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人口管理服務(wù)創(chuàng )新調研報告
在現在社會(huì )，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，不同的報告內容同樣也是不同的。那么，報告到底怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編幫大家整理的人口管理服務(wù)創(chuàng )新調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
人口管理服務(wù)創(chuàng )新調研報告1
加強流動(dòng)人口管理服務(wù)工作必須牢牢把握“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的總要求，堅持“以人為本，公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，進(jìn)一步深化和加強流動(dòng)人口的各項管理和服務(wù)措施，完善管理服務(wù)的長(cháng)效機制，針對目前我市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中存在的薄弱環(huán)節和工作難點(diǎn)，調研組建議：
(一)加強組織領(lǐng)導，營(yíng)造良好氛圍
黨委、政府要積極研究和解決實(shí)際工作中的一些難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，要加大宣傳教育力度，組織開(kāi)展對流動(dòng)人口先進(jìn)典型的評選表彰活動(dòng)，組織對流動(dòng)人口進(jìn)行法律法規教育，提高流動(dòng)人口服從管理的自覺(jué)性，努力形成尊重和善待流動(dòng)人口的社會(huì )氛圍，增強流動(dòng)人口對我市的親近感、認同感和歸屬感，促進(jìn)流動(dòng)人口與我市居民和諧相處。
(二)加強基層基礎建設，提升社會(huì )管理水平
1、整合力量，推進(jìn)社會(huì )化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮社區管理和服務(wù)的重要作用，繼續構建以社區為依托的流動(dòng)人口管理服務(wù)平臺，使之成為政府各部門(mén)對流動(dòng)人口提供社會(huì )管理和服務(wù)的接口。要依托社區，落實(shí)對流動(dòng)人口提供教育、衛生等方面的公共服務(wù)。要推廣xx區城南村探索在流動(dòng)人口中建立民主自治組織，讓外來(lái)流動(dòng)人口參與社區服務(wù)和社區管理。要整合社會(huì )資源，動(dòng)員和組織治保調解組織、治安志愿者、物業(yè)管理人員、保安聯(lián)防人員等協(xié)助參與流動(dòng)人口的管理服務(wù)。
2、適合實(shí)際，建設協(xié)管員隊伍。本著(zhù)精干高效的原則，繼續加強流動(dòng)人口協(xié)管員隊伍建設，應按照流動(dòng)人口實(shí)有人數按城鎮500：1的比例配齊配強，并將其納入政府公益性崗位，根據經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高他們的工資標準，對外地員工較多的企事業(yè)單位應配備一定數量的協(xié)管員或信息員，以配合做好相關(guān)基礎工作。同時(shí)，要加強對這支隊伍管理，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任感。
3、強化“源頭”管理。繼續堅持“誰(shuí)用工誰(shuí)負責、誰(shuí)出租誰(shuí)負責、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責”的原則，重在加強宣傳指導，督促落實(shí)房屋出租人、用工單位業(yè)主的主體責任，完善治安管理制度和措施;對房屋出租人不具備或難以履行治安責任的，實(shí)行有償委托管理;政府有關(guān)部門(mén)要認真分析研究《xx市房屋租賃管理暫行辦法》執行無(wú)力的問(wèn)題，并提出相應完善辦法，要集中力量清理違法搭建的窩棚，盡快解決一些地方無(wú)門(mén)牌號的問(wèn)題。
4、強化治安管理。強化對流動(dòng)人口中可能危及社會(huì )治安的高危人員的管理控制;加大對中小旅館、美容美發(fā)、保健泡腳、建筑工地、廢品收購站點(diǎn)、勞務(wù)市場(chǎng)、房屋中介、公共娛樂(lè )場(chǎng)所等流動(dòng)人口容易聚集的場(chǎng)所、部位的日常檢查力度，堅決取締非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，嚴肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為，規范中介市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。
5、強化管理信息化建設。建立完善包括暫住人口、出租房屋、房屋租賃登記備案、稅收征管、勞動(dòng)就業(yè)、用工單位、旅館業(yè)、育齡婦女等在內的流動(dòng)人口綜合管理信息系統，為實(shí)時(shí)、準確掌握流動(dòng)人口底數及相關(guān)情況提供服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口管理服務(wù)水平，同時(shí)要加強信息資源整合，進(jìn)一步推進(jìn)流動(dòng)人口綜合信息資源跨部門(mén)、跨系統共享，提高綜合管理效能以及為各有關(guān)部門(mén)制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、加強行政管理、開(kāi)展公共服務(wù)提供支持。
(三)完善服務(wù)管理機制，提升服務(wù)質(zhì)量
1、健全公共服務(wù)機制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。結合我市情況，盡快出臺加強和改進(jìn)對農村進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)與管理問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)農村進(jìn)城務(wù)工人員隊伍穩定。一是落實(shí)政策待遇。按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的'原則，積極落實(shí)流動(dòng)人口在政治生活、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、居住生活、醫療衛生、計劃生育、子女教育等方面的政策待遇，逐步把流動(dòng)人口納入我市公共服務(wù)體系;二是解決突出問(wèn)題。要將流動(dòng)人口廉租住房建設納入當地城鎮居住體系建設規劃和工業(yè)園區建設規劃，通過(guò)政策引導、扶持、市場(chǎng)化運作等辦法，鼓勵企業(yè)根據自身需要和實(shí)力建造員工用房，通過(guò)政府劃撥土地、貼息貸款、城鎮建設配套費減免等，鼓勵民間資本建設“民工公寓”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作和廉價(jià)出租，實(shí)行相對集中居住管理，為流動(dòng)人員的聚居創(chuàng )造一個(gè)更為適宜的發(fā)展空間和外部條件;要保障流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育，政府應對以接收流動(dòng)人口子女為主的民辦學(xué)校給予辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓等扶持，加強對這類(lèi)學(xué)校監管、指導和規范，提高辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)給義務(wù)教育階段符合條件的流動(dòng)人口子女發(fā)放一定面額的“教育券”以保障相關(guān)待遇的落實(shí)。三是建立健全權益保障機制。積極引導外來(lái)務(wù)工人員參政議政，推薦其優(yōu)秀模范人物通過(guò)法定程序擔任各級人大代表和政協(xié)委員，以及推選外來(lái)務(wù)工人員擔任人民法院陪審員，逐步落實(shí)他們享有與我市居民同等的政治民主權益，依法查處侵害流動(dòng)人口合法權益的各種違法行為，搞好就業(yè)服務(wù)和培訓，繼續做好對流動(dòng)人口的法律服務(wù)和法律援助工作，同時(shí)，建立流動(dòng)人口利益訴求表達機制，及時(shí)掌握新情況，主動(dòng)做好疏導化解工作。
2、建立符合實(shí)際的經(jīng)費保障機制。加大財政資金投入力度，撥付流動(dòng)人口管理服務(wù)工作所需經(jīng)費時(shí)，要充分考慮流動(dòng)人口實(shí)際增長(cháng)情況，按照“分級管理、分級負擔”的原則，把流動(dòng)人口協(xié)管員工資、辦公經(jīng)費和公共服務(wù)管理經(jīng)費納入地方財政預算。同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機制，依照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資“的原則，多渠道籌集社會(huì )資金，形成保障合力。
人口管理服務(wù)創(chuàng )新調研報告2
近年來(lái)，在城鄉經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，流動(dòng)人口的數量也在大量增加。掌握流動(dòng)人口現狀、特點(diǎn)、趨勢，采取相應的管理對策，對維護社會(huì )治安、創(chuàng )建平安文明社區、做好計劃生育及對社區其他管理具有重要意義。前不久，筆者對本街道暫寄住人口管理工作的現狀進(jìn)行了一次調查，就解決流動(dòng)人口管理上存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了認真的思考。
一、流動(dòng)人口管理上存在的主要問(wèn)題及原因
我街道下轄8個(gè)社區，總人口3萬(wàn)余人；轄區面積4萬(wàn)多平方公里，區域流動(dòng)人口1500多人，占人口總數的0.5；流動(dòng)人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計劃生育的、負案在逃等幾種類(lèi)型。隨著(zhù)流動(dòng)人口的不斷增加和流動(dòng)，勢必對街域的社會(huì )治安、經(jīng)濟發(fā)展和生活秩序造成一定的負面影響。據調查，轄區內被處罰的人員中有60以上的是流動(dòng)人口。流動(dòng)人口已成為轄區內刑事和治安案件的高發(fā)群體。流動(dòng)人口數量的不斷增多，為城市社區建設和發(fā)展街域經(jīng)濟做出貢獻的同時(shí)，也給街道在社會(huì )治安、計劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、城市管理等方面帶來(lái)了諸多問(wèn)題。目前，在對流動(dòng)人口的管理上，還存在著(zhù)一定的不適應性。
一是重視程度低。有的'社區及駐街單位，對做好流動(dòng)人口管理工作的認識不足，在他們看來(lái)“流動(dòng)人口管與不管都一樣，只要把經(jīng)濟發(fā)展搞上去就可以了�！庇捎谑苓@種思想的支配，導致了組織管理上的軟弱無(wú)力，沒(méi)有把此項工作真正納入議事日程，雖然工作上也說(shuō)要加強對流動(dòng)人口的管理，但管理責任、管理措施卻沒(méi)有很好地落實(shí)到位，造成了工作上的流于形式。
二是畏難情緒大。由于流動(dòng)人口暫寄住的流動(dòng)性較大，分布面大、且較為零散，從村屯到社區、從平房到樓房，只要有空閑房屋，就會(huì )有流動(dòng)人口入住。由于流動(dòng)人口居住的不確定性，給社區帶來(lái)了許多不穩定因素，給管理工作帶來(lái)了很大的難度，造成管理干部的畏難情緒。有的干部認為“流動(dòng)人口根本無(wú)法管理，如果發(fā)生了治安或刑事案件，報到派出所就可以了�！�
三是協(xié)調不到位。對于流動(dòng)人口的管理機制及管理方式，雖然多年來(lái)一直說(shuō)要形成網(wǎng)絡(luò )、“齊抓共管”，但往往只落實(shí)在文件上，具體運作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計生、民政、治安、教育、文化、工商和稅務(wù)等部門(mén)常常是單獨到社區或單位開(kāi)展工作，“上邊千條線(xiàn)，下邊一根針”，工作無(wú)規律、打亂仗，也給社區和駐街單位增加了一定的工作難度。
二、加強對流動(dòng)人口管理的對策與建議
對流動(dòng)人口實(shí)施有效管理，是一項長(cháng)期、復雜的社會(huì )系統工程，需要社會(huì )方方面面的通力協(xié)作。通過(guò)認真總結工作經(jīng)驗和對調研情況進(jìn)行綜合分析，筆者認為嚴把“四關(guān)”、建好“四卡”，是實(shí)施對流動(dòng)人口管理的有效方法。
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1.街道要義不容辭地承擔起清理整頓流動(dòng)人口的領(lǐng)導責任，把好“指揮協(xié)調關(guān)”。流動(dòng)人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統一領(lǐng)導下進(jìn)行，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的工作原則，由街道綜治辦、計生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負其責，協(xié)調配合、綜合治理。
2.派出所應對轄區暫寄住流動(dòng)人口進(jìn)行身份審查，把好“審查、教育和處罰關(guān)”。一是對無(wú)身份證、無(wú)婚育證、無(wú)固定居所和無(wú)固定收入的“四無(wú)人員”進(jìn)行清理；二是對審查合格的要登記、造冊、辦證、進(jìn)行普法教育；三是要加強監控和管理，做到“四知、兩做到”。①知身份，②知暫寄住理由，③知原戶(hù)口所在地，④知現實(shí)表現；做到見(jiàn)面知人、提人知門(mén)，做到人來(lái)登記、人在管好、人走注銷(xiāo)。對違法犯罪的流動(dòng)人口進(jìn)行依法懲處，增強居民的安全感。
3.社區要建好檔案，把好“監督管理關(guān)”。流動(dòng)人口要在社區內落腳居住，對新入住社區的暫寄住人員，社區要配合管段民警做好監督管理工作。如建立流動(dòng)人口檔案、做好入戶(hù)普查、協(xié)助做好登記（注銷(xiāo)）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關(guān)、加強日常走訪(fǎng)和管理，切實(shí)起到監督管理作用。
4.各職能部門(mén)要密切配合，把好“服務(wù)、疏通、管理關(guān)”。為了發(fā)揮流動(dòng)人口為第二故鄉的經(jīng)濟建設做貢獻的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關(guān)部門(mén)，如計生、工商、稅務(wù)、城管、公安等政府管理部門(mén)，既做好對流動(dòng)人口的管理，又做好對流動(dòng)人口的服務(wù)、培訓和宣傳教育；既依法行政，又根據相關(guān)政策，為流動(dòng)人口經(jīng)商、開(kāi)發(fā)項目等做好政策引導和服務(wù)；使黨的各項政策得到切實(shí)有效地落實(shí)。
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一是建立流動(dòng)人口登記卡。即對到社區居住的流動(dòng)人口的自然情況以及房主的相關(guān)情況進(jìn)行逐一登記立檔，做到底數清、情況明。二是建立“四方責任卡”。明確社區、片警、房主、暫寄住戶(hù)四方的責任，四方各持一卡，有利于互相監督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。凡是在轄區暫住的外縣、市年齡在18歲以上的流動(dòng)人口，都要到社區警務(wù)室辦理“暫住卡”，作為在此市居住的合法證件。四是建立“婚育卡”。對育齡流動(dòng)人口，必須持原居住地的婚育證明，在暫寄住社區辦理計劃生育卡，使社區、街道能夠掌握流動(dòng)人口的計劃生育情況，開(kāi)展計劃生育服務(wù)和宣傳教育。五是建立重點(diǎn)流動(dòng)人口“防控卡”。對有前科劣跡和現行違法犯罪的流動(dòng)人口，派出所將對其實(shí)施重點(diǎn)管理、監控，以及追拿逃犯、直至嚴打；對這類(lèi)重點(diǎn)流動(dòng)人口要在派出所列入“重點(diǎn)管理卡”之中。
總之，隨著(zhù)改革發(fā)展的不斷深入，對流動(dòng)人口的管理工作也顯得越來(lái)越為重要，在實(shí)際工作中，我們要不斷地研究和探索一些有益的方式方法，使之既既管理到位，又達到促進(jìn)發(fā)展的目的。
人口管理服務(wù)創(chuàng )新調研報告3
為進(jìn)一步加強我區外來(lái)人口管理工作，做好外來(lái)人口大量導入帶來(lái)的挑戰分析研究，20xx年4月22日到23日，受x副書(shū)記委托，由x副區長(cháng)帶隊，政法委、勞動(dòng)局及計委有關(guān)同志一行11人，到江蘇xx市考察學(xué)習外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗。按照安排，我們先后考察學(xué)習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮同心外來(lái)人口管理站、周市鎮市北社區外來(lái)人口登記服務(wù)站的工作、管理情況，并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動(dòng)局、公安局等部門(mén)有關(guān)同志進(jìn)行了座談，研討學(xué)習外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗�，F將簡(jiǎn)要情況匯報如下：
一、xx市外來(lái)人口基本情況。
xx市是一個(gè)新興的外向型經(jīng)濟為主的城市，轄10個(gè)鎮和1個(gè)國家級技術(shù)開(kāi)發(fā)區，轄區戶(hù)籍人口63.7萬(wàn)人，登記外來(lái)暫住人口62.5萬(wàn)人，外來(lái)人口與戶(hù)籍人口基本是1：1，外來(lái)人口的特征主要有以下幾點(diǎn)：
1、外來(lái)人口總量不斷上升。
20xx年登記外來(lái)人口數為13.5萬(wàn)人，20xx年登記數為62.5萬(wàn)人。外來(lái)人口每年以48%的速度遞增。
2、外來(lái)人口文化水平較低。
xx市外來(lái)人口中８０％來(lái)自農村，80％是初中及以下文化水平。
3、外來(lái)人口以經(jīng)濟活動(dòng)為主，主要分四類(lèi)：
一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩定，約占10%；
二是“藍領(lǐng)”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠(chǎng)企業(yè)，占外來(lái)人口總數的77%；
三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數的8.2%；
四是“黑領(lǐng)”，即“三無(wú)”人員，居無(wú)定所，素質(zhì)較差，對社會(huì )危害大，約占2‰。
4、外來(lái)人口滯留時(shí)間延長(cháng)，在xx定居趨勢上升。
其中，暫住一年以上占30%，相當部分在昆居住數年以上，有的舉家定居xx，成為新xx人。
5、外來(lái)人口違法犯罪比例高。
近年來(lái)，外來(lái)人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總人數的70%以上。20xx年，xx市查獲刑事作案人員1524人，外來(lái)人員1282人，占84.12%。
二、xx市外來(lái)人口管理工作的經(jīng)驗和做法。
1、確立了本地化的管理理念。
正確看待外來(lái)人員對流入地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的正反作用，確立“共處一地、共創(chuàng )繁榮、共保安寧、共樹(shù)新風(fēng)”的指導思想，將外來(lái)人員視為“新xx人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念，調動(dòng)外來(lái)人員參與xx建設的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
2、建立了網(wǎng)絡(luò )化的管理組織。
成立市外來(lái)人口管理領(lǐng)導小組，由市委、市政府領(lǐng)導任組長(cháng)，市有關(guān)職能部門(mén)為成員，下設辦公室，由相關(guān)部門(mén)抽調16名同志組成。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區、各鎮成立了外來(lái)人口管理領(lǐng)導小組和辦公室。全市現有各級管理辦公室58個(gè)，登記管理站283個(gè)，共有專(zhuān)兼職協(xié)管員2435人，治安人員1014人。經(jīng)費保障問(wèn)題，由市、鎮兩級財政共同為每個(gè)登記的外來(lái)人員撥款31元，其中：公安20元、勞動(dòng)和保障8元、計劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅實(shí)的經(jīng)費保障。
3、形成了多樣化的管理模式。
形成五種管理模式：
一是以外企單位內部管理為主的“校園式”；
二是以房屋出租社會(huì )管理為主的“卡片式”,如所參觀(guān)的玉山鎮同心外來(lái)人口管理站，每戶(hù)出租業(yè)主有一個(gè)檔案，在其中租住的外來(lái)人員每人一張卡片記錄其信息，由專(zhuān)兼職協(xié)管員進(jìn)行管理；
三是以社會(huì )面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀(guān)的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來(lái)打工人員4500人、4000人左右；
四是以建筑工地集中管理的.“營(yíng)房式”；
五是以“三無(wú)”人員為主的“救助式”。
4、落實(shí)了全程化的服務(wù)措施。
一是成立社區服務(wù)站，在農村建立以綜治、警務(wù)、調解、治安保衛和外來(lái)人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發(fā)證工作延伸到農村。
二是加強宣傳教育，提高外來(lái)人員的法制觀(guān)念和基本素質(zhì)。
三是創(chuàng )造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營(yíng)造良好的居住環(huán)境。到現在，已建成各種規模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來(lái)人口集中居住率達到70.6%，集中居住人數43.73萬(wàn)人。
五是創(chuàng )造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會(huì )同教育局對民工子弟學(xué)校進(jìn)行“達標”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學(xué)校，其中，中學(xué)一所，吸收外來(lái)人員子女11523人，另外有13324名適齡外來(lái)人員子女被市公辦學(xué)校吸納。六是營(yíng)造良好的文化氛圍。市電視臺開(kāi)設每周一期的“相聚xx”，《xx日報》開(kāi)設“海納百川”、“新xx人”等專(zhuān)欄，積極宣傳外來(lái)人員的先進(jìn)典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動(dòng)，豐富外來(lái)人員業(yè)余生活。
三、外來(lái)人口給xx市帶來(lái)的挑戰。
人口大量涌入，挑戰著(zhù)城市承載力，考驗著(zhù)管理者的智慧。大量外來(lái)人口的涌入給xx市主要帶來(lái)三個(gè)方面的挑戰：
1、社會(huì )治安管理的挑戰。
xx市刑事案件中82％來(lái)自外來(lái)人口，外來(lái)人口從偏遠地方走出，中國特有的單位組織機構、鄉村宗族社會(huì )以及家庭親情對個(gè)人的行為約束機制，對他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。
2、城市基礎設施建設的挑戰。
學(xué)校、供電、衛生等公共設施建設速度，跟不上外來(lái)人口增長(cháng)速度。每增加一個(gè)外來(lái)人口，就需要增加3.5萬(wàn)元基礎設施投入。
3、對“和諧xx”建設的挑戰。
和諧的政商關(guān)系強調的是當地管理者與外來(lái)投資者之間的利益均衡；勞資關(guān)系是協(xié)調企業(yè)家與外來(lái)打工者的利益分配；新老x(chóng)x人則是保證本地人與外來(lái)者對城市公共資源的共享。這些都與外來(lái)人口密切相關(guān)。
四、幾點(diǎn)啟示。
我區外來(lái)人口情況與xx市相比，在外來(lái)人口與戶(hù)籍人口比例、外來(lái)人口文化程度、外來(lái)人口主要特征、外來(lái)人口帶來(lái)的挑戰等方面有許多相似之處，xx市外來(lái)人口的管理方法和經(jīng)驗對我區外來(lái)人口的管理工作有很好的借鑒作用，主要在以下幾個(gè)方面：
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根據目前xx外來(lái)人口的管理現狀和未來(lái)人口導入的任務(wù)，xx導入人口的管理需要構建“兩級政府、三級管理”的綜合管理組織體系，勢在必行，必須盡快建立。
建議區、鎮成立由主要領(lǐng)導負責，綜合部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)參加的人口綜合管理領(lǐng)導小組及辦公室，實(shí)行兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò )管理體系。將外來(lái)人口納入到人口綜合調控和管理體系中來(lái)。
1、建立區人口綜合調控領(lǐng)導小組，區政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，成員單位由有關(guān)部門(mén)組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室人員由相關(guān)部門(mén)人員抽調組成。
2、建立鎮（街道、園區）人口綜合管理辦公室，辦公室設在鎮（街道、園區）社區辦（綜治辦），人口綜合管理辦公室配置一名正科級專(zhuān)職主任和若干名工作人員，具體由各鎮（街道、園區）根據外來(lái)人口數量確定。
3、整合組建社區綜合協(xié)管隊伍，在現有社區保安隊、外來(lái)人口管理服務(wù)隊以及房屋租賃治安管理、外來(lái)勞動(dòng)力管理、外來(lái)人口計劃生育管理等輔助管理隊伍的基礎上，整合組建一支職責明確、管理規范、素質(zhì)較好的社區綜合協(xié)管隊伍。同時(shí)，可與實(shí)施“萬(wàn)人就業(yè)項目”相結合，發(fā)揮整體集聚效能。社區綜合協(xié)管隊伍的人員配置按照400―600外來(lái)人口配置1名協(xié)管員的工作要求，全區組建600-700名的社區協(xié)管員隊伍。各鎮（街道、園區）根據外來(lái)人口規模配置社區協(xié)管員隊伍。
�。ǘ┘涌焱七M(jìn)外來(lái)人員相對集中居住管理。
目前，xx市外來(lái)人口集中居住率已達70%，為外來(lái)人口的管理和服務(wù)創(chuàng )造了有利的條件。我區在部分鎮（外來(lái)人口集中居住中心）和大型企業(yè)（集體宿舍）已經(jīng)實(shí)行外來(lái)人口相對集中居住，但比例較小，應該在全區范圍進(jìn)一步推廣外口相對集中居住管理辦法，推進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人員集中居住區（點(diǎn)）的建設。通過(guò)集中居住區（含集體宿舍等外來(lái)人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住的外來(lái)人員，為其提供良好的居住環(huán)境和生活服務(wù)，安定外來(lái)務(wù)工人員，對集中居住區實(shí)行小區化管理，加強治安防范和人員管理，不斷優(yōu)化外口集中地區的社會(huì )治安。
�。ㄈ┞鋵�(shí)經(jīng)費保障。
按照事權與財權相統一的原則，外來(lái)人口管理和服務(wù)工作所需經(jīng)費，實(shí)行分級管理、分級承擔：
1、區人口綜合調控領(lǐng)導小組及其辦公室業(yè)務(wù)經(jīng)費按照每年外來(lái)人口登記數1元／人列入區財政年度計劃。
2、各鎮（街道、園區）人口綜合管理辦公室經(jīng)費由各鎮（街、園區）財政撥付。
3、社區綜合協(xié)管隊伍所需經(jīng)費來(lái)源按分級管理、分級負擔的辦法，即社區綜合協(xié)管隊伍經(jīng)費來(lái)源為三塊：
一是市財政定額補助；
二是區財政和鎮財政各承擔一塊；
三是從外來(lái)從業(yè)人員綜合保險基金中提取的運營(yíng)費和市返還的房屋租賃代征稅。
人口管理服務(wù)創(chuàng )新調研報告4
大儀鎮位于江蘇、安徽兩省、四縣市交匯處，扼守儀征市北大門(mén)，244省道線(xiàn)橫穿東西，333省道線(xiàn)縱貫南北。今年我鎮被命名為全國重點(diǎn)鎮、江蘇省94個(gè)重點(diǎn)中心鎮之一，區域優(yōu)勢愈加凸顯，經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)迅猛發(fā)展。我鎮共有各類(lèi)企業(yè)258余家，目前外來(lái)打工人員達3000余人。外來(lái)人員的迅猛增多，在給我鎮經(jīng)濟建設增添活力，提高外來(lái)務(wù)工人員收入，達到“雙贏(yíng)”的同時(shí)，也給社會(huì )治安綜合治理工作帶來(lái)了新的壓力和挑戰。為此，我鎮結合“平安大儀”創(chuàng )建工作，積極探索建立流動(dòng)人口管理新機制，取得了一定的成效。今年來(lái)，鎮域內外來(lái)打工人員刑事案件發(fā)案率以及治安案件發(fā)案率都壓降至零，實(shí)現了“零犯罪”記錄，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造了優(yōu)良的治安軟環(huán)境�，F將做法簡(jiǎn)要匯報如下：
一、推行公寓式管理機制，提升外來(lái)人口管理實(shí)效
我鎮的外來(lái)打工人員主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，其中656人已辦理了暫住證。在鎮黨委政府統一領(lǐng)導下，警企聯(lián)合，齊抓共管，300余人在生活上接受公寓式管理。
�。ㄒ唬└路⻊�(wù)理念，強化外來(lái)人員管理。鎮綜治委統一部署，明確要求，鎮派出所以開(kāi)展警企“零距離”活動(dòng)為抓手，對轄區每個(gè)企業(yè)都進(jìn)行上門(mén)服務(wù)，對外來(lái)務(wù)工人員逐一登記、建檔、拍照、發(fā)證，并發(fā)函到其戶(hù)籍所在地進(jìn)行核對。要求每個(gè)企業(yè)加強治安保衛工作的領(lǐng)導，明確專(zhuān)人建立臺帳，加強管理。
�。ǘ┩晟乒芾泶胧�，強化管理實(shí)效。鎮綜治委要求企業(yè)根據自身實(shí)際，有條件的企業(yè)建立職工公寓，對外來(lái)用工人員住宿實(shí)行公寓化、集中管理。以制度建設為突破口，建立健全各項管理制度，明確公寓要準時(shí)關(guān)門(mén)，嚴格執行人員出入登記制度。凡外來(lái)務(wù)工人員有增減都要及時(shí)到各自所屬警務(wù)區報備后，集中向上反饋。我鎮工藝制品二廠(chǎng)，有職工500多人，屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，近年來(lái)本地勞動(dòng)力資源緊張。為確保企業(yè)發(fā)展，該廠(chǎng)不斷引進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員，20xx年以來(lái)先后從安徽黃山、江蘇漣水等地招聘100余名工人。為解決職工語(yǔ)言交流障礙以及食宿等問(wèn)題，保障職工保護權利，鎮綜治委建議該廠(chǎng)建立職工宿舍，并從打工人員的家鄉聘請一名退休支部書(shū)記專(zhuān)門(mén)負責外來(lái)職工宿舍區管理。運作三年來(lái)，該廠(chǎng)外來(lái)職工工作安心，未發(fā)生一起因打架斗毆、物品失竊而引發(fā)的治安、刑事案件。
�。ㄈ┮匀藶楸�，實(shí)現企業(yè)自治。在推行公寓式管理的基礎上，強化以人為本的管理理念。鎮工藝二廠(chǎng)去年又投入100萬(wàn)元為外來(lái)職工建成住宿、盥洗、食堂、開(kāi)水供應間等一應俱全的一體化職工公寓，按照同一地區自由組合的方式，4人一個(gè)房間，使管理更加規范有序。整潔舒適的住宿條件，規范有序的管理吸引了更多的外來(lái)人員來(lái)廠(chǎng)就業(yè)。每逢節日，食堂還為外來(lái)職工舉辦同鄉聚會(huì )，改善伙食，慰藉他們的思鄉情結。該廠(chǎng)還充分考慮到部分外來(lái)人員飲食習慣差異，添置了十余套灶具、炊具，單獨開(kāi)設了自助小廚房，外來(lái)人員可以自己做稱(chēng)心如意的`飯菜。此外，還添置了彩電、訂閱了十余份報刊雜志，職工活動(dòng)室也正在建立之中，極大地豐富了外來(lái)職工文化娛樂(lè )生活。通過(guò)逐步建立健全企業(yè)自治，實(shí)行人性化公寓式管理機制，使企業(yè)切實(shí)做到“管好自己人，看好自家門(mén)”。
二、實(shí)行留宿報備制，夯實(shí)外來(lái)人口動(dòng)態(tài)管理基礎
為加強夜間留宿于我鎮的外來(lái)人口的動(dòng)態(tài)管理，鎮派出所要求各旅館業(yè)業(yè)主每日23時(shí)前將住宿人員按住宿登記表進(jìn)行逐項登記，一式兩份，一份留存，一份送至派出所進(jìn)行微機錄入，網(wǎng)上比對收集到的所有信息，并到每個(gè)旅館對所登人員進(jìn)行核對。同旅館業(yè)主簽訂治安責任狀，要求業(yè)主加強住宿人員管理，夜間一般不得外出，如有外出應及時(shí)向派出所報告。對沐浴業(yè)明確要求一律不得留宿，如果留宿必須報備至派出所，確保信息的準確性、及時(shí)性、真實(shí)性。今年以來(lái)，我鎮兩浴室先后發(fā)生兩起手機和現金被盜案件，派出所通過(guò)住宿登記核查案發(fā)當日留宿于該浴室浴客的資料，排查有關(guān)人員，很快將兩名犯罪嫌疑人抓獲，并一舉破獲兩嫌疑人在外地盜竊作案40余起。
三、實(shí)行情報信息主導防范管理機制，緊扣外來(lái)人口治安防范管理關(guān)鍵
鎮派出所牢固確立情報信息主導警務(wù)工作理念，建立健全全方位、多層次、寬領(lǐng)域的情報信息網(wǎng)絡(luò )，加強信息收集和隱蔽力量建設，真正把尖刀磨快，提高主動(dòng)進(jìn)攻、準確打擊外來(lái)人口犯罪的能力。注重打防結合，預防為主，最大限度將警力和輔助警力推向社會(huì )面。由于我鎮處于兩省四縣交界處，且有三個(gè)集鎮，每10天就有6天逢集，以往每到逢集，扒竊、詐騙、使用假幣等現象屢有發(fā)生，去年以來(lái)派出所改變勤務(wù)運作模式，采用公秘結合方法，每到逢集日則安排一部分民警著(zhù)警服，一部分民警著(zhù)便裝到街面進(jìn)行巡邏。今年8月份的一個(gè)逢集日當場(chǎng)抓獲了一名正在扒竊錢(qián)物的“四進(jìn)宮”勞釋人員，在集貿市場(chǎng)設攤的攤主和趕集群眾安全感進(jìn)一步增強。
四、建立責任倒查追究制，健全外來(lái)人口治安防范管理長(cháng)效機制
在對企業(yè)外來(lái)人員嚴格管理、落實(shí)責任的同時(shí)，鎮派出所還對散住于私房中的外來(lái)人員同樣進(jìn)行逐個(gè)登記、拍照、發(fā)函、發(fā)證。除按要求辦理私房出租許可證外還同私房出租戶(hù)主簽訂治安責任狀，實(shí)行“誰(shuí)出租，誰(shuí)負責”原則，并要求戶(hù)主加強對租賃人員的監督、管理，明確其為第一治安責任人。明確要求社區民警對租賃地點(diǎn)實(shí)行定期、不定期、定時(shí)、不定時(shí)徹底清查，由派出所進(jìn)行倒查，獎優(yōu)罰劣。堅決杜絕外來(lái)人員以所租賃的房屋為據點(diǎn)進(jìn)行各項違法犯罪活動(dòng)。兩年來(lái)，先后有3名房主因及時(shí)掌握情況，提供線(xiàn)索受到派出所的獎勵，1名業(yè)主因未能按規定履行登記手續登記，而被責令限期整改。
人口管理服務(wù)創(chuàng )新調研報告5
流動(dòng)人口是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的必然產(chǎn)物，對于促進(jìn)城鄉經(jīng)濟的發(fā)展、加強區域間的科技文化交流、繁榮和活躍市場(chǎng)具有非常重要的作用，同時(shí)也帶來(lái)社會(huì )治安、城市管理、計劃生育等許多方面的負面影響。為了解我市流動(dòng)人口管理情況，促進(jìn)流動(dòng)人口管理工作的規范化、制度化建設，8月26日上午，市政協(xié)社會(huì )法制委員會(huì )組織部分委員，在公方泉副主席帶領(lǐng)下，對我市流動(dòng)人口管理情況進(jìn)行了視察。視察組先后考察了火車(chē)站、汽車(chē)站、廣場(chǎng)公安分局以及白云賓館等單位，聽(tīng)取了市公安局負責同志關(guān)于近年來(lái)我市流動(dòng)人口管理工作的基本情況，并進(jìn)行了認真的座談?dòng)懻�。委員們一致認為：加強流動(dòng)人口管理工作是維護我市社會(huì )穩定的重要基礎，是改善社會(huì )治安狀況的關(guān)鍵環(huán)節，是促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展的可靠保障，也是保持城市文明形象的客觀(guān)要求�，F將本次視察情況報告如下：
一、我市流動(dòng)人口管理現狀
近年來(lái)，全市公安機關(guān)在市委、市政府的領(lǐng)導下，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅持服務(wù)與管理并重，打擊與防范并舉，積極推進(jìn)流動(dòng)人口管理工作各項措施的落實(shí)，在促進(jìn)城鄉經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展、維護社會(huì )穩定中發(fā)揮了重要作用。目前，全市共登記暫住人口213432人，男性141279人，占66.2％；女性72153人，占33.8％。
�。ㄒ唬└采w城鄉的流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò )初步建立。全市普遍建立了由地方黨政領(lǐng)導牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導小組或協(xié)調小組，各鄉鎮街道都成立了暫住人口管理辦公室，同時(shí)還在城市社區、農村村組和用工單位，設立了688個(gè)暫住人口登記（管理）站，聘用暫住人口專(zhuān)（兼）職協(xié)管員1755人，初步形成了社會(huì )化管理網(wǎng)絡(luò )。
�。ǘ﹪乐斢行虻墓芾頇C制進(jìn)一步完善�？b密分析、科學(xué)把握流動(dòng)人口的流向、流量等規律特點(diǎn)，積極探索行之有效的管理機制。在流動(dòng)人口較為集中的地方，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，由公安機關(guān)與用工單位、私房出租戶(hù)簽訂責任書(shū)，共同落實(shí)管理責任；對聚集相對集中，形成一定規模的外來(lái)人口，建立自管組織，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護；對已登記、發(fā)證的暫住人口，要求民警的見(jiàn)面率達100％，發(fā)函調查率達80％以上，重點(diǎn)人口列管率達95％以上。
�。ㄈ┣謇碚D工作成效顯著(zhù)。針對城鄉結合部、商業(yè)繁華地段等流動(dòng)人口聚集較多的地段，公安機關(guān)主動(dòng)會(huì )同勞動(dòng)、工商、城管等部門(mén)，有的`放矢地組織開(kāi)展規模性、專(zhuān)項性清理整頓，收到了良好的效果。清查中采勸三個(gè)四查”的辦法：對房屋租賃戶(hù)查租賃申請審核登記、查治安責任保證情況、查外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)證、查承租人與申報人是否一致；對暫住人口查居民身份證、查暫住證、查務(wù)工范圍、查隨身物品；對成建制施工單位查申報人數與實(shí)際是否一致、查施工花名冊與采集信息是否一致、查暫住證申領(lǐng)、注銷(xiāo)是否及時(shí)、查施工單位負責人是否負起責任。通過(guò)以上工作，切實(shí)做到暫住人口來(lái)有登記、走有注銷(xiāo)，對混跡其中的犯罪人員發(fā)現得了、控制得住。
�。ㄋ模┬畔⒒�、規范化管理程度不斷提高。目前，公安機關(guān)已經(jīng)全面建立了暫住人口數據庫，對應登記、應發(fā)證的暫住人口，逐人采取信息并輸入微機管理，信息采集范圍已經(jīng)覆蓋市區及所有鄉鎮街道；逐步完善了暫住人口信息系統、房屋出租戶(hù)信息系統，有效提高了管理效率和社會(huì )效益，在服務(wù)公安機關(guān)開(kāi)展偵察破案、緝捕逃犯，為群眾尋親訪(fǎng)友等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，以加強公安基礎工作、推進(jìn)社區警務(wù)戰略為契機，積極探索流動(dòng)人口規范化管理模式，科學(xué)規范派出所對流動(dòng)人口的管理規章和基礎臺帳，探索并形成了房屋出租戶(hù)“五個(gè)一”管理模式，即一證、一書(shū)、一牌、一檔、一套管理制度及管理網(wǎng)絡(luò )。
�。ㄎ澹┓⻊�(wù)保障機制建設穩步推進(jìn)。公安機關(guān)制定了關(guān)于對外來(lái)人員實(shí)行市民化管理、親情化服務(wù)的意見(jiàn)，逐步放寬戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)外來(lái)人口本地化；嚴禁對外來(lái)務(wù)工人員使用“打工仔”、“打工妹”稱(chēng)呼，尊重外來(lái)人員人格；加強與外來(lái)人員的溝通聯(lián)系，設立“外來(lái)投資者維權熱線(xiàn)”，認真查處侵害外來(lái)人員合法權益的不法行為；對外來(lái)人員開(kāi)展各種形式的法制教育、職業(yè)教育和技能教育，提高他們的整體素質(zhì)。
二、存在的困難與問(wèn)題
�。ㄒ唬┝鲃�(dòng)人口和房屋租賃戶(hù)增多，管理難度增大。隨著(zhù)近年來(lái)我市綜合發(fā)展環(huán)境的不斷改善，來(lái)徐創(chuàng )業(yè)發(fā)展、務(wù)工謀生的流動(dòng)人口不斷增多，外來(lái)人口的大量涌入，又極大地刺激和帶動(dòng)了房屋出租戶(hù)的發(fā)展，同時(shí)我市又是全國重要的交通樞紐，每天從徐州通過(guò)的旅客十余萬(wàn)人。流動(dòng)人口總量的大幅增多、房屋出租市場(chǎng)的活躍發(fā)展，給公安機關(guān)加強對流動(dòng)人口流向掌握、流量分析、防范控制等方面都帶來(lái)極大的困難和障礙。
�。ǘ┝鲃�(dòng)人口管理機制還不夠健全。盡管全市普遍建立了流動(dòng)人口管理辦公室，但這類(lèi)組織不是常設機構，甚至連年度例會(huì )也難以保證，協(xié)調管理作用根本無(wú)法正常發(fā)揮。流動(dòng)人口管理是社會(huì )治安綜合治理的一項重要內容，但就基層而言，雖然流動(dòng)人口管理辦公室下設若干成員單位，但往往形同虛設，有利益的，一哄而上；沒(méi)利益的，公安機關(guān)來(lái)管。尚未形成常規性、全局性的管理合力，齊抓共管、綜合治理的工作機制未能真正建立起來(lái)，導致流動(dòng)人口信息不暢、管理不力。
�。ㄈ┝鲃�(dòng)人口違法犯罪問(wèn)題仍然十分突出。結合近年來(lái)全市公安機關(guān)查獲刑事犯罪分子的情況看，流動(dòng)人口作案比例一直在40%以上，局部地區甚至更高。原因主要在于流動(dòng)人口整體文化素質(zhì)偏低；法律意識淡薄，不懂得用法律手段來(lái)保護自己；不良心理所致，面對區域間明顯的生活差異，在強烈物欲刺激下，極易違法犯罪；生活所迫，外來(lái)人口本身就業(yè)技能較差，一些流動(dòng)人口為了生計，鋌而走險，違法犯罪。
�。ㄋ模┝鲃�(dòng)人口管理工作缺乏經(jīng)費保障。暫住人口協(xié)管員是流動(dòng)人口日常管理工作的重要力量，取消暫住人口管理行政性收費后，由于缺乏必要的經(jīng)費保障，公安機關(guān)已經(jīng)辭退了一大批從事管理工作多年、具有豐富經(jīng)驗的暫住人口協(xié)管員，導致全市暫住人口協(xié)管員數量不斷萎縮，對流動(dòng)人口管理工作造成了極大影響。
�。ㄎ澹┝鲃�(dòng)人口管理工作法制化進(jìn)程亟待推進(jìn)。從目前流動(dòng)人口管理工作法律體系看，至今沒(méi)有一部全國性的法律法規，所依據的大都是部門(mén)規章和盛市地方性法規。由于政出多門(mén)，在統一性、規范性、約束力等方面都存在著(zhù)不足，客觀(guān)上給管理工作造成了漏洞。此外，這些規章的修訂工作也亟待加強，多數規章條例是幾年前，甚至是10年前修訂的，在適用范圍、處罰力度等方面，與當前經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展形勢明顯不相適應，造成管理工作力不從心。我市曾經(jīng)出臺過(guò)關(guān)于暫住人口管理的條例，現在已經(jīng)廢止，目前尚無(wú)流動(dòng)人口管理方面的法規、規章，使管理工作無(wú)章可循。
三、加強流動(dòng)人口管理工作的對策、建議
為推動(dòng)“平安徐州”創(chuàng )建工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，委員們建議，要堅持“以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注發(fā)展，依法管理”的原則，進(jìn)一步加強和完善流動(dòng)人口的各項管理和服務(wù)措施。
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，加強宣傳，努力營(yíng)造流動(dòng)人口管理工作的良好氛圍
加強對流動(dòng)人口的管理工作，是創(chuàng )建“平安徐州”活動(dòng)的重要組成部分，我們應從維護社會(huì )穩定、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，提高對流動(dòng)人口管理工作重要性和緊迫性的認識，加強領(lǐng)導，強化措施，積極研究和解決其工作中的一些實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，要堅持正面引導，加大宣傳教育力度，可以采取掛橫幅、張貼標語(yǔ)、板報、發(fā)通告、致房屋出租戶(hù)一封信等多種形式，組織專(zhuān)門(mén)人員對流動(dòng)人口進(jìn)行法律法規教育，采取授課、圖片展覽等形式，進(jìn)行形象直觀(guān)的宣傳，增強流動(dòng)人口遵紀守法的意識，提高流動(dòng)人口服從管理的自覺(jué)性，進(jìn)一步營(yíng)造流動(dòng)人口管理工作的良好氛圍。
�。ǘ┘訌妳f(xié)調，落實(shí)責任，建立健全流動(dòng)人口管理工作的長(cháng)效機制
加強流動(dòng)人口管理是一項社會(huì )系統工程，涉及到方方面面，要在市委、政府的統一領(lǐng)導下，建立流動(dòng)人口管理工作的常設機構和日常工作機制，應由政法委、公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì )保障、計生委、交通、司法、建設、房管、教育、衛生、城管、團委、婦聯(lián)等部門(mén)組成流動(dòng)人口管理領(lǐng)導小組，分管市領(lǐng)導任組長(cháng)，并設立專(zhuān)門(mén)辦公室，作為日常辦事機構，負責組織、指導、協(xié)調各職能部門(mén)工作。各職能部門(mén)要各司其責，努力做到工作有計劃、協(xié)調有力度、管理有人抓、結果有講評，真正形成強大的綜合管理合力。公安機關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用，與相關(guān)部門(mén)密切配合，對流動(dòng)人口增強服務(wù)意識，轉變服務(wù)觀(guān)念，提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)措施，積極引導和幫助流動(dòng)人口務(wù)正業(yè)、入正行。
�。ㄈ┘訌娀鶎踊A建設，夯實(shí)流動(dòng)人口管理根基
做好流動(dòng)人口管理工作，關(guān)鍵在基層，應大力加強基層流動(dòng)人口管理服務(wù)機構和隊伍建設，建立日常管理機制。首先，要進(jìn)一步整合力量，健全社會(huì )化管理網(wǎng)絡(luò )。以社區改革和建設為契機，緊緊依靠社區居委會(huì )，建立社區流動(dòng)人口服務(wù)中心，動(dòng)員和組織社區治保組織、治安志愿者、物業(yè)管理人員、保安聯(lián)防人員等參與對流動(dòng)人口的管理服務(wù)，構建廣泛的社會(huì )化管理網(wǎng)絡(luò )。其次，要建立一支過(guò)硬的流動(dòng)人口協(xié)管員隊伍。本著(zhù)精干、效能的原則，整頓現有人員，招聘一批高素質(zhì)的協(xié)管員；社區輔警工作經(jīng)驗，積極爭取黨委、政府支持，建立由政府出資的暫住人口協(xié)管員隊伍，保證這支隊伍的高效運作。第三，要加強地區之間、部門(mén)之間的信息交流溝通。各地區、部門(mén)之間要樹(shù)立全局一盤(pán)棋思想，切實(shí)加強配合協(xié)作和信息交流，實(shí)現資源共享，形成工作合力。第四，要加大科技投入。建立并完善統一的流動(dòng)人口信息管理系統，加快建立IC卡暫住證查驗核查系統，實(shí)現“網(wǎng)上跟蹤管理，不斷提升流動(dòng)人口管理的智能化水平。第五，大力推廣流動(dòng)人口居住公寓化。從有效預防、及時(shí)發(fā)現、有力打擊流動(dòng)人口違法犯罪著(zhù)眼，通過(guò)政策引導、資金扶持等辦法，推廣建設流動(dòng)人口公寓，實(shí)行集中居住管理；積極指導和幫扶企事業(yè)單位建立流動(dòng)人口公寓，通過(guò)“以外治外”的方式，降低管理成本，提高管理效率。第六，要加強流動(dòng)人口中的黨團組織建設，充分發(fā)揮黨團組織和黨團員的先鋒模范作用，大力宣傳有突出貢獻的流動(dòng)人口先進(jìn)典型，倡導愛(ài)崗敬業(yè)、勤勞致富的良好風(fēng)氣。
�。ㄋ模┐蚍澜Y合，有效防控和減少流動(dòng)人口犯罪
公安機關(guān)要認真調查研究流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)和規律，加強對流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)的打擊、防范和控制力度。要以流動(dòng)人口落腳點(diǎn)和活動(dòng)點(diǎn)的治安控制為重點(diǎn)，建立日常管理與集中整頓相結合的工作機制，摸清底數，弄清情況，取締非法，打擊犯罪，把長(cháng)效管理措施落到實(shí)處；要大力加強流動(dòng)人口情報信息網(wǎng)絡(luò )建設，建立外來(lái)犯罪預警機制，加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人頭的控制，努力獲取深層次、預警性情報信息，為打擊犯罪提供信息支持；要始終將防范、控制和打擊的重點(diǎn)指向混跡于流動(dòng)人口中的職業(yè)犯罪、流竄犯罪分子，構筑起布局合理、嚴密設防、規范運作、快速反應的“棋盤(pán)式”巡邏防控網(wǎng)絡(luò )，建立有效的打防控一體化工作機制，健全社會(huì )治安防空體系。
�。ㄎ澹┍M快建立流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費保障機制
為確保流動(dòng)人口管理工作正常開(kāi)展，要認真貫徹落實(shí)中央八部委《關(guān)于取消暫住人口管理性收費后進(jìn)一步加強流動(dòng)人口管理工作的通知》精神，從實(shí)際出發(fā)，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的群防群治經(jīng)費保障機制，多渠道解決落實(shí)流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費。一是財政部門(mén)解決專(zhuān)項流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費。各級政府要從市場(chǎng)經(jīng)濟體制下政府的基本職能考慮，按照“分級管理、分級負擔”的原則，把流動(dòng)人口專(zhuān)職協(xié)管員工資和管理機構辦公費納入地方財政預算，加大財政資金投入力度。二是政府部門(mén)給予政策支持，多渠道籌集經(jīng)費�？梢哉魇账椒砍鲎鈶�(hù)治安聯(lián)防費，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用；物業(yè)管理機構收取的管理費抽取一定比例用于流動(dòng)人口管理；稅務(wù)部門(mén)可以委托具備條件的暫住人口管理機構代征出租房屋營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅，從中提取一定比例用于流動(dòng)人口管理工作。
�。┘涌斓胤叫苑ㄒ�、規章的立法進(jìn)程，推進(jìn)流動(dòng)人口管理工作的規范化、制度化建設
目前，許多先進(jìn)省市已經(jīng)出臺了流動(dòng)人口管理方面的地方性法規、規章，我市作為經(jīng)xx批準的有地方立法權的市，應該扎實(shí)做好立法依據的前期調研工作，加快立法進(jìn)程。應當從流動(dòng)人口的界定、為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保護流動(dòng)人口合法權益、落實(shí)相關(guān)部門(mén)的管理職責、依法嚴格管理等方面制定和完善流動(dòng)人口管理、服務(wù)方面的地方性法規以及相關(guān)的配套政策，促使流動(dòng)人口管理服務(wù)工作走上規范化、科學(xué)化、法制化的軌道，確保絕大多數流動(dòng)人口能夠安居樂(lè )業(yè)，使流動(dòng)人口管理工作真正實(shí)現有法可依，有章可循，依法管理，違規必究。
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