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公路管理調研報告（精選15篇）
在我們平凡的日常里，報告的用途越來(lái)越大，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，下面是小編為大家收集的公路管理調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
公路管理調研報告 1
自實(shí)施農村公路建設工程以來(lái)，市公路管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，科學(xué)規劃，精心組織，在確保工程進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)，始終把廉政建設放在十分重要的位置，結合實(shí)際，找準著(zhù)力點(diǎn)，建立懲治腐敗體系，切實(shí)把農村公路工程建設成陽(yáng)光工程、德政工程、民心工程。三年來(lái)，我局完成鄉鄉鎮鎮通油路 718.8公里，增加通油路的鄉鎮 15個(gè)，正在施工的通油路鄉鎮項目 14個(gè)，里程達 219.7公里，力爭今年底全市基本實(shí)現鄉鄉鎮鎮通油路的目標。三年來(lái)，完成國債項目14 個(gè)，扶貧項目1個(gè)，完成工程投資2.8億元，沒(méi)有出現一起“暗箱操作”，沒(méi)有一名干部違規違紀，工程既快又好，合格率達100%，優(yōu)良率達80%以上。最近，該局榮獲市構建懲防體系特別獎、省交通廳、省公路局黨風(fēng)廉政建設先進(jìn)單位。
教育倡廉常打“預防針”
近年來(lái)，市農村公路建設資金投入大，工程項目多，滋生不廉潔的環(huán)節多，加強廉政建設的責任重大。為此，該局在農村公路建設過(guò)程中，把倡廉教育放在突出位置，堅持懲防結合，預防為主。
學(xué)廉。局黨委一班人想方設法，利用講課、辦班、觀(guān)看電教片，廉政教育進(jìn)駐工地等形式，積極開(kāi)展廉政教育。局長(cháng)、王慶祝親自講廉政課，教育全局干部職工要牢記兩個(gè)“務(wù)必”，時(shí)刻保持清楚的頭腦，強化全局干部職工廉潔自律意識。局紀委認真貫徹“預防為主、前移監督關(guān)口”的方針，以教育、保護、挽救干部為目的，對少數黨員干部在廉政等方面存在問(wèn)題的個(gè)人進(jìn)行誡勉談話(huà)，播放《廉政風(fēng)采》專(zhuān)題電教片等多種形式進(jìn)行教育。該局經(jīng)常組織紀檢監察干部及參建人員認真學(xué)習《黨內監督條例》、《紀律處分條例》及《懲防體系實(shí)施方案》，貫徹落實(shí)《公路建設市場(chǎng)管理辦法》、《公路工程施工招標管理辦法》，自覺(jué)養成遵紀守法的良好習慣，切實(shí)履行自己的義務(wù)和職責，牢固樹(shù)立“立黨為公，修路為民”的思想觀(guān)念。
守廉。加強農村公路的廉政建設，抓好思想教育是關(guān)鍵。尤其是在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，該局自上而下開(kāi)展了以“修好路、用好錢(qián)、促發(fā)展、守清廉”為主題的教育活動(dòng)。 同時(shí)，利用正反典型對參建人員進(jìn)行針對性教育，有效提高了參建人員的自我預防能力。市局與分局，分局與施工隊伍，參建單位與責任人，層層簽訂廉政責任狀。
考廉。該局每年都要組織科級干部進(jìn)行《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》學(xué)習和理論考試。各分局還將考試范圍延伸到紀檢監察干部及農村公路參建人員，其考試成績(jì)作為其評先、評優(yōu)及提拔任用的參考依據。
制度保廉不觸“高壓線(xiàn)”
高速公路建設，一度成為產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的“高發(fā)區”，農村公路建設也不能松懈。如何使參建人員不觸腐敗這根“高壓線(xiàn)”，該局為加強廉政制度建設，著(zhù)力夯實(shí)管理基礎，不斷完善和健全各種廉政制度。
項目法人制。農村公路建設，不論是國債項目，還是扶貧項目，業(yè)主均成立了項目管理部，項目部主任均由法人代表?yè)�，為第一責任人�?/p>
質(zhì)量監理制。該局為加強農村公路建設項目管理，實(shí)行質(zhì)量監理制，目前都是由社會(huì )中介組織贛西監理公司負責，選拔素質(zhì)較高的人到工地擔當現場(chǎng)監理。
招投標制。實(shí)行工程招投標，是確保工程質(zhì)量、縮短建設工期，降低工程造價(jià)，提高投資效益，保護公平競爭的一種有效制度，有利于建立“統一、開(kāi)放、競爭、有序”的公路建設市場(chǎng)體系。該局的農村公路建設項目，不論是施工勞務(wù)分包，或是筑路材料，還是機械設備，均在市公路局紀委及有關(guān)科室的監督下，實(shí)行“公開(kāi)、公平、公正 ”的招投標，一律實(shí)行“陽(yáng)光操作”。中標后，還派員實(shí)地考察材料供應商及廠(chǎng)商的生產(chǎn)及供應能力。
質(zhì)量終身制。施工單位對工程質(zhì)量實(shí)行終身負責制，交納5%的質(zhì)保金。一旦發(fā)生質(zhì)量事故，除沒(méi)收質(zhì)保金外，還將列入施工單位“黑名單”， 永遠取消投標資格，從而杜絕了“豆腐渣”工程。
合同管理制。農村公路承建方中標后，該局均與業(yè)主簽訂施工、廉政合同，對廉政建設的目標和要求進(jìn)行細化量化，加大責任追究力度。實(shí)行廉政建設“一票否決制”；對違規的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行嚴格的制度管理，建立“廉政檔案”，對發(fā)生的違規單位和企業(yè)實(shí)行禁止進(jìn)入農村公路建設市場(chǎng)的處罰。
資金管理制。對農村公路建設中的國債、扶貧項目，建設資金一律做到專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨建賬，單獨核算。在全局倡導精打細算，勵行節約的良好風(fēng)氣。如宜豐分局過(guò)去熬瀝青時(shí)，使用柴油，不僅價(jià)格貴，而且市場(chǎng)供不應求。后改用再生油，價(jià)格比柴油便宜一半多，去年僅此一項就節支上十萬(wàn)元。
計量支付制。對已完工程資金撥付，必須有完善的計量支付證明材料和施工、監理、業(yè)主項目負責人、業(yè)主單位行政領(lǐng)導的簽字，工程計量實(shí)行施工單位申報、監理單位審核、業(yè)主復核的“三堂會(huì )審”制度，不得預支透支工程款。同時(shí)，加大審計力度， 在工程完工后及時(shí)進(jìn)行審計，特別是國債資金項目嚴格做到不經(jīng)審計不得辦理竣工驗收。
監管督廉構筑“防火墻”
近年來(lái)，在農村公路建設過(guò)程中，該局為使廉政建設落實(shí)到每個(gè)項目、每個(gè)環(huán)節，確保工程廉潔，制定建立了一系列有效的監督措施。
嚴格招投標。對50萬(wàn)元以上的工程設備及筑路材料的招投標，由市局紀委、監察、工程、機務(wù)等部門(mén)派員指導，監督招投標，嚴格執行“專(zhuān)家評標，業(yè)主定標、紀檢監督”的制度。對違反規定的招投標行為，廉政監察機構及時(shí)糾正，為使招投標公開(kāi)，市局規定法人代表、分管工程領(lǐng)導不得參與專(zhuān)家評標組，并要求招標單位不得泄漏標底，不得有意壓價(jià)或附加條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處。否則，以違紀違規論處。
派駐紀檢廉政監督員。為加強對農村公路建設項目的監管，各分局對每個(gè)工程項目都派駐了紀檢廉政監督員。監督員參與工程招投標、質(zhì)量、安全、工程變更、計量、結算 、驗收全過(guò)程的監督，負責接待群眾信訪(fǎng)及對舉報問(wèn)題的調查與處理。
嚴格質(zhì)量管理。腐敗往往產(chǎn)生“豆腐渣”工程。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，往往是廉政建設的“晴雨表”。在農村公路建設中，該局建立了“企業(yè)自檢、社會(huì )監理、政府監督”的三級質(zhì)量管理體系，每個(gè)項目都派駐了現場(chǎng)監理。業(yè)主、設計、監理各方都要交質(zhì)量風(fēng)險抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高線(xiàn)路基工程后，全長(cháng)加鋪了一層混合料，還達不到彎沉值要求，只好又鋪下6000立方米混合料，僅此項增加工程支出20余萬(wàn)元。為了使路面質(zhì)量對得起子孫后代，“寧可虧自己，不愿虧質(zhì)量”。該局參與施工的職工，還以50%的施工津貼作質(zhì)量抵押金，待工程兩年驗收后，再返還其施工津貼。
開(kāi)展工程執法檢查。該局每年都要對農村公路建設項目進(jìn)行執法檢查，檢查內容有：工程項目是否立項，資金是否到位，招投標是否嚴格 ，質(zhì)量安全是否監管到位，工程變更、工程計量是否規范，各項制度是否齊全，環(huán)保措施是否落實(shí)等。工程執法檢查結果作為工程評定優(yōu)、良、差等級的主要依據，并列入單位年度考核內容。
實(shí)行責任追究制度。為強化全局參建人員執行懲防體系實(shí)施方案自覺(jué)性，該局明確規定各分局“一把手”為農村公路建設第一責任人，并將懲防體系內容列入單位和個(gè)人的年度目標考核，與獎金掛鉤，成績(jì)突出的給予表彰獎勵，對執行不到位，管理出問(wèn)題的單位或個(gè)人實(shí)行紀律與經(jīng)濟處罰，有效地強化了全局參建人員的責任意識。
繳交廉政保證金。施工單位中標后，要按工程承包經(jīng)費的1%上交廉政保證金給業(yè)主，待一年完工后，若工程合格又未發(fā)生廉政問(wèn)題則可退還。否則，作為罰金予以沒(méi)收，上交紀檢、檢察部門(mén)。
由于加強了監管，廣大參建人員自覺(jué)做到了建設工程清廉。據不完全統計，僅去年一年就有30余人拒賄10多萬(wàn)元。通過(guò)建立反腐倡廉“防火墻”，有效地預防了公路建設中不廉潔行為的發(fā)生。
民主評廉設立“群言堂”
“金獎銀獎不如群眾夸獎，金杯銀杯不如群眾口碑”。在農村公路建設中，該局對各分局正副科級干部，分局對各參建人員中的'正副股級干部，在自行述職述廉的基礎上，發(fā)動(dòng)群眾對其民主評廉，在工地設立廉政舉報箱，向社會(huì )公布廉政監督電話(huà)及投訴電話(huà)，開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò )廉政論壇，聽(tīng)取和征求社會(huì )各界對農村公路建設廉政方面的意見(jiàn)和建議。
市局構建懲防體系領(lǐng)導小組，每年都要組織市局紀委、監察、人事、勞資、工程、財務(wù)、審計等部門(mén)負責人組成廉政建設檢查組，對各分局的農村公路建設、機械設備管理、筑路材料采購、工程發(fā)包、勞務(wù)分包、工程變更、計量支付、獎金核算等分成5大管理16個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)行測評，發(fā)動(dòng)群眾，展開(kāi)民主評廉，肯定成績(jì)，指出不足，使受測人“紅紅面，熱熱耳”，洗“熱水澡”，練“健身操”。年度測評結果作為考察、獎懲干部的依據，記入干部廉政檔案。
從起開(kāi)始實(shí)施農村公路建設以來(lái)，我局至今沒(méi)有發(fā)生一起腐敗案件，真正達到了“工程優(yōu)良，干部?jì)?yōu)秀”的目標。農村公路建設為全市經(jīng)濟的超常規、跨越式發(fā)展創(chuàng )造了更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷的現代化交通運輸條件。但毋須諱言，由于農村公路建設戰線(xiàn)拉得太長(cháng)，廉政建設及工程質(zhì)量還存在一些問(wèn)題。這主要表現在：
1、施工隊伍良莠不分，參差不齊，有的借用資質(zhì)參與招標，有的缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有的筑路設備配套不全，有的不按規范施工，有的還存在偷工減料現象；
2、由于農村公路建設點(diǎn)多面廣，線(xiàn)路分散，監理人員相對較少，質(zhì)量管理難度較大；
3、工程計量手續繁雜，資金拔付不能及時(shí)到位，拖欠民工工資的現象仍然存在；
4、農村公路建設資金投入不足。除國債資金、扶貧資金投入外，還需地方配套資金。由于我市經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達，地方財政捉襟見(jiàn)肘，社會(huì )籌資較為困難，如路基拓寬，征地拆遷、路基土石方工程及墊層這一塊都由地方資金解決，由于地方財力有限，路基土石方及墊層工程資金投入不足，因而路基及墊層“五度”達不到技術(shù)要求，將影響路面質(zhì)量。由此種種，將影響農村公路建設的健康發(fā)展。上述問(wèn)題須引起我們的高度重視。為此，在新的歷史條件下，應不斷總經(jīng)驗教訓，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，進(jìn)一步制定和完善農村公路建設的管理機制和有效措施，以促進(jìn)農村公路建設的健康穩步發(fā)展。
公路管理調研報告 2
根據市地方公路管理總站《關(guān)于組織開(kāi)展地方公路路政情況調研的通知》，現將調研情況如下：
一、我縣地方公路路政管理基本模式
我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程288公里，其中省道19公里，縣道269公里。多年來(lái)在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮基層交管所與道班的作用，加強對轄區公路進(jìn)行巡查，發(fā)現情況向站反映，由路政所派出工作人員前往現場(chǎng)處理。近年來(lái)，隨著(zhù)地方公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應形勢發(fā)展的需要，我縣地方公路路政管理在傳統管理模式的基礎上進(jìn)行了完善，做好了與有關(guān)單位的協(xié)調工作和充分發(fā)揮社會(huì )的監督作用。
如：建立與交警大隊的合作機制，由縣交警大隊對事故車(chē)輛損壞路產(chǎn)路權的現象情況及時(shí)與我所聯(lián)系，由路政所派出工作人員到事故現場(chǎng)勘查，聯(lián)合交警落實(shí)處理情況，同時(shí)與電信局、供電局、國土規劃局、城建、各鄉鎮加強聯(lián)系，加強對公路建筑控制區內違章建筑物的監管。充分發(fā)揮社會(huì )的監督作用，利用各種形式開(kāi)展路政法律、法規宣傳教育，提高廣大群眾對路政法律、法規的認識，營(yíng)造路政法規人人遵守，維護路產(chǎn)、路權人人有責的社會(huì )新風(fēng)，公路沿線(xiàn)路群眾積極參與維護路產(chǎn)、路權的行列中來(lái)，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和電話(huà)舉報向我所反映情況，有效地保護了我縣地方公路的路產(chǎn)、路權，保障了公路安全暢通。
二、路政執法基本情況
近年來(lái)，我所在縣交通局、地方公路管理站的領(lǐng)導和支持下，認真貫徹執行《中華人民共和國公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理條例》、《公路路政管理規定》等法律法規，堅持依法治路，嚴厲打擊侵占、損毀、污染公路等違法行為，保護公路的路產(chǎn)、路權，保障公路的安全暢通。自20xx年地方公路路政所成立以來(lái)，全體路政執法人員加強公路巡查，總共查處路政案件186宗，追回公路路產(chǎn)損失賠償28.5萬(wàn)元。
其中，今年上半年路政執法人員上路巡查86天，查處路政案件12宗，追回損失5萬(wàn)多元，遷移違章線(xiàn)桿3處26支線(xiàn)桿，查處污損公路車(chē)輛3臺，查處損毀公路路樹(shù)案件1宗，協(xié)助清理公路兩旁沙石、建筑材料等堆積物8處共506立方米。在執法工作中，工作人員能夠做到嚴格執法，依法制止和查處各種違法利用、侵占、污染、毀壞、或破壞路產(chǎn)的行為，最低限度地減少了公路路產(chǎn)的損失，保護了公路路產(chǎn)路權，維護了道路的安全暢通。
三、路政執法人中員的基本情況
我縣地方公路路政管理所共有路政執人員13人，設正、副所長(cháng)各一名，基本情況如下：13名路政執法人員均為男性，年齡結構比較合理，基本上以中青年為主，執法隊伍文化水平近來(lái)有了很大的提高，大專(zhuān)文化的有3人，占23%，高中（中專(zhuān)）文化水平的10人，占77%，其中在讀大專(zhuān)的有6人，占隊伍人數的46%，絕大部分執法人員都經(jīng)過(guò)崗位培訓，按要求實(shí)行持證上崗。幾年來(lái)，通過(guò)加強對工作人員的教育和管理，特別是加強重要思想學(xué)習和開(kāi)展交通職業(yè)道德教育，提高了執法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)水平，逐步形成了愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守法奉獻社會(huì )、開(kāi)拓進(jìn)取的新風(fēng)，工作中做到熱情服務(wù)，依法行政
四、路政管理工作中存在的問(wèn)題
在這次公路路政情況的調查研究中，發(fā)現我縣的路政管理工作仍存在一些問(wèn)題，有待今后解決。存在問(wèn)題主要表現在如下方面
1、超限運輸現象嚴重存在，導致危險路段經(jīng)常發(fā)生交通事故。
一些運輸企業(yè)和個(gè)體運輸戶(hù)為了個(gè)人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車(chē)輛、加高、加長(cháng)、加寬車(chē)廂欄板，超裝超載，單車(chē)核載重量5噸的車(chē)輛，竟裝上15噸，甚至25噸以上的貨物，超限運輸車(chē)輛對公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級和設計負荷都比較低，超限運輸車(chē)輛對公路路面結構破壞嚴重，影響了公路的使用壽命。由于地方公路還沒(méi)有批準設置檢查超限運輸車(chē)輛的檢查點(diǎn)，造成超限運輸車(chē)輛又得不到有效查處。公路部門(mén)在主干線(xiàn)公路收費站設置超限運輸監控檢查點(diǎn),一些超限運輸車(chē)輛為了逃避公路部門(mén)的監控，采取了“不走大路走小道”“不走省道走縣道”的現象，造成地方公路管養的路段由于超限運輸車(chē)輛的繞道行駛，嚴重破壞路面結構層，極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命
同時(shí)超限運輸車(chē)輛影響正常的行車(chē)安全，如我所管轄的省道XXX線(xiàn)路段頻繁發(fā)生的道路交通事故為人民群眾的生命財產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失，已經(jīng)引起了有關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界和相關(guān)行業(yè)的普遍關(guān)注。超限車(chē)輛在行駛中存在重心不穩,制動(dòng)性能?chē)乐厮p等安全隱患,極易導致道路交通事故的發(fā)生,威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。根據我們的統計記錄表明,20xx年省道XXX線(xiàn)路段貨運車(chē)輛引發(fā)的交通事故中98%與超限超載有關(guān)，而小型汽車(chē)發(fā)生的交通事故僅占2%
2、侵占污染公路、公路街道化的現象非常嚴重。
省道XXX線(xiàn)田東村路段個(gè)別群眾違章在公路兩邊開(kāi)設洗車(chē)場(chǎng)，路政人員查了一次又一次，取締后又營(yíng)業(yè)，嚴重損壞路面又影響路容路貌。在我所管轄的縣道公路建筑控制區內違章建房隨處可見(jiàn)，甚至個(gè)別地段已在街道化，凡有村莊的地段，公路用地內便可或多或少地看到一些堆積物(如建筑材料、雜物等)，公路兩旁成為垃圾廠(chǎng)，到了夏秋兩季收割期間，占路曬谷現象更是突出
3、執法人員隊伍素質(zhì)參差不齊。
現有的13名路政執法人員中大專(zhuān)以上文化的只有3人，占總數的.23%，在讀大專(zhuān)的只有6人，高中（中專(zhuān)）文化的人數仍有10人，占總人數的77%，離上級部門(mén)要求的執法人員要有大專(zhuān)文化水平的要求還很遠，加強執法人員的文化學(xué)習任重而道遠。
我縣地方公路屬山嶺重丘區二級以下（含二級）技術(shù)等級公路，普遍存在安全防護設施不夠完善，標志、標線(xiàn)設置不夠規范，行車(chē)誘導設施不全等缺陷，交通事故率發(fā)生較高。交通事故發(fā)生的原因包括人、車(chē)、路、環(huán)境、交通管理等諸多方面，公路設施條件只是影響因素之一，并不是決定性因素。但是，完善公路防護設施，盡一切可能為行車(chē)提供安全保障，是公路交通主管部門(mén)義不容辭的責任和義務(wù)。一些交通標志損毀后未及時(shí)修復，一些地點(diǎn)、路段的交通標線(xiàn)嚴重脫落等都影響了交通的順暢。地方道路標線(xiàn)不全，設施不完善，缺少交通標志，無(wú)中心隔離線(xiàn)或護欄，致使機動(dòng)車(chē)越線(xiàn)行駛、違章并線(xiàn)、超速、逆行等違章突出
5、路政經(jīng)費不足
治理工作缺乏經(jīng)費，撥付給的路政經(jīng)費有限，在我縣得不到落實(shí)，路政所的執法裝備和辦公設備有待進(jìn)一步改善，路政經(jīng)費不足給路政治理工作帶來(lái)很大困難
6、路政管理存在重主線(xiàn)輕支線(xiàn)的現象
盡管在某一時(shí)段或某一個(gè)特殊日子里，路政管理應偏重于主干線(xiàn)，但從整個(gè)路政管理工作規劃與全年的工作來(lái)說(shuō)，應做到主支線(xiàn)兼顧，不偏不重，忽視任何一條線(xiàn)路的管理都是不應該的。作為國民經(jīng)濟、國防、人民生活及社會(huì )主義現代化建設所必需的公路，作為能造福一方百姓的公路，沒(méi)有什么重輕之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好暢通。既是這樣，支線(xiàn)同樣需要完好暢通。顯而易見(jiàn)，輕支線(xiàn)，重主線(xiàn)的管理方式是不妥的。
五、意見(jiàn)和建議
針對我縣地方公路路政管理存在的實(shí)際問(wèn)題，提點(diǎn)意見(jiàn)和建議：
�、�、加大對地方公路超限運輸的查處力度。
爭取上級有關(guān)部門(mén)的大力支持，在我縣轄區內設點(diǎn)設站稽查，如爭取上級部門(mén)批準在各公路收費站設置稽查站，對過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行超限運輸檢查，堅決打擊超限運輸，確保公路的使用壽命和正常行駛
�、�、加強對路政人員的培訓
建議上級部門(mén)加強對執法人員的培訓，形成定期培訓制度，新進(jìn)執法隊伍的人員一定要經(jīng)過(guò)崗位培訓，以前受過(guò)培訓的要更新知識，定期接受培訓。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展的需要，路政執法人員必須掌握一定的路政法規和專(zhuān)業(yè)技能，我們除了積極參加市、縣組織的業(yè)務(wù)學(xué)習外，還需要經(jīng)常利用空余時(shí)間學(xué)習路政管理法規和專(zhuān)業(yè)知識，不斷充實(shí)自己，提高認識，規范處罰程序和執法文書(shū)的運用，使路政管理工作規范化、制度化、合理化，形成了愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守法、奉獻社會(huì )、開(kāi)拓進(jìn)取的風(fēng)尚，塑造了“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的路政執法隊伍新形象。
�、�、路政管理部門(mén)要加大對路政執法力度，協(xié)助好與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，堅決查處侵占、污染公路的行為。
依靠有關(guān)部門(mén)支持以及群眾的理解協(xié)助，加大對公路路產(chǎn)登記的力度，主動(dòng)與電力、電信部門(mén)聯(lián)系，向他們派發(fā)《公路法》、《廣東省公路路政管理條例》等有關(guān)資料以及對架（埋）設線(xiàn)路的要求和技術(shù)標準，大家共同探討有關(guān)路政法規，使他們深刻認識到這種行為既不利于公路的改建和拓寬，又不利于線(xiàn)路的安全，用事實(shí)證明路政工作不僅是管理和執法，而是要把管理工作寓于服務(wù)之中，并時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
�、�、進(jìn)一步提高對標志標線(xiàn)工作重要性的認識
路政部門(mén)繼續履行監管職責，即將監管與生產(chǎn)實(shí)施職責分離，這種思路符合決策、執行與監督分離的行政管理原則。但在基層公路管理機構的實(shí)際操作中，由于路政與養護是兩個(gè)內設的平行部門(mén)，實(shí)現設想的監管職能難度較大，造成路政監管職能的虛化。因此，必須進(jìn)一步將路政和養護的職能界定清楚，并制定相關(guān)的操作程序，明確職責、落實(shí)責任，實(shí)現權利與義務(wù)的緊密結合，險要路段的安全防護設施基本健全，交通標志、標線(xiàn)合理、完善，公路設施不完善相關(guān)的公路交通事故明顯減少，公路交通環(huán)境更為安全、高效，更快地提高標志標線(xiàn)的管理水平。
�、�、路政管理應該主支線(xiàn)兼顧
只有加強了全面管理，才能發(fā)揮整個(gè)公路網(wǎng)的作用，才能最大限度地提升公路的整體效益；只有給予了主支線(xiàn)同樣的管理，才不會(huì )出現“東邊日出西邊雨”的現象，才不會(huì )給以后公路的改擴建工作帶來(lái)麻煩，給國家和人民造成不必要的經(jīng)濟損失。路政管理要轉變這種重主線(xiàn)輕支線(xiàn)的管理思想，我們強烈呼吁上級主管部門(mén)加強對地方公路路政管理的支持，讓支線(xiàn)也有一個(gè)暢潔美的秀美英姿。
公路管理調研報告 3
20xx年，xx、xx兩條高速公路的建成通車(chē)，使xx省高速公路通車(chē)里程達到20xx公里。20xx年我省高速公路計劃新開(kāi)工14條，同時(shí)確保長(cháng)株、邵永、衡炎3條高速公路年內建成通車(chē)。預計到20xx年，全省高速公路通車(chē)里程將突破5700公里。形成從省會(huì )城市到任何市州四小時(shí)的經(jīng)濟圈。
隨著(zhù)高速公路的不斷延伸，xx省邊遠、落后地區逐步納入到高速公路的輻射網(wǎng)中來(lái)。而新開(kāi)通的xx高速公路經(jīng)過(guò)的地區位于xx的湘西山區地帶，在xx高速公路開(kāi)通前，該地區相對于湘中、湘北、湘南地區是比較落后和閉塞的，延線(xiàn)又以少數民族的山區居民為多數，以及新加入到xx高速公路警察隊伍中不滿(mǎn)一年的警員占了現在xx大隊總共民警數量的一半以上，新進(jìn)民警執法水平和能力高低有別，這些特點(diǎn)使新開(kāi)通的xx高速公路警察在交通安全管理中遇到了一些在前面開(kāi)通的高速公路經(jīng)過(guò)的經(jīng)濟發(fā)達地區不太容易出現的現象和難題也必將更加普遍和突出，一些新問(wèn)題也將不斷出現。
一、新開(kāi)通xx高速公路交通安全管理中常見(jiàn)的問(wèn)題
�。ㄒ唬┭鼐�(xiàn)群眾對高速公路的功能和特點(diǎn)缺乏認識，不聽(tīng)勸阻，易引發(fā)事故。
主要體現在行人上高速的問(wèn)題上。高速公路采用全封閉、全立交，路段兩側均設置禁入柵，交叉口全立交，避免橫向穿越，使車(chē)速的提高和安全有了保證。xx高速公路沿線(xiàn)大部分是少數民族山區居民，根據民警沿線(xiàn)走訪(fǎng)的情況了解到，沿線(xiàn)村民大部分是老人和留守兒童，青壯年大部分在外務(wù)工和就學(xué)，在高速警察進(jìn)村開(kāi)展交通安全教育之前，受到的交通安全教育幾乎為零，他們之前從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)高速公路，對高速公路的特點(diǎn)和功能不了解，高速公路對他們來(lái)說(shuō)就是一件非常新鮮的事物，認為是：路就可以走，不然怎么叫路呢？因而行人經(jīng)常置高速公路管理民警的勸告和交通安全宣傳標語(yǔ)的提示于不顧，在高速公路上行走進(jìn)行趕集、走親訪(fǎng)友、上學(xué)、搭車(chē)等其他行為，易使松弛的駕駛員突然反應，在毫秒之間，躲閃不及，輕則影響駕駛員駕駛，重則車(chē)毀人亡。
在新開(kāi)通的xx高速公路所發(fā)現的行人中，以下幾類(lèi)占了相當大的比重。
1、高速公路延線(xiàn)的居民。
2、在高速公路上下車(chē)的乘客。
3、部分拾荒、流浪人員。
4、觀(guān)光采風(fēng)人員。
�。ǘ└咚俟费鼐�(xiàn)駕駛人員交通安全意識差，幾種典型交通違法行為較突出。
由于高速公路管理的特殊性，《中華人民共和國道路交通安全法》專(zhuān)門(mén)列出第四章第五節對高速公路行車(chē)進(jìn)行了特別規定。新開(kāi)通高速公路配套設施較新，也較全。全程對各種違法違規現象，諸如“不系安全帶”、“超速”、“酒后駕駛”等，都設有警示標志。各涵洞、橋梁上的禁止、取消禁止，提示標志也較為明顯，然而民警在執勤執法的時(shí)候發(fā)現，沿線(xiàn)駕駛員違反以下幾種交通違法行為的多。
1、客運車(chē)輛在高速公路上下客的違法行為多。許多沿線(xiàn)居民，因為離高速公路近，不去車(chē)站買(mǎi)票坐車(chē)，而是直接和駕駛員電話(huà)聯(lián)系，或者干脆就在高速公路的路肩上邀手，示意坐車(chē)，駕駛員為了營(yíng)利，不顧危險，而突然剎車(chē)，在高速公路上進(jìn)行上下客。
2、超速行駛、遮擋號碼、套用其他機動(dòng)車(chē)號牌、不按規定安裝機動(dòng)車(chē)號牌的違法行為多。在新開(kāi)通的xx高速公路上，由于路況復雜，限速較低，初期超速車(chē)輛甚至能達到50%以上。處罰的普遍性，使得許多沿線(xiàn)司機養成了上高速擋號牌、掛套牌、不掛牌的習慣，上高速公路后，經(jīng)常把車(chē)開(kāi)在超車(chē)道上一路狂飆，一旦遇到緊急情況，極易發(fā)生交通事故。
3、駕駛車(chē)輛不帶駕駛證、行駛證、駕駛沒(méi)有手續的、走私的、報廢的、拼裝的車(chē)輛違法行為多。這種交通違法行為在沿線(xiàn)的駕駛員違法情況中比較突出，自認為，自己在本縣跑，不帶駕駛證、行駛證應該不會(huì )有人查車(chē)，查了車(chē)，有關(guān)系打個(gè)電話(huà)就可以放；有的沿線(xiàn)駕駛員駕駛已經(jīng)報廢的、走私的、拼裝的車(chē)輛在高速公路上行駛，車(chē)況很差，對高速公路交通安全構成了很大的威脅。
二、新開(kāi)通的xx高速公路交通安全管理中常見(jiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因
由于是新建成的高速公路，出現諸多問(wèn)題是難免的。由于規劃設計經(jīng)驗的缺乏使得橋梁、涵洞等方便通行的道路設置存在某些不合理性，以及居民對新事物、新交通方式還存在的不了解，等等各方面的原因，使得新建成的xx高速公路交通安全管理存在一定的難度，容易出現新老問(wèn)題。
�。ㄒ唬┬腥松细咚�，產(chǎn)生問(wèn)題的原因主要有：
1、高速公路沿線(xiàn)居民出行需要。xx高速公路多穿越山區、貧地。年青人外出打工較多，留守的多為孤老病殘，人員素質(zhì)對于經(jīng)濟發(fā)達地區而言相對較低。為了出行的需要，他們常破壞高速兩旁的防護網(wǎng)而進(jìn)入高速。高速公路的修建滿(mǎn)足了城鎮間的溝通，但因為設計與成本的原因，不可能照顧到方方面面，考慮得面面具到，便不會(huì )是全程天橋與地下通道，使一部分沿線(xiàn)居民的出行繞了遠路。而新建成的xx高速公路，遠離省會(huì )城市之地，車(chē)流量相較老高速而言較少，少數生活于高速旁的人，麻痹大意，敢于橫穿高速。再則新建的xx高速大多穿山越澗，特別是跨河大橋、高山涵洞的建成，縮短河兩岸、山兩邊的距離。沿高速走將減少行程，從而不必翻山越嶺，節約出行時(shí)間，這也是少數人敢于以身涉險的原因所在。以xx大隊沅陵中隊轄區數百米長(cháng)的櫻桃灣隧道為例。該隧道大大縮短了往來(lái)沅陵縣涼水井鎮何家村、白合村、王家嶺村、云從洞村、涼水井集鎮等地間的距離，節省了翻山越嶺近一個(gè)多小時(shí)的路程，每天在早中晚均有人穿隧道而過(guò)。
2、在高速公路上等車(chē)的現象并非新開(kāi)通的xx高速所獨有，卻以新開(kāi)通的xx高速較為突出。新建高速公路直接連接上了周邊的市州中心城市，而城鄉差距的明顯，周邊車(chē)站車(chē)輛班次規劃的不健全，使一些小的出口附近鄉鎮的居民不再愿意到縣區車(chē)站去轉車(chē)，而直接選擇了上高速招攔過(guò)路的客運貨運車(chē)輛。大多高速出口沒(méi)有配備車(chē)站站點(diǎn)，部分司機，為了利益的需要，也敢于在高速公路上停車(chē)載客，不顧事故隱患，嚴重違反高速行車(chē)規定。
3、在拾荒、流浪人員中，尤以精神病人最為典型。新開(kāi)通的xx高速公路大多車(chē)流量較少，但還是有部分拾荒者，為了一時(shí)經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，對高速公路上車(chē)輛制造的生活垃圾感興趣，少數不文明的司乘人員拋灑到高速公路的生活垃圾成為拾荒者所青睞的財富。而沿高速流浪的人員中，以精神病人最為典型。社會(huì )救助制度的不完善，直接導致了流浪人員上高速公路。 20xx年3月10日晚上，一名癡呆老人進(jìn)入xx高速公路，被沅陵中隊巡邏民警劉念、向勝及時(shí)發(fā)現，并聯(lián)系其家人送回。像這樣的例子，在xx高速沅陵中隊日常的執勤執法中，經(jīng)常能夠碰到，而且經(jīng)常能碰到的，就是家住高速沿線(xiàn)的.一兩個(gè)精神病人。
4、觀(guān)光采風(fēng)人員偶爾有之。新建的xx高速兩旁大多山川迤邐，溪澗潺潺，春有油菜花遍野；夏有青山蟬鳴；秋有漫山紅葉；冬有銀裝素裹。不少采風(fēng)、攝影人員偏就喜歡另辟蹊徑，或乘汽車(chē)而下，或由路口而上，以獨特的視角，“觀(guān)賞自然，感悟人生”。20xx年3月上旬之后，天氣變暖，陽(yáng)光明媚之時(shí)，在xx高速沅陵出口附近，常能夠看到三兩手持相機的攝影愛(ài)好者，對高速公路兩旁的金燦燦的油菜花頗感興趣，在沅陵中隊執勤民警的多次勸阻下，才從xx高速沅陵收費站下高速。
�。ǘ┽槍ρ鼐�(xiàn)駕駛員駕駛機動(dòng)車(chē)上高速行駛出現的許多問(wèn)題，分析其原因主要有：
1、新開(kāi)通的xx高速大多每小時(shí)限速一百公里以下。這是針對高速涵洞橋梁多的整體而言，在某些路況較好的路段，因為是新建高速，路面條件甚至優(yōu)于某些平原舊高速。駕駛員便會(huì )放松警惕，加速行駛。隨著(zhù)汽車(chē)制造業(yè)的發(fā)展及居民購買(mǎi)能力的增強，普通小轎車(chē)的最高時(shí)速都能達到每小時(shí)160公里以上。而走遍全國，沒(méi)有一條高速會(huì )允許你跑到每小時(shí)120公里以上。以xx高速沅陵段為例，該路段全程限速每小時(shí)80公里，但實(shí)際上，查處的超速駕駛員經(jīng)常抱怨，以每小時(shí)80的速度在高速公路上跑，“感覺(jué)就像是爬一樣”。
許多駕駛員對高速公路行車(chē)規定不夠重視，把平時(shí)駕車(chē)隨意行駛的習慣帶上高速，占超車(chē)道、騎線(xiàn)、隨意�？康谋容^多。特別是新開(kāi)通的xx高速車(chē)輛較少的情況下，前后沒(méi)有車(chē)輛時(shí)，便把兩個(gè)車(chē)道當成一個(gè)車(chē)道開(kāi)。極易在超車(chē)前后造成其他駕駛員的心理緊張，易釀事故。
2、一些短途駕駛員，習慣性的不攜帶駕駛證、行駛證出行。一些新車(chē)，臨時(shí)牌照過(guò)期一兩個(gè)月，在沒(méi)有牌照的情況下，也照常上路行駛。對張貼檢驗保險標志的問(wèn)題，普遍的不夠重視，怕影響車(chē)輛美觀(guān)，難以清洗，放在車(chē)上也不想去貼。認為萬(wàn)一被交警查到了一個(gè)電話(huà)也可以解決問(wèn)題；一些車(chē)況不好的報廢、拼裝、走私車(chē)輛，駕駛員為了貪圖便宜，壞了再修，只要能發(fā)動(dòng)，能行駛就開(kāi)著(zhù)上路，把自己和他人的生命安全與不顧，這些雖都與駕駛人員日常的習慣有關(guān)，但也與當地地方交警部門(mén)管理的松懈不無(wú)關(guān)系。
三、交通安全管理中常見(jiàn)問(wèn)題解決辦法之初步探討
正因為新開(kāi)通的高速有著(zhù)這樣那樣的新老問(wèn)題，這就對我們高速公路管理支隊的民警提出了更高的要求。在省高速公路民警隊伍不斷擴大的情形之下，新民警、新面孔不斷的充實(shí)到高速公路管理隊伍中來(lái)，必然會(huì )在管理中出現經(jīng)驗不足，協(xié)調能力欠缺等諸多問(wèn)題。這就對新開(kāi)通的高速公路的民警執勤執法提出了更高的要求。許多問(wèn)題不是沒(méi)有發(fā)現，沒(méi)有處理，而是發(fā)現的不夠及時(shí)，處理的不夠完善到位。初步應做到“加強學(xué)習，做好宣傳，有效管理，搞好溝通�！�
�。ㄒ唬┱J真學(xué)好交通法規，善于向老同志學(xué)習，善于總結工作經(jīng)驗，提高民警自身執法水平和能力。
法律是執法者的武器，高速公路警察在執勤執法之余，應當積極主動(dòng)學(xué)習業(yè)務(wù)知識。只有學(xué)好用好法律法規，民警在執勤執法工作中，才能夠在處罰當事人時(shí)理直氣壯，義正辭嚴；才能夠對違法違章人員產(chǎn)生威懾能力；才能夠在執勤執法中受到侵害時(shí)依法保護自己的權益。
�。ǘ┦煜ぱ鼐�(xiàn)執勤執法環(huán)境，開(kāi)展執法宣傳。
1、對高速沿線(xiàn)的情況進(jìn)行摸底，掌握民情社情，了解治安狀況。對沿線(xiàn)的學(xué)校，居民集中聚居區進(jìn)行走訪(fǎng)，充分利用老師、村鎮干部、黨員在群眾中的威信，對群眾進(jìn)行教育遵守交通安全法規。
2、針對客車(chē)超員、在高速公路上下客的情況，要找準原因，對車(chē)站的駕駛員，重點(diǎn)對私營(yíng)的駕駛員進(jìn)行宣傳教育。讓其了解交通違法行為的危害性和后果，了解我們高速警察的管理意圖，對于屢次違反的駕駛員要列入“黑名單”，有針對性的進(jìn)行管理。
3、在醒目和重要的路段懸掛標語(yǔ)條幅，用手將安全知識貼在群眾的心里，要走村竄戶(hù)，用口將章程規定送到老百姓的耳中。只有沿線(xiàn)居民真正意識到你的認真，你的不遺余力，他才會(huì )意識到問(wèn)題的嚴重，他才會(huì )遵守交通安全法規。
�。ㄈ┙逃c處罰相結合，樹(shù)立高速警察良好形象。
1、對行人上高速等問(wèn)題，以規勸教育為主，處罰為輔。依據《道路交通安全違法行為處理程序規定》第七條之規定，交通警察對于當場(chǎng)發(fā)現的輕微違法行為、未影響道路通行和安全的，可以提出警告，糾正違法后放行。通過(guò)教育宣傳的手段，逐步使居民習慣于不再走上高速。對規勸不聽(tīng)的，影響通行的也要嘗試著(zhù)進(jìn)行處罰，畢竟對行人上高速的處罰是有法可依。
2、對駕駛員的處罰，不僅僅是使其交錢(qián)接受懲罰，還應當對駕駛員進(jìn)行教育。在對駕駛員進(jìn)行罰款、扣分等處罰的同時(shí)，要使駕駛員從心底里認識到，自己的確是違了法的，以后不能再犯，而不僅僅只是當面的唯唯諾諾；從心底里認識到道路交通安全法不僅僅是針對駕駛員個(gè)人的規定，而是對整個(gè)高速公路行車(chē)安全的規定；從心底里認識到自己的違法行為不僅僅置自己于險境，還有可能會(huì )侵害到他人利益。
�。ㄋ模┡c相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同抓好高速管理工作。
1、對護欄被破壞的地方，及時(shí)通知路政部門(mén)進(jìn)行維護修理。護欄破損而得不到修復，使得許多本不上高速的人也跟風(fēng)走上了高速，形成行人上高速的習慣。
2、對超員、在高速公路上下客等違法行為，通報車(chē)站、運管等部門(mén)�？蓢L試配合車(chē)站、運管，建立營(yíng)運車(chē)輛的違法違規準入機制，對經(jīng)常超載超員，視法律如無(wú)物的進(jìn)行嚴厲打擊，直至取消其載客資格。
3、與當地公安機關(guān)交通管理部門(mén)做好溝通與協(xié)調。
當然，新開(kāi)通的xx高速公路管理需要xx管理處等其他多個(gè)部門(mén)共同參與協(xié)作。高速公路配套設施的破壞，路標、路牌等標志擺放的不合理，天橋、涵洞設置的不合理，也是導致諸多問(wèn)題的原因。如何能把新開(kāi)通的xx高速公路交通安全管理中碰到的問(wèn)題管理到位，減少事故發(fā)生，保障司乘、行人的人身財產(chǎn)安全，依然是一個(gè)需要深度探討的話(huà)題。
公路管理調研報告 4
隨著(zhù)稅費改革的進(jìn)一步深化，財務(wù)規劃也面臨著(zhù)新的情況和問(wèn)題。如何在當前形勢下順利進(jìn)行財務(wù)規劃是擺在我們面前的一個(gè)全新課題。作為一名財務(wù)工作者，我想簡(jiǎn)單介紹一下目前計劃財務(wù)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)和不足之處。
一、理財規劃工作的重點(diǎn)：如何理財和理財
在理財規劃工作中，要改變以往等待、依靠、重要的思維，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。溝通協(xié)調各方面的項目資金，在保證管理處正常運轉的前提下，做好資金的管理和使用。真正把每一分錢(qián)都花在刀刃上。
管好錢(qián)，就是要加強計劃管理，合理制定各單位的日常開(kāi)支計劃，在嚴格按計劃開(kāi)支的前提下，優(yōu)化各類(lèi)資金的配置，本著(zhù)先急后緩的原則，堅決杜絕不合理的開(kāi)支。同時(shí)，實(shí)行重大項目審批制度，計劃外支出項目實(shí)行分級審批，禁止發(fā)生先支出后結算的情況。同時(shí)，協(xié)調相關(guān)部門(mén)爭取上級部門(mén)的項目和資金支持。
管好錢(qián)就是要加強財務(wù)管理，針對管理處的財務(wù)狀況，加強對下屬單位財務(wù)工作的監督和審計，克服以前重核算、輕審計的缺點(diǎn)。按照規范會(huì )計管理的具體要求，做好全部門(mén)的資產(chǎn)和資金工作，進(jìn)一步完善財務(wù)管理。
二、財務(wù)規劃的難點(diǎn)
難點(diǎn)之一：如何“管理功能；把握經(jīng)濟”還有“促進(jìn)發(fā)展”使有限的資金收益最大化；
第二個(gè)難點(diǎn)：在服務(wù)功能方面，如何“編制”還有“高效”，更好地履行服務(wù)基層的職能。
就對策而言，我們應重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┦紫�，必須有一套制度可循，即制定和完善一系列財務(wù)管理制度，使之成為各單位進(jìn)行財務(wù)管理的行為準則和規范。
�。ǘ╅_(kāi)展廣泛的調查研究，深入基層了解實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的財政支出計劃，使之成為各單位開(kāi)展各項工作的支出標準和依據。
�。�3）充分掌握全部門(mén)的財務(wù)狀況，結合收費、維修、信息、路政等實(shí)際工作，盡可能爭取上級的計劃和資金，成為全部門(mén)各項工作發(fā)展的基礎和保障。
�。ㄋ模﹪栏癜凑找幷轮贫绒k事的同時(shí)，簡(jiǎn)化手續，提高工作效率，端正服務(wù)基層的態(tài)度，使財政部門(mén)成為上傳下達資金過(guò)程中暢通無(wú)阻的樞紐。
三、財務(wù)規劃工作的亮點(diǎn)
�。�1）管理辦公室上下“崇尚經(jīng)濟，勤奮創(chuàng )業(yè)”，節約工作已經(jīng)滲透到整個(gè)部門(mén)工作的各個(gè)方面。從XX年的支出情況來(lái)看，管理費支出同比大幅下降。
�。�2）管理處制定發(fā)布了一系列財務(wù)規范性文件，形成了較為完整的財務(wù)管理體系，從源頭上很好地規范了各種財務(wù)支出行為，整個(gè)管理處的財務(wù)管理工作正在科學(xué)、規范、有序地向前發(fā)展。
�。�3）財務(wù)與計劃部工作人員兢兢業(yè)業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，團結友愛(ài)，互相幫助，整個(gè)部門(mén)擰成一股繩，形成了良好的創(chuàng )業(yè)局面。
四、財務(wù)規劃工作的薄弱
�。ㄒ唬┗A會(huì )計工作相對薄弱：
基層單位普遍對基礎會(huì )計工作重視不夠，對管理工作的影響往往是間接的'。所以有些單位領(lǐng)導根本不重視基礎會(huì )計工作，認為會(huì )計工作就是收收支。會(huì )計基礎工作抓不抓都無(wú)所謂。他們不重視會(huì )計人員會(huì )計知識的專(zhuān)業(yè)學(xué)習和更新，導致一些會(huì )計人員對會(huì )計基礎知識和會(huì )計基礎工作缺乏了解，使會(huì )計工作的各個(gè)環(huán)節不符合會(huì )計制度的要求，影響會(huì )計工作和財務(wù)管理水平的正常發(fā)揮。
�。ǘ┲匾晻�(huì )計職能，忽視會(huì )計監督職能
出于各種原因，財務(wù)會(huì )計仍然遵循傳統的“報銷(xiāo)方式”，一向習慣于記賬、核算、報賬，更注重會(huì )計的核算功能，而忽視了有效的監督功能。個(gè)別單位會(huì )計管理制度不健全，制度不健全，或者有章不循，有令不執行，導致監督制度執行不力。
�。ㄈ⿻�(huì )計人員素質(zhì)參差不齊，缺乏自覺(jué)學(xué)習的精神
會(huì )計人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。因為有些會(huì )計沒(méi)有接受過(guò)系統的會(huì )計教育，所以很多都是“半路出家”，會(huì )計業(yè)務(wù)水平低；有些會(huì )計雖然天生專(zhuān)業(yè)，但缺乏學(xué)習意識，使其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)停滯不前。還有一些會(huì )計人員缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，不認真執行制度，不遵守規定，降低工作標準，導致會(huì )計工作不規范。
�。ㄋ模┫聦賳挝缓筒块T(mén)缺乏有效的溝通和協(xié)調，有時(shí)結算程序不完整，不能及時(shí)結算。
�。ㄎ澹└鞑块T(mén)未能進(jìn)行必要的換位思考，一些工作人員的服務(wù)意識需要加強。
鑒于上述弱點(diǎn)，應采取以下措施：
�。ㄒ唬┘訌娊鹑诒O管，強化基礎工作。
要加強對下屬單位的內部審計，對財務(wù)管理進(jìn)行全面檢查和了解，通過(guò)審計，發(fā)現問(wèn)題，找出存在的不足。督促各單位按照財務(wù)管理規定進(jìn)行財務(wù)核算。
�。ǘ┳龊秘攧�(wù)分析，為領(lǐng)導決策提供依據。
加強對各項支出項目的研究，對收費、養護、路政、服務(wù)區等費用進(jìn)行提前規劃，根據年初管理處制定的工作計劃，在保證各項資金分期分點(diǎn)使用的前提下，提出合理化建議，為部門(mén)領(lǐng)導決策提供依據。
�。ㄈ┘訌姇�(huì )計培訓，提高財務(wù)管理水平
在今后的工作過(guò)程中，我們將采取邀請入和走出相結合的方式，加大對財務(wù)人員的培訓，定期召開(kāi)財務(wù)工作會(huì )議，及時(shí)糾正工作中的不足和不足，不斷努力提高財務(wù)人員的工作能力，為提高財務(wù)管理水平提供有力的技術(shù)支持。
�。ㄋ模⿵娀⻊�(wù)意識，提高服務(wù)水平
針對高速公路財務(wù)工作點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)的特殊性，應充分調動(dòng)財務(wù)人員的積極性，征求下屬單位的意見(jiàn)，制定和完善以人為本的服務(wù)體系，加強與兄弟部門(mén)和基層單位的交流與溝通，強化服務(wù)意義，提高服務(wù)水平。
�。ㄎ澹┳ゾ唧w，具體抓，不斷提高財務(wù)管理水平
要采取有效措施，狠抓重點(diǎn)，解決困難，克服薄弱環(huán)節，進(jìn)一步突出亮點(diǎn)，不斷提高財務(wù)管理水平，更好地服務(wù)于高速公路的經(jīng)營(yíng)管理。
公路管理調研報告 5
截止20xx年底，我市農村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉道14條，84.161公里；專(zhuān)用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。
一、農村公路建設情況
近年來(lái)，我們把農村公路建設作為改變當地面貌、促進(jìn)農民增收、推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設社會(huì )主義新農村的重要舉措來(lái)抓。20xx年開(kāi)始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開(kāi)工建設西寶中線(xiàn)（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。
二、農村公路養護管理情況
我市農村公路養護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專(zhuān)用公路3條5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。
�。ㄒ唬┺r村公路管理養護機構設置情況
1、縣級農村公路管理機構設置情況
成立興平市農村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設辦公室、財務(wù)室、試驗資料室、公路養護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長(cháng)1名，支部書(shū)記1名，副站長(cháng)2名。其職責是：承擔全市農村公路養護管理工作，擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃，并按照批準的計劃組織實(shí)施；落實(shí)縣鄉公路養護工程工作，組織養護工程的招投標和發(fā)包工作；檢查、驗收、評比、考核農村公路養護質(zhì)量，負責縣鄉公路路政管理和路產(chǎn)路權保護，指導村公路的養護和路政管理工作。
2、鄉級農村公路管理機構設置情況
我市共有14個(gè)鄉（鎮）街道辦事處，分別設立鄉鎮農村公路管理所。人員編制3名，其中所長(cháng)1名、由主管交通的副鄉（鎮）長(cháng)兼任，副所長(cháng)1名、公路專(zhuān)干1名。其職責是：接受農村公路管理站的行業(yè)指導，具體負責落實(shí)本轄區內村級公路的日常管理和養護工作，擬定村級公路養護工程計劃和養護計劃，對村級公路的養護工作進(jìn)行監督檢查、考核、評比，并指導村級公路的'路政管理工作。
3、村級公路管理機構設置情況
村級設有農村公路養護員，第一責任人為村委會(huì )主任。
按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養管員，全市共聘用養管員511名養管人員。其職責是：在農村公路管理站、鄉鎮公路管理所的指導下，嚴格按照公路養護標準進(jìn)行養護作業(yè)；提高養護質(zhì)量，確保路面路肩平整堅實(shí)，路基邊溝無(wú)積水、無(wú)雜物、無(wú)損壞，行道樹(shù)無(wú)缺損；配合支持縣鄉公路養護和管理工作，維護村級公路路產(chǎn)路權，發(fā)現重大破壞公路產(chǎn)權的人和事，及時(shí)制止并上報。
三、目前農村公路建設養護管理上存在的主要問(wèn)題
我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績(jì)，五年建設了近1000多公里的農村道路，但農村公路的網(wǎng)絡(luò )化程度和技術(shù)標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要和農民生活質(zhì)量提高的要求。
�。ㄒ唬┐箜椖拷ㄔO損毀公路嚴重。20xx年以來(lái)，由于西寶高速改擴建、西寶客專(zhuān)、西寶北線(xiàn)改擴建相繼施工，運送沙石車(chē)輛對我市農村公路損毀嚴重，沿渭的6個(gè)鄉鎮尤為嚴重。
�。ǘ┙ㄔO、養護資金不足。關(guān)于建設資金問(wèn)題，我局領(lǐng)導已多次在省市交通會(huì )議上提出加大補助標準，目前的補助標準只占到公路總預算的40%（按目前公路造價(jià)三級公路每公里改建造價(jià)約120萬(wàn)元，國家補助45萬(wàn)元），給地方財政造成巨大的壓力過(guò)去，村級公路一直未納入交通公路部門(mén)的管養范圍，沒(méi)有正常固定的養護經(jīng)費來(lái)源，農村
公路養護資金得不到有效保障。目前超限運輸問(wèn)題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少。
�。ㄈB護管理機制不完善。農村公路的養護管理機制正在建立，市、鎮、村三級養管體系有待完善。
四、加強農村公路建設、養護管理的對策和建議
根據目前農村公路建設及其養護管理的現狀，進(jìn)一步加快農村公路發(fā)展，改善并提高農村公路路況，實(shí)現農村公路養護與管理工作的正�；�、制度化和規范化，我們提出如下建議：
�。ㄒ唬┟鞔_責任主體，建立健全農村公路建設、養護管理體制
進(jìn)一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。
�。ǘ┛茖W(xué)規劃，因地制宜。通村公路建設先易后難，只有堅持規劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展�，F在，我們重點(diǎn)要以“通暢”為目標，以“通客車(chē)”為標準，科學(xué)規劃，合理布局，既要利用好現有路基實(shí)施改造，用好資源，節約資金；
又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數群眾受益，方便農民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。路網(wǎng)規劃還要按照現代農業(yè)的發(fā)展要求，將農村公路納入當地社會(huì )主義新農村建設總體規劃，加強與新農村規劃的銜接。
�。ㄈ┒喾交I資，提供保障。農村公路建設，資金投入是保障，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。必須千方百計籌集資金，保證農村公路建設有序地推進(jìn)。要采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金，即向上級爭取一點(diǎn)、財政補助一點(diǎn)、社會(huì )捐助一點(diǎn)、農民群眾自愿籌集一點(diǎn)、就地取材節省一點(diǎn)，廣泛籌集資金。建議重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作：
一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。
二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )捐助。通過(guò)動(dòng)員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉捐資修路。
三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體，是農村公路建設的最大受益者。依據國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進(jìn)公路建設順利進(jìn)行的重要措施。
�。ㄋ模⿲�(shí)行管養分離，推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養護運行機制。農村公路養護管理可實(shí)行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實(shí)干”的四級農村公路管養保證體系。
公路管理調研報告 6
隨著(zhù)稅費改革的進(jìn)一步深入，計財工作也面臨著(zhù)新的形勢和問(wèn)題，如何在當前形勢下順利開(kāi)展好計財工作，是擺在我們面前的全新課題。作為一名財務(wù)工作者，下面就當前計劃財務(wù)管理工作中存在的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)、薄弱點(diǎn)淺述一已之見(jiàn)。
一、計財工作的重點(diǎn)：如何管好財、理好財
在計財工作中要改變以往等、靠、要思想，充分發(fā)揮自身的主觀(guān)能動(dòng)性，創(chuàng )造性的開(kāi)展工作。多方面溝通、協(xié)調項目資金，在保證管理處工作正常運行的前提下，管好資金、用好資金。真正把每一分錢(qián)都用在刀刃上。
管好財就是要加強計劃管理，合理制定各單位日常費用開(kāi)支計劃，在嚴格按計劃進(jìn)行開(kāi)支的前提下，優(yōu)化各類(lèi)資金配置，本著(zhù)先急后緩的原則，對不合理開(kāi)支堅決予以杜絕。同時(shí)實(shí)行重大項目報批制度，對計劃外開(kāi)支項目，要分級進(jìn)行報批，禁止先開(kāi)支后結算情況的發(fā)生。同時(shí)協(xié)調相關(guān)科室爭取上級機關(guān)的項目與資金方面的支持。
理好財就是要加強財務(wù)管理，針對管理處財務(wù)狀況，加強對處屬單位財務(wù)工作的監督、稽核，克服以前重核算、輕審核的缺點(diǎn)。對全處的資產(chǎn)、資金按照會(huì )計規范化管理的各項具體要求開(kāi)展工作，進(jìn)一步完善財務(wù)管理工作。
二、計財工作的難點(diǎn)
難點(diǎn)之一：在管理職能方面，如何既“抓節約”又“促發(fā)展”，使有限的資金發(fā)揮最大的效益；
難點(diǎn)之二：在服務(wù)職能方面，如何既“要程序”又“要效率”，更好地履行為基層單位服務(wù)的職能。
在應對措施上，應著(zhù)重做好以下幾方面的工作：
�。ㄒ唬┦紫纫兄贫瓤梢�，即制定并完善一系列財務(wù)管理制度，使之成為各單位開(kāi)展財務(wù)管理工作的行為準則和規范。
�。ǘ⿵V泛開(kāi)展調查研究，深入基層了解實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的財務(wù)支出計劃，使之成為各單位開(kāi)展各項工作的開(kāi)支標準和依據。
�。ㄈ┤嬲莆杖幍呢攧�(wù)狀況，結合收費、養護、信息、路政等業(yè)務(wù)工作的實(shí)際，盡可能地向上級爭取計劃和資金，使之成為全處各項工作發(fā)展的依據和保障。
�。ㄋ模┰趪栏褚罁幷轮贫绒k事的同時(shí)，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，端正為基層服務(wù)的態(tài)度，使計財科成為資金上傳下達過(guò)程中的一個(gè)暢通無(wú)阻的樞紐。
三、計財工作的亮點(diǎn)
�。ㄒ唬┕芾硖幧舷隆俺缟泄澕s，勤儉創(chuàng )業(yè)”，節約工作已深入到全處各項工作的各個(gè)方面。從20XX年度的支出情況來(lái)看，管理費支出同比大幅下降。
�。ǘ┕芾硖幹贫ú⑾掳l(fā)了一系列財務(wù)規范性文件，形成了一套比較完備的財務(wù)管理制度體系，較好地從源頭上規范了各項財務(wù)開(kāi)支行為，全處的財務(wù)管理工作正在科學(xué)、規范、有序地向前發(fā)展。
�。ㄈ┯嬝斂瓶剖胰藛T愛(ài)崗敬業(yè)，盡職盡責，團結友愛(ài)，互幫互助，全科上下擰成一股繩，形成了良好的干事創(chuàng )業(yè)的局面。
四、計財工作的薄弱點(diǎn)
�。ㄒ唬⿻�(huì )計基礎工作比較薄弱：
基層單位普遍對會(huì )計基礎工作缺乏足夠的重視，會(huì )計基礎工作對管理工作的影響往往是間接的，因此，有些單位負責人根本不重視會(huì )計基礎工作，認為會(huì )計工作就是收收支支，會(huì )計基礎工作抓不抓無(wú)所謂，不重視會(huì )計人員的業(yè)務(wù)學(xué)習和會(huì )計知識的更新?lián)Q代，導致一些會(huì )計人員對會(huì )計基礎知識和會(huì )計基礎工作缺乏了解，使會(huì )計核算工作的各個(gè)環(huán)節與會(huì )計制度要求不符，影響了會(huì )計工作水平和財務(wù)管理水平的正常發(fā)揮。
�。ǘ┲匾晻�(huì )計核算職能，忽視會(huì )計監督職能
由于種種原因，財務(wù)會(huì )計仍沿襲傳統的“報賬型模式”，一直習慣于記賬、算賬、報賬，較多地注意到了會(huì )計的核算職能，而忽視了有效的監督職能。個(gè)別單位會(huì )計管理體制不健全、制度不健全或有章不循、有令不行，造成監督制度落實(shí)不到位。
�。ㄈ⿻�(huì )計人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏自覺(jué)學(xué)習的精神
會(huì )計人員的.素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面。由于部分會(huì )計人員沒(méi)有受過(guò)系統的會(huì )計教育，不少是“半路出家”，會(huì )計業(yè)務(wù)水平偏低；也有的會(huì )計人員雖然是專(zhuān)業(yè)出身，但是缺乏學(xué)習的自覺(jué)性，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前；還有個(gè)別會(huì )計人員缺乏應有的職業(yè)素質(zhì)，不認真執行制度，不按規定去做，降低工作標準，造成會(huì )計核算工作不規范。
�。ㄋ模┨帉俑鲉挝�、各科室缺乏有效的溝通、協(xié)調，有時(shí)存在結算時(shí)手續不完備，無(wú)法及時(shí)結算的狀況。
�。ㄎ澹┛剖抑g沒(méi)能進(jìn)行必要的換位思考，部分人員服務(wù)意識有待加強。
針對以上工作薄弱點(diǎn)，需開(kāi)展以下工作措施：
�。ㄒ唬┘訌娯攧�(wù)監督，強化基礎工作。
加強對處屬各單位的內部審計，對財務(wù)管理情況進(jìn)行全面的檢查和了解，通過(guò)審計，發(fā)現問(wèn)題，找出存在的不足。督促各單位能夠按照財務(wù)管理規定進(jìn)行財務(wù)核算。
�。ǘ└愫秘攧�(wù)分析，為領(lǐng)導決策提供依據
加強對各類(lèi)支出項目的調研，對收費、養護、路政、服務(wù)區的經(jīng)費支出提早打算，按照管理處年初制定的工作計劃，在分期、分重點(diǎn)保障各類(lèi)資金使用的前提下，提出合理建議，為處領(lǐng)導決策提供依據。
�。ㄈ┘訌姇�(huì )計培訓，提高財務(wù)管理工作水平
在以后的工作過(guò)程中，將采取請進(jìn)來(lái)與走出去相結合的方式，加大對財務(wù)人員的培訓力度，定期召開(kāi)財務(wù)工作會(huì )議，及時(shí)糾正工作中存在的缺點(diǎn)和不足，不斷努力提高財務(wù)人員的工作能力，為提高財務(wù)管理工作水平提供有力的技術(shù)支持。
�。ㄋ模⿵娀⻊�(wù)意識，提高服務(wù)水平
針對高速公路財務(wù)工作的點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)的特殊性，充分調動(dòng)財務(wù)人員工作積極性，廣泛征求處屬各單位意見(jiàn)，制定、完善以人為本的服務(wù)制度，加強與兄弟科室及基層單位的交流與溝通，強化服務(wù)意思，提高服務(wù)水平。
�。ㄎ澹┳ゾ唧w，具體抓，不斷提高財務(wù)管理水平
要切實(shí)采取有效措施，下大力氣狠抓重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，克服薄弱環(huán)節，進(jìn)一步突出亮點(diǎn)，不斷提高財務(wù)管理水平，更好地為高速公路運營(yíng)管理工作服務(wù)。
公路管理調研報告 7
一、基本情況
至20xx年底六盤(pán)水市農村公路10818公里（六枝2126公里、盤(pán)縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉道2388公里、村道6385公里，專(zhuān)用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國省干線(xiàn)公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里�？h鄉油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉油路除盤(pán)縣普古、水城龍場(chǎng)、營(yíng)盤(pán)三個(gè)鄉正在進(jìn)行通鄉油路工程收尾外，已基本實(shí)現鄉鄉通油路，1229個(gè)行政村基本實(shí)現村村通公路，20戶(hù)以上的村寨80%以上以通車(chē)，26%的行政村通油路、水泥路。根據國務(wù)院農村公路管理養護體制改革方案，縣級人民政府是農村公路建設和管理養護的主體，縣交通運輸局負責農村公路建設和管理養護的行業(yè)管理工作，具體承擔縣鄉道改造和通村油路、水泥路建設的組織管理工作，通村公路一般由鄉鎮組織實(shí)施，縣交通運輸局作計劃管理和技術(shù)指導；縣公路管理所主要承擔農村公路的管理養護工作，具體負責縣鄉油路養護、管理、大中修工程、水毀預防控制恢復工程；縣鄉泥路及村公路一般由鄉鎮組織養護管理，縣交通運輸局及公路管理所負責計劃管理及技術(shù)指導。管理養護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬(wàn)元切塊下達，主要用于縣鄉油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔縣鄉油路900010000元/年公里的小修保養費，20xx年850萬(wàn)元，費用隨里程增加而增加，并配套10萬(wàn)元/公里的縣鄉油路大修工程費，每年約400萬(wàn)元；縣財政承擔縣鄉泥路，村公路小修保養費，縣鄉泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養費省從切塊資金中補助500元/年公里）。
二、存在問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬┺r村公路建設
國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，加大了以交通為重點(diǎn)的基礎設施建設力度，公路專(zhuān)業(yè)建設人才極為緊缺，有經(jīng)驗、懂技術(shù)從事農村公路設計、施工、監理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調力度困難加大，項目建設機制體制的制約，就不可避免地出現農村公路建設進(jìn)度慢、投資超概，質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生的現象，使項目“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大目標不能有效控制，其問(wèn)題的根源是：
1、投資。農村公路建設主要是國家補助引導、市縣政府配套建設，受?chē)艺咄断虻闹萍s，在一個(gè)省內補助標準是一致的，以六盤(pán)水和黔東南為例，由于六盤(pán)水是能源原材料城市，很多公路要承擔運煤功能，相應投資就高，而黔東南的公路主要是滿(mǎn)足沿線(xiàn)群眾生產(chǎn)，生活需要，基本沒(méi)有重載車(chē)輛通行，投資就低。國家補助標準為通鄉油路40萬(wàn)元/公里，通村油路（水泥路）35萬(wàn)元/公里。農村公路建設項目多，投資數量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標準建設，對于以運煤為主的原材料重載運輸線(xiàn)路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉油路由于地方配套不能到位，不能按重載標準建設，不能達到應有的投資效益。
2、招投標。按招投標法等相關(guān)規定，工程投資超200萬(wàn)元，施工單位必須通過(guò)招投標進(jìn)行選擇，通鄉油路一般每公里造價(jià)在70萬(wàn)元以上，即超過(guò)三公里的通鄉油路項目必須進(jìn)行工程招投標。從20xx年通鄉油路實(shí)施以來(lái)，由于高速、高等級公路建設項目多、施工條件較好、利潤較高，資質(zhì)等級高、有信用的施工單位特別是省內的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)不愿承擔農村公路的施工任務(wù)，而通過(guò)招投標公開(kāi)、公平、公正選擇進(jìn)場(chǎng)的大部分為沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理和組織能力，借用資質(zhì)投標，臨時(shí)組織農民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標、二流隊伍進(jìn)場(chǎng)、農民組織施工”的現狀，使本來(lái)單價(jià)就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡(jiǎn)單，“挖高填低壓實(shí)”，其實(shí)對施工隊伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標的施工隊伍其設備和資金實(shí)力可能不是主要問(wèn)題，而高水平、有經(jīng)驗的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的'施工隊伍難于具備這個(gè)條件，工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務(wù)。
3、質(zhì)量保證體系。公路項目實(shí)行“政府監督、業(yè)主管理、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會(huì )監理，農村公路現場(chǎng)監理條件相對較差，高水平、有能力的監理人員不會(huì )到農村公路實(shí)施現場(chǎng)監理，農村公路現場(chǎng)監理人員普遍素質(zhì)不高，不能履行監理職責。
第三是業(yè)主管理，針對施工技術(shù)管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業(yè)主的組織協(xié)調能力和工程技術(shù)管理水平相應地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問(wèn)題。第四是政府監督，質(zhì)量監督機構主要監督方式：項目前期工作參與論證，實(shí)施過(guò)程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實(shí)施有效監督。
4、建設環(huán)境。農村公路主要服務(wù)鄉鎮和沿線(xiàn)群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設施，在農村公路建設中，由于征地拆遷政策的不完善，社會(huì )對公路施工企業(yè)利潤高的認識誤區以及相關(guān)部門(mén)服務(wù)理念上的差異，造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿(mǎn)足公路建設的需要，主要表現在征地拆遷困難，料場(chǎng)、供電、炸材審批程序復雜，使用成本高，不能滿(mǎn)足工程建設需要，成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素，也是業(yè)主未滿(mǎn)足施工合同條件，違約的主要表現。
�。ǘ┺r村公路管理養護
1、鄉鎮農村公路養護管理任務(wù)重與管理責任落實(shí)不到位的矛盾。鄉鎮機構改革前，各鄉鎮基本設有交通管理站，具體負責村公路的建設養護和縣鄉公路的協(xié)調管理工作，責任落實(shí)相對到位，機構改革后，交管站取消，有的鄉鎮明確專(zhuān)人管理養護農村公路，有的鄉鎮是兼職管理人員。農村公路養護未納入目標考核，認識不到位，沒(méi)有得到應有的重視，屬“應付式”養護，只有路斷才有人管，有限的養護資金不能完全用于公路養護管理，養護形成“小坑不補，大坑無(wú)錢(qián)補”的惡性循環(huán)。
2、養護資金。按市農村公路養護資金籌集規定，市級財政承擔縣、鄉油路養護資金900010000元/年公里，約900萬(wàn)元/年，全部到位，縣級財政承擔縣鄉泥路及村公路養護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標準，六枝290萬(wàn)元/年，盤(pán)縣756萬(wàn)元/年，水城480萬(wàn)元/年，鐘山50萬(wàn)元/年，部分縣區不能完全到位。
3、公路管理。主要是維護路產(chǎn)路權的路政巡查和超限運輸治理執法活動(dòng)，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉道路進(jìn)行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執法權，沒(méi)有有效的執法手段，執法效益低，鄉村公路基本無(wú)力顧及，主要由鄉鎮來(lái)管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現象隨處可見(jiàn)，嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執法活動(dòng)中，車(chē)主受利益驅使，抵制執法，按交通運輸部規定，55噸以上車(chē)輛嚴禁上路行駛，而運煤車(chē)輛多在6080噸，農村公路的設計標準只能承受40噸的荷載標準，設計標準與實(shí)際荷載存在很大的差距，使設計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價(jià)約6070萬(wàn)元，超載產(chǎn)生的運輸效益遠遠低于公路建設投入的成本效益，同時(shí)公路建設需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會(huì )資源，因此超載直接導致投資效益低和社會(huì )資源浪費。
三、對策建議
�。ㄒ唬┺r村公路建設
1、努力籌措地方配套資金。農村公路建設單價(jià)投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設，減少地方籌資壓力。
2、以項目規劃為基礎，確保工程質(zhì)量。按照分級負責的原則，做好項目規劃，市級做好縣道、縣級做好鄉道、鄉鎮做好村道的規劃，尤其是村道的規劃，在鄉鎮沒(méi)有引起足夠重視，村公路未進(jìn)行全面規劃，由于國家下達計劃規模較大，很多鄉鎮臨時(shí)拼湊項目，難免不合理、重復建設，造成投資特別是土地資源的浪費。應按照“質(zhì)量+進(jìn)度=效益”的建設原則，一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益；全面落實(shí)業(yè)主、設計、監理、施工單位責任人責任和“政府監督、業(yè)主管理、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系；積極探索鄉村“義務(wù)監督員”制度的成功經(jīng)驗；發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用，建立激勵機制，加大對業(yè)主的獎懲力度；對項目資金，技術(shù)質(zhì)量要求進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督，實(shí)行陽(yáng)關(guān)工程。做到農村公路建設一條，達標一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。
3、創(chuàng )新農村公路建設機制，保證投資效益。結合農村公路的實(shí)際，可利用公路專(zhuān)業(yè)部門(mén)的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗、機械設備等優(yōu)勢組織當地農民進(jìn)行施工，在發(fā)改、財政、交通等部門(mén)對質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全責任有效控制的前提下，讓農民得實(shí)惠，政府得效益，同時(shí)解決部分農民的就業(yè)問(wèn)題，公路部門(mén)為財政供養的事業(yè)單位，也有義務(wù)完成政府下達的建設任務(wù)，質(zhì)量意識較強，能確保發(fā)揮投資效益。
4、強化服務(wù)，營(yíng)造良好的建設環(huán)境。堅持政府主導，部門(mén)參與，密切配合，各負其責，認真解決好農村公路建設中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問(wèn)題；制定標準適當、統一的征地拆遷補償標準，維護補償標準的嚴肅性，保證補償公平合理。
�。ǘ┺r村公路養護管理
1、明確鄉鎮職責、機構。鄉鎮負責轄區內鄉道泥路和村道的管理養護工作，協(xié)助縣公路管理部門(mén)開(kāi)展路政管理，有條件的鄉鎮可籌集一定的資金用于農村公路管理養護；鄉鎮應通過(guò)內部編制調劑，設立交通管理站，具體負責本轄區農村公路的管理養護和建設。
2、完善考核體系。市縣人民政府要將農村公路養護管理工作納入相應下級政府的年度目標考核，明確養護目標。市人民政府負責督促縣人民政府及時(shí)配套到位日常養護資金；縣人民政府負責組織協(xié)調鄉、鎮人民政府做好農村公路管理養護工作；鄉鎮人民政府要將村公路養護管理納入對村民委員會(huì )的年度目標考核。
3、嚴格執法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長(cháng)公路使用壽命，發(fā)揮投資效益的有效手段。
公路管理調研報告 8
省公路局組成調研專(zhuān)班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農村公路養護模式進(jìn)行了調研。調研采取了聽(tīng)匯報、座談和實(shí)地查看等方式進(jìn)行�，F將調研主要情況匯報如下:
一、基本情況
五山、潛江、咸安、大冶等地在農村公路養護方面進(jìn)行了積極探索，形成了比較有代表性的農村公路養護模式。
(一)五山協(xié)會(huì )管理模式：農村公路養通過(guò)公開(kāi)競標和合理低價(jià)議標兩種形式進(jìn)行，具體組織實(shí)施工作由鄉鎮農村公路管養協(xié)會(huì )和村管養協(xié)會(huì )分會(huì )負責。公路養護權拍賣(mài)的具體方法是：養護路段按3-5公里為一標段，每標段1000元養護費，每標段確定2-3名候選人，報鄉鎮管養協(xié)會(huì )通過(guò)后，對外進(jìn)行張榜公布，接受群眾監督，然后召開(kāi)競標會(huì )，由評標委員會(huì )(村委會(huì )主要干部、無(wú)職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉道所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員7-9人組成)進(jìn)行綜合打分，確定中標者，由村級管養分會(huì )與中標者簽定管養協(xié)議，養護路段每年一招標，與合格中標人每年簽一次協(xié)議，從而建立長(cháng)期有效的養護管理機制。
這種模式優(yōu)點(diǎn)在于能發(fā)揮農民群眾的積極性，農民群眾愛(ài)路護路意識顯著(zhù)增強。
其主要特點(diǎn)是：
一是用市場(chǎng)運作的方式招標確定養護人員。由鎮路協(xié)負責組織，村級分會(huì )具體實(shí)施，通過(guò)公開(kāi)競標或議標，根據里程來(lái)設置專(zhuān)職養護人員職數，然后由鎮村兩級路協(xié)與中標人簽定管養協(xié)議，具體承擔清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護路產(chǎn)等養護事項。目前，該鎮已有14個(gè)村近100公里農村公路養護由競標成功的25名專(zhuān)職農村公路養護員承擔。通過(guò)招標確定農村公路養護人員，該鎮的農村公路路況大為改觀(guān)，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標志齊全。
二是分比例籌資，落實(shí)養護人員待遇。養護人員工資按每年每公里1000元核定，具體采取5：3：2的分擔比例，即每公里農村公路的養護費用，交通部門(mén)拿500元，鎮政府從財政拿300元，村委會(huì )從集體積累中拿200元，確保專(zhuān)職養護人員工資按時(shí)足額兌現。
三是健全規章制度，實(shí)施規范化管理。為使養護管理有章可循，該鎮結合實(shí)際，先后制定了《五山鎮農村公路建設養護管理辦法》、《五山鎮農村公路養護招標實(shí)施細則》、《五山鎮農村公路養護考核細則》等一系列規章制度。為了提升農村公路品位，在交通部門(mén)的扶持，參照干線(xiàn)公路相應標準，建立錯車(chē)道，設置了警示牌、防撞墩;為了保障農村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對照管理目標和簽定的目標責任狀，按照《公路養護百分考核表》，由交通部門(mén)、鎮政府、村與路協(xié)聯(lián)合，分季度對農村公路建養管各項工作進(jìn)行專(zhuān)項考核，根據考核結果，嚴格兌現獎懲。
(二)潛江合同養護管理模式：對于油路或水泥路的路面養護，各鄉鎮每年根據轄區內公路養護的實(shí)際，與交通部門(mén)簽訂農村公路養護管理合同書(shū)，委托專(zhuān)業(yè)養護機構進(jìn)行養護;對于清掃、除草、疏通管涵等日常養護則在村組中選派責任心強的養護協(xié)管員進(jìn)行管護。為保證養護質(zhì)量，交通部門(mén)建立了專(zhuān)門(mén)的養護基地，選拔了一批有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，購置了一批農村公路養護設備，組建了農村公路養護公司，保證了大中修養護質(zhì)量。還從每個(gè)鄉鎮交管站和協(xié)管隊伍中抽調人員，經(jīng)統一培訓后上崗，形成日常養護網(wǎng)絡(luò )。
這種模式優(yōu)勢在于養護資金有可靠保障，養護質(zhì)量也穩步提升。其主要特點(diǎn)是：
一是養護資金得以落實(shí)。市政府和交通部門(mén)每年各拿出50萬(wàn)元建立農村公路養護基金，同時(shí)市政府還從各鄉鎮的財政轉移支付資金中拿出200萬(wàn)元用于農村公路養護，保證了農村公路養護穩定的資金來(lái)源。
二是引入市場(chǎng)競爭機制，提高養護質(zhì)量。每年初由市交通主管部門(mén)與各鄉鎮就其轄區內需養護的農村公路簽定責任書(shū)，由市農村公路辦公室引進(jìn)多家養護單位，通過(guò)市場(chǎng)競爭的辦法，以合同形式委托在競爭中獲勝的單位進(jìn)行養護。
三是建立農村公路養護協(xié)管員制度。從鄉鎮交管站中抽調骨干進(jìn)行農村公路養護知識培訓，培訓合格后回原鄉鎮擔任農村公路養護協(xié)管員，專(zhuān)門(mén)負責對轄區內農村公路進(jìn)行日常巡查管理，每月定期向市農村公路辦公室匯報，以便統一進(jìn)行養護調度。
(三)咸安委托養護管理模式：區交通局受區政府委托具體負責農村公路養護的管理工作，負責籌措、管理農村公路養護資金，編制農村公路養護建議性計劃，監督區公路段的管理養護工作，檢查養護質(zhì)量，組織協(xié)調各鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。區公路段受區交通局委托承擔農村公路的日常管理及養護工作，負責擬訂公路養護建議性計劃并按照批準的計劃組織實(shí)施，負責組織養護工程的招投標和發(fā)包工作。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于管理方式簡(jiǎn)便，養護資金和養護質(zhì)量有保障。主要特點(diǎn)是：
一是確保養護資金專(zhuān)款專(zhuān)用。區財政建立農村公路養護基金專(zhuān)戶(hù)，省公路局下達的農村公路養護補助資金、區財政安排的財政資金、區交通局籌措的養護資金等農村公路養護專(zhuān)項資金統一規劃到區財政農村公路養護基金專(zhuān)戶(hù)實(shí)行統一管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。養護資金首先必須滿(mǎn)足日常養護需求，節余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復工程等，不足部分由區交通局負責籌措。年度養護資金有節余的轉入下年。
二是日常養護得以落實(shí)。農村公路日常養護工作主要實(shí)施單位為咸安中天公路養護工程有限責任公司，由區農村公路養護管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養護工程年度預算的5%提交履約擔保金。咸安中天公路養護工程有限責任公司是從區公路段剝離，經(jīng)工商注冊，實(shí)行自負盈虧的專(zhuān)業(yè)化養護公司。下轄4個(gè)公路管理站、一個(gè)養護工程隊和23個(gè)專(zhuān)業(yè)化養護道班。中天公路養護公司根據各道班所在位置，將咸安各鄉鎮、村組公路列入各道班進(jìn)行正常養護。
三是農村公路養護的檢查、驗收、考核有標準。農村公路管理養護檢查、驗收、考核由農村公路養護管理辦公室具體負責。日常養護工程由農村公路養護管理辦公室堅持進(jìn)行日常巡查和每月按養護線(xiàn)路的20%進(jìn)行一次不定期、不定線(xiàn)路的抽查，對發(fā)現的養護質(zhì)量問(wèn)題嚴格按《農村公路養護技術(shù)規范》、《農村公路養護質(zhì)量檢查驗收細則》予以懲處。每月20號前由養護工程承包單位或承包人上報養護工程進(jìn)度報表和養護工程質(zhì)量自查表，每月下旬由農村公路養護管理辦公室組織檢查驗收，檢查驗收情況為養護工程費支付依據。每季度末由區農村公路養護管理辦公室、區公路段、區交通局、各鄉鎮(村組)有關(guān)人員聯(lián)合進(jìn)行一次檢查、驗收。年度考核小組由區農村公路養護管理辦公室、區公路段、區交通局、區政府、各鄉鎮有關(guān)人員組成，根據《農村公路養護質(zhì)量檢查驗收細則》和《農村公路養護百分考核獎懲細則》，對全區養護公路進(jìn)行驗收，對承包單位或承包人進(jìn)行綜合考核。
(四)大冶專(zhuān)設機構管理模式：為加強和規范農村公路養護管理工作，在原農村公路管理辦公室的基礎上，正著(zhù)手組建市農村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級單位，內設三科一隊，即計劃工程科、財務(wù)審計科、養護管理科、路政大隊，配備編制17人。其主要職能：負責貫徹落實(shí)上級關(guān)于農村公路建設、養護、管理的方針、政策及相關(guān)法規;負責編制全市農村公路建設規劃和養護計劃，并督促落實(shí);負責全市農村公路養護和路政管理工作及養護工程招標投標;對農村公路建設和養護的工程質(zhì)量實(shí)施行業(yè)監督和檢查;負責農村公路養護資金的籌集、管理和使用。
這種模式的優(yōu)勢在于便于農村公路養護的統一管理，但要注意避免增加新的人員經(jīng)費和管理經(jīng)費。其主要特點(diǎn)是：
一是建立健全農村公路管養體系。按照《公路法》和國務(wù)院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農村公路養護管理實(shí)施細則》，明確了農村公路管養分級負責，養護管理體系、技術(shù)規范、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農村公路養護管理機制。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)養護、誰(shuí)管理的原則，落實(shí)市、鄉、村三級農村公路管理養護體系責任。市政府承擔縣道養護管理、鄉道大中修工程，鄉鎮政府承擔鄉道的小修保養、村道的`大中修工程，村委會(huì )負責村道的小修保養，配合鄉政府搞好村道大修。
二是積極籌措落實(shí)農村公路養護資金。為保證農村公路正常養護，該市正在研究制定《大冶市農村公路養護資金使用管理辦法》，突出統一計劃、分級投入、行業(yè)考核、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，除上級定額補助資金外，農村公路養護資金來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：市財政每年列支100萬(wàn)元;在鄉鎮財政分成中每年提取10%;公路沿線(xiàn)受益單位、社會(huì )企業(yè)和個(gè)人捐款;村民委員會(huì )采取一事一議方式籌集。如還地橋鎮政府今年拿出3萬(wàn)元資金，委托鎮城管辦對還虹公路進(jìn)行養護。該鎮東莊村2.3公里的水泥路養護資金由本村兩個(gè)碎石廠(chǎng)投入，聘請兩名養護人員負責路面清掃保潔。保安鎮的保長(cháng)路、金山店鎮的金梅路、靈鄉鎮的毛靈路等里程比較長(cháng)的通村公路都由當地政府投入養護資金。
三是推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化。為確保養護工程質(zhì)量，提高投資效益，已制定了《農村公路養護工程招標投標暫行規定》，按照公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)守信、操作簡(jiǎn)便、實(shí)用性強的原則進(jìn)行招投標。公路養護工程招標標底要滿(mǎn)足下列條件：公路小修保養最小標的為連續1公里以上：公路小修保養最短養護合同期限為一年;農村公路大中修工程投資在2000元以上的項目。所有等級公路的大、中修等養護工程作業(yè)單位，養護工程費按照養護定額和養護工作量核定，依照養護合同撥付。市農村公路管理辦公室對本地區農村公路養護成本進(jìn)行測算，建立農村公路養護數據庫，繪制農村公路電子地圖，制定符合本地實(shí)際的農村公路管理養護制度、技術(shù)規范、養護定額、質(zhì)量評定標準和驗收標準。對難以通過(guò)市場(chǎng)化運作進(jìn)行養護作業(yè)的通村公路，由村委會(huì )按就近從簡(jiǎn)、屬地優(yōu)先的原則，采取個(gè)人(農戶(hù))分段承包等方式進(jìn)行養護。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)農村公路養護管理意識薄弱，責任不明。養護是公路發(fā)展中的重大問(wèn)題，而在許多地方，重建輕養的思想比較嚴重。公路沿線(xiàn)部分群眾愛(ài)路護路意識差，任意侵占公路、開(kāi)設馬路商店、利用公路打場(chǎng)曬糧等影響公路暢通的現象還很?chē)乐�。雖然現在已明確縣級人民政府是農村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致部分農村公路未得到有效養護。
(二)農村公路養護資金籌集難度大。
(三)農村公路養護技術(shù)標準不明。交通部頒布了《公路養護技術(shù)規范》和《公路養護質(zhì)量評定標準》，有效地提高了國省道的養護質(zhì)量。但是農村公路與國省道在交通量、路面結構、重要程度、養護資金上都有較大的區別，因此農村公路的養護技術(shù)標準不能直接套用交通部頒布的《公路養護技術(shù)規范》和《公路養護質(zhì)量評定標準》，而目前交通部、省交通主管部門(mén)也還未制定出臺農村公路養護技術(shù)標準。
(四)路政管理難。農村公路線(xiàn)長(cháng)面廣，管理難度很大，加之農村公路建設時(shí)未征地，也尚未明確路產(chǎn)路權，亦沒(méi)有埋設界樁，紅線(xiàn)控制區土地使用和管理上政出多門(mén)，出現違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。
三、對策與建議
針對農村公路養護管理困難的問(wèn)題，要積極探索農村公路管養新模式，堅持一手抓建設，一手抓管養，確保農村公路健康發(fā)展。
(一)貫徹《條例》，明確主體，確保農村公路養護健康發(fā)展。
解決農村公路管養問(wèn)題，首先必須明確和落實(shí)農村公路養護管理的責任主體，合理劃分村委會(huì )、鄉鎮政府、市政府及交通主管部門(mén)的職責權限，逐步完善農村公路管養體系，從根本上改變農村公路管養缺位的突出問(wèn)題。當前在農村公路養護管理上突出的問(wèn)題是責任主體不明，職責不清，機制不一，由此造成了農村公路發(fā)展后勁不足。為此，研究制定科學(xué)的、與農村公路發(fā)展相適應的管理體制和資金籌措方式是實(shí)現農村公路持續快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《湖北省農村公路條例》和《湖北省農村公路養護管理體制改革實(shí)施方案》，明確各級政府以及行政村組在農村公路建設、管理以及養護工作的權利和義務(wù)，規范組織建設、人員隊伍、養管內容、任務(wù)標準、考核獎懲等。
(二)結合實(shí)際，因地制宜，積極探索農村公路管養模式。
當前，在我省已經(jīng)建成使用的農村公路中，各縣市鄉鎮對于農村公路管、養的態(tài)度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實(shí)際的農村公路管養模式�？梢越梃b的是：
一是協(xié)會(huì )養護模式。五山鎮是我省鄉鎮中農村公路修建較多，采取協(xié)會(huì )養護模式起步較早的鄉鎮之一，他們采取招標確定養護人員的辦法，積極開(kāi)展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農村公路的管理和養護工作，取得了一定的成效。類(lèi)似于這種探索可規范操作模式，在一定范圍內試行。
二是合同或委托養護模式。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門(mén)(潛江模式是交通部門(mén)與鄉鎮簽定養護合同)和公路部門(mén)對農村公路進(jìn)行養護，其資金來(lái)源比較有保障，養護驗收考核操作上簡(jiǎn)單易行，可在經(jīng)濟條件相對較好的縣市試行。
(三)強化措施，多方籌資，確保農村公路養護資金到位。
資金問(wèn)題是困擾和制約農村公路養護的首要問(wèn)題，加大資金投入，建立穩定的農村公路養護資金渠道，是做好農村公路養護管理工作的前提和保障。
一是確保省安排用于農村公路養護的資金落實(shí)到位。按照國務(wù)院《農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》的要求，省交通廳在交通規費中安排的農村公路養護資金要逐步到位。
二是地方政府按照規定投入的農村公路養護資金要到位�？h級財政每年直接從財政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農村公路養護。鄉鎮政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農村公路養護。
三是多渠道籌集農村公路養護資金。堅持不搞攤派、不加負擔、自覺(jué)自愿、量力而行的原則，一方面鼓勵廣大群眾有錢(qián)出錢(qián)，無(wú)錢(qián)出工等，另一方面積極爭取本籍在外創(chuàng )業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁?xún)?yōu)勢資源轉讓和出讓冠名權籌集一部分養護資金。
四是加強養護資金監管。財政、交通等部門(mén)要協(xié)商制定農村公路養護資金管理辦法，加強監管，堅持專(zhuān)戶(hù)儲存、單獨核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，防止中間截留、擠占和挪用，確保資金足額用于農村公路養護。對養護資金使用情況，應定期向公路沿線(xiàn)鄉鎮、村進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。
(四)加強指導，強化監管，確保農村公路管養質(zhì)量。
交通主管部門(mén)應加強對農村公路養護的技術(shù)指導和質(zhì)量監管，并制定農村公路養護技術(shù)規程、養護工程預算定額標準和管理辦法。農村公路的管養應結合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經(jīng)常性、季節性、突擊性、專(zhuān)業(yè)性養護相結合的方式。在養護管理方式上實(shí)行包路段、包質(zhì)量、包責任、定獎懲的三包一定原則，將養護管理直接與責任人利益掛鉤，充分做到責權統一，保證農村公路的暢通，真正做到農村公路建一條，養一條，管一條，發(fā)揮效益一條。
對技術(shù)難度較大的養護及大、中、小修工程，由鄉鎮組織專(zhuān)職養護人員進(jìn)行養護，或通過(guò)招標確定公路養護公司進(jìn)行養護。路面日常的保潔、護理等通過(guò)競標實(shí)行承包制，把路面保潔等日常養護任務(wù)承包給個(gè)人。
(五)加強宣傳，齊抓共管，做好農村公路路政管理。
對農村公路路政管理，鄉鎮政府及縣級以上交通主管部門(mén)應加強公路、公路用地、公路建筑控制區及公路附屬設施的管理和保護。加大公路法律法規宣傳工作力度，使公路沿線(xiàn)群眾增強法制觀(guān)念和愛(ài)護公路的自覺(jué)性。鼓勵制定村規民約，杜絕在公路上打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物，減少超載車(chē)輛繞道農村公路行駛。為保護農村公路不受損壞，每個(gè)鄉鎮可配備一名交通助理，各行政村指定一名村干部負責轄區內公路管養工作，對侵占公路、損害公路的現象加以制止。
公路管理調研報告 9
山區高速公路由于其縱貫山脈，受地理條件限制，因此具有地形復雜、橋隧多、彎道多、陡坡多、受氣候環(huán)境影響大、容易發(fā)生不良地質(zhì)反應和自然災害等實(shí)際特點(diǎn)，近年來(lái)，伴隨著(zhù)我國山區高速公路的迅速發(fā)展，其安全狀況令人擔憂(yōu)，特別是特長(cháng)隧道突發(fā)事故的應急處置和救援，更是擺在高警隊伍面前的一個(gè)重要的課題。本文旨在基于對山區高速公路特點(diǎn)分析的基礎之上，結合滬蓉高速公路宜巴段隧道交通安全管理實(shí)際，就高速公路特長(cháng)隧道突發(fā)事故應急處置和救援進(jìn)行初探。
一、高速公路宜巴段的基本情況
滬蓉高速公路宜巴線(xiàn)全長(cháng)，其中橋梁138座，總長(cháng)，隧道39座，總長(cháng)，橋隧比達74.5%，全線(xiàn)互通7處，服務(wù)區3處、停車(chē)區2處，是G42滬蓉高速最后開(kāi)通的一段路，也是長(cháng)江三峽庫區北岸唯一的陸上快速通道，起于宜昌市夷陵區，止于恩施州巴東縣。宜巴高速省際卡口神農溪收費站20xx年7月20日開(kāi)通后，主線(xiàn)日均車(chē)流量已突破4000臺次，預計到年底全線(xiàn)貫通后將分流滬渝高速鄂西段60%至70%的車(chē)流量，由于該路段系典型的山區高速公路，因此預計全線(xiàn)貫通之后將成為我省高速公路事故預防的又一重點(diǎn)路段。
二、山區高速公路隧道突發(fā)事故的種類(lèi)和特征
高速公路隧道突發(fā)事故的發(fā)生具有不可預見(jiàn)性。據研究，隧道突發(fā)事故的發(fā)生同時(shí)取決于駕駛員的不安全行為、車(chē)輛的不安全狀態(tài)、隧道的不安全條件和管理等四個(gè)因素，如果這些因素之間出現“不和諧”，就會(huì )導致突發(fā)事故，其中管理因素直接影響著(zhù)其他三個(gè)因素，是杜絕事故的抓手。
高速公路隧道突發(fā)事故一般分為交通事故、危險品事故、火災事故和重大堵塞事故四類(lèi)，交通事故為最基本的突發(fā)事故形態(tài)，是導致危險品事故、火災事故和重大堵塞事故的重要成因。
根據國內外隧道內交通事故成因統計表明，隧道內發(fā)生交通事故，主要有以下幾方面的原因：
一是在隧道內駕駛員自身不當行為導致交通事故發(fā)生；
二是在隧道內因自身機械故障引發(fā)交通事故；
三是在隧道內有障礙物沒(méi)有及時(shí)清理引發(fā)的.交通事故；
四是在隧道內因自然因素而引發(fā)突發(fā)性事故；
五是隧道內燈光照明因素，形成“黑洞”現象，引發(fā)交通事故。
三、滬蓉高速公路宜巴線(xiàn)特長(cháng)隧道突發(fā)事故應急處置和救援特點(diǎn)分析
隧道突發(fā)事故雖然具有一定的不可預見(jiàn)性，但和隧道自身的安全管理狀況是息息相關(guān)的。滬蓉高速公路宜巴段特長(cháng)隧道突發(fā)事故處置救援往往呈現出以下四個(gè)“難”點(diǎn)：
一是進(jìn)入難。發(fā)生隧道內突發(fā)事故，救援力量往往很難及時(shí)的到達和進(jìn)入隧道進(jìn)行施救；
二是分流難。隧道內發(fā)生突發(fā)事故，由于隧道路段的封閉性特征，導致分流疏散難；
三是疏通難。隧道內發(fā)生交通事故等突發(fā)事故，大型的施救設備無(wú)法施展，空間的狹小導致疏通十分困難；
四是救援難。由于山區高速公路隧道往往地處偏遠，遠離市區，如有人員傷亡，醫療急救部門(mén)很難在救援的最佳時(shí)間內到達展開(kāi)救援，這也是隧道事故造成人員傷亡的客觀(guān)原因。
四、滬蓉高速公路宜巴線(xiàn)特長(cháng)隧道安全管理對策
�。ㄒ唬┙⒑屯晟聘咚俟匪淼缿碧幹妙A案，確保突發(fā)事故得到有效處置
高速公路隧道突發(fā)事件具有次生事故率高、救援難度大等特點(diǎn)，如果處置不及時(shí)，極有可能引發(fā)重特大交通事故和長(cháng)期交通中斷，造成巨大社會(huì )影響。因此，必須建立完善相應的高速公路隧道應急處置預案。
1、要建立統一的應急救援指揮機構。由總隊應急指揮中心對下屬各相關(guān)單位的人員進(jìn)行統一指揮和科學(xué)調度，各部門(mén)在接到指揮中心的指令后按照各自的功能和職責分頭執行。
2、要建立科學(xué)的應急救援指揮機制。要實(shí)現快速有效的應急救援還必須要有科學(xué)的應急救援指揮機制，機制應當遵循“堅持先控制后處置，以人員搶救為第一原則；救援因以隧道管理單位為先，地方救災單位在后的原則；救援行動(dòng)以已有硬件設施為主，救災單位的裝備為輔的原則；路網(wǎng)一盤(pán)棋、協(xié)調救災的原則；
3、細化制定隧道突發(fā)事件應急救援處理流程�？茖W(xué)的機制要通過(guò)科學(xué)的流程來(lái)實(shí)施，應急救援流程一般分為以下幾步，缺一不可。
一是事故發(fā)生與察覺(jué)（預警和報警）；
二是受理確認；
三是通報派遣及前導作業(yè)；
四是人員避難指導及交通疏導管制；
五是救援單位初步應變；六是事故處置及受困者、傷員救助；
七是災后恢復。
4、隧道群事故應急救援演習。應急救援預案能否在事故應急中發(fā)揮積極有效的作用，不僅僅取決于預案本身的完善程度，還取決于應急預案的實(shí)施情況，還有預案中的機構、人員及各種資源需通過(guò)定期的演習才能熟悉不同類(lèi)型的事故處理方式。通過(guò)演習，可以了解各單位反應及協(xié)調能力、各救災設備配備和人員是否足夠、各救援力量到達事故現場(chǎng)的時(shí)間、熟悉各救援單位救災路線(xiàn)、熟悉整個(gè)事故應急救援工作的程序及現場(chǎng)指揮體系等，進(jìn)而可分析預案存在的不足，并予以改進(jìn)和完善。
�。ǘ┰黾痈咚俟钒踩芸卮胧�，確保最大限度防止安全事故發(fā)生
1、強化駕駛員隧道行車(chē)安全意識。隧道內事故的發(fā)生，很大一部分原因為駕駛員安全意識淡薄或缺失，因此，作為高速公路交通安全主管部門(mén)的高警大隊及營(yíng)運公司要加強駕駛員隧道行車(chē)安全意識的宣傳教育，如發(fā)放行車(chē)安全宣傳單、借助媒體播放安全行車(chē)教育短片等，對于有條件的地方，可以考慮將隧道行車(chē)安全知識加入到駕駛員考取駕駛資格證的理論考試中去，提高隧道行車(chē)安全意識從源頭抓起，從駕駛員抓起。
2、提高特長(cháng)隧道突發(fā)事故的預警報警能力。
一是增加隧道監控，消除監控盲區，監控人員24小時(shí)值班查看視頻，實(shí)現全方位監控；
二是對隧道應急停車(chē)港進(jìn)行編號和提示報警電話(huà)，以便當事人能準確報警，執法和救援部門(mén)能快速準確確定突發(fā)事件具體位置，迅速作出應急救援部署。
3、加強特長(cháng)隧道交通違法行為的查處力度。以滬蓉高速公路宜巴段為例，隨著(zhù)全線(xiàn)貫通，車(chē)流量的逐日增加，隧道內各種交通違法行為將大大增多，隧道的安全隱患也將更大，但是高警部門(mén)在隧道內進(jìn)行現場(chǎng)糾違不現實(shí)，只能通過(guò)科技手段來(lái)彌補執法真空現象。因此，提高執法科技含量，完善交通管理非現場(chǎng)執法設備，及時(shí)消除交通違法行為對于預防和減少突發(fā)事件發(fā)生具有重要意義。比如，可以在隧道內設置固定測速儀或對現有監控設備進(jìn)行軟件升級，以便對超速進(jìn)行抓拍，同時(shí)利用監控攝像系統對燈光不齊、兩防一貼、車(chē)型車(chē)道等違法行為的報警和抓拍功能，以便打擊隧道內的交通違法行為。
4、加強化危品車(chē)輛管控，杜絕重大危險。源據國內相關(guān)部門(mén)統計，國內95%的危險化學(xué)品涉及異地、長(cháng)距離、大噸位運輸，截至到20xx年底，危險化學(xué)品運輸己占國內公路貨運總量的30%。危險品運輸車(chē)輛在隧道中發(fā)生意外造成的風(fēng)險大，化學(xué)品燃燒爆炸可能損及隧道結構，甚至發(fā)生坍塌；毒性氣體外泄，可能直接造成人員死亡，將需要龐大人力、物力支援，且隧道的封閉性使搶救工作更加困難。從其他國家隧道管理先進(jìn)經(jīng)驗看，要減少或規避隧道路段運輸危險物品風(fēng)險，主要有以下幾種措施：
一是完全禁止通行；
二是限定通行時(shí)間。在特定日或特定時(shí)段，我國秦嶺終南山隧道、法國勃朗峰隧道都規定危險品車(chē)輛只能在指定時(shí)間由安全車(chē)輛引導通行隧道；
三是限速或保持最小行車(chē)間距
四是引導車(chē)護送通行。如1999年勃郎峰隧道在事故后，規定載重卡車(chē)通行隧道時(shí)必須由車(chē)隊護送，而且每次只能有一個(gè)方向的卡車(chē)通行；
五是限定物品種類(lèi)和物品數量。因此，我們可以考慮采取必要措施對我市高速公路隧道內的危險品運輸通行實(shí)施限制策略，對危險品運輸進(jìn)行嚴格把關(guān)，杜絕危險品突發(fā)事故給隧道交通造成毀滅性破壞。
公路管理調研報告 10
鄉村公路是鄉鎮人民對外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉村公路建設發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對于鄉村公路的管理養護問(wèn)題，卻沒(méi)有從根本上得到妥善解決，長(cháng)期需要上級投入。沒(méi)有投入，公路質(zhì)量就逐年下降，致使很多鄉村公路無(wú)法正常發(fā)揮作用。為解決這一問(wèn)題，xx鄉、xx鄉結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鄉村公路建設、管理、養護機制，改變了過(guò)去鄉村公路建設難、管理難、養護難的狀況。
一、兩鄉交通概況
xx鄉地處渝鄂邊境，原有12個(gè)行政村，1968戶(hù)，6996人，地域面積75平方千米。境內公路，1981年建成，當時(shí)作為省道，路況較好，國家每年撥付專(zhuān)款，統一組織道路的養護。1990年后國家不再統一組織維護，鄉政府缺少資金，公路養護便無(wú)法落實(shí)。經(jīng)年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過(guò)往運煤、運貨車(chē)輛都帶著(zhù)鋤頭、被子、方便面，司機開(kāi)一段車(chē)，又下來(lái)用鋤頭填幾個(gè)坑，陷車(chē)、斷軸、破胎或堵車(chē)就卷著(zhù)被子在車(chē)里睡覺(jué)，37公里路車(chē)輛正常行駛就需11個(gè)小時(shí)，如遇堵車(chē)，常要三五天才能疏通。
xx鄉位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個(gè)行政村，1870戶(hù)，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉”之稱(chēng)，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉的煤炭都是通過(guò)這條路顛簸45公里，運至縣城碼頭，再借助長(cháng)江水道輾轉到其它地方。為降低運輸成本，1979年，鄉里決定打通xx至長(cháng)江邊一渡口的出境干道，鄉里召集民工修建了3公里后，由于技術(shù)方面原因而擱淺。1985年，鄉里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉里又一次牽頭修路，將原來(lái)的測設方案完全否定，重新進(jìn)行了勘測，修至11公里左右，因為資金、技術(shù)等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關(guān)部門(mén)的幫扶下，xx鄉第四次實(shí)施長(cháng)紅公路的修建，歷經(jīng)兩年，終于實(shí)現了初通，但路基不牢、路況極差、無(wú)人管護，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對它的真實(shí)寫(xiě)照。并且鄉政府還欠下160多萬(wàn)元的債，攤下一大堆遺留問(wèn)題。
二、“四層法”化解公路建管難題
xx鄉和xx鄉境內都蘊藏著(zhù)豐富的煤礦資源， 近幾年，兩鄉以煤炭為主導的產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運輸量大幅度增長(cháng)。去年，xx鄉原煤產(chǎn)量達到12萬(wàn)噸、烤煙4500擔，xx鄉原煤產(chǎn)量達到25萬(wàn)噸。隨著(zhù)兩鄉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉黨委、政府一般人在對轄區已形成規模的煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)現狀進(jìn)行深入調查、論證后認為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，兩鄉道路最大的收益戶(hù)是煤炭企業(yè)，解決道路管養問(wèn)題，可以探索企業(yè)參與的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現狀。于是，兩鄉提出了由政府統籌，煤炭企業(yè)出資的辦法，著(zhù)手開(kāi)始鄉村公路建管各項工作。并從統一思想認識、精心制定方案、認真組織實(shí)施、進(jìn)行長(cháng)效管護四個(gè)層面探索出鄉村公路建、管、養的長(cháng)效機制。
第一層：統一思想認識。讓企業(yè)自愿拿出幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)元錢(qián)，并不是一件容易的事，針對這一困難，兩鄉分別成立主要領(lǐng)導為組長(cháng)、鄉鎮干部全部參加的思想工作小組。從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭企業(yè)發(fā)展的角度，從為群眾辦好事的角度，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，與企業(yè)負責人交心談心，耐心的同企業(yè)老板計算道路整修后運輸成本降低、產(chǎn)量提高、企業(yè)效益的增加值，對比分析整修公路投入與實(shí)際產(chǎn)生的效益比，讓企業(yè)認識到整修公路是企業(yè)發(fā)展的需要。xx鄉采取主要領(lǐng)導與分管領(lǐng)導一人一礦，分片發(fā)動(dòng)，據介紹，為做通某煤炭企業(yè)的思想工作，負責該礦的鄉領(lǐng)導曾連續三天在煤礦吃、在煤礦住。xx鄉黨政主要負責人則實(shí)行白天工作，晚上登門(mén)的辦法，開(kāi)展這項工作。
動(dòng)員企業(yè)的同時(shí)，鄉鎮干部還走村入戶(hù)，以院壩會(huì )等形式，進(jìn)行公路整修宣傳，結合鄉里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農產(chǎn)品運不出去，生活、生產(chǎn)物資運不進(jìn)來(lái)，過(guò)往司機和行人談“路”色變的道路狀況，給群眾分析公路整修后帶來(lái)的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責任，企業(yè)的需要，更是惠及自己的大事，使廣大群眾積極支持道路的整修。
功夫不負有心人，兩鄉煤炭企業(yè)后悔自己沒(méi)有及早重視運輸道路建設，影響了效益，思想很快統一到鄉黨委、政府的認識上來(lái)。群眾也對鄉上的這些行動(dòng)拍手稱(chēng)快，表示一定積極支持。
第二層：精心制定方案。在煤炭企業(yè)同意自愿出資后，兩鄉庚即成立政府主要負責人為組長(cháng)，出資企業(yè)負責人為副組長(cháng)，鄉鎮干部、村社干部為成員的公路整修領(lǐng)導小組，制定公路整修具體方案。
一是決定公路整修統籌協(xié)調工作和資金的管理由鄉政府負責；
二是制定整修公路的規模、工期、工程質(zhì)量、青苗損失、安全措施、獎懲辦法等，如xx鄉要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準有大于10厘米的坑；
三是落實(shí)各煤炭企業(yè)出資比例，xx鄉由境內的四家煤炭企業(yè)承擔道路整修資金。xx鄉由兩企業(yè)負責公路的整改資金及xx鄉政府在原公路建設過(guò)程中的債務(wù)償還。
制定方案的過(guò)程中兩鄉還重點(diǎn)抓住三個(gè)環(huán)節：
一是在總體規劃的前提下，廣泛聽(tīng)取出資企業(yè)的建議，盡可能的尊重企業(yè)的意愿，xx鄉曾四次向企業(yè)印發(fā)意見(jiàn)征集書(shū)、兩次組織企業(yè)討論規劃，xx鄉曾三次召集企業(yè)負責人對規劃進(jìn)行討論；
二是強化村社干部大局意識和為公路整修的服務(wù)意識，使村“兩委”主動(dòng)配合公路整修；
三是廣泛聽(tīng)取群眾對公路整修的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)村社“一事一議”，完善公路整修過(guò)程中有關(guān)群眾損失補償的辦法。
第三層：認真組織實(shí)施。為確保公路整修的'順利進(jìn)行，xx鄉和xx鄉成立了統籌協(xié)調組、財務(wù)管理組、材料采購組、質(zhì)量安全巡查組、矛盾糾紛調解組和公路整修組，實(shí)行統籌協(xié)調、分組作戰。統籌協(xié)調組由鄉黨委書(shū)記任組長(cháng)，企業(yè)負責人和村社負責人為成員，重點(diǎn)負責公路整修過(guò)程中各組之間的工作協(xié)調、與鄰近鄉鎮在整修過(guò)程中需要進(jìn)行的協(xié)調工作。財務(wù)管理組由鄉長(cháng)任組長(cháng)，企業(yè)代表為成員，負責公路整修的經(jīng)費管理。材料采購組由一名副鄉長(cháng)為組長(cháng)，企業(yè)代表為成員，負責炸藥、石子、水泥等材料的采買(mǎi)。質(zhì)量安全巡查組由鄉政府與企業(yè)代表組成，全天進(jìn)行安全和施工質(zhì)量巡查，對發(fā)現的問(wèn)題責令施工隊現場(chǎng)整改。矛盾糾紛調解組由鄉和村社干部組成，負責對施工過(guò)程中沿路植被、農民莊稼被損等可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行調解處理。公路整修組由鄉政府、企業(yè)負責人組成，負責組織具體整修工作。
在實(shí)施過(guò)程中，兩鄉還強化“三公開(kāi)”
一是公開(kāi)經(jīng)費的開(kāi)支，設立公示欄，隨時(shí)公布開(kāi)支情況，每月由出資企業(yè)負責人集體對開(kāi)支情況進(jìn)行審核。
二是公開(kāi)材料采買(mǎi)，各項材料的價(jià)格由政府、企業(yè)負責人按照“質(zhì)中求廉”的要求共同決定。
三是公開(kāi)質(zhì)量巡查情況，做到每天一公布，每半月一評比。
第四層：進(jìn)行長(cháng)效管護。xx鄉和xx鄉一班人充分認識到：公路不僅要“管”當前、更要“養”長(cháng)遠，建立長(cháng)效機制，才能發(fā)揮農村公路的長(cháng)效作用。xx鄉和xx鄉與企業(yè)負責人、村社干部一起制定了公路的長(cháng)效管護辦法。兩鄉在長(cháng)效管護機制的建立上，重點(diǎn)體現在“三化”：
一是長(cháng)期化。企業(yè)負責資金、政府管理，建立管護基金，保證管護經(jīng)費安全，同時(shí)政府每年拿出一定的經(jīng)費作為管護工作的獎勵資金，激勵和提高管護質(zhì)量。xx鄉建立了管護基金50萬(wàn)元，xx鄉20萬(wàn)元。
二是規范化。制定了公路養護員崗位職責，明確每個(gè)公路養護員的養護路段、養護標準和養護要求，實(shí)行公路養護員由公路所經(jīng)過(guò)村的群眾公開(kāi)推薦，確保了公路管護見(jiàn)形象。xx鄉聘請20名管護員，xx鄉聘請18名管護員。
三是制度化。建立定期檢查評比制度，每月由政府與村社干部進(jìn)行一次巡查，對發(fā)現的問(wèn)題，責令管護人員立即整修，年底由政府、企業(yè)、村社干部組成檢查組進(jìn)行評比。公路養護管理不達標的，扣發(fā)補助和工資，并及時(shí)更換公路養護員，對公路養護好的村和養護人員進(jìn)行適當的物質(zhì)獎勵，使公路管護步入制度化軌道。同時(shí)，政府與各煤炭企業(yè)還簽訂協(xié)議，即必須嚴格執行國家運輸限載標準，如發(fā)現煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安檢查中發(fā)現兩次超載的運煤車(chē)輛，通報各煤礦不得允許該車(chē)再運煤。
三、交通改善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過(guò)“四層法”，xx鄉投資110萬(wàn)元，完成37公里的公路整修，原來(lái)車(chē)輛正常行駛需11個(gè)小時(shí)，現在只要2個(gè)小時(shí)；xx鄉投資310萬(wàn)元，完成全長(cháng)18公里的公路整改，政府在公路建設過(guò)程中的債務(wù)全部?jì)斶�，運煤里程比原來(lái)減少27公里，每噸煤炭運費降低6元，過(guò)去一天跑一趟，現在每天可跑兩趟。公路建設大大改善了投資環(huán)境，擴大了兩鄉對外經(jīng)濟技術(shù)和物資交流，加快了優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)，在去年基礎上，今年xx鄉原煤產(chǎn)量增加5萬(wàn)噸、烤煙產(chǎn)值增加177萬(wàn)元，xx鄉原煤產(chǎn)量增加5萬(wàn)噸。長(cháng)效管護機制的建立為兩鄉產(chǎn)業(yè)結構調整，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)提供了基礎條件保障。
公路管理調研報告 11
一、前旗農村公路建設基本情況和存在問(wèn)題
1、基本情況
我旗境內國道2條120.722公里(省際通道、烏蘭浩特至白城)、省道3條319.372公里(烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太)、縣道10條347.661公里、鄉道30條722.156公里(2008年新增通鄉公路38.1公里)、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。
截止2008年底，全旗21個(gè)蘇木鄉鎮(辦事處)已通油路(水泥路)的20個(gè)，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉鎮(辦事處)通公路率達100%;全旗263個(gè)建制村(嘎查)和國營(yíng)農牧場(chǎng)連隊，其中已通公路的達252個(gè)，占全旗村行政村(嘎查)的96%。全旗532個(gè)自然屯，已通公路的413個(gè)，占全旗自然屯的78%。
2、存在問(wèn)題
(1)農村公路建設投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區政府無(wú)力投入建設資金，資金瓶頸問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決，影響工程進(jìn)度。
(2)xx旗農村公路建設標準相對較低(多以砂土路為主)，并且橋涵等基礎設施相對薄弱，缺橋少涵現象十分普遍，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車(chē)輛超載超限現象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現農村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設施不配套，路網(wǎng)等級較低的現象。
(3)由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費用較大，致使公路建設成本提高。另外，部分農牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設帶來(lái)極大障礙。
(4)配套資金比例較大，地方財政困難無(wú)力投入建設資金。
(5)辦理征占土地和林地手續繁瑣，費用較大，困難較多。
(6)由于近年來(lái)前旗各項工程建設規模加大，致使天然筑路材料(中砂、砂礫等)相對緊缺，外加，前旗境內砂礫等料場(chǎng)數量和儲量有限，開(kāi)采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢，已無(wú)法滿(mǎn)足現有工程建設質(zhì)量要求，急需開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。
二、20xx年公路建設情況
1、計劃
xx旗20xx年計劃新建通鄉水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場(chǎng)22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。
2、存在問(wèn)題
(1)國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。
(2)征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門(mén)互相配合和給予政策支持。
(3)筑路材料缺乏，個(gè)別項目或路段需購買(mǎi)，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價(jià)。
三、提高農村公路建設質(zhì)量的建議
1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時(shí)足額到位。
2、健全組織機構，完善工作制度，嚴把施工設計質(zhì)量關(guān)。
3、通過(guò)招投標選聘實(shí)際經(jīng)驗豐富，施工人員和設備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進(jìn)場(chǎng)施工。
四、農村公路建設及養護資金問(wèn)題
1、養護資金少。養護資金缺口非常大，小額養路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養護工作只能依靠上級單位撥付的少量養護資金維持，無(wú)法進(jìn)行正常養護。
2、基礎條件差。我旗現有養路設備少，機構陳舊，無(wú)法適應瀝青等高級路面的養護要求。此外，養路道班配備不夠，按照公路里程、養路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設立養路道班18-20處，到目前為止只有三個(gè)養路道班，根本無(wú)法滿(mǎn)足養路工作需求，更無(wú)法保障養路工作的正常有序進(jìn)行。
3、養路取料難。目前，各鄉、鎮(蘇木)、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包，導致養路取料困難，為養護工作帶來(lái)極大的不便和爭議。
五、執行國家各項制度方面
嚴格執行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質(zhì)量、完善管理機制、規范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問(wèn)題有：
1、招投標過(guò)程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標的現象。
2、招投標工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結果不能完全達到標準要求，大多數中標單位承諾進(jìn)場(chǎng)的人員和設備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類(lèi)似現象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進(jìn)作用。
六、新農村建設環(huán)境下通村公路建設機制的探討
1、結合國家新農村建設，跟據國家和地區公路建設規劃，各蘇木鄉鎮(辦事處)、國營(yíng)農牧場(chǎng)等對本轄區的通村公路建設做出可行實(shí)施規劃。
2、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問(wèn)題。
3、計劃、配套資金和用地問(wèn)題落實(shí)后，將計劃上報交通主管部門(mén)按公路建設基本程序實(shí)施。
七、農村公路養護的幾點(diǎn)建議
針對我旗農村公路養護存在的農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大;農村公路養護治理主體不明確，責任不落實(shí)，地方政府重建輕養現象比較突出;農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應的.保障機制，正常養護無(wú)法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：
一是盡快深入推進(jìn)公路養護體制改革，成立專(zhuān)業(yè)化養護機構，對全旗農村公路實(shí)行規范化、專(zhuān)業(yè)化養護。
二是繼續推廣“一事一議”有償養護農村公路新方法，根據公路屬地管理原則落實(shí)養護任務(wù)，切實(shí)提高公路養護水平。
三是加大養護資金籌集力度，制定明確的公路養護資金管理辦法，從而保障養護資金有可靠的來(lái)源。
四、前旗路政大隊僅有4個(gè)路政人員編制，遠遠不能滿(mǎn)足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護路產(chǎn)路權，根據內蒙古自治區公路局文件〔1995〕77號《關(guān)于下發(fā)“內蒙古自治區專(zhuān)職路政員配備標準及著(zhù)裝規定”的通過(guò)》精神，需增設25-30名路政編制。
五、由于沒(méi)有超載卸載點(diǎn)，所以對超載超限車(chē)輛無(wú)法治理，需在重點(diǎn)路段增設卸載點(diǎn)，以更好的完善前旗路政工作。
“三分建，七分養”，公路建設是發(fā)展，公路養護也是發(fā)展，如何解決農村公路的管養問(wèn)題，地方政府及沿線(xiàn)群眾都應高度重視。
公路管理調研報告 12
當前，我省高速公路建設正處于新一輪加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對省廳、集團公司加快公路發(fā)展，強力推進(jìn)治超工作的新形勢，如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入推進(jìn)治超管理工作，是擺在我們面前的一項現實(shí)而又緊迫的任務(wù)。
一、當前高速公路治超工作存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬�、檢測設備不夠完善，還有部分設備未達到科技治超的要求。自20xx年11月份我省在高速公路大力開(kāi)展治超工作以來(lái)，先后經(jīng)歷了便攜地磅和固定動(dòng)態(tài)磅的檢測使用過(guò)程。為提高檢測速率，后來(lái)還安裝了車(chē)輛自動(dòng)識別系統，但由于動(dòng)態(tài)磅準確率有一定偏差，司機多易采用跳磅、扭磅、沖榜、走s等作弊手段違規過(guò)磅；自動(dòng)識別系統的安裝，雖然較好的減輕了治超員的工作強度，但個(gè)別時(shí)候出現的識別系統識別率低、容易出錯等問(wèn)題，仍不能達到高效率的要求。
�。ǘ�、治超人員的綜合素質(zhì)與工作需要存在一定差距。治超人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別治超人員文化水平低下，對治超政策學(xué)習理解不夠透徹，對司機政策解釋不到位，影響著(zhù)整個(gè)治超工作的開(kāi)展。
�。ㄈ�、治超工作的法規建設和各項規章制度仍需健全高速公路。從治超工作開(kāi)展以來(lái)，集團公司先后制定了多項治超規章制度，并于xx年10月編寫(xiě)了《超限治理工作制度匯編》。但是，我省目前還沒(méi)有一套較為完備的治超法規體系，對于非法超限超載車(chē)輛，除了列入黑名單，沒(méi)有更多明確的責任追究辦法。
�。ㄋ模�、非法改裝車(chē)輛及液壓裝置超限車(chē)輛違規操作。自xx年11月高速公路治理超限超載工作以來(lái)，個(gè)別治超站屢次發(fā)現貨運車(chē)主在車(chē)軸上隱蔽安裝“千斤”、“氣囊”逃避超限檢測的伎倆，干擾正常的治理超限超載秩序。目前，受利益驅使，個(gè)別大件公司安裝電子開(kāi)關(guān)控制的液壓系統，在通過(guò)檢測站時(shí)按照預先制定的重量逃避超限管理。當前在治超工作中又有一種披著(zhù)“合法外衣”的新型逃避檢測的設備——狼狽，被一些不法利益的承運司機運用，將嚴重超限車(chē)輛駛入高速公路，造成公路設施的損壞，在出口由于受設備限制，這些車(chē)輛的通行造成通行費的嚴重流失。
�。ㄎ澹�、信息相對封閉，文化生活單調，不利于治超人員的`全面發(fā)展。當前我省高速公路治超檢測室還不夠配套，仍然使用的是活動(dòng)房，在一定程度上給治超工作帶來(lái)了不便；同時(shí)治超員在八小時(shí)之外，文化生活還相對比較單調，對外界信息不能及時(shí)了解和掌握。
二、急需解決的辦法和主要對策
自治超工作開(kāi)展以來(lái)，我省的治超工作雖然取得了階段性的成果，但是針對上述存在的幾個(gè)方面問(wèn)題，我們清醒地認識到超限運輸治理是一項十分艱巨、復雜的任務(wù)�？偨Y兩年來(lái)高速公路治超的經(jīng)驗和教訓，結合平時(shí)工作經(jīng)驗，我們經(jīng)過(guò)認真分析，積極探索提出如下對策：
�。ㄒ唬�、堅持科技治超，完善檢測設備，不斷更新檢測設備。要不斷完善檢測設備，定期聯(lián)系寶雞四維公司，電子公司和省公路研究所校驗設備。同時(shí)，各站要設立設備維護員，定期對檢測設備進(jìn)行維護和保養，確保設備完好。力爭達到“裝備精良化”的根本要求。
�。ǘ�、堅持人文治超，加大治超隊伍正規化建設的力度，不斷提高治超隊伍的全面素質(zhì)。我們建議上級職能部門(mén)能加大公開(kāi)招聘力度，嚴把治超隊伍進(jìn)入的門(mén)檻，要切實(shí)把那些政治素質(zhì)強、作風(fēng)紀律嚴、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的大學(xué)生以及從部隊轉業(yè)復退的軍人吸收進(jìn)來(lái)。要加大人員管理，定期進(jìn)行考核，各站應開(kāi)展治超員“星級評定”,堅決清除不合格的治超人員。要加大人員培訓的力度，切實(shí)提高治超人員的綜合素質(zhì)，培養真正能打硬仗，敢打硬仗，能打勝仗的治超隊伍。
�。ㄈ�、堅持制度治超，完善規章制度，不斷提高法制化建設水平。建議上級職能部門(mén)能加強調研，不斷完善《超限治理工作制度匯編》。各站可以結合本站工作實(shí)際為治超人員配發(fā)規章制度和應知應會(huì )手冊。同時(shí)，為打好治超工作攻堅戰，要不斷推動(dòng)治超規范化進(jìn)程，建議上級主管部門(mén)立足于高速公路自身發(fā)展的實(shí)際，盡快出臺有操作性的地方性治超法規制度。同時(shí)，對于非法超限超載車(chē)輛應落實(shí)責任追究制，真正使治超工作做到有法可依，違法必究。
�。ㄋ模�、堅決遏制非法改裝車(chē)輛及液壓裝置超限車(chē)輛違規操作，不斷研究新情況解決新問(wèn)題上。雖然私裝“千斤”、“氣囊”具有一定的隱蔽性，但只要我們細心觀(guān)察稍微留心還是非常容易判別。而液壓多軸車(chē)輛卻相對隱蔽，這種裝置工作原理是多軸車(chē)輛駕駛室安裝一個(gè)經(jīng)過(guò)改裝的電子開(kāi)關(guān)，它通過(guò)預先設定好的系統與各軸連接，在車(chē)輛通過(guò)地磅時(shí)將重量前移，承載軸過(guò)磅時(shí)只能稱(chēng)量出很小的一部分重量，有經(jīng)驗的治超員稱(chēng)其為“地蛇爬”。在前期，治超工作中多軸車(chē)通過(guò)地磅我們可以通過(guò)檢測設備看到軸載重量存在一定的問(wèn)題，但由于版本升級檢測室根本不顯示多軸車(chē)輛各軸的承載重量，我們建議各站在檢測此類(lèi)車(chē)輛時(shí)，要求值班班長(cháng)全程監管，安排班長(cháng)坐在司機駕駛室實(shí)行專(zhuān)人監督檢測，盡量保證檢測數據與車(chē)輛實(shí)際重量相符。同時(shí)使用靜態(tài)稱(chēng)重設備進(jìn)行稱(chēng)重，是避免和杜絕該類(lèi)車(chē)輛檢測作弊的最有效方法。我們建議在主線(xiàn)和省界治超站安裝靜態(tài)稱(chēng)重地磅，同時(shí)，協(xié)調上級辦證部門(mén)統一規范多軸車(chē)進(jìn)出站點(diǎn)。在主線(xiàn)或省界站對于列入黑名單違規操作液壓裝置多軸車(chē)輛不予辦理超限運輸證，禁止行駛高速公路。同時(shí)對于出口的多軸車(chē)輛，可充分發(fā)揮收費治超聯(lián)動(dòng)機制，有條件的可在靜態(tài)磅稱(chēng)重。而狼狽是一些為謀取不法利益的承運司機運用的手段，在普通半掛車(chē)輛安裝的一種裝置，添加狼狽是為了承運大件貨物順利通行高速公路，可獲得更高的利益，所以現在利用狼狽辦理超限運輸通行證，逃避超限車(chē)輛檢測的一種手段，而狼狽是加裝在半掛車(chē)頭與車(chē)箱之間的一種裝置，可隨時(shí)拆除加裝后可增加兩組排軸線(xiàn)，使辦證噸位達到100噸，為承運大件不可解體的貨物帶來(lái)便利，例如普通6軸半掛車(chē)輛在未辦理超限運輸通行證時(shí)，通過(guò)超限站時(shí)標準為55噸，辦證認定標準為60噸，加裝狼狽后辦理超限證通過(guò)超限站認定標準為100噸，在上道后可在服務(wù)區拆除狼狽后正常行駛，在下道時(shí)造成車(chē)證不符或嚴重超限等情況，對治超工作帶來(lái)巨大的影響，在此提醒下道各收費站認真核對車(chē)輛實(shí)際稱(chēng)重信息和超限證辦證噸位高速公路，避免減少通行費的流失，確保顆粒歸倉。
�。ㄎ澹�、堅持以人為本，積極創(chuàng )造拴心留人的治超環(huán)境，不斷解決一線(xiàn)員工后顧之憂(yōu)維護職工隊伍穩定。當前我省高速公路正迎來(lái)新一輪加快發(fā)展的大潮，多條高速公路在建，我們建議上級相關(guān)部門(mén)在修建高速公路配套設施時(shí)，要充分考慮治超辦公設備和宿舍樓。要盡可能想方設法完善相關(guān)設施，進(jìn)一步豐富員工的業(yè)余文化生活，了解他們在工作中的壓力，讓每一名治超人員享受到企業(yè)改進(jìn)發(fā)展的成果，激發(fā)廣大員工積極樹(shù)立新一輪交通加快建設的激情和豪情。
以上幾點(diǎn)是我們在治超工作中認真分析、積極探索中總結出來(lái)的一些問(wèn)題及解決辦法，希望全體管理干部和治超人員通過(guò)學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力破解治超管理中的發(fā)展 難題，研究解決影響和制約治超科學(xué)發(fā)展的主要矛盾和突出問(wèn)題，使治超管理更加符合科學(xué)發(fā)展的要求，積極創(chuàng )新為推動(dòng)高速公路治超管理工作做出新的貢獻。
公路管理調研報告 13
為了全面了解我鎮農村公路建設情況，促進(jìn)農村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我鎮農村公路建設情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研。通過(guò)此次調研，近年來(lái)，白沙鎮在區委、區政府以及上級部門(mén)的正確領(lǐng)導和大力支持下，緊緊抓住農村公路建設政策機遇，克服建設資金短缺、建材價(jià)格高、道路條件差等種種困難，不遺余力地狠抓農村公路建設、養護與管理，農村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，現就調研情況報告如下：
一、白沙鎮農村公路現狀
�。ㄒ唬┺r村公路建設基本情況
農村公路是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來(lái)，在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，明確目標，及時(shí)制定規劃，有力地推進(jìn)了我鎮農村公路的建設步伐。我鎮現已建成通車(chē)農村公路282公里，惠及19個(gè)村居，直接受益群眾8萬(wàn)余人，其中縣道公里、鄉道公里、村道公里，全鎮24個(gè)村居全部通了水泥路，通達率100%，通暢率均達100%。已下達計劃完成實(shí)施的有20xx年小康路建設24公里、正在實(shí)施的有20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里。我鎮現有永久性橋梁24座，今年，整修了有安全隱患的龍白路倒橋、千旦巖橋、堰口橋，新修了恒和便橋，確保群眾出行安全。
�。ǘ┺r村公路的建設加快了農民群眾致富的步伐
我鎮屬于典型的丘陵地帶，有相當一部分村座落在山上，在未通公路前，農民出行只能靠步行，農產(chǎn)品的外運和生產(chǎn)資料的運入只能依靠“肩挑背負”,極大地制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。連續幾年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門(mén)走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。
�。ㄈ┪益傓r村公路建設的優(yōu)勢
一是我鎮作為全國行政試點(diǎn)改革鎮，區各部門(mén)權限的下放，農村公路建設的一些手續在本鎮即可完善，從而減少了一些審批環(huán)節，加快了公路建設進(jìn)程。在重慶市實(shí)行“四好農村路”建設以來(lái)，一些新的措施和政策的出臺，都為進(jìn)一步搞好農村公路建設創(chuàng )造了良好的機遇。
二是當前農民群眾建設農村公路的熱情高漲，要求建設改造農村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。
二、存在的問(wèn)題
雖然我鎮農村公路建設取得了斐然的成績(jì)，但調查也發(fā)現還存在一些不容忽視的問(wèn)題：
一是配套資金缺口大。目前農村公路建設進(jìn)入農村交通“最后一公里”瓶頸實(shí)施階段，但越是這“最后一公里”，施工難度就越大，資金需求也越多，資金籌集也越困難。目前我鎮農村公路建設的資金來(lái)源主要有：上級財政補助（70萬(wàn)元每公里）；
村民出資、出工及受益企業(yè)出資等彌補建設不足資金。但由于地方財力有限，投入到農村公路建設的資金不能及時(shí)、足額到位，且農村富裕程度不平衡，地理環(huán)境各異，依靠農民自身投工投勞或采取“一事一議”的方式籌資也非常有限，加上道路所需建材價(jià)格持續上漲及政府不能負債等原因，從而資金短缺成為了制約農村公路進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。（目前白沙平均每公里造價(jià)在95萬(wàn)元左右，現每公里有15萬(wàn)元左右的資金缺口）。
二是招標方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。20xx年3月以來(lái)，我鎮農村公路主要采用最低價(jià)評標法以及從行業(yè)主管部門(mén)項目庫中隨機抽取等方式。最低價(jià)評標法，雖然對于業(yè)主方來(lái)說(shuō)節約了成本，但也存在惡意低價(jià)等情況的發(fā)生，由于惡意低價(jià)等方式中標價(jià)格較低，導致施工方利潤較低或者沒(méi)有利潤，施工方便會(huì )采取增量或者拖延的手段，從而給業(yè)主方帶來(lái)較大的監管壓力和成本。在隨機抽取中，經(jīng)常會(huì )出現抽取到的施工單位無(wú)故棄標的情況，從而無(wú)法保證小康路的順利實(shí)施。
三是由于公路重建輕管的觀(guān)念較為突出，長(cháng)期以來(lái)對農村公路路面養護投入極少。雖然我鎮按照要求組織了相關(guān)村居對道路進(jìn)行養護，但因養護資金較低，出現了養護人員不專(zhuān)業(yè)、養護積極性不高和養護人員流失現象，農村公路養護水平和養護質(zhì)量都無(wú)法得到保證。加之少數群眾整體利益意識差、法制觀(guān)念淡薄，致使農村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害，部分農村公路的路況極差，車(chē)輛通達程度低，盡管公路修到了家門(mén)前，車(chē)輛也很難行至家門(mén)口。
四是建設速度上不來(lái)，差距大。在今年全區農村公路建設現場(chǎng)會(huì )上明確提出，到20xx年11月底，白沙鎮20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里要求全部完工，但由于我鎮地處丘陵，施工難度大，資金不能入時(shí)到位，雨季較多，影響施工進(jìn)程，目前20xx年小康路有公里及20xx年小康路公里仍在施工中，差距還很大，任務(wù)艱巨，按區里下達的任務(wù)，我們的建設速度明顯滯后。
五是人員業(yè)務(wù)知識不夠，專(zhuān)業(yè)性不強，需加強業(yè)務(wù)培訓，強化業(yè)務(wù)能力。由于鎮街人員流動(dòng)性較大，輪崗或者混崗使用的情況存在，在農村公路的管理上存在業(yè)務(wù)知識不夠，專(zhuān)業(yè)性不強的情況。建議上級部門(mén)定期或不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓，提高鎮街相關(guān)人員的管理能力，更好的服務(wù)于農村公路的建設和監管。
三、建設好農村公路的建議及意見(jiàn)
�。ㄒ唬┒喾交I資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證
資金問(wèn)題是制約農村公路建設的關(guān)鍵因素。工程建設中選擇合理線(xiàn)型和技術(shù)標準，不隨意征用農民宅基地和耕地，合理降低修路成本�？刹扇 敖煌ú块T(mén)爭取一點(diǎn)，上級財政部門(mén)補助一點(diǎn)，農村群眾籌集一點(diǎn)，社會(huì )捐資一點(diǎn)，部門(mén)幫扶一點(diǎn)”的'辦法，充分調動(dòng)和發(fā)揮各部門(mén)以及社會(huì )各界的積極性，鼓勵社會(huì )籌資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐資等方式，切實(shí)形成以政府投入為主、農村農民為輔、社會(huì )各界共同參與的多渠道的籌資。鑒于現有的財政體制，建議區政府對小康路除去群眾自籌部分進(jìn)行全額補助（目前我鎮群眾自籌12萬(wàn)元/公里），落實(shí)資金建設缺口問(wèn)題，確保農村公路能順利實(shí)施。
�。ǘ┩晟圃u標方式
建議在隨機抽取時(shí)，先由項目庫中現有的施工單位自主報名，再從報名的單位中抽取，避免出現中標單位無(wú)故棄標的現象。優(yōu)化評標方法，多種評標方式相結合，以確保農村公路的順利實(shí)施。
�。ㄈ┞鋵�(shí)農村公路養護責任主體，加快推進(jìn)農村公路養護體制改革，提高養護資金
公路建成后，要取得預期效果，主要靠養護管理。有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題
一是要認識到位，加強對管養單位和沿線(xiàn)群眾愛(ài)路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹(shù)立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；
二是要制度到位，加強農村公路養護從業(yè)人員管理，認真搞好農村公路日常養護月度檢查與日常抽查工作，實(shí)行獎罰措施，嚴格考核管理養護責任、機構和資金落實(shí)情況，考核結果與資金安排掛鉤；
三是要責任到位，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”的方式，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動(dòng)村組和廣大農民群眾養護的積極性，要大力推行“農村公路民養化”，通過(guò)協(xié)議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；
四是提高養護資金，建立穩定的農村公路養護經(jīng)費渠道，為養護工作的順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)費保障，以便于相關(guān)村居能安排固定專(zhuān)業(yè)的公路養護人員，以提高養護水平，確保農村公路能得到及時(shí)、有效的管養，使公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其發(fā)揮應有的運輸效益和社會(huì )效益。
�。ㄋ模┙ㄗh相關(guān)部門(mén)配合支持，給農村公路建設創(chuàng )造一個(gè)好的環(huán)境
各相關(guān)部門(mén)應出臺相應優(yōu)惠政策，加快農村公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，上級各種補助的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，按程序報國土部門(mén)審批，國土部門(mén)要在執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續，提高辦事效率。涉及農村公路的拆遷工作，相關(guān)單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓，涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的拆遷工作，由各部門(mén)自行負責解決。通過(guò)各部門(mén)配合支持，加快我鎮公路建設步伐，按時(shí)完成上級下達的公路建設目標。
農村公路建設是一項長(cháng)期的系統工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全鎮廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學(xué)規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我鎮的農村公路才能又好又快地健康發(fā)展。
公路管理調研報告 14
一、前旗農村公路建設基本情況和存在問(wèn)題
1、基本情況
我旗境內國道2條120.722公里（省際通道、烏蘭浩特至白城）、省道3條319.372公里（烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太）、縣道10條347.661公里、鄉道30條722.156公里（20xx年新增通鄉公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。
截止20xx年底，全旗21個(gè)蘇木鄉鎮（辦事處）已通油路（水泥路）的20個(gè)，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉鎮（辦事處）通公路率達100%；全旗263個(gè)建制村（嘎查）和國營(yíng)農牧場(chǎng)連隊，其中已通公路的達252個(gè)，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個(gè)自然屯，已通公路的413個(gè)，占全旗自然屯的78%。
2、存在問(wèn)題
�。�1）農村公路建設投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區政府無(wú)力投入建設資金，資金瓶頸問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決，影響工程進(jìn)度。
�。�2）旗農村公路建設標準相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎設施相對薄弱，缺橋少涵現象十分普遍，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車(chē)輛超載超限現象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現農村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設施不配套，路網(wǎng)等級較低的現象。
�。�3）由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費用較大，致使公路建設成本提高。另外，部分農牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設帶來(lái)極大障礙。
�。�4）配套資金比例較大，地方財政困難無(wú)力投入建設資金。
�。�5）辦理征占土地和林地手續繁瑣，費用較大，困難較多。
�。�6）由于近年來(lái)前旗各項工程建設規模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內砂礫等料場(chǎng)數量和儲量有限，開(kāi)采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢，已無(wú)法滿(mǎn)足現有工程建設質(zhì)量要求，急需開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。
二、20xx年公路建設情況
1、計劃
xx旗20xx年計劃新建通鄉水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場(chǎng)22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。
2、存在問(wèn)題
�。�1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。
�。�2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門(mén)互相配合和給予政策支持。
�。�3）筑路材料缺乏，個(gè)別項目或路段需購買(mǎi)，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價(jià)。
三、提高農村公路建設質(zhì)量的建議
1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時(shí)足額到位。
2、健全組織機構，完善工作制度，嚴把施工設計質(zhì)量關(guān)。
3、通過(guò)招投標選聘實(shí)際經(jīng)驗豐富，施工人員和設備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進(jìn)場(chǎng)施工。
四、農村公路建設及養護資金問(wèn)題
1、養護資金少。養護資金缺口非常大，小額養路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養護工作只能依靠上級單位撥付的少量養護資金維持，無(wú)法進(jìn)行正常養護。
2、基礎條件差。我旗現有養路設備少，機構陳舊，無(wú)法適應瀝青等高級路面的'養護要求。此外，養路道班配備不夠，按照公路里程、養路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設立養路道班18-20處，到目前為止只有三個(gè)養路道班，根本無(wú)法滿(mǎn)足養路工作需求，更無(wú)法保障養路工作的正常有序進(jìn)行。
3、養路取料難。目前，各鄉、鎮（蘇木）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包，導致養路取料困難，為養護工作帶來(lái)極大的不便和爭議。
五、執行國家各項制度方面
嚴格執行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質(zhì)量、完善管理機制、規范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問(wèn)題有：
1、招投標過(guò)程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標的現象。
2、招投標工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結果不能完全達到標準要求，大多數中標單位承諾進(jìn)場(chǎng)的人員和設備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類(lèi)似現象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進(jìn)作用。
六、新農村建設環(huán)境下通村公路建設機制的探討
1、結合國家新農村建設，跟據國家和地區公路建設規劃，各蘇木鄉鎮（辦事處）、國營(yíng)農牧場(chǎng)等對本轄區的通村公路建設做出可行實(shí)施規劃。
2、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問(wèn)題。
3、計劃、配套資金和用地問(wèn)題落實(shí)后，將計劃上報交通主管部門(mén)按公路建設基本程序實(shí)施。
七、農村公路養護的幾點(diǎn)建議
針對我旗農村公路養護存在的農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大；農村公路養護治理主體不明確，責任不落實(shí)，地方政府重建輕養現象比較突出；農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護無(wú)法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：
一是盡快深入推進(jìn)公路養護體制改革，成立專(zhuān)業(yè)化養護機構，對全旗農村公路實(shí)行規范化、專(zhuān)業(yè)化養護。
二是繼續推廣“一事一議”有償養護農村公路新方法，根據公路屬地管理原則落實(shí)養護任務(wù)，切實(shí)提高公路養護水平。
三是加大養護資金籌集力度，制定明確的公路養護資金管理辦法，從而保障養護資金有可靠的來(lái)源。
四是前旗路政大隊僅有4個(gè)路政人員編制，遠遠不能滿(mǎn)足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護路產(chǎn)路權，根據內蒙古自治區公路局文件〔1995〕77號《關(guān)于下發(fā)“內蒙古自治區專(zhuān)職路政員配備標準及著(zhù)裝規定”的通過(guò)》精神，需增設25-30名路政編制。
五是由于沒(méi)有超載卸載點(diǎn)，所以對超載超限車(chē)輛無(wú)法治理，需在重點(diǎn)路段增設卸載點(diǎn)。
公路管理調研報告 15
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高速公路的建設也越來(lái)越快速。高速公路作為現代交通運輸的重要組成部分，具有快速、安全、便捷的特點(diǎn)，因此受到了越來(lái)越多人的青睞。但是，隨著(zhù)高速公路車(chē)流量的不斷增加，其安全隱患也會(huì )逐漸增多，因此對高速公路進(jìn)行養護工作顯得尤為重要。
一、養護工作概述
高速公路的養護工作是指對高速公路進(jìn)行定期檢查、維護、保養和修繕等一系列工作。養護工作的目的是確保高速公路的安全通行和服務(wù)質(zhì)量，延長(cháng)高速公路的使用壽命，保護國家公路資產(chǎn)。同時(shí)，養護工作還可以為高速公路用戶(hù)提供更加舒適、便捷的行車(chē)環(huán)境。
二、主要養護內容
1.路面養護：路面養護是高速公路養護工作的重要內容，其主要工作包括：填補路面裂縫、修補路面破損、清理道路積水、清理路面垃圾、清理路面雪、清理路面沙石等。這些工作可以有效地防止路面因為長(cháng)期使用而出現裂縫、坑洞、水患等情況，保證高速公路的通行質(zhì)量。
2.路側養護：路側養護是指對高速公路路側的設施進(jìn)行維護，主要包括路燈、護欄、標志牌、綠化帶等的清理、修復和維護工作。通過(guò)對路側設施的養護，可以提高高速公路的安全性和美觀(guān)性，給用戶(hù)提供更好的旅行體驗。
3.橋梁養護：高速公路橋梁是高速公路的.重要組成部分，其養護工作尤為重要。橋梁養護主要包括：橋梁面層的修補、防水處理、橋梁支座的調整、鋼結構的腐蝕防護、橋梁伸縮縫的維修等。這些工作可以有效地防止橋梁因為長(cháng)期使用而出現損壞、傾斜等情況，保證高速公路橋梁的安全性和承載能力。
三、養護工作成果
經(jīng)過(guò)我們的不斷努力，高速公路的養護工作已經(jīng)取得了一定的成果。在路面養護方面，我們進(jìn)行了補綴裂縫、修復路面破損、清理道路積水、清理路面垃圾、清理路面雪、清理路面沙石等工作，有效地提高了高速公路的通行質(zhì)量。在路側養護方面，我們對路燈、護欄、標志牌、綠化帶等進(jìn)行了清理、修復和維護工作，提高了高速公路的安全性和美觀(guān)性。在橋梁養護方面，我們對橋梁面層進(jìn)行了修補、防水處理，對橋梁支座進(jìn)行了調整，對鋼結構進(jìn)行了腐蝕防護，對橋梁伸縮縫進(jìn)行了維修，保證了高速公路橋梁的安全性和承載能力。
四、養護工作的展望
未來(lái)，我們將繼續加強高速公路的養護工作，不斷提高高速公路的安全性和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，我們還將不斷引入新的科技手段，如大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，以提高養護工作的效率和精度。我們相信，通過(guò)我們的不斷努力和各方面的支持，高速公路養護工作一定能夠取得更加顯著(zhù)的成果，為廣大用戶(hù)提供更加安全、舒適、便捷的行車(chē)環(huán)境。
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