農村現狀的調研報告

　　隨著(zhù)個(gè)人的文明素養不斷提升，報告使用的次數愈發(fā)增長(cháng)，報告包含標題、正文、結尾等。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編為大家整理的農村現狀的調研報告，歡迎大家分享。

農村現狀的調研報告1

　　為了全面了解我市農村公路建設情況，促進(jìn)農村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我市農村公路建設情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研。通過(guò)這次調研認為，近幾年，我市搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設社會(huì )主義新農村的機遇，掀起了建設農村公路的熱潮，農村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，現就調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　農村公路是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，明確目標，及時(shí)制定規劃，有力地推進(jìn)了我市農村公路的建設步伐。

　�。ㄒ唬┺r村公路建設快速發(fā)展。xx年以來(lái)，我市共籌措建設資金63899.8萬(wàn)元（其中中央及省補助資金29072.4萬(wàn)元，自籌資金34827.4萬(wàn)元）。共下達通暢工程計劃項目723個(gè)，673公里，通達項目22個(gè)，42.8公里，渡改橋項目2個(gè)（其中永久性橋梁6座，人行橋3座，碼頭改造2處）。到目前為止，已實(shí)際完成通暢工程750個(gè)行政村，通車(chē)里程達到737.95公里，通達工程完成9.3公里，通達率達到00%,通暢率達到82%,渡改橋項目完成永久性橋梁4座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市xx年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門(mén)走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。

　�。ǘ�）有利于促進(jìn)新農村建設�；�礎設施的建設是新農村建設的一項重要內容，而農村公路建設是基礎設施中的重中之重。因此，建設好農村公路，將有利于促進(jìn)社會(huì )主義新農村的建設。

　　二、存在的問(wèn)題

　　雖然我市農村公路建設取得了斐然的成績(jì)，但調查也發(fā)現還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

　　一是總體布局不是很合理，沒(méi)有科學(xué)的統籌規劃。目前我市的農村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的規劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導致部分農村公路存在坡大彎急、車(chē)輛難行的現象，甚至個(gè)別地段成了“斷頭路”、“迂回路”。

　　二是配套資金缺口很大，導致相當一部分村因農村公路建設負債累累。上級對我市農村公路建設的資金補助標準很低，4.5米路基的每公里僅補助7萬(wàn)元，3.5米路基的每公里僅補助2萬(wàn)元，資金缺口少的'在20萬(wàn)元公里以上，多的則達30萬(wàn)元公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財政狀況不佳，無(wú)力安排配套資金，只有極少數經(jīng)濟條件好的鄉鎮配套了少量資金，因此，落實(shí)缺口資金的壓力只能全部由村級承擔了。為了徹底改變村民出行難的現狀，很多村便不惜舉債建設，對于一些負債運轉的村來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。

　　三是建設質(zhì)量總體不高，相關(guān)配套設施不到位。由于農村公路建設點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，在大規模的建設管理過(guò)程中，對質(zhì)量監管尤其是現場(chǎng)質(zhì)量監管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當地農民工，缺少施工經(jīng)驗，對砂石級配和水灰比的規范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監督員既缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗，又未接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，想監管卻難以監管到位，導致部分項目存在質(zhì)量隱患。從技術(shù)等級來(lái)看，農村公路普遍等級低，道路寬度不夠，按規定，3.5米的硬化路面應該每隔一定距離設置會(huì )車(chē)處，但有相當一部分村為了降低成本而沒(méi)有按規定設置，一到車(chē)流量大時(shí)便造成車(chē)輛堵塞。同時(shí)，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒(méi)有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒(méi)有設置相關(guān)交通標志的現象還普遍存在，這樣一來(lái)導致存在不少安全隱患。

　　四是沒(méi)有完善的管養措施。由于我市尚未出臺農村公路管理養護體制和運行機制，管理機構不健全，責任不明確，加上市、鄉（鎮）、村三級財力有限，無(wú)法有效保證管養所需資金，管養人員沒(méi)有落實(shí)到位，通村公路除部分路段設置水泥墩限制重車(chē)通行外，大都處于失管失養狀態(tài)。部分群眾護路、養路、惜路意識淡薄，在公路上亂堆亂放現象時(shí)有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉公路建成以后，由于一些嚴重超載的大貨車(chē)長(cháng)期自由通行，致使公路長(cháng)期超負荷運行，嚴重損壞了公路路面，在短短幾年內，該公路已是面目全非。

　　五是農村公路建設中沒(méi)有履行招標程序的項目普遍存在。由于農村公路建設資金國省補助嚴重不足，要求村級自籌資金比重較大的特殊性，有相當部分項目便沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規的招投標程序，而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報并經(jīng)批準的補助里程小于實(shí)際設施的里程，一些施工單位為了能承包項目，便承諾只要村級籌措自籌資金，國省補助由其向交通部門(mén)爭取，而交通部門(mén)的計劃是早已定下來(lái)了的，調整的可能不是很大，于是便出現了很多已經(jīng)實(shí)施了項目卻得不到國家的補助，導致部分施工單位的工程款無(wú)法到位，從而引發(fā)一些新的矛盾。

　　六是農村公路建設的審批程序不規范，利用率很低，侵占耕地的現象很?chē)乐�。我市農村公路建設的高潮已經(jīng)掀起，已經(jīng)到了村與村，組與組，甚至戶(hù)與戶(hù)之間的相互攀比，于是，一些經(jīng)濟基礎較好的村民便不管?chē)�家的補助能否到位，也不經(jīng)過(guò)交通、國土、規劃部門(mén)的批準，便自行籌資動(dòng)工修建公路，這樣，勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平�；�本上沒(méi)有車(chē)輛通行，這樣勢必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費。

　　三、建設好農村公路的建議及意見(jiàn)

　�。ㄒ唬�、要加強領(lǐng)導，密切配合，科學(xué)規劃，合理布局。建議市人民政府進(jìn)一步加強對農村公路建設的領(lǐng)導，協(xié)調相關(guān)部門(mén)定期研究、定期部署、定期督促。各鄉鎮要形成一把手負總責、分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)抓的工作責任制，負責農村公路建設的組織實(shí)施和指揮協(xié)調等工作。要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，為農村公路建設提供良好的工作氛圍，確保建設順利推進(jìn)。要進(jìn)一步對農村公路建設實(shí)行統籌安排、科學(xué)規劃，根據各地實(shí)際將資金安排到具體項目上。結合我市實(shí)際，做好鄉鎮和建制村通暢工程、農村公路的升級改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設工程的編制工作。增大農村公路建設項目向邊緣地區傾斜力度，優(yōu)先安排主干村道公路的規劃建設，確保能夠解決更多群眾出行難的問(wèn)題。

　�。ǘ�）、多方籌資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證。資金問(wèn)題是制約農村公路建設的關(guān)鍵因素�？刹扇　吧霞壊块T(mén)補助一點(diǎn)，農村群眾籌集一點(diǎn)，在外人員捐獻一點(diǎn)，聯(lián)系單位贊助一點(diǎn)”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉（鎮）主體投資、社會(huì )融資、群眾投勞相結合的農村公路建設籌資機制。同時(shí)，要進(jìn)一步加大項目資金的整合力度，將交通、扶貧、農開(kāi)、退耕還林、土地開(kāi)發(fā)等項目中所用于農村公路建設的資金進(jìn)行統一管理，做到標準一致，項目資金從一個(gè)口子出，工作同步，避免同樣的建設，出現不同的補助標準和項目重復實(shí)施的現象發(fā)生。

　�。ㄈ�）、精心組織，加大監管力度，為農村公路建設提供質(zhì)量保證。一是嚴格按規劃和設計施工。市交通職能部門(mén)要嚴格統一勘測和編制規劃，所有項目，特別是新建項目，必須報市人民政府核準后方可實(shí)施，對未經(jīng)批準擅自建設的項目，除由國土、規劃等部門(mén)從嚴處罰外，交通等部門(mén)堅決不予安排項目資金，徹底改變目前公路建設過(guò)程中的隨意性和侵占耕地的現象。二是要加強對施工現場(chǎng)的監管，建立完善的質(zhì)量監控體系。交通部門(mén)要加強對施工現場(chǎng)的檢查和指導，尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)予以整改。明確施工單位、鄉鎮以及村級組織的責任。加強對村干部及村民義務(wù)監督員的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環(huán)節的質(zhì)量監督工作。

　　對主要材料要從嚴把關(guān)，建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠(chǎng)合格單由農村公路管理局提取樣品，由相關(guān)檢測機構檢驗合格后，方可投入使用。三是從嚴要求，確保相關(guān)配套設施到位。對已建成路段的錯車(chē)道設置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標志及安全防護等附屬設施補救到位，對在建的路段要求在實(shí)施時(shí)同步到位。四是要堅持合理造價(jià)和工期，嚴格基本建設程序，按技術(shù)規范施工作業(yè)。堅持項目業(yè)主法人制、設計使用年限終身制、社會(huì )公開(kāi)招投標制、工程監理制、工程質(zhì)量責任追究制，建立起“交通行業(yè)指導，社會(huì )質(zhì)量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設質(zhì)量，促進(jìn)農村公路建設健康發(fā)展。

　�。ㄋ模�、建管結合，盡快出臺我市農村公路養護辦法，為農村公路建設提供后續保障。隨著(zhù)農村公路建設項目數量和公路里程的增加，若不切實(shí)改善這種重建輕養、失管失養狀況，將會(huì )使農村公路的使用壽命大大縮短，還會(huì )帶來(lái)一些安全隱患，有違農村公路建設的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農村公路養護長(cháng)效機制已迫在眉睫。

　　一是要認識到位，加強對管養單位和沿線(xiàn)群眾愛(ài)路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹(shù)立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；二是要制度到位，盡快出臺我市農村公路養護管理體制實(shí)施方案，明確農村公路管理和養護機制，逐步實(shí)現農村公路養護正�；�、規范化；三是要責任到位，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”的方式，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動(dòng)鄉鎮、村組和廣大農戶(hù)養護的積極性。要大力推行“農村公路民養化”。通過(guò)協(xié)議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；四是相關(guān)保障措施要到位，在做好養護工作的同時(shí)，市農村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點(diǎn)，嚴厲打擊有損農村公路的行為，為農村公路的健康發(fā)展提供保障。五是要確保養護經(jīng)費的到位。采取市財政從農村公路養護經(jīng)費中通過(guò)“以獎代撥”的方式撥一點(diǎn)，鄉（鎮）、村財政補一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的模式，建立穩定的農村公路養護經(jīng)費渠道，為養護工作的順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)費保障。

　　農村公路建設是一項長(cháng)期的系統工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學(xué)規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我市的農村公路才能又好又快地健康發(fā)展。

農村現狀的調研報告2

　　隨著(zhù)我國社會(huì )城市化進(jìn)程的加速，農村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農村留守婦女兒童成為農村的主體人群�！傲羰亍笔罐r村實(shí)際生活人口結構性失衡，引發(fā)了農村家庭的穩定問(wèn)題、留守兒童的教育管理問(wèn)題等等，這些問(wèn)題嚴重影響著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的和諧、穩定和發(fā)展，阻礙了社會(huì )主義新農村建設的進(jìn)程。農村留守婦女兒童是一個(gè)亟待關(guān)注和關(guān)愛(ài)的社會(huì )群體。破解農村留守家庭的“留守”之痛，是全社會(huì )的共同責任。近日，鳳城市婦聯(lián)對全市21個(gè)鄉鎮區的農村留守婦女兒童生存與發(fā)展狀況進(jìn)行調研，并結合市實(shí)際情況，通過(guò)采取召開(kāi)鄉鎮婦聯(lián)干部座談會(huì )、發(fā)放調查問(wèn)卷、進(jìn)村入戶(hù)與留守婦女兒童面對面談心等方式，開(kāi)展調研活動(dòng)�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　鳳城市位于遼寧省東南部，總面積為5513平方公里，全市轄有21個(gè)鄉鎮區，201個(gè)行政村，總人口58萬(wàn)人，其中婦女28.4萬(wàn)人，留守婦女16742人，兒童12萬(wàn)人，留守兒童2911人。

　　根據調查情況，目前市留守婦女有以下主要特點(diǎn)：

　　一是在年齡特征。參與問(wèn)卷調查的21個(gè)鄉鎮440名婦女中，30歲以下的大多因生育、照顧年幼子女很少外出務(wù)工，60歲以上的一般因年齡較大、男性外出較少，留守比例較低。二是在文化程度上，留守婦女大多文化偏低，小學(xué)和初中文化程度者居多，高中文化程度只占18%。三是在留守原因上，客觀(guān)因素是需要在家務(wù)農、撫養子女和贍養老人，主觀(guān)因素是本人不想外出務(wù)工或家人不支持。

　　從此次留守兒童情況調研來(lái)看，目前鳳城市共有2911名留守兒童，主要集中在東湯、石城等鄉鎮;留守兒童父母在本省務(wù)工的占總數60%，在外省務(wù)工的占總數40%。留守兒童中有53%由單親監護，有35%由祖輩監護，有12%由其它人監護。留守兒童父母三個(gè)月回家一次的僅占46%，半年回家一次的占31%，一年一次的占23%，與兒童溝通經(jīng)常的家長(cháng)占66%，偶爾的占19%，不溝通的占到15%，在外務(wù)工父母與子女的親子關(guān)系維系松散。留守兒童中學(xué)習成績(jì)優(yōu)秀的占15%;良好的占50%;一般的占35%;

　　二、現狀及問(wèn)題

　　(一)留守婦女

　　1、農村留守婦女成為家庭生產(chǎn)生活中的頂梁柱，勞動(dòng)強度大，身體健康狀況不容樂(lè )觀(guān)

　　留守家庭中男性外出務(wù)工后，以前男性承擔的一些責任轉落到留守婦女的肩上，使得婦女在原有社會(huì )責任的基礎上新增了一些責任。她們上有老下有小，在家中需要照顧老人和小孩，還要擔負起家中農活，在家庭生產(chǎn)生活中占有重要地位，是家中主要的青壯年勞動(dòng)力和頂梁柱。被調查的留守婦女除農閑季節外，勞動(dòng)強度大幅增加，勞動(dòng)時(shí)間明顯變長(cháng)，大約有三分之二的留守婦女表示自己身體狀況下降，體力大幅度透支。

　　2、大部分農村留守婦女文化水平偏低，參政議政熱情亟待提高

　　調查顯示，農村留守婦女當中初中以下文化的約占八成，高中或中專(zhuān)文化的不到兩成。其中，初中以下文化的大部分只上過(guò)小學(xué)，少部分小學(xué)都未畢業(yè)�？傮w來(lái)說(shuō)，大部分農村留守婦女文化程度不高，思想觀(guān)念、認知水平低，接受新理念、新技術(shù)的能力較差，在處理婆媳關(guān)系、鄰里關(guān)系以及子女教育問(wèn)題上都有很大的局限性，尤其是一些新的農村生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)接受起來(lái)也有一定難度。由于文化水平低，思想僵化，參政議政熱情亟待提高。她們普遍認為參政議政是男人們的事，有的即使認識到了自己的民主權利，也僅僅停留在參與選舉層面上，有的即使因為政策優(yōu)勢當上了候選人，也是抱著(zhù)選上選不上無(wú)所謂的態(tài)度。

　　3、大部分農村留守婦女具有與男子平等的經(jīng)濟地位

　　調查顯示，農村留守婦女家庭收入主要來(lái)源兩部分，一是丈夫外出務(wù)工收入，其次是農村婦女在家務(wù)農收入。家庭總收入中，雖然丈夫外出務(wù)工能增加一部分收入，但農村婦女在家的務(wù)農收入也在家庭收入中占有相當的比例。在經(jīng)濟支配方面，有80%的家庭收入主要由夫妻雙方共同支配或留守婦女支配。

　　4、業(yè)余生活單調

　　調查顯示，大部分農村留守婦女平時(shí)基本沒(méi)有娛樂(lè )活動(dòng)，社會(huì )交際圈狹窄，精神文化生活單調。勞動(dòng)之余的文化生活主要是看電視、聊天、串門(mén)，而極少讀書(shū)看報、補習知識。在有煩惱時(shí)，跟丈夫、朋友、父母、公婆及其他人傾訴很少。大多數農村留守婦女由于平時(shí)忙于農活和家務(wù)活等，沒(méi)有時(shí)間參加娛樂(lè )活動(dòng)，加上生活范圍較小等因素，造成了農村留守婦女精神壓力大，不能從參加文體活動(dòng)中讓自己減壓。

　　(二)留守兒童

　　1、生活水平較低。據調查，在全市2911名留守兒童中，683名留守兒童家庭生活條件困難，占留守兒童總數的23%，所在家庭人均收入低于6000元。留守兒童的每周生活費人均30元，除去吃飯花銷(xiāo)，留守兒童幾乎沒(méi)有零花錢(qián)。

　　2、家庭教育缺失。

　　調查發(fā)現，留守兒童主要都是母親或祖輩進(jìn)行隔代撫養，由于受到自身文化水平限制，無(wú)法對留守兒童的知識學(xué)習進(jìn)行適當的輔導，無(wú)法擔負起撫育兒童健康全面成長(cháng)的重責。

　　3、親情關(guān)懷缺失。多數留守兒童每年和父親生活在一起的時(shí)間屈指可數，打電話(huà)成為留守兒童與父母聯(lián)系的主要方式。由于缺乏有效溝通，導致留守兒童與其父親之間的親子關(guān)系淡漠，他們無(wú)法得到足夠的來(lái)自父母的關(guān)愛(ài)。據學(xué)校老師反映，學(xué)習不認真的往往是留守兒童，父母長(cháng)期不在身邊，家長(cháng)的監管力度不夠，他們的`學(xué)習就無(wú)人過(guò)問(wèn)，很容易成為差等生。

　　4、安全問(wèn)題有待解決。留守兒童由于監護人對兒童監管不利，或顧不過(guò)來(lái)，或無(wú)人照管，而兒童又缺乏應變和自我保護能力，更容易遭受傷害或侵害。

　　三、工作開(kāi)展情況

　　市婦聯(lián)一直把留守婦女兒童的生存、生活、教育和發(fā)展問(wèn)題作為工作的重要內容予以高度重視，并充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的職能作用，以“關(guān)愛(ài)留守婦女兒童行動(dòng)”為重點(diǎn)，不斷創(chuàng )新工作機制，完善服務(wù)方式，使留守婦女兒童工作取得顯著(zhù)成績(jì)。

　　(一)關(guān)愛(ài)留守婦女

　　1、開(kāi)展“巾幗信貸幫扶工程”和“婦女小額擔保貸款”。資金問(wèn)題一直是影響婦女創(chuàng )業(yè)發(fā)展的瓶頸。市婦聯(lián)針對廣大農村婦女特別是留守婦女想致富但缺少啟動(dòng)資金的實(shí)際情況，聯(lián)合市農村信用聯(lián)社深入開(kāi)展“巾幗信貸幫扶工程”，為留守婦女增收致富提供資金支持。從XX年開(kāi)始至今，全市共為1萬(wàn)農村婦女發(fā)放小額貸款1.2億元，幫助1000多名留守婦女通過(guò)蔬菜種植、畜牧養殖、等脫貧致富，使留守婦女樹(shù)立了“四自”精神和新的經(jīng)營(yíng)理念，開(kāi)辟了增收致富的門(mén)路。XX年，市婦聯(lián)認真貫徹落實(shí)省、丹東市婦聯(lián)有關(guān)婦女小額擔保貸款的文件精神，協(xié)調市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、中國人民銀行鳳城市支行，聯(lián)合實(shí)施婦女創(chuàng )業(yè)就業(yè)小額貸款工作。兩年來(lái)共為全市城鄉婦女及留守婦女發(fā)放小額擔保貸款200多萬(wàn)元。獲貸婦女主要從事暖棚蔬菜、蛋肉雞養殖、花卉等十余種產(chǎn)業(yè)，有力助推全市婦女特別是農村婦女的增收致富。

　　2、開(kāi)展以增收致富為目的的科技培訓活動(dòng)。市婦聯(lián)在深入基層調查了解廣大留守婦女所想、所需的基礎上，廣泛開(kāi)展以增收致富為目的的科技活動(dòng)。依托農村婦女培訓學(xué)校、指導中心、示范基地，采取舉辦講座、現場(chǎng)咨詢(xún)、進(jìn)棚入戶(hù)指導等多種形式，開(kāi)展農林等新技術(shù)、實(shí)用技術(shù)培訓，提高留守婦女的致富能力。

　　3、關(guān)愛(ài)留守婦女身心健康。重點(diǎn)抓好婦女健康知識宣傳教育，廣泛動(dòng)員全市婦女和家庭參與婦女健康行動(dòng)，增強自我保健意識。今年三八節期間，在全市開(kāi)展了關(guān)愛(ài)女性健康活動(dòng)，為全市近4萬(wàn)農村婦女發(fā)放體檢優(yōu)惠卡。

　　4、加強培訓，促進(jìn)留守婦女就地就業(yè)。市婦聯(lián)努力拓展渠道，加大培訓力度,對留守婦女進(jìn)行技術(shù)、技能培訓，促進(jìn)農村婦女創(chuàng )業(yè)就業(yè)。充分利用“無(wú)圍墻工廠(chǎng)”、就業(yè)培訓中心、翰墨培訓學(xué)校，入基層、進(jìn)村鎮，結合農時(shí)制定培訓計劃，舉辦手工編織、電腦技術(shù)、家政服務(wù)等技能培訓班，幫助廣大婦女及農村留守增長(cháng)生產(chǎn)生活技能，創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

　　(二)關(guān)愛(ài)留守兒童

　　我市各級婦聯(lián)組織對留守兒童問(wèn)題都很重視，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織開(kāi)展各種活動(dòng)，關(guān)愛(ài)留守兒童工作力度進(jìn)一步加大。

　　1、強化宣傳，營(yíng)造氛圍。市婦聯(lián)利用“六一”國際兒童節、“家庭道德教育宣傳實(shí)踐月”等契機，動(dòng)員各級婦聯(lián)組織采取多種形式向全社會(huì )宣傳《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設若干意見(jiàn)》、《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》、《中國兒童發(fā)展綱要》等文件、法規;宣傳“以人為本”、“兒童優(yōu)先”等理念，動(dòng)員社會(huì )力量維護農村留守兒童生存和發(fā)展的權利;宣傳農村留守兒童家長(cháng)及其監護人的法律職責;宣傳農村留守兒童及家長(cháng)的先進(jìn)事跡。通過(guò)宣傳形成全社會(huì )關(guān)愛(ài)留守兒童，促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)的良好環(huán)境，引起社會(huì )對農村留守兒童問(wèn)題的廣泛關(guān)注。

　　2、加強管理，健全檔案。全市各級婦聯(lián)組織成立了關(guān)愛(ài)留守兒童組織機構，利用多方面多渠道的關(guān)愛(ài)的方式，切實(shí)做好農村留守兒童的關(guān)愛(ài)、保護、維權工作。市婦聯(lián)還聯(lián)合市文明辦、市教育局、團市委下發(fā)了關(guān)于建立農村“留守兒童之家”的通知，以“留守兒童活動(dòng)之家”作為農村留守兒童開(kāi)展活動(dòng)的主要場(chǎng)所，建立一個(gè)家長(cháng)及托管人家教能力培訓的基地，使留守兒童在學(xué)習、生活和身心健康上得到更多的照顧和關(guān)愛(ài)，幫助留守兒童學(xué)會(huì )自我管理和自我保護，培養留守兒童的自尊、自立和自強精神，提高素質(zhì)，健康成長(cháng)。完善了全市留守兒童檔案，利用學(xué)校、鎮村、家庭留守兒童活動(dòng)情況反饋表健全留守兒童的監護聯(lián)系，及時(shí)解決留守兒童在學(xué)習、生活中遇到的問(wèn)題，形成了家庭、學(xué)校、社會(huì )共同參與的教育和監護體系。

　　3、確立示范，強化督導。為了充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，市婦聯(lián)在省婦聯(lián)、丹東市婦聯(lián)的支持下，XX年，分別在白旗鎮九年一貫制學(xué)校、通遠堡鎮營(yíng)房小學(xué)建立了省農村“留守兒童之家”示范點(diǎn)、丹東市農村“留守兒童之家”示范點(diǎn)，舉行了掛牌儀式，并向“留守兒童之家”贈送了電腦、電視、dvd、圖書(shū)等電教設備及文具等。在掛牌當天，網(wǎng)通公司鳳城分公司為白旗鎮留守兒童開(kāi)通兩部免費“親情一線(xiàn)通”電話(huà)。兩處“留守兒童之家”成立之后，鎮婦聯(lián)與學(xué)校密切配合，建立學(xué)校圖書(shū)閱覽室，定期向留守兒童開(kāi)放，并因地制宜的開(kāi)展留守兒童喜聞樂(lè )見(jiàn)的學(xué)習、娛樂(lè )活動(dòng)。

　　4、創(chuàng )新活動(dòng)載體，切實(shí)實(shí)施關(guān)愛(ài)行動(dòng)。市婦聯(lián)將每年8月作為“關(guān)愛(ài)農村留守兒童活動(dòng)月”，協(xié)調社會(huì )各界力量，通過(guò)開(kāi)展巾幗志愿者與留守兒童結對幫扶工作、“代理家長(cháng)”活動(dòng)，使留守兒童在巾幗家庭志愿者的關(guān)愛(ài)下樹(shù)立了學(xué)習的信心和生活的勇氣，德智體美勞得到健康發(fā)展，一些留守兒童的學(xué)習成績(jì)和自立能力明顯提高。目前，巾幗家庭志愿者已經(jīng)成為留守兒童在學(xué)習上、生活上、心里上信賴(lài)的“媽媽”(“爸爸”)。

　　XX年，市婦聯(lián)、市關(guān)工委聯(lián)合在全市開(kāi)展了“共享藍天、共促成長(cháng)”情感關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)。組織全市關(guān)工委系統五老志愿者與鄉鎮(區)800名留守兒童一對一結成隊子，對留守兒童開(kāi)展經(jīng)常性、個(gè)性化、實(shí)事化的情感關(guān)愛(ài)，解決留守兒童在生活、學(xué)習、健康等方面的情感問(wèn)題，促進(jìn)他們健康快樂(lè )成長(cháng)。儀式上市婦聯(lián)向留守兒童贈送親情電話(huà)卡及學(xué)習用品，五老家庭教育志愿者與留守兒童交換愛(ài)心聯(lián)系卡，家庭教育志愿者曾慶龍就感恩教育、親情溝通作報告。

　　XX年5月份中旬，市婦聯(lián)在全市啟動(dòng)了“愛(ài)心媽媽”牽手百名留守兒童活動(dòng)，面向全社會(huì )征集首批愛(ài)心媽媽392人與留守兒童結成實(shí)名制幫扶對子。5月30日上午，鳳城市“愛(ài)心媽媽”牽手百名留守兒童結對儀式在丹東市農村示范留守兒童之家通遠堡鎮營(yíng)房小學(xué)舉行，結對儀式上，來(lái)自通遠堡鎮政府機關(guān)的20位“愛(ài)心媽媽”與留守兒童代表現場(chǎng)結對，交換愛(ài)心結對卡，并為留守兒童捐贈了書(shū)包和文具等學(xué)習用品。

　　5、開(kāi)展形式多樣關(guān)愛(ài)活動(dòng)，救助貧困留守兒童。我們把救助貧困留守兒童與開(kāi)展的各種關(guān)愛(ài)行動(dòng)結合起來(lái)，把解決貧困留守兒童入學(xué)問(wèn)題、生活問(wèn)題作為救助工作的重點(diǎn)。XX年以來(lái)，在全市開(kāi)展的“恒愛(ài)行動(dòng)——為孤殘兒童編織愛(ài)心毛衣”、“百名女童午餐工程”等活動(dòng)中，共募集款物價(jià)值6萬(wàn)多元，救助貧困兒童500余名，其中留守兒童有150名。各級婦聯(lián)組織在“六一”兒童節、“兩節”等重大節日，深入到貧困留守兒童家中開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)，為他們送上生活和學(xué)習用品。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　(一)針對留守婦女

　　1、發(fā)展本地經(jīng)濟，扶持本地創(chuàng )業(yè)。一是要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，多引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，讓青壯年勞動(dòng)力能實(shí)現在本地就業(yè)，從根本上解決勞動(dòng)力大量外出所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。二是要動(dòng)員和鼓勵外出務(wù)工青年回鄉創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)和促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。三是要大力扶持本地小型創(chuàng )業(yè)。勞動(dòng)、婦聯(lián)等部門(mén)要積極為留守婦女提供項目信息和致富門(mén)路，推廣科技含量高、輻射面廣、投資少見(jiàn)效快的增收致富項目。要采取切實(shí)有效的措施，鼓勵、扶持農村留守婦女大膽創(chuàng )業(yè)，不斷促進(jìn)家庭收入的增長(cháng)。

　　2、加強技能培訓，提升整體素質(zhì)。一是相關(guān)部門(mén)要制定好農村婦女教育培訓計劃，有步驟、分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行各類(lèi)知識、技術(shù)、技能培訓，利用人口學(xué)校、婦女之家等陣地，舉辦各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓班，培養科技帶頭人。及時(shí)建立各鄉鎮留守婦女勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )，逐步形成“市場(chǎng)引導培訓，培訓促進(jìn)創(chuàng )業(yè)”的新機制。二是各部門(mén)要有針對性地組織留守婦女進(jìn)行技能培訓，使她們掌握一技之長(cháng)，提高其在非農生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)的能力，幫助她們向非農生產(chǎn)領(lǐng)域轉移。鼓勵農村婦女學(xué)文化、學(xué)科技，為有條件的婦女提供上農函大、農廣校學(xué)習的機會(huì )。充分發(fā)揮農村圖書(shū)室、閱報欄的作用，使有限的報刊進(jìn)入農村婦女的視野。啟動(dòng)培訓與提供小額貸款相配套的激勵措施，以培訓促進(jìn)創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過(guò)培訓，激勵留守婦女自強自立，增強創(chuàng )業(yè)意識和開(kāi)拓精神。三是婦聯(lián)、計生等部門(mén)要積極組建留守婦女互助小組，為留守婦女搭建傾訴、交流、互助的平臺，使她們共同面對生產(chǎn)、生活中的各種困難，共同發(fā)展建立相互支撐的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，從而增強自信心，提高自助能力。

　　3、豐富文化生活，弘揚文明新風(fēng)。健康豐富的文化體育生活是減輕留守婦女精神負擔的一劑良藥。一是政府部門(mén)要加大投入，在村組、社區建立健身場(chǎng)、文化站、閱覽室、活動(dòng)之家等文體場(chǎng)所，組織留守婦女參加腰鼓隊、健身表演隊等文藝組織，編演一些群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝節目，豐富文化生活，為留守婦女提供強大的精神動(dòng)力。二是各級婦女組織要積極開(kāi)展“文明家庭”、“平安家庭”等評選表彰活動(dòng)，促進(jìn)家庭、鄰里生活和睦。三是要積極開(kāi)展“親情之旅”、“鵲橋會(huì )”等親情互動(dòng)活動(dòng)，組織留守婦女與打工丈夫“零距離”相會(huì )，對留守婦女進(jìn)行人文關(guān)懷。

　　4、強化農村治安，營(yíng)造和諧環(huán)境。一是推動(dòng)村組、社區建立完善的治安制度，推動(dòng)平安家庭、平安社區(村、組)建設、平安小區建設，創(chuàng )造平安、和諧的社會(huì )環(huán)境，增強留守婦女的安全感。二是公、檢、法、司等部門(mén)要對留守婦女提供法律咨詢(xún)、心理疏導、健康輔導、法律講座、法律援助等服務(wù)，切實(shí)有效地維護她們的合法權益，形成強大的法律保護屏障，為留守婦女生存發(fā)展提供平安的生活環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。三是根據新問(wèn)題，有針對性地制定涉及農民工利益的政策、措施、法律，依法制定農民工農忙假、探親假、休假等制度，以增加農民工夫婦團聚和交流的時(shí)間。

　　(二)針對留守兒童

　　留守兒童的心理問(wèn)題既關(guān)系到農村人口素質(zhì)問(wèn)題，也關(guān)系到農村的下一代的成長(cháng)問(wèn)題，而家庭教育工作是解決農村兒童留守問(wèn)題的重中之重。因此，作為婦聯(lián)組織，我們把工作的著(zhù)重點(diǎn)放在進(jìn)一步加強對留守兒童家庭教育工作的指導上，同時(shí)，解決留守兒童問(wèn)題是全社會(huì )共同的責任，市婦聯(lián)將結合自身職責，協(xié)調相關(guān)部門(mén)，形成工作合力，為留守兒童成長(cháng)創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　1、整合資源，為留守兒童健康成長(cháng)營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能優(yōu)勢，采取有效措施，解決留守兒童問(wèn)題，同時(shí)各部門(mén)要通力合作，形成工作合力，從生活、學(xué)習、身心健康成長(cháng)上關(guān)心、關(guān)愛(ài)留守兒童，為他們健康成長(cháng)創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。

　　2、與教育部門(mén)聯(lián)合，做好留守兒童工作。一是建立留守兒童檔案。班主任要做好留守兒童的摸底工作，將其在校的各方面表現記入檔案，及時(shí)向監護人和外出務(wù)工家長(cháng)通報留守兒童的成長(cháng)情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的局面。二是學(xué)校還要開(kāi)設心理健康課，定期為學(xué)生舉辦心理健康教育講座，開(kāi)設“悄悄話(huà)信箱”，建起“心靈驛站”，幫助留守兒童解決無(wú)人傾訴、無(wú)處傾訴的問(wèn)題，進(jìn)行心理輔導。

　　3、重視家庭教育，為留守兒童創(chuàng )造良好的家庭環(huán)境。在政府和社會(huì )幫助下，外出務(wù)工人員應該學(xué)會(huì )家庭教育這門(mén)課，提倡留守兒童家長(cháng)要轉變觀(guān)念，通過(guò)多種渠道，提高家庭教育水平，促進(jìn)兒童的全面健康發(fā)展，父母要與孩子書(shū)信往來(lái)，更能表達感受和心聲。繼續開(kāi)展“代理媽媽、愛(ài)心媽媽”活動(dòng)，讓留守兒童感受到關(guān)愛(ài)，使他們身心健康成長(cháng)。另外我們開(kāi)展的“貧困母親”、“春蕾計劃”等活動(dòng)中，我們都加大對留守、流動(dòng)兒童家長(cháng)的關(guān)注程度，優(yōu)先照顧留守、流動(dòng)女童及經(jīng)濟情況較差的留守、流動(dòng)兒童家庭。

農村現狀的調研報告3

　　對于鄉鎮客運站，我們xx人并不陌生。早在五、六十年代，在我市的一些鄉鎮就建立了農村客運站。但到了八十年代后期，由于農村客運的參與對象和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了根本性的變化，原來(lái)由交通專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)管理的農村客運站也逐漸失去了其應有的作用，相繼被轉讓、變賣(mài)和改變用途。到20xx年，xx全市還在使用的鄉鎮客運站農村客運站只剩下4個(gè)。

　　建設農村客運站，對推動(dòng)農村客運網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)路、站、車(chē)一體化進(jìn)程，加快農村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農民增收致富，全面繁榮農村經(jīng)濟和建設社會(huì )主義新農村具有現實(shí)而深遠的意義。由于xx地處山區，人口密度相對較低，區域經(jīng)濟相對落后，鄉(鎮)村之間位置相距較遠，各種限制因素較多。隨著(zhù)xx市鄉村康莊公路工程建設的不斷推進(jìn)，農村客運站的建設問(wèn)題已經(jīng)顯得十分突出。我們要在全省交通規劃的框架內，探索出一條適合x(chóng)x實(shí)際的農村客運站建設路子。

　　一、xx市農村客運站現狀

　　近年來(lái)，隨著(zhù)省、市政府對農業(yè)、農村建設的進(jìn)一步重視，作為對鄉村康莊工程的配套設施，xx市的農村客運站建設也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的階段，一部分農村客運站相繼建成并投入使用，為改善農村群眾乘車(chē)條件，構建鄉村客運網(wǎng)絡(luò )發(fā)揮了積極作用。但由于土地、資金、客流等因素的限制，客運站的建設步伐在xx推進(jìn)較慢。截止20xx年底，xx全市建成鄉鎮級三級客運站1個(gè)，鄉鎮級準四級站5個(gè)，簡(jiǎn)易站8個(gè)，農村回頭站10個(gè)，農村港灣式�？空�35個(gè)。20xx年在建和改建的鄉鎮準四級站有：蓮都1個(gè)、縉云1個(gè)、松陽(yáng)縣4個(gè)、遂昌縣4個(gè)、云和縣2個(gè)、龍泉市1個(gè)、慶元縣1個(gè)，共計14個(gè)；在建的農村回頭站和港灣式�？空净蛘泻粽竟灿�89個(gè)。目前我市在建和建成的鄉鎮客運站（簡(jiǎn)易站）共28個(gè)，僅占全市鄉鎮的14.9；建成和在建的行政村回頭站和港灣式�？空净蛘泻粽竟�134個(gè)，僅占全市行政村的3.85和已通等級公路行政村的4.88。農村客運站的建設已經(jīng)遠遠落后于公路建設步伐，大多數農村群眾仍然在風(fēng)雨烈日下等候乘車(chē)，這種狀況已經(jīng)不能適應xx社會(huì )主義新農村建設的需要。

　　二、xx市農村客運站建設面臨的困難和問(wèn)題

　　一是沒(méi)有在思想上引起重視。一些鄉鎮政府和行政村領(lǐng)導對農村客運站的建設不夠重視，認識不足，建站的積極性不高。在農村公路的建設和客運站的建設兩者之間，往往偏重于前者而忽略后者。一些鄉鎮領(lǐng)導認為公路建成了，大功已成就，客車(chē)開(kāi)通了，群眾出行有車(chē)乘，客運站建與不建問(wèn)題不大。

　　二是農村客流實(shí)載率低。由于大量農村人員從事勞務(wù)輸出，使農村常住人口數量明顯減少，除逢年過(guò)節期間外，平常在農村留守的大多是老弱病殘人員，流動(dòng)性較小。據調查，我市三級農村客運網(wǎng)通鄉鎮線(xiàn)路班車(chē)年均實(shí)載率為58.5，通行政村線(xiàn)路班車(chē)實(shí)載率為48.6。為此，經(jīng)營(yíng)農村客運的運輸業(yè)戶(hù)基本上處于保本或微利狀況，很難支付再次進(jìn)站的費用，失去了以車(chē)養站的費源支持。由于無(wú)利可圖，依靠社會(huì )力量建設客運站也就成了一個(gè)難以實(shí)現的美好愿望。

　　三是農村土地問(wèn)題的制約。在xx全市，重要集鎮的客運站僅有4個(gè)，占全市重要集鎮的20。如蓮都的碧湖鎮、大港頭鎮、龍泉的安仁鎮等均因土地價(jià)格的問(wèn)題，客運站的建設難以落實(shí)，三年來(lái)經(jīng)過(guò)反復的協(xié)商，但至今沒(méi)有進(jìn)展。建造一個(gè)等級客運站，需要土地約20xx平方米，征地費用就要50萬(wàn)元。

　　四是農村規劃的不配套。由于xx各地的'鄉鎮規劃在幾年前已經(jīng)基本完成，有的鄉鎮基本布局已形成，近年提出的農村客運站建設沒(méi)能列入小城鎮發(fā)展規劃。

　　五是建站資金明顯不足。按目前xx農村房屋的建設成本，建成一個(gè)準四級站需60-70萬(wàn)元，交通部和省交通廳共補助30萬(wàn)元，缺口約30萬(wàn)元。xx多數縣級財政為“吃飯財政”，為了建設康莊工程已經(jīng)“勒緊褲帶”，難以再顧及農村客運站的建設，鄉鎮財力更是無(wú)從談起。

　　三、xx市農村客運站建設構想

　　農村客運站是農村客運的樞紐，是農村客運市場(chǎng)管理、安全管理和運輸服務(wù)的重要載體和平臺，是聯(lián)系人、車(chē)、路的結合點(diǎn)，是實(shí)現農村道路運輸市場(chǎng)各要素間有機結合重要設施。根據xx的實(shí)際，農村客運站的建設應立足于規劃先行、路站同建、簡(jiǎn)易為主的原則。除少數人口密集，客運樞紐作用比較明顯又具有建站條件的鄉鎮，建設四級或以上客運站外，一般鄉鎮以簡(jiǎn)易車(chē)站或回頭站為主，通過(guò)與各行政村的港灣式車(chē)站和沿途的招呼站相連接，形成廣泛覆蓋的農村客運站站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現客車(chē)進(jìn)站，旅客歸點(diǎn)。在農村客運站的運行費用上，原則上要通過(guò)多種渠道籌集資金維持客運站的正常運轉，盡可能地減小進(jìn)站經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的經(jīng)濟負擔。

　　四、加快xx市農村客運站建設的措施

　　1、要編制規劃，注重實(shí)效。組織人員深入實(shí)地進(jìn)行調查，并結合各地的實(shí)際編制xx市農村客運站建設規劃。同時(shí)要將農村客運站規劃與各地的鄉鎮、村規劃相銜接，使規劃具有較強的可操作性。與此同時(shí)，要爭取各級政府出臺支持農村客運站建設的政策，為農村客運站的建設、使用和管理提供政策保障。

　　2、要路站同建，統籌實(shí)施。在農村公路的設計、審查、施工、資金撥付、竣工驗收各個(gè)環(huán)節，要將客運站的建設用地作為一項重要內容嚴格把關(guān)，確�？瓦\站的用地并留有余地，努力做到路站同建，同時(shí)投入使用。

　　3、要因地制宜，加快建設。鄉鎮客運站的建設必須考慮到有利于群眾的乘車(chē)，不宜遠離中心地帶。在保證滿(mǎn)足停車(chē)和旅客候車(chē)的前提下，可以考慮與運管站相結合，與各類(lèi)市場(chǎng)相結合、與行政村辦公用房相結合等。土地征用應根據土地所有者的意愿，采取土地置換、帶地入股、租賃等多種形式，既要保證客運站科學(xué)選址，又不能損害老百姓的利益，以此突破土地制約瓶頸，加快客運站的建設。

　　4、要統一標識，各具特色。在農村客運站的建設中要根據xx山區和少數民族地區的實(shí)際情況，設計建造一些具有當地特色并能反映民風(fēng)民俗的客運站，為美化xx農村增添風(fēng)景。條件許可的，可以在沿線(xiàn)港灣式車(chē)站建造簡(jiǎn)易用房，以出租的方式提供給相關(guān)經(jīng)營(yíng)人員，實(shí)行站店結合，為乘車(chē)群眾提供一些簡(jiǎn)便的服務(wù)。要規范客運站標識，農村客運站的標識必須統一規范，便于群眾和外來(lái)旅游人員的識別。

　　5、要強化管理，發(fā)揮作用。運管部門(mén)應充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施加強農村客運站的管理，要向運輸業(yè)戶(hù)和群眾宣傳有關(guān)交通法律法規，積極做好引導，確�？蛙�(chē)進(jìn)站�？�，旅客進(jìn)站上下車(chē)，使之成為良好的交通行為習慣。要監督站務(wù)人員的經(jīng)營(yíng)行為，加強業(yè)務(wù)指導和督促，使其提高服務(wù)質(zhì)量，讓農民真正享受到進(jìn)站候車(chē)的方便與舒適。同時(shí)，加大對站外經(jīng)營(yíng)的打擊力度，維護進(jìn)站經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的利益。根據各鄉鎮的不同情況，完善客運站配套設施，拓寬客運站服務(wù)領(lǐng)域，增加客運站的服務(wù)功能，以提高經(jīng)濟效益，將農村客運站建成集停車(chē)、住宿、餐飲、配客、組貨、配載、車(chē)輛維修等于一體的多功能型道路運輸綜合服務(wù)站，減少向進(jìn)站車(chē)輛收取費用，實(shí)現以站養站。

農村現狀的調研報告4

　　一、課題研究的目的和意義

　　培養小學(xué)生課外自主閱讀能力是社會(huì )發(fā)展的需要，教育變革的需要，兒童成長(cháng)的需要，也是語(yǔ)文教學(xué)的需要。蘇州大學(xué)教授朱永新說(shuō)：一個(gè)人的精神發(fā)育史實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)人的閱讀史;一個(gè)民族的精神境界，在很大程度上取決于全民族的閱讀水平。閱讀是一個(gè)人精神成長(cháng)的重要渠道。在童年時(shí)代形成良好的閱讀習慣會(huì )使孩子終身受益。因此，本課題研究的主要目的是：(1)擴大學(xué)生的閱讀范圍。(2)擴充學(xué)生的閱讀時(shí)間。(3)養成良好的閱讀習慣，培養學(xué)生閱讀興趣。(4)培養學(xué)生自主閱讀能力。(5)尋求提高學(xué)生課外閱讀實(shí)效的策略、途徑。希望用課外閱讀讓學(xué)生夯實(shí)文化底蘊，鑄造完美人格，提升生命境界，打好人生底色。同時(shí)也希望借此課題的研究，打造研究型教師，促進(jìn)我校整體教學(xué)質(zhì)量的提升。

　　二、課題研究的方法：

　　本課題的研究主要采用調查研究法、行動(dòng)研究法和經(jīng)驗總結法。

　　1.調查研究法

　　進(jìn)行小學(xué)生閱讀興趣與習慣問(wèn)卷調查，了解分析學(xué)生的課外閱讀現狀，研究如何通過(guò)有效的途徑培養學(xué)生的課外閱讀興趣，養成良好的閱讀習慣。

　　2.行動(dòng)研究法

　　通過(guò)課外閱讀指導課組織小組合作學(xué)習，編演課本劇，專(zhuān)題辯論，創(chuàng )設多種多樣的交際情境，讓學(xué)生無(wú)拘無(wú)束地進(jìn)行口語(yǔ)交流等多種形式，拓展課內學(xué)習空間。結合每年的讀書(shū)節活動(dòng)，開(kāi)展豐富多彩地課外閱讀、背誦優(yōu)秀詩(shī)文活動(dòng)。組織參觀(guān)、訪(fǎng)問(wèn)、辦手抄報、剪貼本、開(kāi)故事會(huì )、經(jīng)典誦讀、圖書(shū)義賣(mài)、作家進(jìn)校園等實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng )課外學(xué)習空間。

　　3.經(jīng)驗總結法

　　以課題研究實(shí)踐活動(dòng)為依據，根據研究過(guò)程中原始的事實(shí)材料，總結研究提高學(xué)生自主閱讀能力的指導策略、評價(jià)機制，以便更好地指導今后的課外閱讀活動(dòng)。

　　三、課題研究過(guò)程

　　(一)準備階段抓基礎

　　1、調查摸底

　　在課題實(shí)施前我們對全校學(xué)生進(jìn)行了一次全面的調查：包括對學(xué)生閱讀意識的調查、閱

　　讀的材料的調查、閱讀的目的的調查、閱讀方法的調查。通過(guò)對學(xué)生的問(wèn)卷調查，我們分析認為學(xué)生的課外閱讀的不良行為主要表現在慵懶行為、敷衍行為、偏食行為、功利行為、盲從行為、浮躁行為等幾個(gè)方面。表現在閱讀過(guò)程中無(wú)法可依，缺乏指導，課外閱讀興趣就會(huì )逐漸降低。長(cháng)期以來(lái)，我們的語(yǔ)文一直在課堂教材、精讀的框架上下功夫，實(shí)際上，很多大家和名家的成才經(jīng)歷都證明，語(yǔ)文學(xué)習三分課內，七分課外，語(yǔ)文學(xué)習的規律和特點(diǎn)是進(jìn)行這項課題研究的根本依據。

　　2、落實(shí)分工

　　課題組成員各自職責如下：

　　序號姓名職務(wù)職責分工

　　1馬宏語(yǔ)文教研員具體指導實(shí)施、組織學(xué)習培訓

　　2張國香校長(cháng)全面主持課題工作

　　3胡俊副校長(cháng)研究、設計活動(dòng)方案，制定計劃措施制度，組織開(kāi)題結題，進(jìn)行階段總結。4盛厚祥教導處副主任具體落實(shí)活動(dòng)，收集資料，積累經(jīng)驗，

　　5楊玉翠教研組長(cháng)開(kāi)展實(shí)驗，進(jìn)行實(shí)踐研究，反饋信息，撰寫(xiě)論文案例。

　　6黨國琴年級組長(cháng)開(kāi)展實(shí)驗，進(jìn)行實(shí)踐研究，反饋信息，撰寫(xiě)論文案例。

　　7趙曉蘭年級組長(cháng)開(kāi)展實(shí)驗，進(jìn)行實(shí)踐研究，反饋信息，撰寫(xiě)論文案例。

　　8楊闞年級組長(cháng)開(kāi)展實(shí)驗，進(jìn)行實(shí)踐研究，反饋信息，撰寫(xiě)論文案例。

　　9丁美霞年級組長(cháng)開(kāi)展實(shí)驗，進(jìn)行實(shí)踐研究，反饋信息，撰寫(xiě)論文案例。

　　10陳春琴年級組長(cháng)開(kāi)展實(shí)驗，進(jìn)行實(shí)踐研究，反饋信息，撰寫(xiě)論文案例。

　　3、科學(xué)制定課題方案，隆重開(kāi)題。

　　為了使課題方案科學(xué)合理，有利于學(xué)生的發(fā)展，有利于教師實(shí)踐操作，課題組查找了有關(guān)課題的文獻資料，對學(xué)生課外閱讀的現狀進(jìn)行調查分析，反復研究，帶領(lǐng)課題組的成員學(xué)習相關(guān)理論知識，了解該領(lǐng)域的研究現狀，反思自身實(shí)際教學(xué)中遇到的困惑;為了全面、客觀(guān)、真實(shí)地了解學(xué)生學(xué)習現狀，促進(jìn)課題實(shí)驗扎實(shí)有效地開(kāi)展，找出需要探索研究解決的問(wèn)題，最后撰寫(xiě)出了課題實(shí)施方案，并制定出具體研究措施與研究方法。

　　xx年x月，我們請來(lái)鳳凰母語(yǔ)研究所徐曉華主任、區教研員馬宏老師為我們進(jìn)行了隆重的開(kāi)題儀式。徐主任對我校課題研究的思路、開(kāi)展課題研究的方法、校本教材的編寫(xiě)等方面的內容進(jìn)行了細心地指導。要求課題組緊緊圍繞核心，扎實(shí)深入，求真務(wù)實(shí)地開(kāi)展研究，力爭研出成果，創(chuàng )出特色來(lái)，提升課題的推廣價(jià)值。本次開(kāi)題會(huì )提高了實(shí)驗教師對課題工作的認識，更新理念，激發(fā)研究欲望。

　　4、后勤保障有力。

　　為確保課題研究的順利開(kāi)展，學(xué)校制定相關(guān)政策，給予實(shí)驗課題組每學(xué)期一定的課題津貼，并撥出專(zhuān)項資金全力支持教師外出參加課題培訓，還購買(mǎi)了與課題相關(guān)的書(shū)籍，充分體現了領(lǐng)導對這項工作的高度重視。

　　(二)研究階段抓落實(shí)

　　1.氛圍倡讀。

　　為了激發(fā)學(xué)生課外閱讀興趣，激勵師生積極開(kāi)展課題研究，我校首先積極營(yíng)造濃厚的書(shū)香氛圍。校園里，營(yíng)造書(shū)香校園創(chuàng )建學(xué)校品牌的愿景激勵著(zhù)我們，讓讀書(shū)成為習慣，讓書(shū)香伴我成長(cháng)的口號鼓舞著(zhù)我們，讀書(shū)長(cháng)廊里一本本經(jīng)典讀物吸引著(zhù)我們，圖書(shū)館里陣陣書(shū)香陶醉著(zhù)我們，學(xué)校網(wǎng)站上307條書(shū)香專(zhuān)欄新聞?dòng)涗浿?zhù)我們的足跡師生在潛移默化的氛圍中享受著(zhù)閱讀。

　　2.專(zhuān)家領(lǐng)讀。

　　三年來(lái)，我們先后邀請了蘇教版小學(xué)語(yǔ)文教材主編朱家瓏、特級教師孫景華、陳樹(shù)明、省小學(xué)語(yǔ)文教研員李亮、市教研室汪笑梅主任、市小學(xué)語(yǔ)文教研員芮瓊老師、全國兒童閱讀

　　推廣人余耀、《科學(xué)大眾》、《少年文藝》雜志社等專(zhuān)家來(lái)校指導引領(lǐng)我們開(kāi)展課外閱讀活動(dòng)，創(chuàng )建書(shū)香校園。在市教研員芮老師的積極推薦下，我們有幸參加了市教研室、市文明辦組織的南京市鄉村閱讀聯(lián)盟校，在聯(lián)盟校的活動(dòng)中，我們得到了省市教育專(zhuān)家、省少兒出版社等專(zhuān)家的指導，同時(shí)與兄弟學(xué)�；ハ鄬W(xué)習、互相提高。

　　3.書(shū)源保讀。

　　我校地處城郊結合部、外來(lái)務(wù)工人員子女多、讀書(shū)資源匱乏，學(xué)生課外讀物常常得不到保證，學(xué)校開(kāi)源節流充實(shí)圖書(shū)館的藏書(shū)，同時(shí)積極向市區技裝辦申請復本：配備市區教育局、教研室推進(jìn)的經(jīng)典讀物，我們堅持每年12套經(jīng)典讀物，每套55本，全校分年段漂流，教師有針對性地指導，從書(shū)源上保證了學(xué)生的課外閱讀。我們工作的激情感動(dòng)了南京市文明辦的領(lǐng)導，他們?yōu)槲覀冑浰土藞D書(shū);我們讀書(shū)的熱情感動(dòng)了西善橋街道的領(lǐng)導，他們?yōu)槲覀冊O立了優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀教師獎勵基金，每年6萬(wàn)的基金保證了學(xué)生、教師讀書(shū)活動(dòng)的深入開(kāi)展。

　　4.教師范讀。

　　沒(méi)有教師的閱讀，就沒(méi)有學(xué)生的閱讀。教師讀書(shū)沙龍、讀書(shū)演講、美文誦讀、故事講述等活動(dòng)，學(xué)校組織教師外出觀(guān)摩中國兒童閱讀論壇、參加親近母語(yǔ)研討活動(dòng)，先后赴揚州市書(shū)香校園東關(guān)小學(xué)、無(wú)錫市書(shū)香校園育紅小學(xué)、南京市首屆金陵書(shū)香校園祿口小學(xué)觀(guān)摩書(shū)香校園建設，提高了教師的素養和指導學(xué)生開(kāi)展課外閱讀的能力，也潤物細無(wú)聲地影響著(zhù)學(xué)生，為學(xué)校書(shū)香校園的建設注入了鮮活的生機。

　　5.課題研讀。

　　近幾年來(lái)，我校積極申報了《營(yíng)造書(shū)香校園創(chuàng )建學(xué)校品牌》、《利用學(xué)校網(wǎng)絡(luò )平臺提高學(xué)生課外閱讀評價(jià)能力的研究》、《科學(xué)認讀，提高學(xué)生自主閱讀能力》等課題的研究，努力用教育科研提升我們研究的層次，用教育科研穿起我們實(shí)踐的主線(xiàn)，有效地提高學(xué)生課外閱讀能力。

　　6.課程促讀。

　　語(yǔ)文團隊的教師們圍繞語(yǔ)文課程標準、南京市教研室推薦的課外讀物開(kāi)發(fā)編寫(xiě)了校本課程《書(shū)香》，以此作為教師指導學(xué)生課外閱讀的載體，同時(shí)為學(xué)生打開(kāi)了一扇扇閱讀的窗戶(hù)。

　　7.課堂導讀。

　　為了讓課題研究落到實(shí)處，我校每周從校本課時(shí)中安排一節課外閱讀課。教師們利用閱讀指導課有針對性地向學(xué)生推薦經(jīng)典讀物、指導學(xué)生誦讀國學(xué)，組織開(kāi)展讀書(shū)交流會(huì )。一節節課外閱讀指導課激發(fā)了孩子們閱讀的興趣、教會(huì )孩子們閱讀的方法、培養孩子們良好的閱讀習慣、豐富了孩子們的精神生活。我們不僅指導西小的孩子，還積極參加南京市教研室發(fā)起的蒲公英書(shū)香田園行志愿行動(dòng)，語(yǔ)文團隊的老師們定期到六合馬集小學(xué)開(kāi)展蒲公英書(shū)香田園行志愿活動(dòng)：課外閱讀指導課、一對一結對指導孩子們讀書(shū)、給孩子們贈送經(jīng)典讀書(shū)。我們的老師被馬集的純樸的孩子們稱(chēng)作飛翔的蒲公英。

　　8.晨誦午讀。

　　為了保證孩子們每天有充足的時(shí)間課外閱讀，我們的教師堅持每天組織學(xué)生晨誦午讀。每天清晨，朗朗的讀書(shū)聲;每天中午專(zhuān)注的閱讀，成了校園一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)，這樣保證了學(xué)生每天40分鐘的閱讀時(shí)間。

　　9.活動(dòng)品讀。

　　在我們西小孩子們每年最盼望的`節日就是兒童節和讀書(shū)節，因為在讀書(shū)節里，孩子們可以開(kāi)展班級讀書(shū)會(huì )，可以愛(ài)心義賣(mài)圖書(shū)，可以參加書(shū)香夏令營(yíng)，可以加入春蕾文學(xué)社，可以表演童話(huà)劇、課本劇、可以觀(guān)看經(jīng)典童話(huà)劇，可以美文誦讀，可以獲得書(shū)香班級、書(shū)香小明星的殊榮，可以與作家零距離。孩子們在讀書(shū)節中閱讀，在閱讀中快樂(lè )成長(cháng)。

　　10.國學(xué)誦讀。

　　國學(xué)是我國寶貴的文化遺產(chǎn)，為了讓學(xué)生走進(jìn)國學(xué)，品味經(jīng)典，我們成立了國學(xué)書(shū)院，

　　邀請北京育靈童國學(xué)院專(zhuān)家來(lái)校為全校教師、學(xué)生、家長(cháng)開(kāi)展國學(xué)專(zhuān)題講座;組織領(lǐng)導、教師赴南師大、北京大學(xué)參加國學(xué)研討活動(dòng)，為每個(gè)班配備了國學(xué)電子課堂，組織師生開(kāi)展國學(xué)誦讀表演，國學(xué)知識競賽等活動(dòng)，師生徜徉在國學(xué)的殿堂，品味著(zhù)國學(xué)的魅力。

　　11.親子共讀。

　　為了營(yíng)造和諧的家庭讀書(shū)氛圍，我校成立了家長(cháng)學(xué)堂，邀請專(zhuān)家作主題講座，指導家長(cháng)和孩子共同閱讀，學(xué)校圖書(shū)館為家長(cháng)和部分社區居民辦理借書(shū)證，堅持開(kāi)展親子共讀知識競賽、書(shū)香家庭評選，促進(jìn)家庭養成良好的讀書(shū)習慣。

　　(三)總結階段重分析

　　三年的研究，我們的課題取得了豐碩的成果和顯著(zhù)成效。

　　1.學(xué)生成長(cháng)。

　　(1)、學(xué)生的自主閱讀熱情空前高漲。

　　有足夠的自主閱讀空間，掌握了多種自主閱讀方法，這使得學(xué)生對閱讀產(chǎn)生了濃厚的興趣，以極高的熱情投入到閱讀中去，產(chǎn)生了良好的閱讀效果，在學(xué)生讀完之后，他們的收獲，他們的情感又能在閱讀小組中與同齡人交流，他們的自我學(xué)習價(jià)值得以體現，這反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了他們的再次閱讀。再加上我們經(jīng)常組織開(kāi)展故事會(huì )，朗誦比賽，課本劇表演等有趣的活動(dòng)，所以，這一課題的開(kāi)展使得學(xué)生的自主閱讀熱情空前高漲，學(xué)校中也形成了人人都閱讀，人人都樂(lè )讀的良好氛圍。

　　(2)、學(xué)生養成了良好的自主閱讀習慣。

　　通過(guò)反復的指導和課內外的鞏固，學(xué)生養成了良好的自主閱讀習慣。如：朗讀和背誦的習慣;勾、畫(huà)、圈、點(diǎn)、批，以筆助思的習慣;品詞評句的習慣;善于聯(lián)系的習慣;想象的習慣;課外閱讀的習慣等。這些習慣的養成，對于學(xué)生現在的學(xué)習和以后的終身學(xué)習都大有好處。

　　(3)、學(xué)生的自主閱讀能力得到很大的提高。

　　通過(guò)老師和家長(cháng)的共同指導，學(xué)生之間的平等交流，學(xué)生掌握了許多自主閱讀的方法。如：選讀法、精讀法、速讀法、摘錄批注法等幾種讀書(shū)方法;查--定--找--釋--分--結--疑七步預習法;將閱讀與講述、畫(huà)圖畫(huà)、表演、思考、比較、寫(xiě)作相結合的讀書(shū)方法;會(huì )記眉批筆記、摘錄筆記、提綱筆記;會(huì )寫(xiě)讀后感。運用這些讀書(shū)方法，學(xué)生就能更好地投入到閱讀中去。

　　在課題研究中，三個(gè)班級被評為南京市書(shū)香班級，小書(shū)蟲(chóng)志愿服務(wù)崗獲區志愿者行動(dòng)服務(wù)崗。一名學(xué)生被評為閱讀小天使，四名學(xué)生被評為金陵讀書(shū)小明星。學(xué)生習作在各類(lèi)雜志、報紙上發(fā)表，因為讀書(shū)活動(dòng)的開(kāi)展，學(xué)生的綜合素質(zhì)全面提升：多名學(xué)生獲全國創(chuàng )新發(fā)明大賽一等獎，全國百名好少年、江蘇省金鑰匙大賽一等獎，南京市百名優(yōu)秀小公民等榮譽(yù)稱(chēng)號。

　　2.教師成長(cháng)。

　　在課題研究中，教師的閱讀教學(xué)觀(guān)念有所轉變，將教育的眼界從課內引向課外，積極開(kāi)展豐富多彩的課外閱讀指導活動(dòng)，培養學(xué)生自主閱讀能力。在實(shí)踐中不斷反思總結。在提升學(xué)生閱讀素養的同時(shí)，也提升了自己。

　　每年均有近百篇的教師科研論文在國家、省、市、區獲獎。江蘇電視臺、南京電視臺、雨花電視臺、江蘇科技報、金陵晚報、家教周刊、南京教研網(wǎng)、江蘇教育網(wǎng)等媒體分別多次對我校的教育科研工作以及教師的論文進(jìn)行了報道和發(fā)表。我們教師的研究論文分別在《小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)研究》、《南京教育》等等教育刊物登載。學(xué)校教科室多次在市區受到表彰，教師也多次受到市區教科所(室)的表彰并且獲得教科研先進(jìn)個(gè)人的光榮稱(chēng)號。

　　3.學(xué)校成長(cháng)。

　　三年來(lái)，在創(chuàng )建書(shū)香校園的路上，我們實(shí)踐著(zhù)，收獲著(zhù)，學(xué)校被評為：南京市首屆金

　　陵書(shū)香校園江蘇省小學(xué)語(yǔ)文實(shí)驗工作先進(jìn)集體;語(yǔ)文團隊獲南京市語(yǔ)文先進(jìn)教研組;七彩語(yǔ)文杯全國小學(xué)生作文競賽優(yōu)秀組織獎;語(yǔ)文團隊獲大家語(yǔ)文博客網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )教研優(yōu)秀團隊;《書(shū)香》校本課程獲南京市二等獎;20xx年獲區讀書(shū)節優(yōu)秀組織獎。

　　四、研究工作的反思

　　三年多的研究，我們品嘗了收獲和成功，特別是學(xué)生的進(jìn)步所帶來(lái)的快樂(lè )，同時(shí)也備嘗了探究的艱辛。盡管我們時(shí)刻在思考，不斷在努力，但研究并非完美，我們認為還有許多地方值得改進(jìn)：

　　1.完善《書(shū)香》校本課程。

　　(1)擬定《書(shū)香》課程目標;

　　(2)精選《書(shū)香》推薦篇目;

　　(3)編寫(xiě)《書(shū)香》教師用書(shū);

　　(4)提高《書(shū)香》課堂實(shí)效;

　　(5)完善《書(shū)香》評價(jià)體系。

　　2.面對兒童讀書(shū)過(guò)程中出現的情緒化問(wèn)題、農村留守兒童如何落實(shí)親子閱讀等問(wèn)題，研究得還不夠深入，就這些問(wèn)題可以作為小課題進(jìn)一步探究。

農村現狀的調研報告5

　　近年來(lái)，xx縣把加快農村公路建設作為改善農村生產(chǎn)生活條件，解決“三農”問(wèn)題的突破口來(lái)抓，有效破解了稅費改革后農村基礎設施建設投入難題，為統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )新跨越打通了“血脈”。

　　主要成效

　　截止xx年底，全縣公路通車(chē)里程達到3336公里，其中鄉村公路里程達到2959公里，78%的鄉鎮通上等級油路或泥碎路。xx年全縣農村公路建設實(shí)現投資9600余萬(wàn)元，帶動(dòng)地方經(jīng)濟投入增長(cháng)13%，促進(jìn)了旅游業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉經(jīng)濟互動(dòng)呈良好發(fā)展態(tài)勢。

　　具體做法

　　(一)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。農村群眾是農村公路建設的受益主體，也是農村公路的建設主體和依靠力量。各鄉鎮黨委、政府通過(guò)召開(kāi)黨員干部會(huì )、村民代表會(huì )、村民大會(huì )，做好耐心細致的思想政治工作，積極引導群眾加深對“無(wú)路不富、路暢快富；交通不暢，經(jīng)濟難上”的認識，充分調動(dòng)和保護人民群眾發(fā)展交通的積極性，形成自覺(jué)自愿修路的氛圍，把黨委、政府加快農村公路建設的決心轉化為廣大人民群眾的'自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調查表的方式，對能夠最大限度承受多少投資投勞任務(wù)進(jìn)行調查，90%以上的群眾自愿人平投資50-120元，100%的干部自愿人平捐資100-200元。

　　(二)加強組織領(lǐng)導�？h委、政府成立了由縣長(cháng)任組長(cháng)、分管交通的副縣長(cháng)任副組長(cháng)，計委、財政、監察、交通、農機等部門(mén)負責人為成員的農村公路建設領(lǐng)導小組，堅持定期研究、定期部署、定期督促。各片區、鄉鎮均成立了農村公路建設領(lǐng)導小組及建設指揮部，并落實(shí)黨政一把手負總責和分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)抓的責任制，負責農村公路建設的組織實(shí)施和指揮協(xié)調等工作�？h委、政府將農村公路建設納入年終目標考核內容，并出臺了農村公路建設相關(guān)優(yōu)惠政策。相關(guān)職能部門(mén)在公路占地、林木青苗補償、房屋拆遷、采砂取石等方面加強協(xié)調配合，努力為農村公路建設營(yíng)造良好環(huán)境，確保建設順利推進(jìn)。

　　(三)創(chuàng )新投入機制。在農村公路建設過(guò)程中，我們采取國家投、地方籌、社會(huì )集、銀行貸、財政擠、群眾投等多種形式，多渠道解決建設資金不足的問(wèn)題。一是發(fā)動(dòng)群眾投資投勞。堅持“群眾自愿、量力而行、民主決策、使用公開(kāi)”的原則，實(shí)行換工互助、任務(wù)包干、責任到戶(hù)的建設機制，發(fā)動(dòng)群眾修建。沙河片區通鄉油路建設按照“鄉鎮打底子、交通鋪面子”的建設辦法，僅半年時(shí)間群眾自發(fā)投資近100萬(wàn)元用于路基建設。二是向社會(huì )各界募集。各鄉以黨委、政府名義，向在外工作人員及外出務(wù)工人員寄發(fā)信函，利用工商協(xié)會(huì )動(dòng)員工商業(yè)主積極出資修路。燕山鄉籍的寧波東海艦隊獨立師政委方繼尤看到鄉上的公開(kāi)信后，立即回電并給予1萬(wàn)元的現金支持。西安打工的八廟鄉村民岳小權，除投勞外再捐資5000元修建油路。三是加大資金扶持力度。抓住西部大開(kāi)發(fā)的機遇，積極爭取交通專(zhuān)項資金、以工代賑資金、扶貧資金用于農村公路建設�？h財政設立農村公路建設資金專(zhuān)戶(hù)，積極推行“以獎代補”，彌補農村公路建設資金的不足。

　　(四)強化建設管理。通過(guò)嚴把“三道關(guān)口”，一是嚴把規劃設計關(guān)。全縣農村公路由縣交通局嚴格四級公路標準統一勘測和編制規劃，報縣人民政府、市交通局核準后實(shí)施。二是嚴把施工材料關(guān)。對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠(chǎng)合格單提取樣品，由市公路工程檢測中心檢驗合格后，方可投入使用。三是嚴把工程技術(shù)和造價(jià)關(guān)。堅持合理造價(jià)和工期，嚴格基本建設程序，按技術(shù)規范施工作業(yè)。逗硬堅持項目業(yè)主法人制、設計使用年限終身制、社會(huì )公開(kāi)招投標制、工程監理制、工程質(zhì)量責任追究制，建立起“交通行業(yè)指導，社會(huì )質(zhì)量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設質(zhì)量，促進(jìn)農村公路建設健康發(fā)展。

　　幾點(diǎn)體會(huì )

　　第一，堅持民主決策，是搞好農村公路建設的前提。農村稅費改革后,投入問(wèn)題已成為制約農村公路建設的瓶頸。只有充分利用“一事一議，村民自治”，把老百姓組織起來(lái)，通過(guò)群眾自己對是否同意修建農村公路、對人平該籌多少錢(qián)、投多少勞以及對選擇招投標單位等涉及群眾切身利益的核心問(wèn)題進(jìn)行決策，形成投資投勞決議，變“政府要我修路”為“我要修路”。實(shí)踐證明，群眾自己決策要辦的事，他們是有積極性的。金盆鄉金盆村3天時(shí)間群眾就交了油路集資款1萬(wàn)多元。沙河片區通鄉油路路基改造過(guò)程中，高塔鄉紅廟村500多名修路民工每天往返40多公里,中午在工地上嚼方便面，喝山泉水，確保按期按質(zhì)按量完成了改造任務(wù)。

　　第二，堅持民主管理，是搞好農村公路建設的關(guān)鍵。在農村公路建設中，各鄉都成立了農村公路建設民主管理小組，由每個(gè)村召開(kāi)村民大會(huì )推選一名熱心公益事業(yè)、懂管理、會(huì )算賬、責任心強的村民代表行使管理職權。一是加強建設資金管理。各鄉在信用社開(kāi)設了農村公路建設集資專(zhuān)戶(hù)，使用加蓋鄉人民政府公章、鄉長(cháng)私章以及民主管理小組組長(cháng)簽字的專(zhuān)用收據，由老百姓自覺(jué)到鄉信用社交款。凡1000元以上的工程費開(kāi)支，必須經(jīng)民主管理小組審核后，方能入賬，確保每一項資金都用在刀刃上。二是加強群眾投資投勞任務(wù)分配管理。主要是分配使用好改造路基工程群眾的投資投勞。各鄉由民主管理小組核算好工程量，并按工程的大小、人口的多少，將改造任務(wù)公平、合理地分到村社和農戶(hù)。三是加強工程材料管理。

　　民主管理小組全程參與工程材料的購買(mǎi)、運輸，并負責按工程實(shí)際用量和進(jìn)度進(jìn)行核發(fā)，建立起嚴格的出入庫專(zhuān)賬，嚴防工程物資“跑冒滴漏”。

　　第三，堅持民主監督，是搞好農村公路建設的保證。一是嚴格工程造價(jià)監督。整個(gè)投標過(guò)程中都始終吸納群眾代表參與，每個(gè)鄉都有3-5名村民代表參加了對投標單位的邀請，對投標單位的資格審查、參加正式開(kāi)標會(huì )以及與中標單位簽合同等。沙河至大河通鄉油路建設通過(guò)招投標，共比預算價(jià)節約工程款34.6萬(wàn)元。二是嚴格資金使用監督。對建設管理費嚴格控制在工程總預算范圍以?xún)�，管理費開(kāi)支必須經(jīng)民主監督小組審核，嚴禁超標支付；對籌資額度、用了多少、用在何處，一律張榜公布，公開(kāi)接受人民群眾監督，防止將修路資金挪作他用。三是嚴格工程質(zhì)量監督。

　　工程施工每一環(huán)節都由交通部門(mén)進(jìn)行技術(shù)指導，由監理公司進(jìn)行工程監理，各村村民代表全程監督。凡是未按圖施工、未按程序施工、質(zhì)量達不到要求的,一律停工、返工，直至合格為止。四是嚴格工程竣工驗收決算監督。民主監督小組全程參與工程竣工驗收決算，審計、監察部門(mén)加強對工程建設費用的監督，增加農村公路建設資金使用透明度。五是嚴格施工安全監督。鄉、村、社、農戶(hù)層層簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書(shū)》，每個(gè)村確定1名安全巡察員，重點(diǎn)加強對爆破物資、實(shí)施爆破以及施工作業(yè)監督，確保施工安全。

農村現狀的調研報告6

　　主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng )造性，努力健全長(cháng)效、穩定的養護管理機制，開(kāi)創(chuàng )農村公路養護管理工作新局面，積極探索農村公路建設新思路。

　　以上是我市在探索農村公路建管養方面一點(diǎn)做法。借此座談會(huì )機會(huì )，下面，我來(lái)簡(jiǎn)單談?wù)勣r村公路建設存在的主要問(wèn)題，目的有二，一是向省里領(lǐng)導作個(gè)反映，二是和與會(huì )代表共同探討。

　　一、資金到位不能及時(shí)，影響工程有效開(kāi)展。

　　目前，從全市的資金到位情況看：國債資金投資計劃

　　32867萬(wàn)元，到位7558萬(wàn)元，到位率約為23%；省通達項目投資計劃22220萬(wàn)元，到位7518萬(wàn)元，資金到位率為34%；部通達項目投資計劃15024.4萬(wàn)元，到位1857萬(wàn)元，資金到位率約為12.4%。加之地方配套資金相對困難以及工程施工中，材料價(jià)格上漲，施工資金短缺的矛盾日突出，嚴重影響工程進(jìn)度。

　　二、農村公路資金嚴重匱乏，影響農村公路可持續發(fā)展。

　　一些地方農村公路養護管理機制沒(méi)有形成，主要是養護

　　管理經(jīng)費沒(méi)有來(lái)源，導致養護管理工作跟不上建設發(fā)展速度，資料《積極探索農村公路建設新思路(5)》。如果說(shuō)要地方政府從財政安排農村公路專(zhuān)項資金用于農村公路建管養，困難非常大。我們滁州市8個(gè)縣市區，大都是吃飯財政，有的縣連發(fā)工資都困難，在叫他們從財政安排農村公路建設專(zhuān)項資金，也是不可能的。而現實(shí)的'問(wèn)題是，農村公路如果不能搞好養護管理，則可能會(huì )出現“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應有作用。老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會(huì )被挫傷。這是各級政府、交通部門(mén)和廣大農民群眾最擔憂(yōu)、也是最不愿意看到的。

　　三、路政管理相對薄弱，農村公路管理缺乏長(cháng)效有力的監督

　　近年來(lái)，各縣（市）站都采取行之有效的辦法，加強了對路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現了新的難度與問(wèn)題，具體表現在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農村公路路政管理工作受到很多復雜因素制約，所以路政執法工作顯得非常被動(dòng)，不利于維護農村公路的路產(chǎn)路權，這樣勢必影響農村公路的長(cháng)遠發(fā)展。

　　農村公路建設是解決“三農”問(wèn)題的重要工作之一，是一項公益性事業(yè)，修好農村公路是蔭及億萬(wàn)農民的大事，擺在我們面前的任務(wù)非常繁重，需要政府行為，部門(mén)配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，加快農村公路建設，讓農民兄弟走上柏油路、水泥路。

　　謝謝大家！

農村現狀的調研報告7

　　一、醫療衛生事業(yè)發(fā)展情況

　　目前，全縣有各類(lèi)醫療機構103個(gè)，其中縣屬醫療機構2個(gè)（縣醫院和中醫院），衛生機構5個(gè)（疾控中心、衛生監督所、婦保所、愛(ài)衛辦、農衛辦），民營(yíng)專(zhuān)科醫院1家,鄉鎮中心衛生院3所，鄉級衛生院和分院15所，個(gè)體醫療機構22家，廠(chǎng)礦學(xué)校醫務(wù)室4個(gè)，村衛生室51個(gè)。在職衛生技術(shù)從業(yè)人員513人其中:執業(yè)醫師184人,執業(yè)助理醫師95人,注冊護士163人,檢驗、藥劑55人。公共衛生信息報告點(diǎn)176個(gè)（每個(gè)行政村、社區各設一個(gè)點(diǎn)），共配備了14名鄉鎮公共衛生管理員和176名村級衛生信息聯(lián)絡(luò )員。

　　二、農村醫療衛生事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我縣衛生工作也有了很大的進(jìn)步，但就發(fā)展方面來(lái)看仍存在著(zhù)不少問(wèn)題，主要有：

　　一是衛生發(fā)展資金不足。xx年末全縣醫療衛生單位固定資產(chǎn)5125萬(wàn)元，其中縣城占92.64%，農村只占7.36%。鄉鎮衛生院醫療設備短缺，大部分衛生院都還停留在五六十年代的“老三件”水平，醫療用房破舊，醫療衛生服務(wù)功能不全，社區衛生服務(wù)工作開(kāi)展不平衡，難以有效正常開(kāi)展農民健康體檢工作和滿(mǎn)足農村人群的一般醫療需求。

　　二是鄉鎮衛生院技術(shù)力量薄弱。隨著(zhù)新農合工作的實(shí)施，鄉鎮衛生院業(yè)務(wù)量有了較大幅度提高，呈現出醫療技術(shù)力量明顯不足。據統計，鄉（鎮）衛生院，有中專(zhuān)以上學(xué)歷的不到30%，70%以上無(wú)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷。沒(méi)有一所鄉（鎮）衛生院能開(kāi)展闌尾炎手術(shù)，有的甚至不能開(kāi)展最簡(jiǎn)單的清創(chuàng )縫合手術(shù)。中高級衛生技術(shù)人員缺乏，高層次、高素質(zhì)人員明顯不足，醫療質(zhì)量難以保證，很難吸引更多的病人就診，因而絕大部分衛生院存在以藥養醫問(wèn)題。自鄉鎮衛生院體制改革后，老專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提前離開(kāi)崗位，如今臨床醫生嚴重缺乏，再加上由于資金短缺，衛生院無(wú)力安排醫務(wù)人員參加進(jìn)修或接受再教育，使醫務(wù)人員失去知識更新的機會(huì )，造成知識老化問(wèn)題十分突出。

　　三是缺乏特色專(zhuān)科，競爭能力不足。由于衛生院設備陳舊，技術(shù)力量業(yè)務(wù)水平一般化，缺乏特色專(zhuān)科，為群眾提供服務(wù)的項目手段不能明顯優(yōu)于鄉村醫生和個(gè)體開(kāi)業(yè)醫生，且鄉村醫生憑借其身居村民之中的'“地利”條件和靈活、方便、人員少、消耗低、積極性高等特點(diǎn)，使衛生院競爭能力不足，形成“小病找村醫，大病送醫院”的格局。

　　四是衛生院存在管理水平不高問(wèn)題。據調查，全縣大部分衛生院院長(cháng)都是從臨床醫務(wù)人員中選拔出來(lái)的，未接受管理知識培訓，不熟悉管理工作，經(jīng)營(yíng)理念和辦法缺乏，難以調動(dòng)職工積極性。管理機制滯后，很難適應新形勢的需要，醫療服務(wù)運行過(guò)程中也存在很大的安全隱患。

　　五是“重醫輕防”問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，鄉鎮衛生院的“重醫輕防”現象非常嚴重。目前鄉鎮衛生院防保人員不僅數量過(guò)少，而且質(zhì)量低下，使得鄉鎮衛生院防保工作的效果大打折扣。提供公共衛生服務(wù)本應是鄉鎮衛生院工作的重心，但是由于現行體制的原因，使得原本在功能上相互協(xié)作、相互配合的縣、鄉、村三級衛生機構逐漸轉為全面競爭的關(guān)系。在這種情況下，由于公共衛生服務(wù)無(wú)法帶來(lái)明顯收益，故被逐漸弱化，導致鄉鎮衛生“重醫輕防”現象愈演愈烈。

　　作為“夾心層”的鄉鎮衛生院，在醫療領(lǐng)域，其便利性和服務(wù)價(jià)格不及村衛生室（所），在服務(wù)質(zhì)量上又難以與城區醫院匹敵，在競爭中逐漸落入下風(fēng)。近年來(lái)，隨著(zhù)政府對農村衛生工作重視程度的不斷提高，一些惠及鄉鎮衛生院的政策相繼出臺，改善了鄉鎮衛生院的硬件設施，“新農合”在報銷(xiāo)方面向鄉鎮衛生院傾斜，另外，“十二項公共衛生工作”的開(kāi)展也為其帶來(lái)了發(fā)展的契機。然而，這些政策僅僅只是“救活”鄉鎮衛生院，使他們能維持正常運轉，沒(méi)有在鄉鎮衛生院回歸其本來(lái)定位上做出實(shí)質(zhì)性貢獻，大多數鄉鎮衛生院仍然行進(jìn)在“重醫輕防”的老路上。

農村現狀的調研報告8

　　近年來(lái)，我市把抓村村通公路建設作為貫徹十六大精神，回報農民兄弟，服務(wù)城鎮化和增加農民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農村公路有了較大的發(fā)展，農村公路網(wǎng)基本形成，通達深度逐步提高。

　　一、全市城鄉公路現狀

　　截止xx年底，全市擁有公路394條，通車(chē)里程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉道鄉道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現有通車(chē)里程722.6公里，其中101個(gè)村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò )。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開(kāi)園區、借路跑運輸……在城鄉公路上，當地農民因路制宜辟財源，xx年全市現實(shí)國內生產(chǎn)總值89.5億元，財政收入4億元，農民人均純收入達到3429元。

　　二、實(shí)施村村通公路建設經(jīng)驗

　　1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛(ài)民工程”實(shí)施。在公路建設過(guò)程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領(lǐng)導和指導。各處、鎮、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區也相應成立了村村通公路建設工作專(zhuān)班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質(zhì)量監督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止xx年底我市通鄉公路已完成了上級下達三年通鄉油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。

　　2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。xx年，在通鄉公路建設中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農村，機關(guān)支援基層，干部支持農民”的方式，號召全市干部職工為通鄉公路建設捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì )各界人士捐款630多萬(wàn)元，為市通鄉公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻。

　　在通村公路建設中，全市各鄉鎮、行政村繼續發(fā)揮這一光榮傳統，積極向在外的知名人士、私營(yíng)業(yè)主發(fā)出“月是故鄉明”捐款修建通村公路的倡議書(shū)，收到了很好的效果。市直部門(mén)通過(guò)支援農村小康建設紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關(guān)部門(mén)在執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，按照市公路建設指揮部的統一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續，提高了工作效率。

　　3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設。一是大力推行“雙五個(gè)一”的'工作方法，即實(shí)行一條通鄉油路一名市級領(lǐng)導、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專(zhuān)班、一名專(zhuān)業(yè)監理人員，一條通村公路一名鄉鎮主要領(lǐng)導、一名交通局技術(shù)顧問(wèn)、一個(gè)籌資和建設專(zhuān)班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹(shù)一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂工程建設合同的同時(shí)，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jì)?yōu)秀”。三是加強工程質(zhì)量監督管理。應城市從公路部門(mén)抽調十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現場(chǎng)監督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)市交通局主要負責人和分管領(lǐng)導，經(jīng)常到施工現場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。

　　四是采取投標的方式和應城市廣宇監理公司簽訂了監理合同。作為通鄉公路建設的社會(huì )監理，監理公司嚴格執行公路工程建設的法律、法規、技術(shù)標準和規范，嚴格履行監理合同，監督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應城市對施工單位的主要負責人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度）及“嚴把六關(guān)（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養生）的工作要求。

　　因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機構，在監理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務(wù)管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，實(shí)行單獨建帳，專(zhuān)人管理，單獨核算，同時(shí)積極爭取地方配套資金的到位。

　　4、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(cháng)效工程”管理。一是采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”。農村公路的主要服務(wù)對象是地方，應城市以此為原則實(shí)行市、鄉、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉道由鄉政府負責，村道由村委會(huì )負責，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等多種方法，充分調動(dòng)鄉鎮、村組和廣大農戶(hù)養護的積極性。二是大力推行“農村公路民養化”。對農村公路實(shí)行分段招標，分村組、分戶(hù)承包，以承包x護、委托養護形式，確保減少養護成本，增大社會(huì )效益。三是充分利用交通公路部門(mén)人才資源，提高農村公路養護技術(shù)含量。全市目前退休、退養的公路部門(mén)養護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(cháng)期在公路養護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過(guò)引導，讓有勞動(dòng)能力的退休退養人員、協(xié)議工、下崗人員繼續到農村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，再找崗位，解決農村養護技術(shù)力量問(wèn)題。

　　三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問(wèn)題

　　一是建設速度上不來(lái)，差距大。在xx年全省農村公路建設現場(chǎng)會(huì )上明確提出，到xx年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到xx年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區的我市，是全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規劃應高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯后。

　　二是配套資金上不來(lái)，啟動(dòng)難。據測算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬(wàn)元，除上級交通部門(mén)每公里補助5萬(wàn)元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。

　　四、加快村村通公路建設的建議

　　為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實(shí)現村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下：

　　1、建議市政府建立“村村通公路建設領(lǐng)導專(zhuān)班”，由市政府領(lǐng)導掛帥，相關(guān)部門(mén)（計劃、財政、交通、建設、國土、農業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公安、水利）和各鄉鎮場(chǎng)、辦事處、開(kāi)發(fā)區負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領(lǐng)導，負責全市通村公路建設的統一指揮和協(xié)調。

　　2、建議全市各處、鎮、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區在國家法律法規和政策許可范圍內，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過(guò)以下辦法籌集通村公路建設資金。

　　一是交通部門(mén)爭取一點(diǎn)：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬(wàn)元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門(mén)驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

　　二是財政部門(mén)補助一點(diǎn)：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據市財政收入情況每公里1至2萬(wàn)元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

　　三是鄉鎮村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

　　四是社會(huì )捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”（即政治上有地位，經(jīng)濟上有實(shí)力，社會(huì )上有影響，對家鄉有感情）人士對家鄉公路建設進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農民群眾捐資。

　　五是部門(mén)幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。

　　六是項目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項目、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設。

　　3、建議相關(guān)部門(mén)配合支持，給村村通公路建設創(chuàng )造一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區應出臺相應優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，以處、鎮、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區為單位統計，按程序報國土部門(mén)審批。國土部門(mén)要在執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的拆遷工作，由各部門(mén)自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉鎮村的拆遷工作一律由所有地鄉鎮解決，任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。

農村現狀的調研報告9

　�。ㄒ唬┙ㄔO資金不足、資金到位遲緩

　　通達工程建設國家每公里補助10萬(wàn)元，通暢工程建設國家每公里補助40萬(wàn)元，省州無(wú)配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數縣由于財政困難無(wú)力配套，工程設計的指標難以提高，通達工程中一些路段設計時(shí)采用了受限路段的指標，但是由于資金少，實(shí)施起來(lái)困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標仍然有資金欠缺的問(wèn)題。另外，資金到位較晚，xx年實(shí)施的通暢工程資金還未到位，給工程進(jìn)度帶來(lái)較大影響，按預計的工期難以全面完成。

　�。ǘ�）工程技術(shù)人員少管理難度大

　　由于xx年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當于xx年的4.5倍，通達工程相當于xx年的`7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個(gè)主要技術(shù)人員管理幾個(gè)通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，各縣在施工期間把施工現場(chǎng)管理作為工程管理的首要工作來(lái)抓，加之上一工程項目完工就接著(zhù)管理下一個(gè)開(kāi)工的工程項目，對工程資料的整理無(wú)暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養護管理的范籌。

　�。ㄈ�）對新型路面結構的施工管理缺乏經(jīng)驗

　　xx年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗外，其他縣沒(méi)有施工經(jīng)驗，由于里程多、數量大，原來(lái)有一定鋪筑經(jīng)驗的工人較少，從塊體的預制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過(guò)程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實(shí)驗路段，但是由于管理者及工人都無(wú)經(jīng)驗，通過(guò)幾次反復的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請了有經(jīng)驗的人來(lái)指導才基本解決了問(wèn)題。由于缺乏施工經(jīng)驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時(shí)有發(fā)生。

農村現狀的調研報告10

　　為了全面了解我市農村公路建設情況，促進(jìn)農村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我市農村公路建設情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研。通過(guò)這次調研認為，近幾年，我市搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設社會(huì )主義新農村的機遇，掀起了建設農村公路的熱潮，農村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，現就調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　農村公路是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，明確目標，及時(shí)制定規劃，有力地推進(jìn)了我市農村公路的建設步伐。

　�。ㄒ唬┺r村公路建設快速發(fā)展。xx年以來(lái)，我市共籌措建設資金63899.8萬(wàn)元（其中中央及省補助資金29072.4萬(wàn)元，自籌資金34827.4萬(wàn)元）。共下達通暢工程計劃項目723個(gè)，673公里，通達項目22個(gè)，42.8公里，渡改橋項目2個(gè)（其中永久性橋梁6座，人行橋3座，碼頭改造2處）。到目前為止，已實(shí)際完成通暢工程750個(gè)行政村，通車(chē)里程達到737.95公里，通達工程完成9.3公里，通達率達到00%,通暢率達到82%,渡改橋項目完成永久性橋梁4座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市xx年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門(mén)走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。

　�。ǘ�）有利于促進(jìn)新農村建設�；�礎設施的建設是新農村建設的一項重要內容，而農村公路建設是基礎設施中的重中之重。因此，建設好農村公路，將有利于促進(jìn)社會(huì )主義新農村的建設。

　　二、存在的問(wèn)題

　　雖然我市農村公路建設取得了斐然的成績(jì)，但調查也發(fā)現還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

　　一是總體布局不是很合理，沒(méi)有科學(xué)的統籌規劃。目前我市的農村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的規劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導致部分農村公路存在坡大彎急、車(chē)輛難行的現象，甚至個(gè)別地段成了“斷頭路”、“迂回路”。

　　二是配套資金缺口很大，導致相當一部分村因農村公路建設負債累累。上級對我市農村公路建設的資金補助標準很低，4.5米路基的每公里僅補助7萬(wàn)元，3.5米路基的每公里僅補助2萬(wàn)元，資金缺口少的.在20萬(wàn)元公里以上，多的則達30萬(wàn)元公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財政狀況不佳，無(wú)力安排配套資金，只有極少數經(jīng)濟條件好的鄉鎮配套了少量資金，因此，落實(shí)缺口資金的壓力只能全部由村級承擔了。為了徹底改變村民出行難的現狀，很多村便不惜舉債建設，對于一些負債運轉的村來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。

　　三是建設質(zhì)量總體不高，相關(guān)配套設施不到位。由于農村公路建設點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，在大規模的建設管理過(guò)程中，對質(zhì)量監管尤其是現場(chǎng)質(zhì)量監管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當地農民工，缺少施工經(jīng)驗，對砂石級配和水灰比的規范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監督員既缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗，又未接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，想監管卻難以監管到位，導致部分項目存在質(zhì)量隱患。從技術(shù)等級來(lái)看，農村公路普遍等級低，道路寬度不夠，按規定，3.5米的硬化路面應該每隔一定距離設置會(huì )車(chē)處，但有相當一部分村為了降低成本而沒(méi)有按規定設置，一到車(chē)流量大時(shí)便造成車(chē)輛堵塞。同時(shí)，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒(méi)有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒(méi)有設置相關(guān)交通標志的現象還普遍存在，這樣一來(lái)導致存在不少安全隱患。

　　四是沒(méi)有完善的管養措施。由于我市尚未出臺農村公路管理養護體制和運行機制，管理機構不健全，責任不明確，加上市、鄉（鎮）、村三級財力有限，無(wú)法有效保證管養所需資金，管養人員沒(méi)有落實(shí)到位，通村公路除部分路段設置水泥墩限制重車(chē)通行外，大都處于失管失養狀態(tài)。部分群眾護路、養路、惜路意識淡薄，在公路上亂堆亂放現象時(shí)有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉公路建成以后，由于一些嚴重超載的大貨車(chē)長(cháng)期自由通行，致使公路長(cháng)期超負荷運行，嚴重損壞了公路路面，在短短幾年內，該公路已是面目全非。

　　五是農村公路建設中沒(méi)有履行招標程序的項目普遍存在。由于農村公路建設資金國省補助嚴重不足，要求村級自籌資金比重較大的特殊性，有相當部分項目便沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規的招投標程序，而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報并經(jīng)批準的補助里程小于實(shí)際設施的里程，一些施工單位為了能承包項目，便承諾只要村級籌措自籌資金，國省補助由其向交通部門(mén)爭取，而交通部門(mén)的計劃是早已定下來(lái)了的，調整的可能不是很大，于是便出現了很多已經(jīng)實(shí)施了項目卻得不到國家的補助，導致部分施工單位的工程款無(wú)法到位，從而引發(fā)一些新的矛盾。

　　六是農村公路建設的審批程序不規范，利用率很低，侵占耕地的現象很?chē)乐�。我市農村公路建設的高潮已經(jīng)掀起，已經(jīng)到了村與村，組與組，甚至戶(hù)與戶(hù)之間的相互攀比，于是，一些經(jīng)濟基礎較好的村民便不管?chē)�家的補助能否到位，也不經(jīng)過(guò)交通、國土、規劃部門(mén)的批準，便自行籌資動(dòng)工修建公路，這樣，勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平�；�本上沒(méi)有車(chē)輛通行，這樣勢必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費。

　　三、建設好農村公路的建議及意見(jiàn)

　�。ㄒ唬�、要加強領(lǐng)導，密切配合，科學(xué)規劃，合理布局。建議市人民政府進(jìn)一步加強對農村公路建設的領(lǐng)導，協(xié)調相關(guān)部門(mén)定期研究、定期部署、定期督促。各鄉鎮要形成一把手負總責、分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)抓的工作責任制，負責農村公路建設的組織實(shí)施和指揮協(xié)調等工作。要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，為農村公路建設提供良好的工作氛圍，確保建設順利推進(jìn)。要進(jìn)一步對農村公路建設實(shí)行統籌安排、科學(xué)規劃，根據各地實(shí)際將資金安排到具體項目上。結合我市實(shí)際，做好鄉鎮和建制村通暢工程、農村公路的升級改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設工程的編制工作。增大農村公路建設項目向邊緣地區傾斜力度，優(yōu)先安排主干村道公路的規劃建設，確保能夠解決更多群眾出行難的問(wèn)題。

　�。ǘ�）、多方籌資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證。資金問(wèn)題是制約農村公路建設的關(guān)鍵因素�？刹扇　吧霞壊块T(mén)補助一點(diǎn)，農村群眾籌集一點(diǎn)，在外人員捐獻一點(diǎn)，聯(lián)系單位贊助一點(diǎn)”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉（鎮）主體投資、社會(huì )融資、群眾投勞相結合的農村公路建設籌資機制。同時(shí)，要進(jìn)一步加大項目資金的整合力度，將交通、扶貧、農開(kāi)、退耕還林、土地開(kāi)發(fā)等項目中所用于農村公路建設的資金進(jìn)行統一管理，做到標準一致，項目資金從一個(gè)口子出，工作同步，避免同樣的建設，出現不同的補助標準和項目重復實(shí)施的現象發(fā)生。

　�。ㄈ�）、精心組織，加大監管力度，為農村公路建設提供質(zhì)量保證。一是嚴格按規劃和設計施工。市交通職能部門(mén)要嚴格統一勘測和編制規劃，所有項目，特別是新建項目，必須報市人民政府核準后方可實(shí)施，對未經(jīng)批準擅自建設的項目，除由國土、規劃等部門(mén)從嚴處罰外，交通等部門(mén)堅決不予安排項目資金，徹底改變目前公路建設過(guò)程中的隨意性和侵占耕地的現象。二是要加強對施工現場(chǎng)的監管，建立完善的質(zhì)量監控體系。交通部門(mén)要加強對施工現場(chǎng)的檢查和指導，尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)予以整改。明確施工單位、鄉鎮以及村級組織的責任。加強對村干部及村民義務(wù)監督員的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環(huán)節的質(zhì)量監督工作。

　　對主要材料要從嚴把關(guān)，建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠(chǎng)合格單由農村公路管理局提取樣品，由相關(guān)檢測機構檢驗合格后，方可投入使用。三是從嚴要求，確保相關(guān)配套設施到位。對已建成路段的錯車(chē)道設置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標志及安全防護等附屬設施補救到位，對在建的路段要求在實(shí)施時(shí)同步到位。四是要堅持合理造價(jià)和工期，嚴格基本建設程序，按技術(shù)規范施工作業(yè)。堅持項目業(yè)主法人制、設計使用年限終身制、社會(huì )公開(kāi)招投標制、工程監理制、工程質(zhì)量責任追究制，建立起“交通行業(yè)指導，社會(huì )質(zhì)量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設質(zhì)量，促進(jìn)農村公路建設健康發(fā)展。

　�。ㄋ模�、建管結合，盡快出臺我市農村公路養護辦法，為農村公路建設提供后續保障。隨著(zhù)農村公路建設項目數量和公路里程的增加，若不切實(shí)改善這種重建輕養、失管失養狀況，將會(huì )使農村公路的使用壽命大大縮短，還會(huì )帶來(lái)一些安全隱患，有違農村公路建設的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農村公路養護長(cháng)效機制已迫在眉睫。

　　一是要認識到位，加強對管養單位和沿線(xiàn)群眾愛(ài)路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹(shù)立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；二是要制度到位，盡快出臺我市農村公路養護管理體制實(shí)施方案，明確農村公路管理和養護機制，逐步實(shí)現農村公路養護正�；�、規范化；三是要責任到位，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”的方式，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動(dòng)鄉鎮、村組和廣大農戶(hù)養護的積極性。要大力推行“農村公路民養化”。通過(guò)協(xié)議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；四是相關(guān)保障措施要到位，在做好養護工作的同時(shí)，市農村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點(diǎn)，嚴厲打擊有損農村公路的行為，為農村公路的健康發(fā)展提供保障。五是要確保養護經(jīng)費的到位。采取市財政從農村公路養護經(jīng)費中通過(guò)“以獎代撥”的方式撥一點(diǎn)，鄉（鎮）、村財政補一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的模式，建立穩定的農村公路養護經(jīng)費渠道，為養護工作的順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)費保障。

　　農村公路建設是一項長(cháng)期的系統工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學(xué)規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我市的農村公路才能又好又快地健康發(fā)展。

農村現狀的調研報告11

　　加大農村農業(yè)投入，統籌城鄉發(fā)展，積極發(fā)展現代農業(yè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。今年，中央的一號文件第六次鎖定“三農”問(wèn)題,明確提出要把對“三農”的投入作為今年擴大內需、實(shí)施積極財政政策的重點(diǎn)，要大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入。但到目前為止，我國廣大農村的公益性事業(yè)仍然十分薄弱，制約著(zhù)農村經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展和農民生活質(zhì)量的提高。在國家投資有限、地方財政緊缺、攤派集資廢止、“一事一議”籌資難度大的情況下，農村公益性事業(yè)建設如何開(kāi)展？帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，我局組成調查組，深入到舊縣鎮村，從資金籌集、使用及管理方面對當前農村公益性事業(yè)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展了調研。

　　一、當前農村公益性事業(yè)資金使用的現狀

　　農村的公益性事業(yè)一般是指涉及村民的公有公用和公共利益的事業(yè),它主要包括公共設施建設、社會(huì )優(yōu)撫、救災救濟和扶貧、義務(wù)教育、公共衛生、環(huán)境保護、文化娛樂(lè )活動(dòng)等方面。稅費改革前，農村公益性事業(yè)主要采取向農民收取“三提五統”來(lái)保證運轉�！叭�提五統”加上“兩工”的使用及地方財政對農村教育衛生的投入，農村公益事業(yè)發(fā)展基本上能夠滿(mǎn)足需要。

　　稅費改革后，上述各項資金及用工項目均被取消，取而代之的是“一事一議”的籌資籌勞制度�！耙皇乱蛔h”制度雖然在杜絕涉農亂收費上成效顯著(zhù)，但在開(kāi)展正常的農村公益性事業(yè)建設上，暴露出可操作性低的突出問(wèn)題。以舊縣鎮村為例，該村近三年公益性事業(yè)建設資金約為85.43萬(wàn)元，其中采用“一事一議”方式籌資3次，籌集金額僅為3.9萬(wàn)元，只占資金總額的4.6%。由此可見(jiàn)，當前以農民為主體的籌資籌勞制度不能解決農村公益建設“貧血”的現狀，而來(lái)自各級政府部門(mén)的資金才是農村公益事業(yè)建設得以維持和發(fā)展的主要途徑。

　　二、農村公益性事業(yè)資金使用中存在的突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┩度霗C制缺乏，投入主體過(guò)于單一。目前來(lái)看，村級從各級政府部門(mén)獲取的資金投入主要通過(guò)兩個(gè)途徑：上級部門(mén)政策性投入和村級的項目爭取。上級部門(mén)的政策性投入主要以公路、渠道硬化、安全飲水等為主要內容的基礎設施建設和各種專(zhuān)項工作經(jīng)費的形式進(jìn)行下拔。而項目爭取則是指村級利用自己的社會(huì )關(guān)系，到相關(guān)部門(mén)爭取到的資金。從村近三年的資金使用情況看，該村來(lái)自上級部門(mén)的政策性資金投入為58.78萬(wàn)元，占到資金總額的68.8%，向有關(guān)部門(mén)爭取的資金為21.75萬(wàn)元,占資金總額的25.46%，上述兩項資金合計占到資金總額的94.26%，這說(shuō)明對村來(lái)說(shuō)，各級政府部門(mén)的資金投入是該村公益性事業(yè)建設資金的絕對來(lái)源。農村公益性事業(yè)過(guò)度依賴(lài)國家投入，而集體、企業(yè)、個(gè)人等各種社會(huì )力量(僅宜昌晟泰公司捐贈1萬(wàn)元,村民自籌3.9萬(wàn)元)沒(méi)有及時(shí)跟上，特別是承擔資金融通功能的金融機構的缺席，共同造成了目前農村資金投入渠道單一的局面。

　�。ǘ�）投入額度偏低，不能滿(mǎn)足農村公益性事業(yè)發(fā)展的需要。受現有財政體制的影響，縣鄉級財政僅夠維持自身運轉，反哺農村的能力較弱，拿不出更多資金支持農村公益性事業(yè)的發(fā)展。從我縣財政投入看，年、年我縣本級財政用于“三農”的支出分別比上年增加了521萬(wàn)元、485萬(wàn)元，但財政支農支出占財政總支出的比重仍然偏低，年為5%，年為5.8%,財政支農資金中直接用于農業(yè)、農民的資金只有30%。

　�。ㄈ�）覆蓋面偏小，不能全面發(fā)展農村公益性事業(yè)。稅費改革前，農村公益事業(yè)投入制度基本涵蓋了包括基礎設施建設、社會(huì )救濟、公共衛生、文化娛樂(lè )、農村義務(wù)教育等在內的農村公益事業(yè)。而稅費改革后，由于受到農民收入低、部分農民素質(zhì)不高、缺乏長(cháng)遠眼光等因素的影響，再加上國家在資金投入方向上的引導，目前農村公益性事業(yè)的發(fā)展都集中在修路、溝渠、安全飲水等民生項目上，投入的資金為48.8萬(wàn)元，占到資金總額的80.6%，而對于農村公共衛生、文化廣播等有利于長(cháng)遠發(fā)展的項目，則無(wú)能力去發(fā)展，導致農村衛生、農村文化事業(yè)基本停滯不前，農村公益事業(yè)質(zhì)量呈逐年下降之勢。如村近三年“一事一議”所議都是道路、渠道和安全飲水等項目，而農村衛生、文化建設項目為零。

　�。ㄋ模┵Y金難配套，村級籌資和償債壓力大。近幾年的農村公益性建設項目，均要求縣鄉村給予一定的資金配套。盡管要求配套的資金只占整個(gè)項目的小部分，但對于那些一無(wú)資源、二無(wú)積累的村級組織來(lái)說(shuō)，仍然難以承受。以渠道硬化為例，村近三年共硬化渠道3700米,根據政策規定，上級對渠道硬化的補助標準為15元/米，而實(shí)際建設成本為30元/米（山區村由于受地形、運距等因素的`影響，建設成本要高于這個(gè)標準，村建設成本即為35元/米），上級補助資金為5.55萬(wàn)元,村級資金缺口卻達到7.4萬(wàn)元,比補助資金高出一倍有余。資金配套的任務(wù)沉重,使得村級望“項目”興嘆，并在一定程度上挫傷了村級組織改變農村面貌的積極性。

　�。ㄎ澹�“一事一議”可操作性低，存在“事難議、議難決、決難行”現象。根據稅費改革的要求，農田水利基本建設、道路修建、土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益性事業(yè)項目所需資金，應當采取“一事一議”的籌集辦法。但在實(shí)際操作中，居住分散、人員外出務(wù)工頻繁、辦公經(jīng)費緊張的現狀導致了“一事一議”成本高且成功率難以保證，同時(shí)，“一事一議”在開(kāi)展中也存在“二難”問(wèn)題:一是村民意愿難集中，普遍存在“眾口難調”的現象。二是議定事項難落實(shí)。對于議定事項的執行，主要依靠農村群眾的自律和輿論壓力，對于拒絕執行的村民，則缺少相應的制約措施�！耙皇乱蛔h”的難于操作直接導致村級組織自我發(fā)展的資金匱乏，對一些亟需建設但又沒(méi)有納入到上級項目籠子的公益性事業(yè)，不能及時(shí)給予解決。如各村建于六七十年代的中小堰塘，普遍存在年久失修的情況，但由于無(wú)法納入到小水庫整修的范圍，長(cháng)期“帶病運行”而得不到有效維護，既不能很好的發(fā)揮水利設施的作用，同時(shí)又產(chǎn)生了嚴重的安全隱患。

　�。�六）后期管理維護任務(wù)重，恢復性建設資金缺口大。目前國家對農村公益事業(yè)的投入主要以新建為主，后期管理和維護工作沒(méi)有納入到項目范圍，而是由村采取“一事一議”方式進(jìn)行解決。在實(shí)際操作中，由于“一事一議”所籌資金十分有限，只能用于開(kāi)展諸如清掃、加固等日常性管理工作，對于如路基、渠道水毀、山體坍塌以及跨村的大型維護工程，個(gè)別村根本沒(méi)有能力去解決。特別是部分山區村，每年雨季山洪造成的基礎設施水毀現象十分普遍，村級管理和維護的責任大，恢復建設的資金壓力沉重，僅年，村水毀道路、溝渠等公益設施所需恢復資金就達到3.6萬(wàn)元，由于資金缺乏，直到目前，仍有部分設施沒(méi)有完全恢復。

　　三、對加強農村公益性事業(yè)建設資金使用和管理的建議

　　加快農村公益性事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，也是全面建設社會(huì )主義新農村的重要內容，農村公益性事業(yè)停滯不前，必然會(huì )影響全面建設小康社會(huì )的整體進(jìn)程。為此，只有盡快建立合理、穩定和有效的資金投入、使用機制，才能破解當前農村公益事業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)農村公益事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　�。ㄒ唬�構建城鄉統一的公共財政體系，使公共財政成為農村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體。長(cháng)期以來(lái)，我們形成了“城市公益事業(yè)政府辦，農村公益事業(yè)農民辦”的不合理局面，公共財政對農村公益事業(yè)的發(fā)展沒(méi)有擔負起應有的責任。要實(shí)現城鄉一體化，縮小城鄉差距，解決“三農”問(wèn)題，就必須建立城鄉一體的公共財政體系。一是要在公共財政的框架下，建立以政府投入為主導、農民積極參與、社會(huì )資本廣泛注入的農村公益性事業(yè)籌資機制。二是要圍繞建立農村公共財政體系這一目標，繼續深化財政體制改革，探索和完善農村公益事業(yè)發(fā)展資金預算制度，不斷加大對農村公益性事業(yè)的投入比重，規范轉移支付資金管理制度，努力使公共財政成為農村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

　�。ǘ�）改革農村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵社會(huì )資本參與農村公共品供給。一是要進(jìn)一步加大資金爭取力度，積極向上爭取更多的惠農資金。二是改革農村公益事業(yè)投資機制，協(xié)調工商、稅務(wù)等部門(mén)，及時(shí)制定和出臺能夠充分調動(dòng)社會(huì )資本參與農村公益事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本向農村流動(dòng)。三是積極在農村公益性事業(yè)的建設和管理使用中引入市場(chǎng)化和民營(yíng)化，鼓勵村級對現有公益設施和資源采取租賃、拍賣(mài)等方式進(jìn)行處置，支持個(gè)人及社會(huì )組織投資農村公益性事業(yè)，以緩解農村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新公益性事業(yè)建設資金籌措機制，開(kāi)辟建設資金來(lái)源的新途徑。當前，在政府資金投入方面，突出的存在著(zhù)巨大的資金缺口與良好的財力預期之間的矛盾。這要求我們應當積極創(chuàng )新籌資機制，不斷拓寬資金渠道。一是要善于運用金融等工具，通過(guò)開(kāi)發(fā)、使用如地方債券、財政擔保等形式的金融產(chǎn)品來(lái)緩解國家財力供給與建設資金需求在時(shí)間上的矛盾，借未來(lái)資金解燃眉之急，突破農村公益性事業(yè)建設中的資金瓶頸。二是要加大招商引資工作力度，扶持發(fā)展對農民增收帶動(dòng)作用明顯的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)做強做大，推進(jìn)農村工業(yè)化、城鎮化。三是在“取消縣及縣以下資金配套”的基礎上，適時(shí)出臺新的政策，對農村近年因配套資金而新增的債務(wù)給予化解。

　�。ㄋ模└母镏мr資金的管理方式，提高資金的使用效率。一是整合項目資金。指定由農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦牽頭制定農村公益性事業(yè)發(fā)展規劃，并把原先分散在各部門(mén)的除扶貧資金以外的支農項目資金集中起來(lái)捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉村的重點(diǎn)公益事業(yè)項目，以發(fā)揮更大的資金效益。二是擴大資金使用范圍，由原來(lái)主要支持農業(yè)生產(chǎn)轉向支持農業(yè)生產(chǎn)與增加農村公共產(chǎn)品有效供給并重，促進(jìn)農村文化衛生事業(yè)全面發(fā)展。三是將各類(lèi)農業(yè)補貼資金集中使用，實(shí)現有限資金使用效益最大化。目前每畝農田可以獲得農業(yè)補貼近150元，這部分資金對單個(gè)農戶(hù)來(lái)說(shuō)所起的作用十分有限，如果將各類(lèi)農業(yè)補貼資金集中起來(lái)以農業(yè)基礎設施建設基金的形式來(lái)投入使用，將可以發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會(huì )效益。

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