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農村飲水調研報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我們使用報告的情況越來(lái)越多，報告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。那么一般報告是怎么寫(xiě)的呢？下面是小編為大家整理的農村飲水調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
農村飲水調研報告1
水是生命之源、民生之本。據統計，在發(fā)展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，全世界每年因飲水安全得不到保障而死亡的人數超過(guò)800萬(wàn)之多�？梢�(jiàn)，飲水安全對保障和提高人民群眾健康水平何等重要。
為全面掌握全縣農村群眾飲用水現狀，促進(jìn)全縣農村安全飲水工程順利推進(jìn)，我們深入鄉(鎮)、村(屯)，實(shí)地視察了我縣農村安全飲水工程建設情況，并召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取了縣水利局和鄉(鎮)關(guān)于安全飲水工程建設情況的說(shuō)明，對我縣農村安全飲水工程取得的成績(jì)、存在的問(wèn)題，為實(shí)施好今后的工程建設總結了經(jīng)驗，提出了建議。
一、全縣農村安全飲用水現狀
我縣農村常駐人口22.4萬(wàn)人，農村安全飲水工程關(guān)系農村常駐人口的身體健康。我縣農村飲用水水源主要為地下水，地下水水源較為充足。在我縣的農村飲用水水源中，水質(zhì)情況不容樂(lè )觀(guān)，部分村屯水質(zhì)鐵錳招標、水源污染。
二、全縣農村安全飲水工程建設總體情況
20xx年至20xx年建設飲水安全工程**5處，20xx年建設飲水安全工程**處，20xx年建設飲水安全工程**處，20xx年建設飲水安全工程31處，20xx年建設飲水安全工程49處，20xx年建設飲水安全工程35處，20xx年建設飲水安全工程17處，20xx年建設飲水安全工程9處。建設的飲水安全工程全部為地下水源井取水，取第四第水，水量充足，但部分村屯水質(zhì)鐵錳超標。
截止到20xx年底，我縣共解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農村飲水不安全的村屯325個(gè)，新建農村飲水安全工程325處，解決農村飲水不安全人口17.51萬(wàn)人,占農村總人口的78%，農村飲水安全工程建設取得了較好成績(jì)。
截至目前，全縣農村還有部分地區由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒(méi)有實(shí)施農村安全飲水工程。
三、全縣農村安全飲水工程運行維護情況
由于自然災害、缺少建設資金及維修養護資金、建后管理不善等多方面原因，導致一部分飲水安全工程停用�，F有**0處飲水安全工程已停用，其中：20xx年凍層深度達到2.6米，使管網(wǎng)凍壞46處;缺少電力設備配套資金**處;水質(zhì)鐵錳超標45處;管理工作不到位、運行經(jīng)費不足、農民自家有小深井等停用18處。僅2**處工程正常使用，全縣農村飲用安全水的人數不足**萬(wàn)人,占農村實(shí)施安全飲水工程總人數的80%，占全縣農村常駐總人口的62.5%。農村安全飲水工程的利用率正在逐年呈下降趨勢。
四、在工程建設及運行維護中縣里采取的主要措施
(一)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)建設責任。加強領(lǐng)導是做好農村飲水安全工作的重要保證�？h里專(zhuān)門(mén)成立了農村飲水安全工作領(lǐng)導小組，把解決農村飲水安全工作納入政府任期目標責任制，建立了縣長(cháng)為第一責任人，分管副縣長(cháng)為項目責任人的責任制度。發(fā)展和改革局、財政局、水利局、扶貧辦、衛生局是農村飲水安全工程建設的成員單位，各成員單位各盡其職，各負其責，分工明確，緊密配合。項目轄區各鄉(鎮)場(chǎng)作為項目實(shí)施責任主體，鄉(鎮)場(chǎng)長(cháng)為第一責任人，分管副鄉(鎮)場(chǎng)長(cháng)為項目責任人，按縣里統一規劃和部署，加強了組織領(lǐng)導，強化了保證措施，落實(shí)責任，確保農村飲水安全工作順利實(shí)施。
(二)切實(shí)真抓實(shí)干，取得顯著(zhù)成績(jì)。農村飲用水安全工程是一項涉及面廣、關(guān)乎群眾切身利益的長(cháng)期社會(huì )系統工程�？h政府及水利部門(mén)通過(guò)制定規劃、加強管理、搞好服務(wù)、發(fā)動(dòng)群眾等各項措施，連續多年將農村飲水安全工程作為工作重點(diǎn)，先后解決了全縣285個(gè)村屯飲水安全問(wèn)題，取得了較為明顯的'工作成效。
(三)嚴格項目管理，保證順利建設。農村飲水安全工程是民心工程，工程的實(shí)施直接關(guān)系群眾切身利益�？h政府及水利部門(mén)多年來(lái)想方設法，積極包裝項目，主動(dòng)爭取上級支持，努力使各項配套資金及時(shí)、足額到位。同時(shí)，管好用好國家和省專(zhuān)項補助資金，按要求落實(shí)地方配套資金，并積極探索多層次、多渠道、多元化的資金投入體系，動(dòng)員受益群眾積極自籌，有效地保證了工程的順利實(shí)施。在安全飲水工程的實(shí)施過(guò)程中，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。對規劃的設計評審、施工隊伍的選擇、施工材料設備的采購、工程質(zhì)量的監督、工程的竣工驗收等方面實(shí)行全方位的監督，確保我縣農村飲水安全工程的建設質(zhì)量和建設工期。
五、安全飲水工程建設中存在的主要問(wèn)題
(一)新建工程自籌資金難度加大。20xx年以來(lái)，中央、省和市對農村飲水安全工程建設非常重視，加大工程建設力度，使我縣農村飲水安全工程取得了顯著(zhù)效果。農村飲水工程是按村屯人口多少撥付資金，我縣農村村屯人口較少，并且村屯相距較遠，增加了自籌資金額度。我縣鄉(鎮)、村屯財力不足，在建工程難度加大。
(二)農戶(hù)認識存在誤區。一是大部分群眾把農村安全飲水工程當做是政府的一種福利,認為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設、管理的問(wèn)題與自己沒(méi)多大關(guān)系，單純依賴(lài)政府，存在“等、靠、要”思想。有的群眾還把自來(lái)水當成“福利水”，不愿意盡義務(wù);二是一部分群眾認為農村安全飲用水只能滿(mǎn)足農戶(hù)日常生活用水，畜禽及部分生產(chǎn)用水還得靠農戶(hù)自掘深井解決，實(shí)用性不強;三是還有個(gè)別群眾對安全飲水的重要性認識不到位，對農村飲水中存在的問(wèn)題和危害滿(mǎn)不在乎。這些在農戶(hù)中存在的認識誤區和滯后觀(guān)念制約著(zhù)農村安全飲水工程的建設、管理和發(fā)展。
(三)地方政府及職能部門(mén)不夠重視。農村安全飲水工程項目主要由各鄉(鎮)場(chǎng)協(xié)調申報、水利部門(mén)組織實(shí)施。項目工程建成后，鄉(鎮)場(chǎng)和職能部門(mén)一般都認為完成了事，對后期管理運作沒(méi)有過(guò)多指導干預，缺乏有效運行的長(cháng)效機制，使農村安全飲水工程管理責任主體不明確，絕大多數只簡(jiǎn)單地交由村集體管理，管理存在多樣化，沒(méi)有統一形成良好的運管機制。在村級財力不足、精力有限，鄉(鎮)場(chǎng)和職能部門(mén)扶持不到位的情況下，已經(jīng)實(shí)施完成的農村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓或癱瘓狀態(tài)。
除上述因素外，在農村安全飲水工程建設中還存在一些問(wèn)題，如：由于設計、施工等問(wèn)題，有的供水管道深埋不夠，不能完全抵御嚴寒，致使寒冬出現冰凍現象，無(wú)法供水;部分村屯實(shí)現不了全天候供水，只能是定時(shí)段供水，農民在農忙時(shí)節往往錯過(guò)供水時(shí)段或需要留專(zhuān)人在家蓄水，不方便生產(chǎn)、生活;有的村屯小、分布零散，獨立運轉經(jīng)費不足。
六、安全飲水工程運行維護過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
(一)工程使用率低，部分工程停用。我縣20xx-20xx年共建飲水工程285處，正常運行202處，未運行和無(wú)法運行83處。一是農民對改水缺乏認識，由于自家中備有民用井，即使是工程完好，也不情愿交納供水費用，村委會(huì )又沒(méi)有免費供水的條件，工程因此停用;二是工程運行一段時(shí)間后，由于提水設備或管網(wǎng)出現損壞，無(wú)人管理及組織維修;三是由于20xx年冬季我縣遭遇了歷史罕見(jiàn)的低溫凍害，20xx-20xx年工程采用upvc管材安裝的供水管網(wǎng)因凍管道脹裂，無(wú)法運行的比較多，只能進(jìn)行管網(wǎng)更新改造;四是20xx年以前所建工程嚴重老化，年久失修，又缺少重建自籌資金;五是部分工程水質(zhì)鐵錳超標，缺少上除鐵錳設備的資金，部分工程即使有水處理設備群眾也不用，至使水質(zhì)仍然超標;六是部分工程由于缺少自籌資金，工程未完工。
(二)資金短缺，運行管理機制不健全。一是工程建成后，交于鄉(鎮)村管理，由于鄉村財力困難，無(wú)法籌措啟動(dòng)資金，工作無(wú)法開(kāi)展。二是農村飲水安全工程建設，國家投資、省級配套資金、縣級以下配套資金有一定的比例，由于地方財政困難，完成工程建設任務(wù)主要依靠國家投資，對于這種帶有公益性的工程，沒(méi)有一定的管理費用作保證。三是管理人員的報酬難以維持，目前，我縣管理人員報酬主要來(lái)自供水水價(jià)差價(jià)來(lái)維持，在當前用水量偏低、水價(jià)偏低的情況下，很難維持工程的運行。
七、對工程建設及安全飲水工程運行維護的幾點(diǎn)建議
(一)對工程建設的幾點(diǎn)建議。
一是加大宣傳力度。采取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節約用水、健康用水的意識，增強群眾節水意識，教育農民牢固樹(shù)立水是商品的意識，不斷提高工程效益，以點(diǎn)帶面，廣泛宣傳，加大安全飲水工作宣傳力度，推動(dòng)工程運行管理的規范化、制度化建設。
二是加大項目資金爭取力度。利用國家逐年加大農村安全飲水工程投資力度的有利契機，調動(dòng)多方面的積極因素，建立財政投入和社會(huì )融資相結合的投融資體制，多渠道籌集社會(huì )資金，加大項目和資金的爭取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會(huì )引資及出臺一些優(yōu)惠政策，多種方式擴大資金來(lái)源。
三是做好工程建設規劃。在農村飲水安全工程建設前，充分考慮建設地的環(huán)境、氣候和土質(zhì)等條件，既要滿(mǎn)足當地農民用水的需要，又要保證飲水安全工程建成后可以長(cháng)期安全運行，提高使用率。
四是確保工程建設質(zhì)量。農村安全飲水工程是一項民生工程，工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到農戶(hù)的身體健康。農村飲水安全工程實(shí)施方案的規劃、設計要與社會(huì )發(fā)展相協(xié)調,水源的選擇及供水形式應因地制宜,工程施工要確保工程工期及質(zhì)量,建后管理保征良性循環(huán)。在建設中，要不斷完善監管體系，保證工程建設的質(zhì)量。
(二)對工程運行維護的幾點(diǎn)建議。
一是建立水質(zhì)監測體系。高度重視農村飲水安全工程水質(zhì)監測工作，安排必要的經(jīng)費，配備相應的人員和設備，保證水質(zhì)監測數據的準確。
二是完善農村飲水工程的建設管理機制。進(jìn)一步探索和總結已建安全飲水工程有效管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，按照“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權，核定一個(gè)合理水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的目標，根據工程管理運行情況，建立統一管理機制，理順產(chǎn)權關(guān)系，確定供水工程所有權屬、經(jīng)營(yíng)權屬，做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源保護設施和工程保護措施，建立日常管理制度，明確管理主體和管理責任。成立專(zhuān)門(mén)機構，投入一定的維修養護資金。加強對已建工程管理人員的技術(shù)培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉變管理理念，提高服務(wù)水平，切實(shí)保證農民飲水安全，真正達到工程良性運行的目的。在管理中，可以參照有線(xiàn)電視或電業(yè)管理模式。管理責任主體以鄉鎮水管站為主，管理維修收費一條龍。這樣，不但便于管理，也可以彌補屯小、人口少運轉費用不足問(wèn)題。還可以縮減人員開(kāi)支，又可以增加水管站工作經(jīng)費。同時(shí)，水管站依托上級職能主管部門(mén)，便于協(xié)調。另外，還可以吸納社會(huì )資金參與管理。采取個(gè)人承包或租賃等經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)考慮農村安全飲水工程有其公益性的特點(diǎn)，也不能完全市場(chǎng)化，不能以營(yíng)利為目的，所以政府在調控水價(jià)的前提下，只從收費中提留一部分作為飲水安全運行維護專(zhuān)項經(jīng)費。大的維修改進(jìn)項目由鎮村兩級協(xié)助承擔。個(gè)人承包或租賃經(jīng)營(yíng)的好處是從管理到經(jīng)營(yíng)上群眾容易接受，便于群眾監督，服務(wù)質(zhì)量能夠提高,方便群眾生產(chǎn)、生活。
農村飲水調研報告2
主任、各位副主任、各位委員：
按照縣人大常委會(huì )20xx年工作要點(diǎn)的安排，4月13日縣人大常委會(huì )組織部分委員、人大代表深入到劉家集鄉、江集鎮、舊城鎮，對我縣農村飲水安全工程建設情況進(jìn)行調研，走訪(fǎng)了部分群眾，并聽(tīng)取了縣政府及縣水務(wù)局的工作匯報�，F將調研情況匯報如下：
一、基本情況
20xx年以來(lái)，縣政府高度重視農村飲水安全工程，職能部門(mén)做了大量的工作，辛苦自不必說(shuō)，成效比較明顯。幾年來(lái)，共投資1.76億元，建水廠(chǎng)63個(gè)，分布在18個(gè)鄉鎮，158個(gè)行政村，解決了近35萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，受到廣大群眾一致好評，參加調研的委員們和人大代表甚是滿(mǎn)意，具體表現在：
1、在規范管理上有新招數，建章立制，規范操作，出臺了《加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、印發(fā)了《利辛縣水利工程管理和保護實(shí)施辦法》等規章制度。
2、在人員培訓上有新動(dòng)作，派出骨干人員到外地學(xué)習交流，接受外地管理的`新鮮氣息，學(xué)到了新的經(jīng)驗，提高了管理水平；
3、在管理方式上有新改變，相當一部分水廠(chǎng)通過(guò)協(xié)商，簽訂了合同，明確了專(zhuān)人負責，變以前的兼職管理為專(zhuān)業(yè)管理，變以前的無(wú)序管理為有序管理；
4、在籌集經(jīng)費上有新思路，縣財政、鎮、村采取多方籌資，一事一議，共同努力，解決了艾滋病人、特困戶(hù)、五保戶(hù)等特殊群體的用水費用問(wèn)題，落實(shí)了運營(yíng)維護費用；
5、在保證飲水質(zhì)量上有新舉措，適時(shí)化驗，注重供水質(zhì)量，確保人民群眾吃的是“放心水”、“健康水”。
綜上所述，縣政府及職能部門(mén)經(jīng)過(guò)幾年的辛苦，上下同心，眾志成城，為我縣的農村飲水安全工作建立了規章制度，培訓了專(zhuān)業(yè)人員，創(chuàng )新了管理方式，保障了特殊人群供水所需經(jīng)費，完善了安全生產(chǎn)措施，現在我們可以自信的說(shuō)：良好的開(kāi)端已有了成功的一半。
二、存在問(wèn)題
縱觀(guān)存在問(wèn)題，實(shí)際就是兩種原因，一種是主觀(guān)原因，一種是客觀(guān)原因。
從主觀(guān)上說(shuō)，部分干部思想認識不到位，表現在對農村飲水安全工程的重要性、急迫性認識不夠，國家投巨資解決農村飲水安全問(wèn)題讓人民群眾吃上健康水是提高中華民族整體素質(zhì)的重大舉措之一，也是建設小康社會(huì )的必備條件之一，農村飲水安全工程之所以存在諸多問(wèn)題。如：
1、站首用地協(xié)調困難；
2、供水管
農村飲水調研報告3
為了推動(dòng)我區農村安全飲水工程建設和管理工作，切實(shí)提高安全飲水工作水平，按照20xx年協(xié)商工作計劃安排，區政協(xié)組織部分委員于10月10日至17日，先后深入夜村、腰市等6個(gè)鎮辦13個(gè)村、5個(gè)移民安置點(diǎn)和1個(gè)供水公司進(jìn)行了前期調研；10月22日，又組織部分委員深入大荊鎮集中供水點(diǎn)，夜村鎮建芳利民供水站和何家塬供水點(diǎn)，通過(guò)現場(chǎng)查看、入戶(hù)走訪(fǎng)、聽(tīng)取匯報、面對面座談等方式，對我區農村安全飲水工作進(jìn)行了集中調研�，F將調研情況報告如下：
一、現狀和特點(diǎn)
20xx年以來(lái)，我區共完成農村飲水工程建設投資xx萬(wàn)元，建成各類(lèi)供水工程xx處。其中地下水源xx處，地表水源xx處，設計供水能力xx萬(wàn)m3/天，供水范圍覆蓋全區xx個(gè)鎮辦，解決了xx萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題，農村自來(lái)水普及率達xx%，供水保證率達xx%。全區農村安全飲水工作取得了階段性成效，主要呈現以下四個(gè)特點(diǎn)：
一是領(lǐng)導重視，責任落實(shí)。區政府高度重視農村安全飲水工程建設和管理工作，把農村飲水安全工作作為加快農民脫貧致富全面建成小康社會(huì )的重要民生工程，成立了以區長(cháng)為總指揮、分管副區長(cháng)為副總指揮，發(fā)改、財政、水務(wù)等部門(mén)為成員的農村安全飲水工程建設指揮部，強化組織領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)作配合。明確了組織領(lǐng)導、主體責任和部門(mén)協(xié)作職責，夯實(shí)了工作任務(wù)，劃定了時(shí)間節點(diǎn)，強化了推進(jìn)措施，為全區農村安全飲水工程建設和管理工作有序有效實(shí)施提供了堅強保障。
二是因地制宜，科學(xué)規劃。區政府及職能部門(mén)堅持有利于利用水源、節約成本、建后管理和向飲水困難區、旅游景區、移民開(kāi)發(fā)區、城鎮規劃區傾斜的工作思路，加強農村飲水安全工程規劃與鎮辦村布局規劃、移民開(kāi)發(fā)區建設等規劃的協(xié)調銜接，圍繞全區脫貧攻堅總體部署，按照統籌規劃、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，采取集中供水為主、分散供水為輔的辦法，科學(xué)合理地編制了我區農村飲水安全工程建設規劃。
三是注重質(zhì)量，規范建設。為了建好農村安全飲水工程，區政府及水務(wù)部門(mén)在飲水安全工程建設中嚴把質(zhì)量關(guān)，認真履行項目基本建設程序，嚴明制度，選擇具有相應資質(zhì)的設計單位和監理單位進(jìn)行工程設計和質(zhì)量監管，設備采購及施工單位均面向社會(huì )公開(kāi)招標確定。要求施工單位在施工中嚴格執行“三檢制”，做到了安全生產(chǎn)、文明施工。在工程建設實(shí)施中建立項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、質(zhì)量監督站監管的質(zhì)量保障體系，使安全飲水項目建設保證質(zhì)量穩步推進(jìn)。
四是建章立制，加強管理。為了加強全區鎮村供水工程運行管理，保障供水設施正常運行，區政府先后出臺了《xx區鎮村供水工程運行管理辦法》、《xx區供水工程維修養護基金管理使用辦法》兩個(gè)政策性文件，狠抓農村飲水工程的運行管理。目前，我區農村飲水安全工程管理工作，初步形成了單村供水工程由村民自主管理，聯(lián)村集中供水工程實(shí)行供水站管理的模式，合理核定供水價(jià)格，堅持自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，有效解決供水相關(guān)成本費用。同時(shí)，強化對飲用水的抽樣檢測，最大限度確保飲水安全，在將清水引入千家萬(wàn)戶(hù)的同時(shí)，也完成了百姓渴盼已久的方便安全用水愿望，成為群眾滿(mǎn)意的民心工程。
二、存在的困難和問(wèn)題
我區農村飲水安全工作雖然取得了明顯成效，但從調研掌握的情況來(lái)看，還存在一些不容忽視的突出問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┧枷胝J識不到位。個(gè)別部門(mén)和鎮辦對飲水安全重要性的認識還不到位，宣傳貫徹《xx區鎮村供水工程運行管理辦法》流于形式，廣大群眾對現行國家農村安全飲水工程建設管理辦法、投資機制等政策知曉率低，缺乏節約用水、水資源有償使用和水源保護意識，等靠要思想嚴重；相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導、業(yè)務(wù)人員和鎮村干部定期學(xué)習培訓少，政策法規執行力和業(yè)務(wù)能力提高慢，不利于工作有效開(kāi)展；部分群眾有償用水意識淡薄，對水費收繳有抵觸情緒，水費收繳工作難度大，嚴重影響供水設施正常利用。
�。ǘ┵Y金投入不足。農村安全飲水工程涉及量大面廣，加之脫貧攻堅時(shí)間要求嚴格、任務(wù)不斷加大，工程規劃、設計前期經(jīng)費缺乏。受客觀(guān)條件和自然因素影響，工程建設配套資金落實(shí)不到位。村級經(jīng)濟普遍薄弱，飲水工程建設中的管床開(kāi)挖回填以及工程占地等自籌部分難以落實(shí)。區財政對工程維修養護基金預算落實(shí)不到位，飲水工程抗災能力差，工程水質(zhì)檢測費用無(wú)法落實(shí)。特別是一些移民集中安置點(diǎn)，因供水管道凍裂、損壞，無(wú)資金修復，導致住戶(hù)無(wú)法正常用水，如松云和松溝兩個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)，設施維護、管理人員工資等費用都由當地政府買(mǎi)單，管護資金缺口大。
�。ㄈ┧|(zhì)安全無(wú)保障。全區農村安全飲水工程，基本是以村或以組為單位分散式供水為主，集中供水的模式相對較少，水源點(diǎn)多面廣，管護能力差，水質(zhì)保障壓力大。農村環(huán)境“臟亂差”現象和面源污染問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，飲用水源環(huán)境差；飲用水源地保護區劃定范圍、設施、制度建立不到位�！皬脑搭^到龍頭”的飲水安全主體責任不明確，保障體系不健全，水質(zhì)檢測設備、人員配備不到位，檢測業(yè)務(wù)水平低，水質(zhì)檢測不經(jīng)常、檢測數據未公開(kāi)，飲用水安全隱患令人擔憂(yōu)。
�。ㄋ模┙ê蠊芾頊�。調研中發(fā)現大部分水廠(chǎng)只由1至2名周邊村民管理，管理水平低，服務(wù)跟不上，影響群眾的生產(chǎn)生活。在運營(yíng)管理中，除集中供水外基本實(shí)行村組干部義務(wù)代管，自流飲水不收費、打井抽水只收取用電費用，沒(méi)有建立健全管理人員選聘、培訓持證上崗、績(jì)效考核，初期運營(yíng)維護風(fēng)險化解，合理水價(jià)補償機制，導致飲水工程后期管理不規范，設施維護不及時(shí)，停水、無(wú)水現象時(shí)常發(fā)生，重建輕管的問(wèn)題比較突出。
三、意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬┨岣哒J識，扎實(shí)做好宣傳培訓工作。各級政府要高度重視農村飲水安全工作，把此項工作列入重要議事日程，通過(guò)廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等形式，廣泛宣傳《xx區鎮村供水工程運行管理辦法》、《xx區鎮村供水工程維修養護基金管理使用辦法》、《xx市農村飲水安全管理條例》等農村安全飲水政策，不斷提高干部群眾對用水安全重要性的'認識。進(jìn)一步加大宣傳力度，大力開(kāi)展飲水安全、節約用水和水資源有償使用的科普宣傳，切實(shí)增強農民群眾的水資源憂(yōu)患意識、環(huán)境保護意識和飲用水安全意識。加強對基層工程技術(shù)和管理人員的培訓工作，提高業(yè)務(wù)水平和管理水平，為飲水安全工作提供堅強有力保障。
�。ǘ┘哟笸度�，強化資金保障。積極爭取中省專(zhuān)項資金，加大區級財政預算和資金整合力度，不斷拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會(huì )資本參與工程建設管理，進(jìn)一步完善水費收繳制度，統籌推進(jìn)脫貧攻堅與飲水安全鞏固提升，有效解決農村飲水安全工程改造提升和管護中存在的前期規劃設計經(jīng)費、工程建設配套、工程后期維修養護資金撥付不到位，水質(zhì)監測經(jīng)費無(wú)保障等問(wèn)題，確保農村安全飲水工程建得成、管得好、用得起、長(cháng)受益。
�。ㄈ┒啻氩⑴e，確保農村飲水安全。加強源頭保護，依法劃定水源保護區，明確保護范圍，落實(shí)保護措施。學(xué)習借鑒外地經(jīng)驗，盡快成立我區水質(zhì)監測中心，探索建立農村安全飲水保障系統，努力實(shí)現農村安全飲水工程水質(zhì)監測全覆蓋，加強水質(zhì)檢驗和監測工作。嚴格按照相關(guān)法律法規要求，建立健全水源地巡查制度，通過(guò)定期巡查、不定期檢查等方式，加大對水源保護的執法檢查力度，實(shí)行全方位、全過(guò)程、常態(tài)化管理。加大農村人居環(huán)境整治工作力度，消除農村面源污染，嚴格控制污染物排放。堅持水質(zhì)定期取樣檢測，公開(kāi)檢測數據，建立農村水質(zhì)狀況檔案，確保水質(zhì)干凈衛生、安全達標，讓群眾吃上安全水、放心水。
�。ㄋ模╅_(kāi)拓創(chuàng )新，不斷完善管理機制。區水務(wù)局及相關(guān)部門(mén)要在農村安全飲水工程運行管理上下功夫，創(chuàng )新社會(huì )化管理模式，不斷建立健全績(jì)效考核、風(fēng)險化解、水價(jià)補償等管理機制，抓點(diǎn)帶面，著(zhù)力解決重建輕管的突出問(wèn)題，形成責權利明晰的農村飲水工程管理體制和運行機制。進(jìn)一步完善區、鎮、村三級供水管理網(wǎng)絡(luò )和分類(lèi)管理制度，探索采取承包、租賃、委托管理、設立公益崗位等形式，不斷加強農村飲水工程運行管理工作。對規模以上供水工程，可推行企業(yè)化運行管理模式；對小型供水工程，探索政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，實(shí)現維修、管護服務(wù)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化；對分散工程，由農戶(hù)自行管理，水務(wù)部門(mén)提供技術(shù)指導和幫助，逐步建立農村安全飲水長(cháng)效管理機制。
農村飲水調研報告4
按照縣委的統一部署和安排，根據我局《深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)第一階段工作實(shí)施方案》的要求，4月6日到17日，我們就認真學(xué)習深刻領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)質(zhì)內涵，并結合農村飲水安全工程建設中存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調研，調研采取入戶(hù)走訪(fǎng)、座談等形式，廣泛聽(tīng)取鄉村干部、群眾的意見(jiàn)和建議，查找與科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求不適應的問(wèn)題，采取更為積極有效的措施，把科學(xué)以展觀(guān)進(jìn)一步引向深入。
一、我縣農村人口飲水安全工程的基本情況
農村飲水安全工程是一項民生工程，事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全，是農民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，獲得安全、衛生、放心的飲用水是每個(gè)公民的基本權利。根據我縣“十一五農村飲水安全工程規劃”及《20xx—20xx年的可行性研究報告》，我縣共有24.2萬(wàn)人的農村飲水安全問(wèn)題，其中血吸蟲(chóng)疫區為13.75萬(wàn)人，苦咸水4萬(wàn)人，水量、用水方便、水源保證率不達標為6.45萬(wàn)人，計劃用5年時(shí)間加以解決，20xx年解決3.19萬(wàn)人，20xx年解決4.2萬(wàn)人，20xx年解決4.62萬(wàn)人，20xx年解決6萬(wàn)人，20xx年解決6.19萬(wàn)人。我縣20xx年、20xx年共解決了7.39萬(wàn)人的農村飲水安全問(wèn)題，但隨著(zhù)該工程建設的進(jìn)一步推進(jìn)，如何確保農民吃上安全的飲用水，真正享受到農飲工程的.實(shí)惠，還需要進(jìn)一步思考。
二、我縣的現狀
�。ㄒ唬�、供水方式
我縣農村飲水供水方式主要有3種：一種是通過(guò)現有自來(lái)水廠(chǎng)進(jìn)行管網(wǎng)延伸。全縣22個(gè)鄉鎮中，只有陳漢、北浴、柳坪、趾鳳沒(méi)有自來(lái)水廠(chǎng)，復興、洲頭一個(gè)鄉鎮有2—3個(gè)水廠(chǎng)，通過(guò)現有水廠(chǎng)進(jìn)行管網(wǎng)延伸進(jìn)行集式中供水是我們農村飲水安全解決的主要方式；二種是山丘區水廠(chǎng)不能覆蓋的地方，通過(guò)打大口井的方式，興建水塔式、無(wú)塔供水設備，讓農民吃上自來(lái)水；三是山區通過(guò)引泉，修建高位蓄水池的方式，讓農民吃上自來(lái)水。
�。ǘ�、供水水源
我縣農村飲水工程的供水水源主要為地表水，水源主要是長(cháng)江、湖水、水庫、兩大河流等，從長(cháng)江取水的主要為洲區3個(gè)鄉鎮，從后湖取水的主要為沿湖的7個(gè)鄉鎮。
三、我縣農村飲水安全存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬�、飲用水水源超標問(wèn)題
隨著(zhù)工業(yè)廢水、城鄉生活污水排放量和農藥化肥用量的不斷增加，許多農村飲用水水源受污染,飲用水水部分指標超標。根據縣病控中心對我縣20xx年實(shí)施的兩批人飲工程檢測發(fā)現，存在水質(zhì)問(wèn)題的水廠(chǎng)主要是沿湖、沿江地區，占被測水廠(chǎng)的60%以上，特別是在枯水季節沿湖地區水質(zhì)存在問(wèn)題尤為明顯。水質(zhì)問(wèn)題主要表現為細菌總數、大腸桿菌總數超標、水質(zhì)硬度偏高及含有肉眼可見(jiàn)物等。水質(zhì)存在問(wèn)題的原因除了水源地受污染外，一方面是水廠(chǎng)片面追求利潤，在消毒、凈化上舍不得長(cháng)成本，另一面是水廠(chǎng)制水設備老化，制水工藝落后。
�。ǘ�、水源地缺乏保護
根據《安徽省城鎮生活飲用水水源環(huán)境保護條例》，取水口的上下游應設一定的保護范圍，防止水源污染�？墒�，我縣鄉鎮許多自來(lái)水廠(chǎng)的水源地根本沒(méi)有設立保護區，有的即使設立了保護牌也是形同虛設，鄉鎮政府也很少在水源保護上進(jìn)行投入，企業(yè)更是舍不得投資。
�。ㄈ�、水廠(chǎng)建設規模小，原設計供水能力明顯不足。
我縣鄉鎮自來(lái)水廠(chǎng)大多在20xx年前后興建的，大多是私營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)股份制企業(yè)，由于當時(shí)條件所限，飲水工程建設標準不高，設計供水能力小，對后期發(fā)展估計不足，隨著(zhù)人口的增長(cháng)，工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅增加，特別是農村飲水安全工程的推進(jìn)，管材的質(zhì)量和行不能滿(mǎn)足要求，導致我縣一些農村生活飲用水嚴重不足，時(shí)常發(fā)生間斷性供水。
�。ㄋ模┤霊�(hù)費、水價(jià)上漲無(wú)序。
我縣各鄉鎮自來(lái)水廠(chǎng)的入戶(hù)費，因各自來(lái)水而異，最低鄉鎮與最高鄉鎮相差近千元，近兩年，各水廠(chǎng)利用國家農飲安全工程實(shí)施的契機，相繼抬高入戶(hù)費，你漲我也漲，相互攀比，現大多水廠(chǎng)的入戶(hù)費在1600元左右，比原來(lái)上漲400—500元。供水水價(jià)也由原來(lái)的1—1.2元/噸上升到1.5—2元/噸，而且有的水廠(chǎng)還規定月最低消費額度。無(wú)序的增長(cháng)，間接加大了農飲安全工程的投資，增加了農民負擔。
四、解決我縣農飲安全問(wèn)題的對策與建議。
為確保我縣農飲安全工程今后的順利實(shí)施，讓老百姓喝上安全、衛生、放心的自來(lái)水，真正享受到農飲工程帶來(lái)的實(shí)惠，必須徹底解決我縣各水廠(chǎng)存在的問(wèn)題。
�。ㄒ唬﹦澏ㄋ幢Ｗo區，加強水源地水質(zhì)的保護。
要嚴格按照相關(guān)法律、法規及《**縣人民政府關(guān)于加強全縣城鎮生活飲用水水源環(huán)境保護的決定》的要求，根據我縣水環(huán)境重要條件及水源保護要求，合理依法劃定各水廠(chǎng)取水口的水源保護區，明確保護范圍，制定保護辦法，防止飲用水源受到污染，切實(shí)保護好我縣的水環(huán)境和飲用源。
�。ǘ�、完善水質(zhì)凈化措施，強化飲水消毒和管理工作。
目前農村供水工程管理滯后,水質(zhì)凈化措施、檢測
農村飲水調研報告5
一、全縣農村安全飲水工程現狀
鎮賚縣所轄11個(gè)鄉（鎮）、場(chǎng)，487個(gè)自然屯。農村常住總人口 22.23萬(wàn)人。截止到20xx年底共解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農村飲水不安全村屯325個(gè)，已建農村飲水安全工程325處，解決農村飲水不安全人口17.51萬(wàn)人，占農村總人口的78.8%，農村飲水安全工程建設取得了較好成績(jì)。但自農村安全飲水工程實(shí)施以來(lái)，由于自然災害、缺少建設及維修養護資金、建后管理不善等多方面原因，導致全縣農村多達120余處安全飲水工程已經(jīng)停用，其中：20xx年冬天凍層深度達到2.6米，管網(wǎng)凍壞46處；缺少電力設備配套資金未用11處；水質(zhì)鐵錳超標停用45處；管理工作不到位、運行經(jīng)費不足、農民用自家小深井等停用18處， 僅205處工程能夠正常使用，全縣農村飲用安全水的人數不足14萬(wàn)人，占農村實(shí)施安全飲水工程總人數的80%，占全縣農村常駐總人口的63%。全縣農村安全飲水工程利用率正在逐年呈下降趨勢。截止到目前全縣農村還有162個(gè)自然屯、4.72萬(wàn)人，由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒(méi)有實(shí)施農村安全飲水工程。
二、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┎糠洲r村居民對安全衛生水的認識存在誤區。現如今，由于部分農村居民健康觀(guān)念滯后，制約著(zhù)農村安全飲水工程的建設、管理和發(fā)展:一是大部分群眾把農村安全飲水工程當做是政府的一種福利,認為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設、維護、管理、運營(yíng)等問(wèn)題與自己沒(méi)多大關(guān)系。二是一部分群眾認為農村安全飲用水只能滿(mǎn)足農戶(hù)日常生活用水，畜禽及部分生產(chǎn)用水還得靠農戶(hù)自掘深井解決，實(shí)用性不強。三是還有個(gè)別群眾對安全飲水與健康的關(guān)系認識不深刻等。
�。ǘ┤狈τ行У倪\行管理機制。大部分農村安全飲水工程項目都是由鄉鎮政府協(xié)調申報、水利部門(mén)組織實(shí)施。項目工程建成后，鄉鎮政府和職能部門(mén)一般都認為任務(wù)完成了，對后期自來(lái)水廠(chǎng)的運營(yíng)沒(méi)有進(jìn)行研究指導，缺乏有效運行管理的長(cháng)效機制。目前，農村安全飲水工程管理責任主體不明確，絕大多數只簡(jiǎn)單地交由村集體管理，管理存在多樣化和簡(jiǎn)單化，沒(méi)有形成良好的運管機制。在村級財力不足、精力有限，鄉鎮政府和職能部門(mén)扶持管理不到位的情況下，使已經(jīng)實(shí)施的農村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓狀態(tài)。
�。ㄈ┢渌矫�。一是20xx年以前工程由于設計、施工或土質(zhì)問(wèn)題，有的地方村屯供水管道深埋不夠，不能完全抵御嚴寒，致使部分村屯供水管網(wǎng)經(jīng)常冰凍損壞，半年無(wú)法供水。增大了運轉和維修成本，甚至無(wú)法正常使用。二是現階段大部分村屯實(shí)現不了全天供水，只能是定時(shí)段供水。農民在農忙時(shí)節往往錯過(guò)供水時(shí)段或需要留專(zhuān)人在家蓄水，不方便生產(chǎn)、生活。三是有的村屯小、分布零散，獨立運轉經(jīng)費不足。
三、加強農村安全飲水工作管理的幾點(diǎn)建議
依照**政發(fā)**6號《**省人民政府關(guān)于加強農村飲水安全工程建設和管理工作實(shí)施意見(jiàn)》要求，盡快制定符合我縣實(shí)際的《農村飲水安全工程建設和管理實(shí)施辦法》，著(zhù)重抓好以下幾方面工作：
一是要加強宣傳，把實(shí)施農村安全飲水工作的重要意義和作用宣傳到位。讓農村干部群眾深入理解安全飲水是國家重視、投入較大、改善農村居民的生活質(zhì)量、保障廣大農民及子孫后代健康的民生大事，從而引起高度重視和廣泛參與。
二是要明確主體責任。工程建設依然采取水利部門(mén)組織實(shí)施，鄉（鎮）、場(chǎng)配合的建設模式；管理責任主體為鄉、鎮政府及其水管部門(mén)，負責《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，設備維修、設施維護、運營(yíng)監督的組織管理工作。
三是吸納社會(huì )資金參與管理�？梢圆扇�(gè)人承包或租賃等經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)考慮農村安全飲水工程有其公益性的特點(diǎn)，也不能完全市場(chǎng)化，不能以營(yíng)利為目的，所以政府在調控水價(jià)的前提下，從水費中提留一部分作為飲水安全運行維護專(zhuān)項經(jīng)費。大的維修改造項目由縣鄉兩級政府承擔。承包或租賃經(jīng)營(yíng)的好處是從管理到經(jīng)營(yíng)上規范、著(zhù)實(shí)、可持續性強，也便于群眾監督，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾生產(chǎn)、生活。
四是要深入調研，形成長(cháng)期有效的'管理辦法�？h政府應責成水利局和各鄉鎮政府，調查掌握全縣安全飲水工程現狀，特別是已經(jīng)停止運營(yíng)的120余處自來(lái)水廠(chǎng)的恢復運營(yíng)的可行性評估及維修方案。通過(guò)調研，形成全縣農村安全飲水工程長(cháng)期有效的建設和管理辦法，使正常運營(yíng)的逐步提高飲水安全標準，可維修恢復使用的自來(lái)水廠(chǎng)盡快運營(yíng)。
總之，農村安全飲用水關(guān)乎全縣農村百姓的生活質(zhì)量和生命健康，關(guān)乎農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，必須引起縣鄉兩級黨委政府的高度關(guān)注。把農村安全飲水工程當做一項產(chǎn)業(yè)去管理和經(jīng)營(yíng),是農村現實(shí)社會(huì )發(fā)展的需要，是農民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活的需要。讓農村居民喝上干凈水、放心水，是最基本的民生保障，要逐步提高飲水安全標準，切實(shí)把農村飲水安全成果鞏固住，不反復。
農村飲水調研報告6
×年月日至日，對林州市合澗鎮集中供水工程和郭家園村茶店鄉集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮臨淇村、前寨村，東崗鎮集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮北街村、廣平廠(chǎng)村，宜溝鎮肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉瓦崗村、東江窯村，五陵鎮嚴莊、朱家營(yíng)等村，共個(gè)鄉鎮，個(gè)集中供水工程，個(gè)行政村，就農村飲水工程管理體制改革、農村飲水安全工程，“三區一閘”工程四年規劃等工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調研。我們采取聽(tīng)取縣（市）、鄉、村三級情況介紹，看工程、算經(jīng)濟帳，以及和部分承包人座談的方式，聽(tīng)取并翔實(shí)記錄了他們的意見(jiàn)和發(fā)展思路。這個(gè)村飲水工程所有權全歸村集體，其中個(gè)村飲水工程采取承包經(jīng)營(yíng)，個(gè)村飲水工程由村委指派專(zhuān)人管理�，F將調研情況匯報如下：
一、已建工程管理狀況
（一）林州市
水利產(chǎn)權改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣(mài)、承包、租賃、股份經(jīng)營(yíng)。其中農村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權歸集體所有，村委指定專(zhuān)人管理；、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，所有權歸集體所有，個(gè)人承包，村委核定水價(jià)，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰(shuí)建設，誰(shuí)管理，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益”，產(chǎn)權全部歸個(gè)人。
近幾年，林州市在省、市水利部門(mén)的支持下，依據當地實(shí)際，大力興建以鄉鎮水利站為主體的鄉鎮集中供水工程，取得了明顯的社會(huì )和經(jīng)濟效益，走出了一條農村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮、姚村鎮、城郊鄉、合澗鎮、桂林鎮、茶店鄉、原康鄉、臨淇鎮等個(gè)鄉鎮以水利站為主體，建立了鄉鎮集中供水，解決萬(wàn)余人飲水安全，東崗鎮水利站投資萬(wàn)元建成一套水凈化處理系統（其中水凈化處理設備萬(wàn)元），保證了飲用水的衛生合格。合澗鎮投資萬(wàn)元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。
（二）湯陰縣
年以來(lái)水利工程產(chǎn)權改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權歸集體，經(jīng)營(yíng)權競價(jià)拍賣(mài)或承包。該方式以宜溝為主，水價(jià)由村兩委制定，水價(jià)包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實(shí)行按方收費或按人收費。
從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調查情況看，無(wú)論是個(gè)人承包制還是集體管理；無(wú)論是按方收費還是按人收費，其水價(jià)中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過(guò)幾年的運行，總的來(lái)看，情況基本是好的。首先，基本解決了農村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進(jìn)了社會(huì )的穩定，人民安居；其次，水利基礎產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了種植業(yè)、養殖業(yè)、鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，為當地群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實(shí)的基礎；第三，通過(guò)對水利工程產(chǎn)權政策的宣傳、實(shí)施，水的商品意識，水利工程政策觀(guān)念正被越來(lái)越多的人認識接受；第四，在農村進(jìn)行水利工程產(chǎn)改，可盤(pán)活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農村水利工程產(chǎn)改后，促進(jìn)了用水量占的農村節水工作，這個(gè)社會(huì )效益是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)表達的，對安陽(yáng)市國民經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過(guò)調研活動(dòng)，也發(fā)現了一些在改制過(guò)程中，由于多種原因出現的問(wèn)題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個(gè)存在問(wèn)題和幾點(diǎn)建議中談。
二、××年項目區情況
（一）林州市
林州市××年計劃圍繞東崗鎮、合澗鎮、原康鄉集中供水工程，優(yōu)先解決項目區人畜飲水安全問(wèn)題，即把項目區飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現有集中供水規模。思路是：上級補助經(jīng)費作為國有股埋設主管，建調節池等，村飲水工程經(jīng)營(yíng)者籌資建設支管和村內管網(wǎng)，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。
例如：項目區合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫引水，水庫負責總干管，合澗水利站負責干管和調節池的建設、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個(gè)自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過(guò)，戶(hù)戶(hù)有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時(shí)供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內高處供水不正常，村民有意見(jiàn)，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過(guò)召開(kāi)群眾、黨員代表會(huì )議，決定把此次飲水工程推向市場(chǎng)，由個(gè)人投資，競價(jià)承包�！痢聊甓�，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬(wàn)元承包村內飲水工程，承包期年。年后，飲水設施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負責干管和調節池建設，調節池以下米管路和村內管網(wǎng)的完善由承包人負責。目前水費暫按每人每年元計收并詳細規定了牛、羊、豬及建房交費標準，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個(gè)人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿(mǎn)意。
（二）湯陰縣
項目區宜溝鎮后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶(hù)。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內，建村內管網(wǎng)等，總投資近萬(wàn)元。擬改制方案一是把上級補助的萬(wàn)，全補助給個(gè)人，不再收回，其余部分，由個(gè)人競標籌資，個(gè)人負責興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒(méi)有人有能力建，濾布則村委把修湯伏鐵路時(shí)賣(mài)地款萬(wàn)元再補貼進(jìn)去，個(gè)人再籌萬(wàn)元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過(guò)詳細算賬才能明了。
五陵鎮朱家營(yíng)村：人，耕地畝，人均收入元，戶(hù)，目前吃水靠多眼聯(lián)戶(hù)小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒(méi)錢(qián)。擬招標建設人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。
對水利工程產(chǎn)權制度改革，市、縣、鄉是積極的，而且已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如：林州市鄉鎮集中供水工程管理模式；臨淇鎮臨淇村農灌工程競價(jià)承包農灌工程經(jīng)營(yíng)權，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮競標飲水工程經(jīng)營(yíng)權，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。
當前，農村正在進(jìn)行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結束后要加強工作，加快進(jìn)度。
三、目前農村飲水工程建設管理中存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┎糠执甯刹亢腿罕妼︼嬎こ谈闹普J識模糊，觀(guān)念陳舊，對改制后可能出現的問(wèn)題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認為自己投工投勞也投過(guò)資，吃水應當享受優(yōu)惠政策；如果進(jìn)行改制，把集體財產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣(mài)給個(gè)人，成為私有財產(chǎn)，想不通，也擔心會(huì )不會(huì )形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內，回收資金不足以彌補投入，如經(jīng)營(yíng)者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價(jià)定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設備維修費、承包人工資等，該村屬山區地勢，落差達百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運行個(gè)月后，承包人認為無(wú)利，不合算，要求提高水價(jià)，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩定，停止運行年，××年該村利用農村飲水解困資金，又動(dòng)員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營(yíng)企業(yè)家李江洪投資萬(wàn)元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難�，F該村飲水工程為集體管理。
�。ǘ┯嘘P(guān)人員對產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學(xué)習少，一知半解，對操作程序掌握更少，調研中，普遍發(fā)現合同簽訂過(guò)于簡(jiǎn)單，張稿紙，手寫(xiě)不足頁(yè)即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭議，無(wú)章可循。例如：臨淇鎮前寨村，有個(gè)自然村，人，原先個(gè)飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規范，對雙方約束力不大，導致承包者在設備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓�！痢聊甏逦谕ㄟ^(guò)資格審查的基礎上公開(kāi)招標，現場(chǎng)測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過(guò)于簡(jiǎn)單，總共條，不足頁(yè)稿紙。
�。ㄈ﹩雾椆こ探鉀Q人數少，運行成本高，工程效益低。目前，多數飲水工程普遍存在覆蓋人數少，運行成本高，經(jīng)濟效益低，經(jīng)營(yíng)者投資難以在短時(shí)間內收回，這是部分村莊仍實(shí)行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實(shí)行“一表一戶(hù)”制，采取集體管理，由村支書(shū)代管（村支書(shū)飼養幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時(shí)，由于無(wú)利潤，招標時(shí)無(wú)人問(wèn)津，現由集體管理。臨淇鎮洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒(méi)人干，現由村民組長(cháng)代管。
臨淇河東村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個(gè)人投資萬(wàn)元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬(wàn)元建容量方壓力池座，現村內未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內水窖，灌水窖和澆地都按每小時(shí)元收費�！痢聊陜羰杖朐�，××年凈收入元，××年豐水年沒(méi)有收入，工程運行無(wú)效益。用張章希自己的話(huà)說(shuō)：“在農村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬(wàn)元，別說(shuō)利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”
相類(lèi)似情況還有：湯陰縣菜園鎮，幾年來(lái)解決了個(gè)村萬(wàn)多人，村平均人左右；宜溝鎮肖下扣人，石廟村人；五陵鎮閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的`處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規定人均日飲水量是升。
�。ㄋ模┌捶绞召M，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區自備聯(lián)戶(hù)小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來(lái)水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮個(gè)行政村，除個(gè)自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時(shí)使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉共有旱井水窖多處，現在還以年均增長(cháng)旱井水窖處速度建設，并且有新的發(fā)展趨勢：南木井村，已有多戶(hù)在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來(lái)水。湯陰菜園鎮人，畝耕地，個(gè)行政村，個(gè)自然村，多數都有小口井汲水。宜溝鎮肖下扣村，人，由個(gè)人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒(méi)有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮朱家營(yíng)村屬氟水區，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶(hù)聯(lián)戶(hù)打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節約支出，其他用水還是原來(lái)的。湯陰平原項目區，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來(lái)水。
�。ㄎ澹┎糠挚h鄉領(lǐng)導（包括水利部門(mén)）對于涉及多村的農村集中供水工程，認為工作量大，協(xié)調任務(wù)重，麻煩事多，搞不好還會(huì )引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農民負擔，壓濾機濾布不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪(fǎng)為由，不愿管，群眾觀(guān)念不強，為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說(shuō)了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴重。部分群眾擔心多村集中供水工程能否長(cháng)遠解決問(wèn)題，水價(jià)是否很高，能否承受住，出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)挑頭解決等。以上這些是農村集中供水工程進(jìn)展慢的主要原因。
�。┕こ谈闹坪笕舾赡�，因一些不可抗因素導致一方利益受到損失，在簽合同時(shí)又無(wú)法預見(jiàn)，也不好寫(xiě)入合同，但實(shí)際卻是發(fā)生了，對這類(lèi)事沒(méi)有明確的政策規定。比如地下水位下降，導致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮規模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴重衰減等，使經(jīng)營(yíng)者利潤降低，甚至無(wú)法經(jīng)營(yíng)。例如：臨淇鎮臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮擴大，現有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣(mài)眼，租賃眼，所有權歸集體。許栓喜出資萬(wàn)元（包括井，寸泵，變壓器）購買(mǎi)眼機井，××年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個(gè)村民小組，多畝地，個(gè)人無(wú)力興建新工程，集體又出資萬(wàn)元打了眼多米機井，仍由許栓喜經(jīng)營(yíng)。趙寶根租賃的機井，隨著(zhù)臨淇城鎮規劃發(fā)展，灌溉面積由原來(lái)的畝減少到現在畝，××年全年灌溉個(gè)小時(shí)，每小時(shí)收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒(méi)有利潤。趙五林，年通過(guò)拍賣(mài)，以萬(wàn)元的價(jià)格購買(mǎi)眼米機井，運行年無(wú)利潤，主要原因是當時(shí)電費元，隨著(zhù)電價(jià)上漲，水費沒(méi)變，當時(shí)承擔著(zhù)畝灌溉，現減少到畝，承包人無(wú)利可圖。這里就存在一個(gè)問(wèn)題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營(yíng)者利益減少，如何辦？
�。ㄆ撸┎糠执迩f未按計量收費，又全天供水，村民沒(méi)有節水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節約支出。例如，林州市合澗鎮郭家園村，從弓上水庫引水，水管進(jìn)戶(hù)但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個(gè)月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實(shí)行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會(huì )有剩余元。調研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢(qián)定開(kāi)泵供水時(shí)間。湯陰縣瓦崗鄉東江窖村，××年以前承包人實(shí)行的是這種辦法，群眾時(shí)有吃不上水現象，意見(jiàn)較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會(huì )，撤換了承包人，現為集體管理。
�。ò耍┝种菔�、湯陰縣“三區一閘”規劃正在進(jìn)行，但速度較慢。
通過(guò)實(shí)地調研我們十分擔心一個(gè)問(wèn)題：
在××年農村飲水水利工程建設時(shí)，部分經(jīng)濟效益低的工程，會(huì )不會(huì )出現群眾沒(méi)人愿意參與拍賣(mài)、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉、村為爭取到工程建設資金，會(huì )不會(huì )聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費到位工程完工后，仍會(huì )回到以前的管理模式上？
四、幾點(diǎn)建議
根據以上存在的問(wèn)題，我們調研組經(jīng)過(guò)多次研究、討論，僅根據我們對林州市、湯陰縣少數鄉、村的調研提出幾點(diǎn)建議。
�。ㄒ唬┼l鎮水利站是農村水利工程規劃、建設、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導者，是水利系統代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農村水利工程能否良性運行，長(cháng)期發(fā)揮效益，關(guān)系到水利基礎產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對水利站有關(guān)人員定期對水利法規政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識進(jìn)行培訓，召開(kāi)縣、鄉、村不同層次人員參加的座談會(huì )或專(zhuān)題座談會(huì )，請專(zhuān)家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉、村領(lǐng)導介紹思路、做法、達到效果等。比如請專(zhuān)家講股份制政策、章程、具體操作程序，應注意問(wèn)題等；請安陽(yáng)縣白壁鎮介紹全鎮成立水利協(xié)會(huì )從創(chuàng )意到實(shí)施運作以及起到效果；請白壁鎮東北務(wù)村支書(shū)趙玉生講現行體制下如何搞農村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會(huì )等。北郭鄉龍鳳村介紹拍賣(mài)荒溝植樹(shù)經(jīng)驗等。我們認為，通過(guò)專(zhuān)題培訓或座談會(huì )，人們的思想認識會(huì )有不同層次的提高，對農村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。
�。ǘ﹦�(chuàng )造條件，對農村飲水安全工程和“三區一閘”工程進(jìn)行集中聯(lián)片建設，以提高工程效益，建議制定相關(guān)政策給以扶持，資金運作上給以?xún)A斜。
�。ㄈ┺r村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉鎮建議以水利站為依托，建設鄉鎮集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟實(shí)力。
�。ㄋ模槭巩a(chǎn)權改革到達群眾和經(jīng)營(yíng)者雙贏(yíng)，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟和社會(huì )效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣(mài)，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟效益是負數的，建議仍由集體來(lái)負責管理，加強管護。
�。ㄎ澹┙ㄗh農水科按不同產(chǎn)改類(lèi)型，提出指導性意見(jiàn)。
最后需要指出的是：我們認為存在的問(wèn)題和所提建議，只是根據在林州市和湯陰縣少數鄉鎮、個(gè)別村調研時(shí)看到的聽(tīng)到的一些做出的判斷，不代表全部，錯誤在所難免，敬請領(lǐng)導和同志們批評指正。
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