，使得財務(wù)核算無(wú)法按照固定資產(chǎn)管理的.類(lèi)別和數量進(jìn)行，賬賬核對存在困難。
(二)管理人員水平低，無(wú)專(zhuān)業(yè)素養。
很多中學(xué)在安排固定資產(chǎn)管理人員時(shí)，要么安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員從事固定資產(chǎn)管理工作，其接受新知識的能力較差，工作效率低，要達到管理的規范性難度較大；要么安排年富力強、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理，但這些人員平時(shí)忙于教學(xué)工作和班主任工作，很少有時(shí)間和精力放在固定資產(chǎn)管理上，同樣達不到管理的規范性。
(三)教學(xué)為先，固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導不夠重視。
領(lǐng)導的不夠重視直接影響到農村中學(xué)固定資產(chǎn)管理制度實(shí)施的效果。作為教育部門(mén)，教學(xué)質(zhì)量是生存的根本，很多中小學(xué)校的領(lǐng)導都把精力放在教育教學(xué)工作上，往往忽視了作為教育手段、工具的固定資產(chǎn)的管理。一些學(xué)校領(lǐng)導盤(pán)算的只是本單位的現金余額有多少，很少顧及固定資產(chǎn)余額，沒(méi)有過(guò)問(wèn)固定資產(chǎn)的保管和利用情況，為了應付上級檢查，評比達標，盲目攀比，不管有用沒(méi)用，你有我也有，爭購高檔設備和儀器，有的重復購置，造成固定資產(chǎn)的積壓。
(四)資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)性。
近幾年國家對基礎教育的投入逐年加大，農村中學(xué)對原有的教學(xué)樓、食堂以及電教化設備等大型硬件設施進(jìn)行了大規模的改造、修復、新建、購置，雖然在很大程度上改善了學(xué)校的教學(xué)條件，以及為學(xué)校提供了較好的后勤保障，但由于各種原因，出現了一些重復建設、重復投資的問(wèn)題，同時(shí)由于各校固定資產(chǎn)缺乏統一的管理，難以做到固定資產(chǎn)的整體規范，資源共享，調劑余缺，物盡其用，造成固定資產(chǎn)使用效率低下。
另外，很多學(xué)校不能根據學(xué)校實(shí)際情況，購置價(jià)格昂貴但使用效率極低的設備，造成功能閑置浪費；加之設備的日常管理維護不當，使用人員缺乏正確的操作知識，設備的使用壽命縮短，也形成浪費。更有甚者，為了應付上級檢查、評比達標，不依照實(shí)際工作需要，甚至是盲目攀比，貪大求全。有些項目建設不從實(shí)際出發(fā)，花錢(qián)不少，作用不大，形同虛設。
(一)摸清家底。
一是設置資產(chǎn)的明細核算科目，使其與固定資產(chǎn)管理類(lèi)別相符，加強財務(wù)核算和固定資產(chǎn)管理的一一對應性，便于財務(wù)賬與資產(chǎn)賬的賬賬核對。二是加強條形碼的管理。擴大掃描機的配置范圍，同時(shí)，建立資產(chǎn)跟蹤、資產(chǎn)處室變更、資產(chǎn)處置等相應的管理制度，保證固定資產(chǎn)信息化數據的真實(shí)性和可信度。三是進(jìn)一步明確校園無(wú)形資產(chǎn)、房屋及建筑物的核算，徹底摸清家底。
(二)領(lǐng)導一定要高度重視。
領(lǐng)導重視是工作高效的保證。首先成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組，由主管領(lǐng)導、采購、保管員、財務(wù)組成，避免推諉、脫節等現象，督促相關(guān)部門(mén)建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤(pán)存等制度并貫徹落實(shí)。其次要安排有能力、有水平的專(zhuān)職人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，注重本單位資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升，充分給予各種培訓機會(huì )。再次建立固定資產(chǎn)的獎懲制度，對于固定資產(chǎn)管理的情況列入年度考核獎評中，鼓勵先進(jìn)，促進(jìn)后進(jìn)，提高資產(chǎn)管理人員的積極性和責任心。除此以外，還要加大宣傳力度，實(shí)行全員管理。
(三)建立、健全各項管理制度
建立健全各項制度保證固定資產(chǎn)管理工作順利、高效的開(kāi)展。借鑒圖書(shū)借閱的經(jīng)驗，針對流動(dòng)性比較強的資產(chǎn)及損壞率較高的資產(chǎn)，實(shí)施卡片跟蹤制；借鑒入門(mén)卡管理理念，針對公用處室資產(chǎn)，實(shí)施入門(mén)登記制�？ㄆ欀�，即每個(gè)可流動(dòng)資產(chǎn)及維修率較高的資產(chǎn)配置資產(chǎn)使用登記卡，該卡隨資產(chǎn)流動(dòng)而登記，有條件的學(xué)�？蛇M(jìn)行數字化管理，對于使用超過(guò)期限的資產(chǎn)設置警報裝置，
提醒管理員進(jìn)行催還，對于維修次數超過(guò)計劃數的資產(chǎn)設置報警，提高使用者的保管意識。
(四)培養具有專(zhuān)業(yè)素養的管理人員。
在學(xué)校應設置資產(chǎn)會(huì )計崗位，對于固定資產(chǎn)管理員有專(zhuān)業(yè)知識的要求，至少要求有相關(guān)經(jīng)驗，如倉庫保管或檔案管理經(jīng)驗等。還要對資產(chǎn)管理者進(jìn)行全面培訓。建議國資部門(mén)將固定資產(chǎn)管理的法規、程序、方法、要求作為培訓的內容，并將培訓內容編制成考核大綱，對于各位參加培訓的人員進(jìn)行崗位考核，考核通過(guò)者持證上崗。
(五)科學(xué)合理的進(jìn)行固定資產(chǎn)購置。
學(xué)校要根據每年度教育教學(xué)的實(shí)際需求，為校園的資產(chǎn)管理者提供設施設備配備的建議和指導，將耐用的、實(shí)際效果好的設備介紹給學(xué)校，對效果不佳的、容易破損的、不易管理的設備不予接受申請，要綜合各方面情況進(jìn)行優(yōu)化購置。(蒙城縣趙集初級中學(xué)李兆軍)
參考文獻：
1、李亮華、胡興華�！稖\議事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對策(一)》
2、史少華、徐偉俠�！墩摷訌姽潭ㄙY產(chǎn)理工作的方法和對策》
資產(chǎn)調研報告9
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國各級政權機構履行各項職能和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，其特點(diǎn)數量大、分布廣、單位多。雖然經(jīng)過(guò)多年的逐步規范管理，但部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理依然不同程度的存在各種問(wèn)題，如賬實(shí)不符、存量不清、資產(chǎn)配置和使用效率不科學(xué)等。為此，財政部門(mén)緊密?chē)@財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個(gè)文件，結合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際業(yè)務(wù)，研發(fā)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統。
我縣于20xx年開(kāi)始使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統，通過(guò)幾年的實(shí)際運用，發(fā)現我縣在信息系統使用、功能發(fā)揮等方面存在著(zhù)一定程度的問(wèn)題。為進(jìn)一步加強我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮計算機先進(jìn)管理手段的作用,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統的完善使用亟待加強。
我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統掛放于縣財政局內網(wǎng)。該系統運用現代化計算機管理手段,將財務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、預算管理和集中支付、政府采購有機的結合到一體，并通過(guò)對資產(chǎn)配置、使用、處置、維護、申報、審批等多個(gè)環(huán)節的全程跟蹤，實(shí)現針對資產(chǎn)的全生命周期的管理,從而達到對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化的全過(guò)程管理和監控的目的。
系統設計嚴格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，并遵循橫向“財政部門(mén)-主管部門(mén)-行政事業(yè)單位”、縱向“中央-省-市-縣-鄉”的框架進(jìn)行。其功能包括資產(chǎn)卡片管理、資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)處置管理、產(chǎn)權登記管理、資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)收益管理、資產(chǎn)報表管理和查詢(xún)分析等。功能的實(shí)現主要通過(guò)財政部門(mén)及行政事業(yè)單位分別進(jìn)行。
系統期初數據錄入于20xx年12月底，現有416戶(hù)行政事業(yè)單位使用。據系統統計匯總，截至目前我縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)22.64億元，其中：土地1.02億元，房屋15.74億元，其他通用設備2.48億元，專(zhuān)用設備1.48億元，交通運輸設備0.76億元，文物和陳列品0.1億元，圖書(shū)和檔案0.28億元，家具用具裝具及動(dòng)植物0.87億元。
通過(guò)幾年的實(shí)際運用，在系統使用者和系統自身方面，分別存在不同的問(wèn)題。
1、使用效率低下。據資產(chǎn)信息管理系統匯總統計，至目前期初錄入單位為416戶(hù)，但正常使用該系統的單位數不足10%，信息系統資源嚴重閑置，使用效率極其低下。而且，由于我縣資產(chǎn)信息系統掛放于縣財政局內網(wǎng)，許多未與財政部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的行政事業(yè)單位更是無(wú)法使用該系統，這也在一定程度上制約了系統效率的發(fā)揮。
2、數據相對靜態(tài)。我縣資產(chǎn)信息系統的期初數錄入于20xx年，至今尚不足10%單位對系統的期初數進(jìn)行更新，系統數據基本處于相對靜止狀態(tài)，數據的真實(shí)性難以保證，系統的功能與作用難以得到真正的體現。
3、聯(lián)動(dòng)使用缺乏。 雖然資產(chǎn)信息系統只是一款軟件，但其許多功能體現于系統之外，如資產(chǎn)配置、處置、申報、審批等，需要資產(chǎn)占有單位、主管部門(mén)、財政部門(mén)相互配合，聯(lián)動(dòng)使用。實(shí)際中，單位的正常使用尚且不夠，更無(wú)從談起聯(lián)動(dòng)使用，因此，資產(chǎn)信息系統有時(shí)成為高掛于天邊的美麗彩虹。
1、系統操作繁瑣。由于軟件研發(fā)的局限性，系統的部分操作系不夠簡(jiǎn)潔。如糾錯操作比較繁瑣，一旦發(fā)現系統中卡片基礎數據錯誤，不能直接進(jìn)行修改，必須刪除卡片后方可重新錄入，卡片的資產(chǎn)代碼也因此需重新錄入。
2、安裝環(huán)境苛刻。由于資產(chǎn)信息系統只限于xp操作系統中使用，對于新出現的操作系統，如win7等，則不能作為資產(chǎn)信息系統的運行環(huán)境，其安裝使用環(huán)境非�？量�。
3、軟件功能不足。通過(guò)實(shí)際運用，發(fā)現軟件還不夠齊全。主要有：（1）批量功能：即系統只有“批量錄入”功能沒(méi)有“批量刪除”功能。批量固定資產(chǎn)在“批量錄入”后發(fā)現錯誤，只能逐張刪除卡片。（2）選項固定。如應固定錄入人員權限，確定其無(wú)權審核；應設定系統自動(dòng)生成資產(chǎn)代碼，無(wú)需手工錄入，防止卡片重號。（3）查詢(xún)功能。由于錄入時(shí)固定資產(chǎn)的分類(lèi)名稱(chēng)與資產(chǎn)的實(shí)際名稱(chēng)有出入，實(shí)際中查找固定資產(chǎn)不便。（4）系統銜接。由于財務(wù)系統與資產(chǎn)信息系統的相對獨立，沒(méi)有做到兩個(gè)系統的有效銜接，因此，固定資產(chǎn)等通用數據不能做到兩者的直接接口，即在財務(wù)管理系統中錄入固定資產(chǎn)等數據，在資產(chǎn)信息系統中還需重新錄入，不僅增加工作量，而且可能導致因不同錄入人員錄入數據而產(chǎn)生的差誤。
根據存在的問(wèn)題，究其原因，主要有以下因素所導致：
很多行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理缺乏系統、深刻的認識，存在著(zhù)重錢(qián)輕物的思想，尤其對固定資產(chǎn)的管理，仍停存在著(zhù)注重購買(mǎi)、輕視管理的現象，導致家底不清，處置不當，配置混亂，資產(chǎn)流失，使用效率低下。如有的單位辦公大樓已落成多年，但一直沒(méi)有辦理基建決算，賬面沒(méi)有該固定資產(chǎn)的體現。在此意識之下，根本無(wú)從談起利用信息系統達到有效管理資產(chǎn)的目的，信息系統甚至被束之高閣。
資產(chǎn)管理是一項面廣量大的系統工作，涉及到各行政行政事業(yè)單位和財政部門(mén)，信息系統只是資產(chǎn)管理的一個(gè)載體和紐帶。如何充分利用好這個(gè)載體和紐帶，在現有環(huán)境下，還缺乏一定的制約手段和措施，如資產(chǎn)違規處置、配置失衡、數據更新滯后等制約措施，使財政部門(mén)似有心有余而力不足之感。
資產(chǎn)管理信息系統應用工作是一項專(zhuān)業(yè)性很強的系統工程，內容繁雜、工作量大，技術(shù)性強，除了具備一定的財務(wù)和資產(chǎn)管理知識，還需要具備一定的計算機操作水平，因此，需強化操作人員的專(zhuān)業(yè)培訓。至目前，軟件
公司和主管及財政部門(mén)的專(zhuān)業(yè)培訓未能及時(shí)跟進(jìn)，以至于操作中的許多問(wèn)題難以發(fā)現，在一定程度上也影響了資產(chǎn)信息系統的應用。
根據資產(chǎn)信息系統使用中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，為充分系統功能，真正做到財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位之間的信息對稱(chēng)，實(shí)現信息數據共享，達到服務(wù)于財政管理的目的，提出如下完善措施。
資產(chǎn)信息系統是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的'一個(gè)現代化手段，是一個(gè)新生事物，人們對其認知需要一個(gè)過(guò)程。為此，財政部門(mén)、主管部門(mén)首先要加大宣傳資產(chǎn)管理重要性的力度，把資產(chǎn)管理和資金管理放到同等重要的位置上；其次要充分宣傳資產(chǎn)信息系統在資產(chǎn)管理中的重要作用，使其成為資產(chǎn)管理不可或缺的重要手段。
在提高對信息系統認知的前提下，需強化軟件培訓。從行政事業(yè)單位人員配備情況來(lái)看，配備專(zhuān)職信息系統操作人員的不足10%，基本為兼職人員。要想資產(chǎn)信息系統得到廣泛的推廣應用，必須以操作人員熟練掌握操作技能為前提。為此，財政部門(mén)、主管部門(mén)要采取培訓、考核等多種形式，加強軟件培訓，逐步提高操作人員操作水平。
雖然資產(chǎn)信息系統只是一款操作軟件，但要真正達到通過(guò)軟件有效管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)的目的，需要輔以相關(guān)的配套、制約措施。1、出臺資產(chǎn)配置標準。通過(guò)資產(chǎn)配置標準規定，合理調節各行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備水平，并做到最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。2、編制資產(chǎn)購置預算。將各單位資產(chǎn)購置預算納入部門(mén)預算之中，通過(guò)部門(mén)預算合理控制單位無(wú)序購置資產(chǎn)行為。3、資金撥付控制。通過(guò)資金撥付環(huán)節，對未按規定進(jìn)行資產(chǎn)購置、處置等，并未通過(guò)資產(chǎn)信息系統進(jìn)行處理的，以緩撥、停撥等方式，對違規行為進(jìn)行制約。
為保證資產(chǎn)信息系統數據的真實(shí)性，需要對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查，在摸清家底的前提下，將真實(shí)的資產(chǎn)數據錄入資產(chǎn)信息系統，并及時(shí)更新系統數據，確保數據的真實(shí)有效。
為切實(shí)解決系統數據更新滯后問(wèn)題，需建立健全資產(chǎn)信息及時(shí)更新機制。如通過(guò)一些列規章制度，規定行政事業(yè)單位在資產(chǎn)變更后三天內必須進(jìn)行資產(chǎn)信息更新；財政專(zhuān)管員審批各單位資產(chǎn)采購事項時(shí)，必須登錄行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統，對申報單位進(jìn)行資產(chǎn)使用情況進(jìn)行核查；通過(guò)定期登錄后臺，導出信息，統計財政專(zhuān)管員登錄情況和行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息變更情況，從而實(shí)現資產(chǎn)管理系統的動(dòng)態(tài)管理。
為達到有效管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)的目的，需規范系統操作流程。對資產(chǎn)配置、處置等資產(chǎn)管理行為實(shí)行網(wǎng)上申請、審核、審批，建立每一環(huán)節相互依托、相互鏈接機制，構建起行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從購置、使用到處置全過(guò)程的有效監管體系，實(shí)現資產(chǎn)信息的共享和動(dòng)態(tài)監控，以技術(shù)手段規范資產(chǎn)管理行為，控制資產(chǎn)運營(yíng)風(fēng)險。
解決軟件運行過(guò)程中存在的問(wèn)題，需對軟件功能進(jìn)行完善。
1.升級端口。財務(wù)管理系統體現的是單位固定資產(chǎn)賬面情況，而“資產(chǎn)管理信息系統”則更偏向單位固定資產(chǎn)的實(shí)物情況，將兩個(gè)系統對接，在資產(chǎn)系統中錄入卡片后直接可在財務(wù)軟件中自動(dòng)生成固定資產(chǎn)的記賬憑證，有助于把好“賬卡相符”關(guān)，實(shí)現系統與系統之間數據有效銜接，也大大減輕了行政事業(yè)單位財務(wù)人員重復錄入固定資產(chǎn)信息及數據核對的工作量。
2.審批功能。把處置審批記錄以及自行處置記錄設置為可以在同一功能下查詢(xún)出來(lái)，方便用戶(hù)直觀(guān)地查看處置歷史記錄；增加處置審批流程的明細記錄信息和最終審批記錄信息查看功能，并可以打印記錄信息；系統支持按資產(chǎn)是否達到使用年限設置不同的審批流程。
3.提醒功能。一方面，增加重復數據提醒核對功能，即當單位有多個(gè)人錄入數據時(shí)，系統可對重復或類(lèi)似的數據進(jìn)行檢測，在入賬前給出提醒，避免重復錄入卡片；另一方面，在系統日志中設置“提醒”模塊，時(shí)時(shí)將用戶(hù)更新的每一個(gè)操作體現于此，并滾動(dòng)顯示。
4.查詢(xún)設定。用戶(hù)進(jìn)行卡片查詢(xún)或匯總查詢(xún)時(shí)，在查詢(xún)條件設置中選擇資產(chǎn)分類(lèi)名稱(chēng)時(shí)，設定系統只顯示在用的分類(lèi)名稱(chēng)，不顯示未使用到分類(lèi)名稱(chēng)，方便用戶(hù)選擇。
5.審核功能。即在系統中增加各單位上報、匯總數據，主管部門(mén)審核（能夠顯示審核部門(mén)、審核人，審核后不能修改）數據后，財政部門(mén)方可查閱的控制程序。
資產(chǎn)調研報告10
根據區人大常委會(huì )工作要點(diǎn)及區七屆人大常委會(huì )第xx次會(huì )議聽(tīng)取和審議區人民政府《關(guān)于國有資產(chǎn)管理使用情況專(zhuān)項報告》的安排，按照《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》的要求，為了了解我區國有資產(chǎn)監督管理工作情況，本月xx日至xx日，人大常委會(huì )副主任帶領(lǐng)部分常委會(huì )組成人員、區人大代表、財經(jīng)委有關(guān)人員，到區財政局、區國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將有關(guān)情況報告如下。
一、基本情況
國有資產(chǎn)是指由財政投入形成的、以提供服務(wù)為目的的、各行政事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)，如：房產(chǎn)、土地、實(shí)物資產(chǎn)等。經(jīng)調查，至xx月底，全區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入集中統一管理的共有xx戶(hù)，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值總額x億元（不含區政府新辦公大樓和區國防指揮中心），其中區國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司x億元，各行政事業(yè)單位占用x億元。
�。ㄒ唬┕芾頇C制。
xx年成立了區國有資產(chǎn)管理委員會(huì )，由政府區長(cháng)兼任國資委主任，國資委下設辦公室，由區財政局局長(cháng)兼任國資辦主任，主要工作職能是：負責全區國有資產(chǎn)的監督工作，依法對區屬?lài)锌毓善髽I(yè)、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監督，組織實(shí)施國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、登記、清查、評估、劃轉、糾紛調處等工作，指導國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。為了加強對國有資產(chǎn)的管理，最大限度地實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)區委研究決定，于x月成立了區國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司，行使區政府授權范圍內（集中統一管理的行政事業(yè)單位房產(chǎn)）國有資產(chǎn)投資、營(yíng)運和管理職能。
�。ǘ┵Y產(chǎn)存量。
我區國有資產(chǎn)的主要分布，根據財政部的統一部署，區財政局對全區行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行了清查，據初步統計，截至末，全區行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額x萬(wàn)元，其中：行政單位xx萬(wàn)元、事業(yè)單xx萬(wàn)元、區國投公司xxx萬(wàn)元；我區國有資產(chǎn)的主要類(lèi)型，土地、房屋及建筑物xx萬(wàn)元（其中房屋xx萬(wàn)元），交通運輸設備xx萬(wàn)元，電子產(chǎn)品及通訊設備xx萬(wàn)元，電氣設備xxx萬(wàn)元，辦公家具xxx萬(wàn)元，專(zhuān)業(yè)設備xxx萬(wàn)元，圖書(shū)及陳列品xxx萬(wàn)元，其他儀器及文體設施xxx萬(wàn)元；我區國投公司監管的國有房產(chǎn)按其經(jīng)營(yíng)形式分為經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)兩大類(lèi)，總房產(chǎn)面積達xxx㎡，其中經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積xxx㎡，非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積xxx㎡，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在全區國有房產(chǎn)總量中所占份額達x%。
�。ㄈ┻\管機制。
我區在全面掌握國有資產(chǎn)總量、存量的基礎上，積極探索國有資產(chǎn)監管、經(jīng)營(yíng)、使用，努力實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的有益途徑，提出了將行政事業(yè)單位的房產(chǎn)集中統一管理和經(jīng)營(yíng)，將全區行政事業(yè)單位總價(jià)值xx萬(wàn)元的房產(chǎn)授權區國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司管理，從而打破非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限，將行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，達到“變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，變死錢(qián)為活錢(qián)”的效果，既確保國有資產(chǎn)保值增值，又發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益。
二、主要工作
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，我區國有資產(chǎn)總量也在不斷上升。如何加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，確保資產(chǎn)的保值增值，成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。我區通過(guò)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統一管理，統一營(yíng)運，對實(shí)現國有資產(chǎn)資本化、存量資產(chǎn)貨幣化、行政事業(yè)性資產(chǎn)市場(chǎng)化、資產(chǎn)效益最大化的管理路子進(jìn)行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累計實(shí)現房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入xx萬(wàn)元。
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導、落實(shí)責任。
區委、區政府高度重視集中統一管理工作，多次作出重要批示。區委常委會(huì )還專(zhuān)題研究加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，黨政主要領(lǐng)導親自深入行政事業(yè)單位座談了解情況，提出切實(shí)可行的指導性意見(jiàn)，確立了由政府分管領(lǐng)導負責協(xié)調，財政、審計、國土、建設等部門(mén)密切配合。區政府及時(shí)召開(kāi)全區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作會(huì )議，要求各單位一把手要充分認識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統一管理的重要意義，建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體負責，確定專(zhuān)人承辦的工作機制。通過(guò)會(huì )議，統一上下思想，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責任，確保國有資產(chǎn)集中統一管理，統一營(yíng)運工作的順利實(shí)施。
�。ǘ┙y一政策，規范操作。
一是適時(shí)出臺《關(guān)于區屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行統一管理的通知》（梅政辦xx號），對集中統一管理的指導思想、組織領(lǐng)導、統管范圍、管理辦法、工作步驟、工作要求等作出了明確規定，統一了政策，明確了任務(wù)。二是對實(shí)行國有資產(chǎn)集中統一管理工作提出具體要求，強調區屬各行政事業(yè)單位除了用于辦公、教學(xué)、醫療衛生的房產(chǎn)外，所有房產(chǎn)從x月x日起，其所有權無(wú)償劃歸區國投公司，為國有資產(chǎn)集中統一管理順利開(kāi)展提供紀律保障。三是為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規范性，確保國有資產(chǎn)保值、增值，按照區紀委、區監察局《關(guān)于進(jìn)一步規范公共資源市場(chǎng)化配置工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知精神，區國投公司制定和完善了《區房產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)制度》、《區房產(chǎn)修繕、改（擴）建管理制度》、《區房產(chǎn)對外投資、擔保及貸款制度》等xx項制度，進(jìn)一步完善和規范了我區國有資產(chǎn)的管理機制。
�。ㄈ┫纫缀箅y，有序處置。
一是擬定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統一管理工作實(shí)施方案，對統管工作中資產(chǎn)清理、審計核實(shí)的范圍、時(shí)間安排以及報表的報送方式、要求等作了明確的規定，對存在的問(wèn)題提出了處理意見(jiàn)，對各種資產(chǎn)的管理進(jìn)行了規范，對產(chǎn)權過(guò)戶(hù)等工作作了安排；二是為了確保區屬行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)清理登記工作的順利進(jìn)行，組織實(shí)施了市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理工作，區國投公司印制了《區屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理登記表》，并對清理的范圍、時(shí)間要求、報送要求作了明確規定；三是將房屋產(chǎn)權證和土地使用權證齊全的xx處房產(chǎn)及時(shí)辦理房產(chǎn)證、土地證的過(guò)戶(hù)手續，對把兩證不齊、無(wú)證或權屬不清、資料遺失的xx處房產(chǎn)要求區國投公司采取特事特辦的原則，補齊有關(guān)資料，會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究，適時(shí)辦理產(chǎn)權移交工作和房產(chǎn)過(guò)戶(hù)工作，確保國有資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。
三、基本經(jīng)驗
區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的改革，有效地解決了多頭管理、資產(chǎn)部門(mén)所有、福利待遇貧富不均三大難題，取得了較好成效，積累了寶貴的經(jīng)驗：
�。ㄒ唬├眄橌w制。
吸收外地的經(jīng)驗，按照決策、執行、監督相互分離和相互制約的原則，重新劃分區國投公司、財政局和審計監察等部門(mén)的職責，建立以財政局為總負責、國投公司為主體負責收益管理、審計監察部門(mén)負責監督檢查的`管理體制，理順了工作關(guān)系，規范了工作程序，為實(shí)現資產(chǎn)的集中統一管理提供了體制保障。
�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)。
以資產(chǎn)產(chǎn)權完整移交和統一經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)管理改革工作。區政府做出了《關(guān)于區屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行統一管理的通知》和限期完成資產(chǎn)清理、產(chǎn)權移交工作的規定。僅用短短x個(gè)月時(shí)間就解決了資產(chǎn)家底不清、辦公用房標準不一等難點(diǎn)問(wèn)題，打破了資產(chǎn)部門(mén)所有的狀況，為實(shí)現國有資產(chǎn)的集中統一管理奠定了基礎。
�。ㄈ┳プ￡P(guān)鍵。
改革過(guò)程中，牢牢抓住組織領(lǐng)導和完善實(shí)施方案等關(guān)鍵環(huán)節，確保資產(chǎn)管理改革落到實(shí)處。成立由政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、各相關(guān)單位“一把手”為成員的領(lǐng)導小組，按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，制定了國有資產(chǎn)清理移交、權屬變更、集中管理三階段工作方案，規定了各階段的時(shí)限、內容、要求、目標和相應的處罰措施，明確了各自的職責，為實(shí)現國有資產(chǎn)的集中統一管理提供了組織保障。
四、主要體會(huì )
我區在國有資產(chǎn)監管、營(yíng)運、使用方面，通過(guò)區政府健全機構、明確職責、管理到位、運作有序的有效作為，在國有資產(chǎn)管理使用方面實(shí)現了三個(gè)有利：
一是有利于防止國有資產(chǎn)流失。及時(shí)出臺了《關(guān)于區屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行統一管理的通知》，為防止國有資產(chǎn)流失，規范國有資產(chǎn)管理奠定了良好的基礎，使我區國有資產(chǎn)管理納入了規范化的軌道。
二是有利于集中資金辦大事。，國投公司共組織國資經(jīng)營(yíng)收入xx萬(wàn)元，通過(guò)政府科學(xué)有序的安排，調劑了xx萬(wàn)元用于區政府辦公大樓、區國防指揮中心的基礎設施投入，調劑了xxx萬(wàn)元用于購置優(yōu)良房產(chǎn)，使我區國有資產(chǎn)逐步轉入優(yōu)質(zhì)化。
三是有利于監管資產(chǎn)轉讓行為。國投公司自組建以來(lái)，始終貫徹“公開(kāi)、公平、公正”的原則，嚴把資產(chǎn)評估和產(chǎn)權交易關(guān)，對所有不良資產(chǎn)的處置嚴格實(shí)行陽(yáng)光操作，扼制了產(chǎn)權交易環(huán)節的違規行為，使我區國有資產(chǎn)的處置實(shí)現了公開(kāi)化。
五、主要問(wèn)題
當前國有資產(chǎn)監管面臨的主要問(wèn)題，就是新舊國資監管體制交替過(guò)程中不可避免的一些問(wèn)題，既表現為歷史慣性的遺留問(wèn)題，又表現為新體制建立還不完善的問(wèn)題。具體表現在以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┵Y金不足，發(fā)展乏力。
這幾年，國投公司在認真做好房產(chǎn)管理工作的同時(shí)，雖說(shuō)也在積極探索其他投資渠道，但因國投公司的資產(chǎn)主要體現在房產(chǎn)上，沒(méi)有自有資金，也沒(méi)有政策性項目，又不適合進(jìn)行競爭性領(lǐng)域的投資經(jīng)營(yíng)，所以在其他方面投資經(jīng)營(yíng)方面一直未能有效開(kāi)展，進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)保值增值難度大。
�。ǘ┤瞬艆T乏，管理滯后。
三分經(jīng)營(yíng)，七分管理。不論是資本的運作，還是市場(chǎng)監管，不論是企業(yè)生產(chǎn)，還是企業(yè)銷(xiāo)售，它們都離不開(kāi)管理，特別是懂技術(shù)、懂專(zhuān)業(yè)的人才管理。從調查的情況看，目前我區國投公司的員工，年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，開(kāi)拓創(chuàng )新精神不夠，從一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
�。ㄈ┛偭科�，融資艱難。
我區國有資產(chǎn)總體規模較小，只有xx億元（不包括資源性國有資產(chǎn)），其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)x億元，區國投公司幾經(jīng)周折、想方設法也僅融資xxx萬(wàn)元，加之房產(chǎn)租賃管理事務(wù)繁雜、工作量大，上下級主管部門(mén)責權利不相匹配，爭取資金、創(chuàng )先爭優(yōu)渠道不暢，在一定程度上影響了國資經(jīng)營(yíng)責任單位投融資積極性。
六、工作建議
國有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)政策性很強、涉及領(lǐng)域廣的課題，財政部已于x月xx日公布了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也將于今年x月x日正式實(shí)施，標志著(zhù)我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。管好國有資產(chǎn)最終要實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的目標，就必須做好國有資產(chǎn)保值增值這篇大文章。
�。ㄒ唬┙y一認識。
要注重宣傳，加強教育，充分認識國有資產(chǎn)在公共資源中的重要地位，要熟悉有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規，克服重視資金、輕視資產(chǎn)，重視資產(chǎn)購置、輕視資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)數量、輕視資產(chǎn)效益的現象，努力增強全民國資意識，搞好國有資產(chǎn)管理，建立和完善國有資產(chǎn)管理、監督和營(yíng)運體系，最大限度在發(fā)揮國有資產(chǎn)的效應和作用。
�。ǘ┩晟茩C制。
完善政府投融資管理機制。建議政府出臺《區推進(jìn)國有資產(chǎn)投融資平臺建設的實(shí)施方案》，明確指導思想、基本原則、目標任務(wù)、實(shí)施步驟、體制和機制，建立起穩固、統一、高效、規范的投融資平臺。建議成立投融資管理領(lǐng)導小組，由政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，財政局（國資辦）、發(fā)改局、審計局、監察局和國投公司主要負責人為成員，作為政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心，作為政府投融資管理的執行層。成立投融資監督委員會(huì )，由財政（國資辦）、監察、審計部門(mén)作為政府投融資管理的監督層，依據職能分工，加強對政府投融資的監管。
�。ㄈ┲\劃發(fā)展。
要突出中心，立足發(fā)展，做大做強國有資產(chǎn)。突出抓好四件事。要大力抓好國投公司發(fā)展戰略研究。深層次地研究國投公司的發(fā)展問(wèn)題，既要有一個(gè)遙望可及的遠景目標，又要有分步實(shí)施的方案，一步一步向目標邁進(jìn)；要大力抓好資本運作。加強國有資產(chǎn)的整合利用，對確實(shí)沒(méi)有價(jià)值的大膽處置，對能夠調劑使用的加強調撥，對閑置的國有資產(chǎn)千方百計啟動(dòng)盤(pán)活；要大力抓好招商引資。充分利用國投公司這一平臺，加大走出去的力度，加大與名優(yōu)企業(yè)對接的力度，大力引進(jìn)名優(yōu)企業(yè)參股國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)一步優(yōu)化配置國有資源；要大力抓好協(xié)調服務(wù)。發(fā)揮國投公司的優(yōu)勢，加大與政府部門(mén)的協(xié)調力度，全力以赴幫助解決園區建設、企業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)融資難的問(wèn)題。國資委員會(huì )要做國投公司的娘家，資本運作的專(zhuān)家，協(xié)調服務(wù)的行家，安全生產(chǎn)的管家，切實(shí)當好出資人。
資產(chǎn)調研報告11
我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革從開(kāi)始，幾年來(lái)，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個(gè)中心，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，探索在市場(chǎng)經(jīng)濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著(zhù)改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境的變化，國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策的調整，現有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這
就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，調整思路，用更加開(kāi)放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。
一、我市國有資產(chǎn)管理改革的基本做法
�。ㄒ唬┰O立專(zhuān)司機構，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長(cháng)兼任國產(chǎn)局局長(cháng)。市國產(chǎn)局編制12人，內設綜合、產(chǎn)權管理、資產(chǎn)評價(jià)三個(gè)科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專(zhuān)司機構，按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀(guān)管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施監督管理。同時(shí)，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來(lái)進(jìn)行。
�。ǘ┩苿�(dòng)資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運轉的前提下，對資產(chǎn)優(yōu)化整合是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級先后啟動(dòng)了行政中心、建設大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動(dòng)中心等重點(diǎn)資產(chǎn)整合項目。通過(guò)這些資產(chǎn)整合項目的實(shí)施，既完善了城市功能，改善了機關(guān)辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實(shí)現保值提效。通過(guò)盤(pán)活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實(shí)現了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結合。近幾年，通過(guò)統一管理國有產(chǎn)權，對國有資產(chǎn)統一整合運營(yíng)，全市累計實(shí)現國有資產(chǎn)收入5億多元，
�。ㄈ└母飮匈Y產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構建預算制度。資產(chǎn)購建預算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節，是規范資產(chǎn)配置，實(shí)現資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計劃性的`重要的國有資產(chǎn)管理制度，是部門(mén)預算的一個(gè)重要組成部分。資產(chǎn)構建預算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復配置，節約了財政資金，是“模式”一個(gè)重要亮點(diǎn)，在全國國有資產(chǎn)管理工作會(huì )議上交流推廣。
�。ㄋ模⿲�(shí)行產(chǎn)權集中管理。市政府授權市國產(chǎn)局對市級行政事業(yè)單位的產(chǎn)權集中統一管理，將原來(lái)市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產(chǎn)局，由市國產(chǎn)局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權并對所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權管理、收益管理和財務(wù)管理權，對單位辦公用房實(shí)行余缺調劑，徹底杜絕和防止因所有權不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現象。產(chǎn)權變更后各占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權，沒(méi)有資產(chǎn)處置權，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國有資產(chǎn)的問(wèn)題。
二、改革目前所面臨的困境
我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現在以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┠繕硕ㄎ�。我市的國有資產(chǎn)管理改革當初是以資源整合為切入點(diǎn)的，是以保值提效為目標的，是在整合置換中盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財
政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規劃。盡管規劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)的運營(yíng)思路，但作為運營(yíng)主體的資產(chǎn)開(kāi)發(fā)沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。從目前的情況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標定位在經(jīng)營(yíng)上，通過(guò)有效的經(jīng)營(yíng)，把文章做大。
�。ǘw制束縛。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權屬政府，市非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理局是政府授權管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個(gè)行政機關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)資格。由于缺乏一個(gè)對資產(chǎn)有效經(jīng)營(yíng)的平臺，因此無(wú)法對資產(chǎn)開(kāi)展有效的經(jīng)營(yíng)。因此要適應新形勢，把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這篇文章做大，就必須搭建一個(gè)公司化的經(jīng)營(yíng)平臺，實(shí)現對資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)。
�。ㄈ┧枷虢夥挪粔�。這幾年改革過(guò)程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產(chǎn)，也考慮到開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，但由于擔心不符合國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規定，擔心過(guò)度商業(yè)化，會(huì )增大政府風(fēng)險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。
三、深化我市國有資產(chǎn)管理體制改革的建議
�。ㄒ唬�、我市資產(chǎn)基本狀況
根據資產(chǎn)清查結果表明，截止12月31日，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額48.5億元。其中，行政資產(chǎn)總額14.4億元，事業(yè)資產(chǎn)總額34.1億元。市本級資產(chǎn)總額10.8億元，行政資產(chǎn)2.4億元，事業(yè)資產(chǎn)8.4億元。
按可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)情況看，市本級行政事業(yè)單位擁有土地5361畝，其中城市規劃區內20xx畝，規劃區外3347畝；房屋105萬(wàn)平方米。按目前我市房地產(chǎn)市內工廠(chǎng)行情測算，市本級的可用資產(chǎn)總值約為28億元。
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本思路
金融危機爆發(fā)后，擴大內需保增長(cháng)的任務(wù)十分繁重，特別是我們以投資帶動(dòng)為主要特征的增長(cháng)方式，在突破發(fā)展中保增長(cháng)的任務(wù)更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時(shí)度勢，充分運用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，深化改革，調整工作思路，轉變工作重心，把把工作重心由過(guò)去的以整合為重點(diǎn)，轉向以全面經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)；把運營(yíng)方式由以置換為重點(diǎn)轉向開(kāi)發(fā)、轉讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并重的軌道上來(lái)。對于目前具備通過(guò)轉讓、開(kāi)發(fā)、出租進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)可直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，對于目前不具備直接經(jīng)營(yíng)條件的房地產(chǎn)，可通過(guò)房地產(chǎn)抵押融資的方式，實(shí)行買(mǎi)地開(kāi)發(fā)滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)，或者以直接投資的方式進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營(yíng)的資本。實(shí)現真正盤(pán)活國有資產(chǎn)，實(shí)現資產(chǎn)資本化，實(shí)現資產(chǎn)效益最大化，實(shí)現資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可持續發(fā)展的目標。經(jīng)過(guò)有效運營(yíng)，力爭五年內為市本級建設融資3--5億元，全市實(shí)現國有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級5億元以上。
�。ㄈ┘涌祗w制轉變，構建經(jīng)營(yíng)平臺
調整管理體制，構建經(jīng)營(yíng)平臺，是實(shí)現資產(chǎn)資本化，對資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)的基礎。因此，我們建議成立市公共資產(chǎn)投資運營(yíng)公司，將市本級的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過(guò)戶(hù)、授權經(jīng)營(yíng)或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運營(yíng)公司，同時(shí)將市非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，實(shí)行市公共資產(chǎn)投資運營(yíng)公司與市公共資產(chǎn)管理局實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運營(yíng)公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運營(yíng)公司具有投融資、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理三個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺的功能，其運行目標為：
投融資平
臺打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產(chǎn)，以抵押擔保的形式，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會(huì )資金進(jìn)入重點(diǎn)建設領(lǐng)域。具體可以采取以下方式：
一是抵押貸款。以國有資產(chǎn)整合為基礎，在充分進(jìn)行風(fēng)險評估的基礎上，以資產(chǎn)作抵押，加強同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構的合作,形成以銀行貸款為基礎,其他金融機構資金為補充的信貸融資格局，為政府實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標提供融資服務(wù)。
二是發(fā)行企業(yè)債券。政府授權發(fā)行企業(yè)債券，在資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，用于地方基礎設施建設，財政實(shí)施擔保并承擔債券利息。遼寧鐵嶺投資債的成功發(fā)行就為我們很好的借鑒。8月21日發(fā)行的“鐵嶺投資債”發(fā)行總額6億元，票面利率為8.35%，期限7年，在全國銀行間市場(chǎng)和深圳證券交易所同時(shí)發(fā)行，發(fā)行當日全部售完。鐵嶺市委、市政府創(chuàng )新政府投融資體制機制，本著(zhù)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的發(fā)展思路，在整合運營(yíng)政府社會(huì )公共資源和國有資產(chǎn)的基礎上，搭建起市場(chǎng)化投融資平臺，成立鐵嶺公共資產(chǎn)投資運營(yíng)有限公司，“鐵嶺投資債”就是通過(guò)鐵嶺公共資產(chǎn)投資運營(yíng)公司發(fā)行，以沈鐵工業(yè)走廊開(kāi)發(fā)基金償還。同時(shí)，鐵嶺市政府承諾：若沈鐵工業(yè)走廊開(kāi)發(fā)基金存在償債缺口，將安排其他財政收入進(jìn)行償還。
三是開(kāi)展股權合作。對于關(guān)乎全市經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整的競爭性領(lǐng)域項目，資產(chǎn)投資運營(yíng)公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場(chǎng)化方式對此類(lèi)項目的市屬?lài)泄蓹噙M(jìn)行管理,依照《公司法》行使股東權利,履行股東義務(wù)。
四是啟動(dòng)民間借貸。對項目不大、有營(yíng)利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風(fēng)險大。
五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營(yíng)權是政府重要的無(wú)形資產(chǎn)，因此在項目建設上可運用“建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓”的方式，即bot模式進(jìn)行融資。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權轉讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司承擔大型基礎設施項目的融資設計、建設、運營(yíng)和維護的任務(wù)，同時(shí)，在規定的特許期內，擁有該項目的所有權并收取費用，用來(lái)償還項目的債務(wù)，并獲得預期的投資回報。在特許期結束后，項目將無(wú)償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時(shí)具有機遇優(yōu)勢、項目?jì)?yōu)勢的實(shí)際情況，可以以此引進(jìn)資金，擴展籌資渠道，增加籌資規模，切實(shí)解決建設資金供需之間的矛盾具有很強的現實(shí)意義和可操作性。
經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)平臺
按照宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現有資產(chǎn)，繼續促進(jìn)資源優(yōu)化整合，加快開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，擴大投資范圍，實(shí)現資產(chǎn)增值。經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)平臺主要職能為：
一是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的載體和主體，負責資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、轉讓、出租等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
二是負責對原政府部門(mén)投資舉辦的經(jīng)濟實(shí)體進(jìn)行整合，并對其實(shí)行集約化、集團化、規�；�(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規模效益。http://
三是進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)。對增值潛力大，開(kāi)發(fā)價(jià)值高的項目，實(shí)行自主開(kāi)發(fā)，以實(shí)現國有資產(chǎn)收益最大化。對有的資產(chǎn)可按照開(kāi)發(fā)--轉讓?zhuān)ǔ鲎猓┑姆绞竭M(jìn)行經(jīng)營(yíng)，對有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購（征地）--開(kāi)發(fā)--轉讓?zhuān)ǔ鲎猓┑姆绞竭M(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
四是夯實(shí)公司職責。按年度簽訂國有資產(chǎn)保值增值責任書(shū)，通過(guò)規范資產(chǎn)運營(yíng)，建立國有資產(chǎn)補償機制，向財政上交國有資產(chǎn)收益、按期收繳國有資產(chǎn)占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產(chǎn)安全完整的運行，實(shí)現國
有資產(chǎn)保值增值。
物業(yè)管理平臺
一是為行政事業(yè)提供統一規范的物業(yè)服務(wù)，維持辦公資產(chǎn)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護），節約財政支出。
二是公平參與物業(yè)市場(chǎng)競爭和經(jīng)營(yíng)。
需要配套的政策
一是成立市公共資產(chǎn)運營(yíng)投資公司，并將市非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，兩套機構合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。
二是按照產(chǎn)權集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過(guò)戶(hù)在市公共資產(chǎn)管理局名下，免收更名過(guò)戶(hù)的相關(guān)費用。以劃撥過(guò)戶(hù)、授權經(jīng)營(yíng)等形式將市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運營(yíng)公司。
三是按公司法建立完善的公司法人治理結構，確保公司業(yè)務(wù)的有效、有序開(kāi)展。
資產(chǎn)調研報告12
為加強對園區資產(chǎn)的管理，確保園區資產(chǎn)完整，不失少不損壞，保值增值，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大收益，我們近期對園區資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了調研，現將調研情況具體報告如下：
一、園區資產(chǎn)管理基本情況
園區資產(chǎn)管理情況總體良好，能夠保證資產(chǎn)完整，保值增值，實(shí)現資產(chǎn)較好收益，具體反映在四個(gè)方面。一是建立資產(chǎn)管理的基礎數據庫，按照土地、房屋建筑、機動(dòng)車(chē)輛等十二大類(lèi)對資產(chǎn)開(kāi)展資產(chǎn)登記，并收集相關(guān)協(xié)議、帳冊等資料。對所報的41個(gè)部門(mén)單位進(jìn)行資產(chǎn)審核查實(shí)，對資產(chǎn)進(jìn)行條形碼標識，共錄入資產(chǎn)總數823080件，總金額23.1億元，摸清了“家底”，實(shí)現對資產(chǎn)管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)監控。二是加強園區經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，近期明確了標廠(chǎng)和打工樓20xx年度租金統一收取標準；加快標廠(chǎng)和打工樓的出租，提高利用率；提供良好物業(yè)服務(wù)，加強安全管理；確保入駐企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是對園區的對外投資情況進(jìn)行初步整理匯總，科學(xué)園管委會(huì )及總公司投資的企業(yè)共計10家，總投資額2個(gè)億。四是配合招商局對標廠(chǎng)進(jìn)行騰籠換鳥(niǎo)工作，保證園區引進(jìn)舍弗勒、金斯瑞等優(yōu)質(zhì)企業(yè)按期入駐。
二、園區資產(chǎn)管理存在的'不足問(wèn)題
1、部分建筑類(lèi)資產(chǎn)尚未“合法”
標廠(chǎng)、打工樓等部分建筑類(lèi)資產(chǎn)目前無(wú)土地及建設手續，屬違建項目，而且這些房產(chǎn)正用于對外出租，如果一旦發(fā)生自然災害或者重大安全責任問(wèn)題造成損失，園區將要承擔重大責任。
2、天景山6號樓尚未辦理交接手續
天景山6號樓至今未辦結土地建設安全等有關(guān)手續，也未辦理交接手續，供電設施不夠完善，使天景山6號樓遲遲不能發(fā)揮效益。
3、部分建成項目尚未辦理移交
民兵訓練基地、淳化標廠(chǎng)、上坊標廠(chǎng)、淳化中心小學(xué)等建成項目尚未辦理移交，影響資產(chǎn)管理。
4、國有資產(chǎn)管理與招商引資之間存在矛盾
國有資產(chǎn)管理講究效益，招商引資制定優(yōu)惠政策引入企業(yè)，兩者之間存在一定矛盾。
三、解決存在不足問(wèn)題的建議意見(jiàn)
1、盡快讓部分未“合法”的建筑類(lèi)資產(chǎn)“合法”
要采取工作措施，增加人力物力，盡快給未取得合法手續的部分建筑類(lèi)資產(chǎn)辦理土地及相關(guān)建設安全手續，真正形成資產(chǎn)，用于合法經(jīng)營(yíng)，避免一旦發(fā)生自然災害或者重大安全責任問(wèn)題，須由園區承擔重大責任的情況。
2、及時(shí)辦好天景山6號樓交接手續
要盡快協(xié)調高校產(chǎn)業(yè)集團、規劃部門(mén)、國土部門(mén)辦結天景山6號樓土地建設安全等手續，然后與高校產(chǎn)業(yè)集團辦理交接手續，增加供電設施，使天景山6號樓能夠盡早投入經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮經(jīng)濟效益。
3、對部分建成項目及時(shí)辦理移交
對民兵訓練基地、淳化標廠(chǎng)、上坊標廠(chǎng)、淳化中心小學(xué)等建成項目，要按照相關(guān)協(xié)議辦理移交，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)賬面處理，便于日后管理。
4、協(xié)調國有資產(chǎn)管理與招商引資的關(guān)系
園區國有資產(chǎn)管理部門(mén)與招商引資部門(mén)要加強溝通聯(lián)系，協(xié)調好關(guān)系，做到互相兼顧，互相配合，形成一種配合默契的工作機制，既利于國有資產(chǎn)管理部門(mén)與招商引資部門(mén)各自開(kāi)展工作，實(shí)現各自工作目標；又使入住園區企業(yè)感到享受了招商引資部門(mén)的優(yōu)惠政策，愿意按規定和標準向國有資產(chǎn)管理部門(mén)繳納有關(guān)入住園區費用。
資產(chǎn)調研報告13
一、國有資產(chǎn)管理的現狀和成效
一是健全了資產(chǎn)管理體系。從組織機構看，我縣成立了國資委、國資局和新益國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，形成了國資委、國資局、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司三級管理運營(yíng)體系。從政策制度看，縣委、縣政府先后出臺了一系列政策性文件，為我縣國有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。從信息網(wǎng)絡(luò )看，國資局已建立了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數據庫，并與省、市實(shí)現了聯(lián)網(wǎng)運行，全縣一級預算單位也都建立了資產(chǎn)管理信息系統，實(shí)現了資產(chǎn)處置的網(wǎng)上申報。
二是摸清了資產(chǎn)管理家底。近幾年來(lái)，我縣先后開(kāi)展了三次清產(chǎn)核資工作，對全縣行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，共查明全縣192家行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)總額為96135.59萬(wàn)元，負債總額為3__3.77萬(wàn)元，國有資產(chǎn)總額為64991.82萬(wàn)元，土地占用面積2095322.79㎡，房屋建筑面積5753060.14㎡，汽車(chē)423輛。其中縣直資產(chǎn)總額87005.54萬(wàn)元，負債總額22117.41萬(wàn)元，國有資產(chǎn)總額64888.13萬(wàn)元，土地占用面積1986567.51㎡，房屋建筑面積5398709.15㎡，汽車(chē)388輛;鄉鎮資產(chǎn)總額9129.97萬(wàn)元，負債總額9026.36萬(wàn)元，國有資產(chǎn)總額103.61萬(wàn)元，土地占用面積108755.28㎡，房屋建筑面積353610.99㎡，汽車(chē)35輛。全縣22家國有企業(yè)固定資產(chǎn)原值9811萬(wàn)元，固定資產(chǎn)凈值7392萬(wàn)元。
三是改革了資產(chǎn)管理模式。到底，縣直93家部門(mén)預算單位全部移交了資產(chǎn)，將資產(chǎn)權屬進(jìn)行了過(guò)戶(hù)，國資局共接管非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)土地102宗，房屋229棟；接管經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括門(mén)面138個(gè)、魚(yú)池1930.6畝（其中精養魚(yú)池1330.6畝），經(jīng)濟實(shí)體10個(gè)；接管3家單位資產(chǎn)（基建）負債166.6萬(wàn)元。
四是規范了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。成立了新益國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易委托新益公司經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)運作機制，按照“截時(shí)截標、價(jià)格優(yōu)先、價(jià)高者得”的原則，在交易大廳進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)，實(shí)行陽(yáng)光操作，有效規范了產(chǎn)權交易行為，實(shí)現了資產(chǎn)收益的最大化。
二、影響和制約國有資產(chǎn)管理的突出問(wèn)題
一是資產(chǎn)管理與部門(mén)預算和政府采購沒(méi)有有效對接。去年9月份縣財政局下發(fā)了《關(guān)于規范財政內部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作程序的通知》，明確了財政局內部各業(yè)務(wù)科室在資產(chǎn)管理中的職責，規定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)在配置、購置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節的操作程序。但目前該文件沒(méi)有落實(shí)到位，導致資產(chǎn)管理與部門(mén)預算和政府采購還沒(méi)有實(shí)現對接。
二是資產(chǎn)運營(yíng)規模較小，投融資能力不強。在國資監管“三層架構”中，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國資運營(yíng)主體擔負著(zhù)對國有資產(chǎn)進(jìn)行統一運營(yíng)的職責，但目前我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由于沒(méi)有專(zhuān)職人員，加之城投公司在一定程度上削弱了國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司職能，導致國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的職能展開(kāi)不夠，特別是對如何通過(guò)資產(chǎn)運營(yíng)來(lái)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市和城市建設研究不夠，資產(chǎn)運營(yíng)的規模較小，盤(pán)活國有資產(chǎn)、使國有資產(chǎn)保值增值的目的還遠未達到。目前，冶金局、老干部活動(dòng)中心等幾個(gè)開(kāi)發(fā)項目進(jìn)展緩慢，資產(chǎn)產(chǎn)權交易額還不足國有資產(chǎn)的十分之一，凈收益很少，特別是在辦公資源的配置和開(kāi)發(fā)方面還沒(méi)有啟動(dòng)，對全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻不大。
三是資產(chǎn)配置不合理，單位之間苦樂(lè )不均。同是行政事業(yè)單位，有的'單位人均辦公面積幾十方米，而有的單位長(cháng)期蝸居在舊辦公樓，缺少相應配套設施，對外開(kāi)展工作較為不便；有的單位地處城區繁華地段，占有較多的優(yōu)良資產(chǎn)，每年僅門(mén)面出租出入就達十幾萬(wàn)元，而有的單位所處位置偏僻，占有的資產(chǎn)較少，根本無(wú)經(jīng)營(yíng)收入可言，造成單位之間在辦公條件、職工福利等方面的明顯差異。
四是鄉鎮行政事業(yè)資產(chǎn)管理不嚴。目前，行政事業(yè)資產(chǎn)管理的觸角還沒(méi)有有效延伸到鄉鎮，鄉鎮的一些單位“重錢(qián)輕物、重購輕管”，沒(méi)有建立健全資產(chǎn)核算和管理制度，資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清；一些單位資產(chǎn)盲目購置，隨意處置，浪費嚴重；一些單位資產(chǎn)出租暗箱操作，經(jīng)營(yíng)收益流失嚴重；一些單位資產(chǎn)收益體外循環(huán)，使用效益低下。
三、推動(dòng)我縣資產(chǎn)管理創(chuàng )新發(fā)展的對策措施
針對目前我縣國有資產(chǎn)管理存在的突出問(wèn)題，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣國有資產(chǎn)管理要遵循“政府統籌規劃、財政精細管理、單位有效使用”的原則，按照“三統一”（統一監管、分類(lèi)實(shí)施，統一配置、分步到位，統一處置、規范操作）；“兩集中”（資產(chǎn)產(chǎn)權向出資人集中、資產(chǎn)收益向財政專(zhuān)戶(hù)集中）；“一盤(pán)活”（盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效益）的思路，著(zhù)力加強以下幾項工作。
1、擴大輿論宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造良好氛圍。國有資產(chǎn)管理工作要創(chuàng )新發(fā)展，首先必須在思想認識上有新的提高、在輿論宣傳上有新的氛圍。我們將進(jìn)一步加大對國有資產(chǎn)管理法律法規和相關(guān)政策制度的宣傳力度，掀起新一輪宣傳學(xué)習國有資產(chǎn)管理法律法規的高潮，在全縣上下?tīng)I造良好的輿論氛圍，真正使國有資產(chǎn)管理工作深入人心。
2、層層嚴格把關(guān)，進(jìn)一步提高配置效率。將資產(chǎn)管理工作與預算管理、政府采購有機結合起來(lái)，嚴格把關(guān)，規范操作，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率的提高。一是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預算管理相結合。結合部門(mén)單位承擔的工作職責，認真研究制定公正合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，細化資產(chǎn)購置預算，通過(guò)嚴格的資產(chǎn)預算管理，防止資產(chǎn)購量的隨意性，杜絕超編制、超標準配置現象，實(shí)現資產(chǎn)公平、合理配置。二是推進(jìn)資產(chǎn)管理與政府采購相對接。行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須通過(guò)政府采購的渠道進(jìn)行購置。完成采購后，要及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，辦理資產(chǎn)占有登記。未經(jīng)審批的資產(chǎn)配置，政府采購部門(mén)不予受理采購業(yè)務(wù)，國庫系統不予辦理支付業(yè)務(wù)，也不納入部門(mén)預算。三是推進(jìn)財政與其他職能部門(mén)相聯(lián)動(dòng)。由政府出面，組織發(fā)改、公安、建設、國土、房產(chǎn)、工商等職能部門(mén)聯(lián)合下文，配合國資部門(mén)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立聯(lián)動(dòng)機制，堵塞管理漏洞。行政事業(yè)單位興建辦公用房，由發(fā)改和國資部門(mén)共同審核，確定建設等級、建筑面積和投資規模等；行政事業(yè)單位辦理車(chē)輛入戶(hù)上牌手續，辦理土地、房屋轉讓、劃撥、對外捐贈、報廢、報損和擔保手續，公安、建設、房產(chǎn)、國土部門(mén)必須憑國資部門(mén)資產(chǎn)處置批復予以辦理；行政單位利用國有資產(chǎn)興辦企業(yè)等經(jīng)濟實(shí)體，工商部門(mén)不得為其辦理工商營(yíng)業(yè)執照；事業(yè)單位辦理對外投資或興辦企業(yè)經(jīng)濟實(shí)體，工商部門(mén)要憑國資部門(mén)相關(guān)批復方可辦理工商營(yíng)業(yè)執照。
3、強化監督約束，進(jìn)一步加強資產(chǎn)監管。一是加強產(chǎn)權監管。建立健全有關(guān)產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權處置以及糾紛調處等各項規定，認真做好已接收資產(chǎn)的后續管理工作，搞好資產(chǎn)產(chǎn)權的過(guò)戶(hù)變更，并建立規范化臺帳。二是規范產(chǎn)權交易。嚴格審批管理，強化程序控制和責任意識，加強對產(chǎn)權交易市場(chǎng)的監管，加大執法和打擊力度，規范評估拍賣(mài)等中介行為，堅決查處國有產(chǎn)權交易過(guò)程中的違紀違法行為，確保產(chǎn)權市場(chǎng)健康、規范、有序地發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失。三是加強鄉鎮行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。在鄉鎮設立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦公室，由財政所長(cháng)兼任辦公室主任，負責本鄉鎮行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，確保鄉鎮行政事業(yè)資產(chǎn)科學(xué)、規范、安全管理。四是完善信息網(wǎng)絡(luò )系統。進(jìn)一步加快行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò )系統建設，力爭今年5月底前，全縣一級預算單位聯(lián)網(wǎng)率達到100%，二、三級單位聯(lián)網(wǎng)率達到50%以上。通過(guò)實(shí)行信息化管理，全面掌握資產(chǎn)的總量，及時(shí)了解資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，為加強和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理提供強有力的信息支持。
4、堅持效益理念，進(jìn)一步搞好資產(chǎn)運營(yíng)。一是加快存量變現，活化資本。通過(guò)依法破產(chǎn)、資產(chǎn)量換、扎堆打捆、公開(kāi)拍賣(mài)等靈活處置方式，抓好存量資產(chǎn)的變現。二是加快平臺搭建，引進(jìn)資本。以現有房屋、土地、設施、設備等資產(chǎn)為平臺，加大招商引資力度，通過(guò)轉讓出售、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、合資參股等多種方式引進(jìn)資本。當前，重點(diǎn)要抓好冶金局辦公樓、老干部活動(dòng)中心臨時(shí)門(mén)面的改建開(kāi)發(fā)。三是加快債權處置，優(yōu)化資本。一方面，對涉及我縣企業(yè)的金融債權要進(jìn)行摸底調查，并對金融債權進(jìn)行打包回購，為解決改制企業(yè)遺留問(wèn)題掃清法律障礙；另一方面，要采取先易后難、先小后大的方式，加快對已回購金融債務(wù)的處置，力爭通過(guò)金融債權的處置，降低企業(yè)資產(chǎn)負債，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。四是加快合理配置，優(yōu)化辦公資源。制訂調劑辦法，對閑置不用、超標準占用的資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行統一調劑，切實(shí)解決單位之間資產(chǎn)占用貧富不均的問(wèn)題。特別在辦公資源上，要打破單位界限，實(shí)行優(yōu)化組合，統一調配使用。對各行政事業(yè)單位的辦公用房按單位定編人數實(shí)行面積限額，多余的辦公用房由國資局統一調配使用，調出的辦公樓進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。五是加強績(jì)效評價(jià)，提高支出效益。按照省財政廳的要求，穩步推進(jìn)預算項目績(jì)效考評工作，探索建立專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)工作機制，研究建立不同類(lèi)型項目的績(jì)效評價(jià)體系，不斷提高財政支出效益。
資產(chǎn)調研報告14
縱觀(guān)前三季度，臨港新城地區固定資產(chǎn)投資呈現出“前高后低”走勢，中央宏觀(guān)調控的效應逐步顯現。
一、固定資產(chǎn)投資完成情況
1-9月，臨港新城地區完成固定資產(chǎn)投資78.8億元，占年度計劃的54.3%。其中，臨港集團投入最多，占總投入的42.9%，完成全年計劃的81.2%；
蘆潮港鎮完成4.4億元，提前完成年度計劃目標；
萬(wàn)祥鎮、同盛物流超額完成節點(diǎn)目標，分別完成年度計劃的85.6%和76.3%。
綜合各方面完成情況，臨港新城地區固定資產(chǎn)投資主要呈現以下幾個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：
1、基礎設施建設穩步推進(jìn)
1-9月，基礎設項目投資27.5億元，占固定資產(chǎn)總投資的34.9%，完成年度計劃的33.5%。主城區一期臨港大道、世紀塘加高加固、口岸查驗區、北島水流環(huán)工程基本竣工；
深水港蘆潮輔助區、鐵路中心站及配套工程、蘆潮港西側灘涂圈圍工程等項目完成節點(diǎn)目標；
兩港大道延伸段、Y5道路等重大項目積極推進(jìn)。
2、產(chǎn)業(yè)集聚高地雛形顯現
1-9月，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目投資30.7億元，占固定資產(chǎn)總投資的39.0%，完成年度計劃的60%。一批事關(guān)臨港地區長(cháng)遠發(fā)展的重大項目建設正在進(jìn)入高峰期。其中電氣重型裝備、滬東造船、中集制造、磁懸浮項目等項目均超額完成節點(diǎn)目標，臨港普洛斯一期、瓦錫蘭和禮才物流順利運營(yíng)，中國國際海運集裝箱（集團）集裝箱制造服務(wù)項目動(dòng)工。
3、功能性開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)
1-9月，社會(huì )事業(yè)及功能性項目投資7.8億元，完成年度計劃的94.8%。主城區展示服務(wù)中心、臨港產(chǎn)業(yè)區管理中心等首批標志性功能建筑投入使用，嘴主 題公園建成開(kāi)園；
海事大學(xué)建設加緊推進(jìn)，部分建筑完成結構施工，進(jìn)行內部裝修和設備安裝；
中國航海博物館完成樁基，正進(jìn)行局部除水與土方開(kāi)挖。
4、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)以安置房為主
1-9月,臨港新城地區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資14.9億元，其中臨港四鎮完成動(dòng)、拆遷安置房投資13.5億元，完成全年計劃的40.9%。其中，萬(wàn)祥鎮完成投資3.4億元,占全年計劃的50.7%;泥城鎮完成投資5.8億元,占全年計劃的44.0%;蘆潮港鎮完成投資2.4億元,占全年計劃的26.1%;書(shū)院鎮完成投資1.9億元,占全年計劃的47.3%。
二、存在的主要問(wèn)題
第三季度固定資產(chǎn)投資完成18.7億元，占第二季度完成額的53.4%，投資額度出現較大幅度回落。
1、基礎設施與產(chǎn)業(yè)項目投入力度仍顯不足
1-9月，臨港地區基礎設施項目與產(chǎn)業(yè)項目共實(shí)現投入58.2億元，僅完成年度投資計劃的43.6%,由此造成了固定資產(chǎn)投入不足,與全年145億的目標有較大差距。
2、動(dòng)遷建設進(jìn)度仍需加快推進(jìn)
1-9月，臨港四鎮動(dòng)遷安置房投資13.5億元，距離全年計劃33.0 億元有較大距離。由于前期準備不足以及安置房建設虧損和部分費用歸屬等問(wèn)題，各鎮的三期房建設還未開(kāi)工，不僅影響到臨港地區全年固定資產(chǎn)投資完成情況，也影響到明年實(shí)現現房安置的總體目標。
三、確保完成全年任務(wù)的工作建議
1、加大對基礎設施及產(chǎn)業(yè)項目建設的'管理力度
對已開(kāi)工的重點(diǎn)項目, 項目的主管部門(mén)、建設單位和施工單位要嚴格按照節點(diǎn)要求，搶時(shí)間、抓進(jìn)度，確保完成全年任務(wù)；
對未開(kāi)工的重點(diǎn)項目,做好跟蹤、服務(wù)工作，及時(shí)解決項目規劃、手續辦理等問(wèn)題,確保項目早開(kāi)工，促進(jìn)其發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。同時(shí)，加快推進(jìn)項目的技術(shù)儲備工作，把儲備項目與實(shí)施項目放在同等重要位置，抓緊做好已列入計劃的項目預可、工可、初步設計的評審、審批，做好投融資等準備工作，以保證投資的連續性和穩定性。
2、加快動(dòng)遷安置房建設
按照“一手抓發(fā)展，一手抓安置”的原則，積極破解制約動(dòng)遷和安置的 各種矛盾。臨港四鎮要從大局出發(fā)，克服資金等困難，抓緊開(kāi)展三期土地招投標的工作，全面實(shí)施三期房的建設。
資產(chǎn)調研報告15
隨著(zhù)我國金融體制改革的不斷深入，我國銀行業(yè)經(jīng)歷了前所未有的變化，在進(jìn)行國有銀行改革的同時(shí)，各類(lèi)銀行機構也蓬勃發(fā)展。從1986年我國重新組建第一家股份制商業(yè)銀行—交通銀行開(kāi)始，又陸續成立了中國光大銀行、華夏銀行、中國民生銀行、深圳發(fā)展銀行等股份制商業(yè)銀行，到目前為止(除城市商業(yè)銀行外)共有ll家股份制商業(yè)銀行，它們對我國的國民經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)獨特的支持和推動(dòng)作用。但與此同時(shí)，由于發(fā)展策略和管理等方面的諸多因素，在發(fā)展過(guò)程中出現了一些突出的問(wèn)題，特別是不良貸款的比例較高，與國有銀行的不良資產(chǎn)—起已經(jīng)威脅到我國國民經(jīng)濟的健康運行和發(fā)展。
一、我國股份制商業(yè)銀行不良資產(chǎn)現狀
我國股份制商業(yè)銀行的風(fēng)險有多種表現形式，如信用風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、利率風(fēng)險、操作風(fēng)險等等。股份制商業(yè)銀行的主要風(fēng)險表現為資產(chǎn)風(fēng)險，其中主要集中體現為信貸風(fēng)險，也就是借款人不能按期償還貸款本息形成的不良貸款。而資產(chǎn)風(fēng)險又決定著(zhù)其它風(fēng)險。不良貸款比例占比高，收息率就低，利潤就會(huì )下降。不良貸款占比高，風(fēng)險資產(chǎn)占比就高，就會(huì )相對降低資本充足率，降低抗金融風(fēng)險的能力。截止20__年末。我國國內生產(chǎn)總值(GDP)為116694億元，我國全部金融機構本外幣貸款余額是169771億元，占同年GDP的145％，境內銀行業(yè)主要金融機構(指4家國有商業(yè)銀行、3家政策性銀行和11家股份制商業(yè)銀行)貸款余額137078億元，其中ll家股份制商業(yè)銀行貸款余額23699億元，占信貸資產(chǎn)交易額的13．9％。按貸款五級分類(lèi)口徑劃分．股份制商業(yè)銀行的不良貸款1877億元，不良貸款率7．92％。對于這個(gè)數字，需要作以下說(shuō)明：(1)我國貸款分類(lèi)劃分不夠嚴格，貸款分類(lèi)標準寬泛，高估貸款質(zhì)量，掩蓋了信貸資產(chǎn)的不良程度，不良貸款率被低估；(2)貸款五級分類(lèi)時(shí)主觀(guān)判斷因素較多，是--個(gè)可變量．有時(shí)銀行可以根據需要．通過(guò)展期、借新還舊等方法使不良貸款率發(fā)生變化，有時(shí)銀行為完成經(jīng)營(yíng)指標如利潤、不良貸款和拔備情況，存在根據目標進(jìn)行人為調整分類(lèi)結果。(3)由于不良貸款的劃分標準不統一，所依據的數據也存在不確定性，有很多貸款是滾動(dòng)貸款，銀行舊貸款。因此，銀行資產(chǎn)中隱性不良貸款較多，并且不良貸款不斷積累。
僅從上述數據中可以看出，我國股份制商業(yè)銀行不良貸款比例仍然較高，這種較高比例的不良貸款巳成為我國金融穩定的巨大潛在隱患，嚴重影響了銀行的生存與發(fā)展，危及我國宏觀(guān)經(jīng)濟的持續健康發(fā)展。其機理是由銀行及銀行體系本身的特點(diǎn)決定的：(1)信息不對稱(chēng)性。信息不對稱(chēng)性在決定金融中介的性質(zhì)和金融中介的脆弱性方面具有特殊的重要性，不對稱(chēng)信息產(chǎn)生逆向選擇和道德困境，這種困境同樣存在于信貸市場(chǎng)。相對于貸款人，借款人對其借款用于投資的項目的風(fēng)險性質(zhì)擁有更多的信息，而最終的債權人—儲蓄者對信貸款用途更是缺乏了解，從而產(chǎn)生了信貸市場(chǎng)上的逆向選擇和道德困境，金融中介機構的產(chǎn)生可以在一定程度上減少逆向選擇和道德困境；(2)囚徒困境與擠兌行為。對有問(wèn)題的銀行，如果發(fā)生意外事件，會(huì )使存款的提現速度加快，那么對于每—個(gè)儲戶(hù)而言，最明智的行為都是趕緊加入擠兌行列．經(jīng)典的“囚徒困境”告訴我們，全體儲戶(hù)之間不可能達成共謀，單個(gè)儲戶(hù)的理性行為就是趁著(zhù)銀行還有支付能力時(shí)搶先提款，出現擠兌行為；(3)金融風(fēng)險的傳染性。金融機構之間由于支付結算而存在密切而復雜的財務(wù)聯(lián)系。金融風(fēng)險具有很強的傳染性，這使得單個(gè)的或局部的金融困難很快便演變成了全局性的金融動(dòng)蕩；(4)金融體系內在脆弱性。私人信用創(chuàng )造機構特別是商業(yè)銀行和其他相關(guān)的貸款人內在特性使他們經(jīng)歷周期性的危機和破產(chǎn)性潮流，金融中介的困境被傳遞到經(jīng)濟的各個(gè)組成部分，產(chǎn)生宏觀(guān)經(jīng)濟的動(dòng)蕩和危機。
二、股份制商業(yè)銀行不良資產(chǎn)產(chǎn)生原因探究
(一)宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和股份制商業(yè)銀行自身的弱勢
目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度與前些年相比明顯放慢，需求不足是經(jīng)濟中的主要問(wèn)題，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入結構調整時(shí)期。市場(chǎng)競爭激烈，產(chǎn)品相對過(guò)剩，大批企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡，加上各類(lèi)企業(yè)缺乏有效的內部約束和外部監督環(huán)境，違規經(jīng)營(yíng)時(shí)常發(fā)生，造成了大量的資產(chǎn)損失。另外，社會(huì )信用機制被嚴重破壞，不但企業(yè)之間相互拖欠債務(wù)，而且由于缺乏法制約束，出現了企業(yè)惡意逃廢銀行債務(wù)現象。銀行的資產(chǎn)質(zhì)量最終基于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，在我國總體上處于企業(yè)風(fēng)險向金融風(fēng)險集中轉嫁時(shí)期，股份制商業(yè)銀行也不能幸免。股份制商業(yè)銀行—般規模較小，受?chē)鴥群蛧H上的網(wǎng)點(diǎn)布局限制，結算、信用卡等方面的業(yè)務(wù)發(fā)展受到制約。由于我國存款保險金制度尚未建立，在一些銀行因發(fā)生風(fēng)險而被關(guān)閉、破產(chǎn)、兼并、整頓之后，股份制商業(yè)銀行整體信譽(yù)下降。股份制商業(yè)銀行自身的弱勢，決定了它的服務(wù)對象主要是中小企業(yè)。
(二)股份制商業(yè)艱行的法人治理結構不完善
股份制商業(yè)銀行雖然都是股份有限公司，資本來(lái)源和產(chǎn)權形式實(shí)行股份制，全部資本分為等額股份。但它們大多是在政府行為下產(chǎn)生的，當初組建的目的也是為區域性經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。雖然股份制商業(yè)銀行建立了股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )等機構，但在實(shí)際運作中，多數實(shí)行“—長(cháng)制”。因為大多數銀行的情況是政府占控股地位，掌握控制權。董事長(cháng)和總經(jīng)理是政府委任的，股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )作用發(fā)揮不充分，所有者對經(jīng)營(yíng)決策層的權力行為缺乏有效的制約和監督，存在著(zhù)較大的管理風(fēng)險。因此，銀行很容易落入政府的一系列的規則控制之下，政府在銀行中居控制地位，這種股權結構缺少一個(gè)把有能力的經(jīng)營(yíng)者選擇出來(lái)的機制。因此，政府的控股地位破壞了法人治理結構的權利制衡關(guān)系。既然經(jīng)營(yíng)者是由政府任命的，沒(méi)能很好體現全體股東的意愿，經(jīng)營(yíng)者能否保住目前的位置，不單純由經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)決定而取決于上級主管部門(mén)。這樣就會(huì )使公司治理結構中權利相互制約、相互監督的機制不能很好的發(fā)揮作用。銀行與政府的關(guān)系會(huì )使銀行在經(jīng)營(yíng)管理中不可避免地受到政府的干預，并會(huì )對貸款決策產(chǎn)生影響，這樣脫離了正常審批程序的貸款，風(fēng)險總是會(huì )更大一些。
(三)貸款發(fā)放本身存在的問(wèn)題
為減少風(fēng)險，就需要銀行對企業(yè)的情況有一個(gè)真實(shí)的把握，這包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、產(chǎn)品的市場(chǎng)前景、企業(yè)信譽(yù)狀況等。從純技術(shù)的角度看，目前銀行對申請貸款企業(yè)的經(jīng)營(yíng)的了解遠遠不夠，也就是說(shuō)，銀行在沒(méi)有把企業(yè)情況完全搞清楚的情況下，就把貸款放出去了。主要表現以在以下方面：
1．實(shí)踐中貸款原則的偏差。貸款的—般原則是把資金分配給最有效的生產(chǎn)者，這樣的結果才可能是—個(gè)雙贏(yíng)的結局。在其它條件相同的情況下，在考慮所有的費用和銀行貸款損失的風(fēng)險之后，銀行—般更愿意發(fā)放具有更高預期回報率的貸款。因此，需要銀行在宏觀(guān)上對貸款申請企業(yè)所在行業(yè)有比較清楚的了解，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，這方面的要求也會(huì )越來(lái)越高。
2．吸收存款的壓力使貸款原則發(fā)生偏差。銀行的收益與規模有很大相關(guān)性，貸款規模與存款規模息息相關(guān)。國有銀行的壟斷地位、政府對股份制銀行的政策支持不夠等原因，對吸收存款的壓力非常大。股份制銀行在貸款時(shí)，申請企業(yè)本身能帶來(lái)的存款或申請企業(yè)能幫助拉來(lái)的存款，都會(huì )作為重要的因素來(lái)考慮。把存款因素考慮在內，是銀行為增加預期收益的理性選擇，但同時(shí)
也會(huì )減弱銀行對貸款原則的堅持，加大貸款風(fēng)險。
3．貸款前的調查不充分。銀行給企業(yè)每筆貸款都應該是度身定做的，如果給企業(yè)過(guò)量的貸款，企業(yè)一定會(huì )將多余的部分用于其他未經(jīng)銀行審查的項目，無(wú)形中加大了貸款的風(fēng)險，所以，銀行在給企業(yè)貸款時(shí)，需要調查人員扎扎實(shí)實(shí)地工作，把企業(yè)的實(shí)際情況以及申請的貸款項目所需資金的適當數量等情況搞清楚。貸款調查涉及對貸款申請人的六個(gè)方面進(jìn)行詳細分析—品質(zhì)、能力、現金、抵押、環(huán)境和控制。目前，股份制銀行的調查項目也主要是以上這些，但是做的很不充分。主要表現在：一方面是由于銀行缺乏科學(xué)規范的調查程序或者缺乏制度約束保證具體調查人員盡職盡貴，另一方面也是由于銀行之間的竟爭，企業(yè)與各家銀行分別討價(jià)還價(jià)，如果某家銀行調查的太嚴格，這家銀行將會(huì )失去這個(gè)客戶(hù)。
4．貸后檢查流于形式。貸后檢查是為保證貸款安全而必不可缺少的程序，貸款從發(fā)放到償還—般最少也得三個(gè)月時(shí)間，在這期間可變因素很多，都會(huì )對貨款的風(fēng)險產(chǎn)生影響。貸后檢查就是為了及時(shí)發(fā)現風(fēng)險的前兆，采取措施使風(fēng)險降到最小。貸后檢查不僅包括對企業(yè)資金往來(lái)的關(guān)注，而且要經(jīng)常到企業(yè)了解經(jīng)營(yíng)情況，包括了解貸款企業(yè)所在的行業(yè)的發(fā)展趨勢對貸款風(fēng)險的影響等。目前的做法是缺乏一個(gè)規范的程序，基本上是—個(gè)人一個(gè)樣。貸后檢查主要是催促企業(yè)履行貸前的結算承諾，而忽視了貸后檢查應有的作用。
(四)法律體系不健全，社會(huì )信用制度稀鋏。企業(yè)風(fēng)險轉嫁為全融風(fēng)險，是形成銀行不良資產(chǎn)重要外部因素
當前銀行不良資產(chǎn)的產(chǎn)生還在于其資產(chǎn)處置面臨許多法律困境，具體表現為：惡意逃廢債務(wù)現象嚴重，法律對惡意逃廢債務(wù)的行為的制裁缺乏應有的懲治力度；金融資產(chǎn)處置過(guò)程中的行業(yè)管制使處置過(guò)程中的浪費環(huán)節過(guò)多，處置費用過(guò)高；司法目標中缺乏對金融資產(chǎn)的保護傾向，導致銀行訴訟收貸的結果多是取低值高估的實(shí)物資產(chǎn)，從而增加了不良資產(chǎn)率。這些因素助長(cháng)了銀行業(yè)不良資產(chǎn)的形成，同時(shí)也使銀行業(yè)消化不良資產(chǎn)的工作進(jìn)展緩慢。甚至只能借助呆賬核銷(xiāo)和靠占用資本金收取實(shí)物來(lái)進(jìn)行，這樣做的結果，降低了資本充足率和盈利能力，形成惡性循環(huán)。另外從社會(huì )信用角度剖析，主要表現為企業(yè)惡意逃廢債務(wù)現象與信用制度稀缺和實(shí)施機制軟化。微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)認為：信用具有不完全的特征，而且還具有不對稱(chēng)的特征，經(jīng)濟人是有限理性的，經(jīng)濟人具有機會(huì )主義行為傾向。因此，在銀行與客戶(hù)的資金借貸交易中，一方面，客戶(hù)可以通過(guò)欺騙等手段隱瞞自身的不利信息，騙取銀行貸款；另一方面，由于機會(huì )主義傾向，客戶(hù)總是想方設法逃廢債務(wù)。
三．推動(dòng)股份制商業(yè)鑷行解決不良資產(chǎn)問(wèn)題的策略思考
(一)為殷份制商業(yè)銀行持續發(fā)展營(yíng)造寬松的外部環(huán)境
首先，我國政府應為金融機構健康發(fā)展和化解金融風(fēng)險創(chuàng )造一個(gè)寬松的外部環(huán)境，加速深化金融及其有關(guān)體制改革，包括國有企業(yè)體制改革、投資體制改革、融資體制改革、銀行體制改革、保險信托和證券業(yè)管理體制改革等；積極穩妥地推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣的自由兌換；完善監控體系，包括內控制度及法律、法規、條例體系，只要措施得當，就能有效地控制金融風(fēng)險的形成，使原來(lái)的風(fēng)險問(wèn)題得到逐步解決。其次，我國監管當局應當研究借鑒國外對外資銀行進(jìn)入的準入條件和監管措施，按照政府的承諾、WTO規則和“合理布局、適度競爭”的原則，有計劃、有步驟地批準外資銀行在國內的不同地區設立分支機構。一方面要放開(kāi)國內金融市場(chǎng)，允許外資銀行進(jìn)入經(jīng)營(yíng)；另一方面，又要嚴格控制準入標準，采取與國外對等的準入原則，以利于國內銀行向外拓展業(yè)務(wù)。
(二)完善殷份制商業(yè)銀行的法人治理結構，提高風(fēng)險控制能力
加強股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )三會(huì )制度，引進(jìn)外部獨立董事制度，完善股份制商業(yè)銀行的法人治理結構。同時(shí)政府應放棄在股份制商業(yè)銀行中的控制地位，擁有監督的權利。這樣既有利于利用市場(chǎng)競爭的力量，反映其他非國有股東的意愿，選擇有能力的經(jīng)營(yíng)者，又有利于減少政府對貸款決策的影響。并且使經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟規則的壓力下，提高貸款質(zhì)量，加強完善銀行內部控制建設，完善貸款管理制度，建立風(fēng)險防范機制。為防范信貸資產(chǎn)風(fēng)險的發(fā)生，應設立“三道防線(xiàn)”：一是對貸款的發(fā)放推行審貸分離，崗位監督制約，即將貸款受理、調查、核實(shí)、審批、發(fā)放、檢查六個(gè)環(huán)節分離，并且每個(gè)環(huán)節必有兩個(gè)業(yè)務(wù)人員以上簽字方可生效，以克服人情因素干擾和個(gè)人偏見(jiàn)；二是加強合同管理，依照法規堅持資金持續穩定運行；三是實(shí)行信貸風(fēng)險等級管理。對貸款企業(yè)確定風(fēng)險等級限制，科學(xué)運用貸款五級分類(lèi)方法等環(huán)節進(jìn)行全面風(fēng)險控制。
(三)加強法律、法規等制度建設，構建良好的社會(huì )信用環(huán)境
對現有的、已不適應目前我國經(jīng)濟發(fā)展要求的有關(guān)法律、法規等制度應加以修改、頒布執行；對在我國經(jīng)濟、金融發(fā)展過(guò)程中缺失的有關(guān)法律、法規等制度應加以制定、實(shí)施。如對<商業(yè)銀行法)、等法律法規進(jìn)行修訂、補充和完善。從法律上明確商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)的主體地位和自主權利，并賦予更多的處置不良資產(chǎn)的手段。鑒于不良資產(chǎn)處置工作面臨的法律困境，要求銀行在清收不良資產(chǎn)時(shí)要充分利用好法律手段。銀行法律服務(wù)人員不僅精通法律，還要成為金融專(zhuān)家。不僅精通本國金融法規事務(wù)運作，還要熟練掌握一體化國際市場(chǎng)中的法律事務(wù)運作方法。同時(shí)還要求銀行運用新興的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)盡快建立和完善資產(chǎn)處置的電子化管理系統，使資產(chǎn)處置管理工作與金融創(chuàng )新有機結合。營(yíng)造良好的社會(huì )信用環(huán)境應做好以下幾個(gè)方面工作。一是法律框架基礎。即國家法律形式規定權貴關(guān)系；二是市場(chǎng)懲罰和政府約束彌補；三是從>文化和道德角度來(lái)約柬。對不講信用的`企業(yè)，列出黑名單，并將其公諸于世。這在—定程度上約束經(jīng)濟人機會(huì )主義行為傾向，減少環(huán)境的不確定性，提高信息的有效性。
(四)培養高素質(zhì)的銀行管理人員和苴管人員
保護銀行的第—道防線(xiàn)是有能力的管理部門(mén)，這就要求銀行管理人員要具有良好的道德、足夠的訓練、對信貸審批和風(fēng)險控制程序具有較好的經(jīng)驗和管理能力。另外，還應有一批優(yōu)秀的銀行監管人員。由于在相當長(cháng)的一段時(shí)間內，各商業(yè)銀行存在著(zhù)日常監管不及時(shí)而且缺乏連續性和全面性只注重合歸性檢查，不注重風(fēng)險監管等傾向，不能及時(shí)糾正內部控制薄弱方面、貸款管理
不嚴和違規經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，造成不良資產(chǎn)不斷積累。
(五)完善金駐機構的市場(chǎng)退出機．1
按照“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)法則，逐步在中小金融機構之間開(kāi)展自主自愿的收購、兼并等活動(dòng)．讓那些已經(jīng)資不抵債、經(jīng)營(yíng)無(wú)方的中小金融機構徹底死掉。要逐步取消禁止跨區域、跨行業(yè)機構整合的制度規定，讓好的中小金融機構擺脫行政區域限制，通過(guò)其先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗、做法和技術(shù)的廣泛傳播，帶動(dòng)更多的高風(fēng)險中小金融機構化解風(fēng)險，走出困境。
(六)堅持“實(shí)效”化解原則，采取靈活多樣方式清收已形成的不良資產(chǎn)
(1)集中清收。各股份制商業(yè)銀行可以根據各自不良資產(chǎn)分布情況，采取集中管理的辦法，進(jìn)行統一清收；(2)招標清收。針對清收難度比較大的不良貸款，可以采取面向社會(huì )公開(kāi)招標的辦法，調動(dòng)一切可以調動(dòng)的力量，制定獎勵措施，撥出專(zhuān)項費用，最大限度地化解不良貸款；(3)獎勵清收。設立不良資產(chǎn)專(zhuān)項獎勵基金，實(shí)行工效掛鉤的辦法，激勵清收人員的工作積極性，從而把個(gè)人利益與集體利益、個(gè)人無(wú)形任務(wù)與單位具體任務(wù)結合起來(lái)；(4)賁責任清收。對以往經(jīng)營(yíng)中因疏于管理、人情貸款、違規貸款以及其他人為因素形成的不良貸款，要分清直接責任和領(lǐng)導責任，堅決予以嚴肅處理，并限期完成收回任務(wù)；(5)依法清收。依靠法律手段，加大依法清收不良資產(chǎn)的力度，特別是加大對逃廢銀行債務(wù)企業(yè)的處罰力度，杜絕企業(yè)惡意逃廢銀行債務(wù)，為降低不良貸款創(chuàng )造一個(gè)良好的社會(huì )環(huán)境。(6)信用清收。對于那些賴(lài)賬戶(hù)或有逃廢債務(wù)行為的企業(yè)，列出黑名單利用媒體定期向社會(huì )公開(kāi)，迫使有關(guān)企業(yè)強化信用觀(guān)念，增強還貸還息的主動(dòng)性。
(七)采取多種處置方式，加快處置不良資產(chǎn)的進(jìn)度
(1)債務(wù)置換。將持有的債權在不同債務(wù)人之間進(jìn)行債務(wù)互換實(shí)行債務(wù)轉移，為資產(chǎn)的處置創(chuàng )造條件。(2)資產(chǎn)置換。將債務(wù)資產(chǎn)與非債務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行置換。主要通過(guò)以物抵貸、以及其他可以清償債務(wù)的財產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)轉債權等形式，最大限度地收回不良資產(chǎn)。(3)企業(yè)重組。利用債務(wù)人之間的債權債務(wù)關(guān)系通過(guò)企業(yè)合并、兼并等企業(yè)重組方式，以?xún)?yōu)并劣，以強帶弱，達到轉化不良資產(chǎn)的目的。(4)產(chǎn)權置換。在企業(yè)改制中實(shí)現企業(yè)產(chǎn)權置，通過(guò)由弱到強的轉換，轉化不良資產(chǎn)。(5)土地置換。采取級差地租置換的方式．對不同地段土地通過(guò)互換與城市改造、市政開(kāi)發(fā)相結合，銀行提供一攬子金融暇務(wù)，置換出不良資產(chǎn)。(6)轉讓拍賣(mài)。積極尋找處置商機，通過(guò)社會(huì )中介機構，努力將不良資產(chǎn)轉讓拍賣(mài)，及時(shí)處置不良資產(chǎn)。(7)信貸資產(chǎn)證券化。將缺乏流動(dòng)性但具有某種可預測現金收入屬性資產(chǎn)或不良資產(chǎn)組合，并以此為支持轉化為一種或多種證券，然后進(jìn)行增級，促進(jìn)它們銷(xiāo)售進(jìn)程。不良資產(chǎn)證券化是—種處置不良資產(chǎn)有效的解決方法。
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