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行政管理讀書(shū)筆記范文
當細細地品讀完一本名著(zhù)后，相信大家的收獲肯定不少，這時(shí)就有必須要寫(xiě)一篇讀書(shū)筆記了！想必許多人都在為如何寫(xiě)好讀書(shū)筆記而煩惱吧，下面是小編為大家整理的行政管理讀書(shū)筆記范文，希望能夠幫助到大家。
行政管理讀書(shū)筆記1
一直想讀一本關(guān)于人權的書(shū)，剛好可以借這個(gè)機會(huì )好好讀一讀。這本書(shū)是將15位來(lái)自不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者的論文收錄到一起，從不同的維度，跨越不同的學(xué)科，對人權進(jìn)行了多科學(xué)的研究。此書(shū)每篇論文的選題都十分出色，涵蓋了諸多當代的重大問(wèn)題，比如環(huán)境運動(dòng)、勞工權利、動(dòng)物福利與經(jīng)社權力之間的沖突、與職業(yè)病相關(guān)的健康權等等。
我相信和我一樣，大多數人對于人權的理解并不是很全面，或是說(shuō)只有當自己的權利被侵犯時(shí)才知道什么是人權，更有可能的是，當侵權發(fā)生時(shí)我們卻不知道該怎么去維護我們的權利，因為這個(gè)社會(huì )并不會(huì )給我們很多維權的機會(huì )。雖然法律賦予了我們很多權利，可事實(shí)上，很多時(shí)候我們并沒(méi)有真正地享受到人權。在這個(gè)社會(huì )上，很多人的權利并沒(méi)有得到有效的保障。尤其是婦女、兒童、農民工等弱勢群體。
看了這本書(shū)之后，我很感謝那些研究人權的學(xué)者，他們讓我看到了一個(gè)不一樣的社會(huì )，讓我感受到我們對于整個(gè)社會(huì )而言是多么的渺小，讓我看到我們國家的各項制度是多么地需要完善。這其中最觸動(dòng)我的是農民工的職業(yè)病防治問(wèn)題。從整個(gè)中國社會(huì )現狀來(lái)看，農民工大多是上個(gè)世紀七八十年代出生，自身文化水平較低，對于自身權利維護的意識本來(lái)就比較薄弱，加之他們大多處在煤礦、金礦等高污染的工作環(huán)境下，極易患上職業(yè)病。調查顯示，各類(lèi)的職業(yè)病中塵肺病占80%，矽肺病又是最常見(jiàn)的一種塵肺病。塵肺病一旦發(fā)病治愈率極低，死亡率極高，嚴重威脅到了勞動(dòng)者的身體健康甚至危及生命安全。在現實(shí)真實(shí)的案例中，用人單位往往不愿意承擔責任，不愿意為患病者提供申請職業(yè)病診斷所需要的資料，造成患病者得不到有效的診斷。而在衛生部發(fā)表的通知中規定了有不需要單位出具資料的情況，可由于不是中央文件，各執法部門(mén)沒(méi)有對此表示重視，大多數農民工也不知道有此規定，所以對職業(yè)病診斷沒(méi)有提供到有效的政策支持。對于職業(yè)病的診斷機構，根據我國法律的規定，其在社會(huì )上具有壟斷地位。絕對的權力帶來(lái)絕對的腐敗，權利設定的壟斷往往會(huì )導致壟斷機構怠于追求產(chǎn)品或服務(wù)的改善，所以很多具有職業(yè)病診斷資格機構的資質(zhì)遭到質(zhì)疑。我們應該打開(kāi)市場(chǎng)，讓更多的符合資質(zhì)的醫療機構參與進(jìn)來(lái)，為勞動(dòng)者職業(yè)病診斷帶來(lái)方便。職業(yè)病的確診到實(shí)現賠償是一個(gè)漫長(cháng)且艱苦的.過(guò)程，有人算了算，如果按正常程序走，最后需要484天得到賠償，而很多職業(yè)病人就這樣從工傷被拖成了工亡。遲來(lái)的正義非正義，如此漫長(cháng)的等待只會(huì )使患病者錯過(guò)最佳的救治時(shí)間，甚至讓他們死在維權的路上。由此可見(jiàn)，簡(jiǎn)化職業(yè)病診斷、鑒定和求償程序，對于一個(gè)已經(jīng)在生死邊緣掙扎的農民工有多么重要。我國的執法不嚴在職業(yè)病防治問(wèn)題中暴露無(wú)遺，我們可以發(fā)現中國職業(yè)病防治法律制度設計上存在不少缺陷，如果這些問(wèn)題一直遲遲得不到解決，農民工的權利很難得到維護，這將會(huì )是我國社會(huì )主義建設道路上的一塊大傷疤。
作為一個(gè)沒(méi)有任何影響力的大學(xué)生，我只希望人們的權利尤其是弱勢群體的權利能夠得到實(shí)質(zhì)性的保護，法制建設不要僅僅是紙上談兵，人們也不僅僅是活在壓力下。我相信美好社會(huì )的構想不會(huì )只是幻想，總有一天人們不會(huì )只為了自己的利益而活，而是真正的關(guān)愛(ài)他人，奉獻社會(huì )�，F在的我能做的就是去了解這個(gè)社會(huì )，去看到它的美好與不足，從而使我更從容地面對這是世界，即使看到滿(mǎn)目瘡痍也早有準備，不會(huì )被自己的無(wú)知嚇到。期待這個(gè)世界的明天會(huì )更好。
行政管理讀書(shū)筆記2
在現代社會(huì )中，行政管理學(xué)，或稱(chēng)公共行政，既是一個(gè)新興的社會(huì )管理領(lǐng)域，也是一門(mén)發(fā)展速度非�？斓膶W(xué)科。為什么?一個(gè)最主要的原因就是現代人類(lèi)社會(huì )需要民主、高效的行政管理。一般說(shuō)來(lái)，人類(lèi)社會(huì )可以分成私人與公共兩大領(lǐng)域。就公共領(lǐng)域而言，多元價(jià)值的集合使得其行政管理行為更為復雜。行政管理學(xué)，或稱(chēng)公共行政正是探索這一領(lǐng)域客觀(guān)規律的實(shí)踐性學(xué)科。其目的就是保障社會(huì )公共領(lǐng)域的公平、秩序、效率和發(fā)展。不論是教師、學(xué)生或各級行政管理人員，在步入行政管理領(lǐng)域時(shí)首先應該明確地認識這一基本概念的含義。
從歷史發(fā)展來(lái)看，公共行政學(xué)的產(chǎn)生可以追溯到19世紀末期。1887年伍德羅?威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，由此揭開(kāi)了西方國家行政管理研究的序幕。根據伍德羅?威爾遜觀(guān)點(diǎn)，在現代人類(lèi)社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，政治的職能是如何保障在多元價(jià)值條件下公平地制定公共政策，而如何有效地執行公共政策和保障政策目標的實(shí)現則是行政的職能。因此，政治學(xué)應該以公共政策為研究中心，分析各種法律、政令的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。但是，社會(huì )政治關(guān)系包含著(zhù)復雜的價(jià)值認識，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)性的研究，而作為研究政策執行的公共行政學(xué)則可以不受價(jià)值判斷的影響，根據科學(xué)的方法客觀(guān)地決定如何高效率地執行公共政策。隨著(zhù)現代社會(huì )的發(fā)展，公共行政不斷地得到新學(xué)者們的釋義更新和補充，公共行政領(lǐng)域中所包含行政決策因素的這一特征越來(lái)越明顯，這也就使得伍德羅?威爾遜所闡釋的公共行政概念的內涵和外延不斷產(chǎn)生一些變化。
西方行政管理理論構成西方行政思想史建構的基本要素，對西方歷史中形成的各種行政管理理論進(jìn)行梳理，搞清楚這些行政管理理論的形成、它們和行政管理實(shí)踐之間復雜的互動(dòng)關(guān)系、它們各自的特點(diǎn)、作用和地位，是西方行政管理思想史研究的一個(gè)基矗。
每一種特定的行政管理理論的形成與產(chǎn)生，都有著(zhù)它自身的時(shí)代原因和思想源流。是時(shí)代的發(fā)展、環(huán)境的改變和挑戰的變化，使行政管理的實(shí)踐對行政管理理論提出新的要求，而正是這種新的要求推動(dòng)和促使著(zhù)人們在實(shí)踐中對社會(huì )中既成的行政管理模式和管理理論進(jìn)行再認識、再思考，從而導致行政管理的思想與理論的內涵以及行政管理模式產(chǎn)生相應的變化。
行政官員應該將知識與技能同公眾愿望、政治力量和常識融合起來(lái)，應該制定一套有結構的補救性行動(dòng)步驟，并且應該采取具體行動(dòng)確保權威的行使，這就必須有真正意義上的“政治”活動(dòng)，并且將行政官員引入政策過(guò)程。
在學(xué)習西方行政管理思想史時(shí)，首先要弄清以下10個(gè)方面的問(wèn)題：
1、古德諾政治與行政協(xié)調思想的基本內容。第一，政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能，即國家意志的表達和國家意志的執行。第二，政府之間的分工具有不明確性。第三，政治與行政的協(xié)調：首先，政治對行政的適度控制。其次，行政的適度集權化。
2、古利克認為政府的作用有哪些?首先，政府工作的目的在于對過(guò)度的自由行為施加必要的控制并提供合作的社區服務(wù)。其次，政府的主要職責是制定計劃。第三，政府不應該單方面地發(fā)揮作用。第四，政府的作用是有限的。
3、行政學(xué)產(chǎn)生的背景是什么?第一，“行政國家”的出現提出了行政學(xué)研究的要求。第二，相關(guān)理論研究成果及管理實(shí)踐經(jīng)驗為行政學(xué)的產(chǎn)生提供了理論素材。第三，政府行政管理實(shí)踐提供了行政管理學(xué)發(fā)展所需的實(shí)際經(jīng)驗。
4、古利克是如何解決政治與行政二分的?通過(guò)測定與政治和政策的相關(guān)度，對政治家、被任命的政務(wù)類(lèi)官員、行政官員和技術(shù)專(zhuān)家的角色作出區分。政治家的角色就是通過(guò)監控和調節專(zhuān)家、官僚和利益集團之間的關(guān)系來(lái)保持整個(gè)系統的平衡;被任命的政務(wù)官員所充當的是中介人角色，他們在專(zhuān)家和公眾之間作解釋工作以幸相互的了解;而行政官員的角色則在于理解和協(xié)調政策并且向具體的行政工作機構解釋和說(shuō)明政策指令，不過(guò)他們對于當選官員的決策無(wú)疑是十分忠誠的。最后技術(shù)專(zhuān)家一般只考慮“技術(shù)問(wèn)題”。
行政官員應該將知識與技能同公眾愿望、政治力量和常識融合起來(lái)，應該制定一套有結構的補救性行動(dòng)步驟，并且應該采取具體行動(dòng)確保權威的行使，這就必須有真正意義上的“政治”活動(dòng)，并且將行政官員引入政策過(guò)程。
5、巴納德的組織決策論：第一，組織中的決策種類(lèi)。第二，影響組織決策的客觀(guān)因素。第三，組織中管理者的決策來(lái)源。
6、福萊特思想在行政管理思想發(fā)展史上的地位是什么?第一，為早期正統行政管理理論向行為主義行政學(xué)說(shuō)的轉變架起了橋梁。第二，系統深入研究了行政管理中人的問(wèn)題。第三提出了全新的行政管理觀(guān)念。第四，理論觀(guān)點(diǎn)有待系統化。
7、林德布洛姆是如何批判全面理性決策模式的?第一，認為，決策者并不是面對一個(gè)既定的問(wèn)題。第二，認為決策分析并不是萬(wàn)能的。第三，認為，決策受到價(jià)值觀(guān)的影響。
8、認知資源理論的`主要命題的內容。第一，領(lǐng)導者的智能只有在其沒(méi)有受到壓抑的情況下才能促進(jìn)團體功效。第二，在壓力不大的情況下，領(lǐng)導者的指導性行為越強，其智能對團體功效的貢獻就越大。第三，在壓力不大的情況下，團體越是支持領(lǐng)導，指導型領(lǐng)導者的智能越能提高團體功效。第四，如果領(lǐng)導者不具備強有力的指導行為，但團體支持他，那么團體成員的能力越強，團體功效就越好。第五，領(lǐng)導和團體成員的能力對團體功效起促進(jìn)作用，只是相對于團體任務(wù)需要的那些能力而言的。第六，當壓力很大時(shí)，出成績(jì)靠的領(lǐng)導者的經(jīng)驗和技巧，而不是認識能力。第七，領(lǐng)導者的指導性行為部分地依賴(lài)權變模式中的那些因素：LPC值和情境控制程度。第六，適應工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓機制。第七，合理合法的人事行政制度。
厄威克是如何總結古典管理原則的?關(guān)于管理過(guò)程是根據法約爾的管理五要素即計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制來(lái)展開(kāi)的。認為進(jìn)行控制必然要運用指揮原則，即指導和監督下級的活動(dòng)。組織職能有著(zhù)等級原則、授權和確定工作任務(wù)等三種派生職能�？偨Y了管理的間接目標，即秩序、穩定、主動(dòng)性和集體精神。
9、農業(yè)社會(huì )的行政模式。傳統農業(yè)社會(huì )的社會(huì )結構是混沌未分的，沒(méi)有明確的、細致的社會(huì )分工。行政行為與諸如立法、司法、軍事、經(jīng)濟等其他的社會(huì )行為是混雜在一起的。農業(yè)社會(huì )的行政模式具有如下特征：第一，經(jīng)濟基礎是農業(yè)生產(chǎn)力。第二，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)。第三，官僚的職位重于行政政策。第四，行政風(fēng)范帶有濃重的家族和親族主義色彩。第五，流行世卿世祿的行政制度。第六，政治與行政不分，權力來(lái)源于君主，行政官吏在政治和經(jīng)濟上自成特殊的階級。第七，政府與民眾較少溝通，而且同一階級成員的交往也受到空間上的限制。第八，行政活動(dòng)以地域或土地為基礎，行政的主要問(wèn)題是維持行政的一致和統一。
10、厄威克管理的一般原則是什么?第一，目標原則。第二，人員與組織結構相適應的原則。第三，單頭領(lǐng)導的原則。第四，專(zhuān)業(yè)參謀和一般參謀共存原則。第五，授權原則。第六，責權相符原則。第七，明確性原則。第八，控制幅度原則。
11、巴納德對組織構成要素的理解。第一，協(xié)作的意愿;第二，共同的目標;第三，信息交流。
12、簡(jiǎn)述西蒙的組織平衡理論。所謂“貢獻”包括組織所需要的一切有形和無(wú)形的資源，如立法機關(guān)的撥款、服務(wù)對象團體的支持、組織成員所提供的時(shí)間和精力、顧客對其服務(wù)所付的代價(jià)增色屬“貢獻”之列。誘因是組織提供給成員的滿(mǎn)足，包括有形的和無(wú)形的多種形式(4分)。組織的繼續存在，有賴(lài)于確保貢獻與滿(mǎn)足的平衡。
13、福萊特認為處理沖突的最好辦法是什么?整合是處理沖突的一種創(chuàng )造性的方法，即把沖突雙方的利益和愿望結合起來(lái)，結果能夠使雙方都得到充分的滿(mǎn)足，任何一方都無(wú)須犧牲任何東西。整合的辦法具有許多優(yōu)點(diǎn)：整合可以導致新思想的產(chǎn)生和新局面的出現。整合可以通過(guò)對問(wèn)題深入系統的分析，找出真正的問(wèn)題所在，進(jìn)而找出使沖突雙方利益結合起來(lái)的解決辦法，從而徹底地解決沖突問(wèn)題。認為沖突不僅僅只具有消極作用。
通過(guò)系統的學(xué)習西方行政管理思想史，我對以下幾個(gè)問(wèn)題有了進(jìn)一步的認識，也算是這一課程的核心理論：
1、政府失敗及其根源。
政府失敗是指國家或政府的活動(dòng)并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣“有效”。政府失敗的主要表現是政府政策與政府工作的低效率。
政府政策的低效率是指所執行的政策不是最好的政策。從內部原因來(lái)說(shuō)，由于每個(gè)政府部門(mén)或公用事業(yè)部門(mén)所遵循的政策通常是由該部門(mén)領(lǐng)導人根據自己對共同利益的理解來(lái)決定的。外部原因是制約政府行為方式約束機制的缺乏。
政府工作機構低效率的根源(1)缺乏競爭機制。(2)缺乏降低成本的激勵機制。(3)政府機構自我膨脹。(4)監督信息不完備。(5)政府的尋租行為。
2、威爾遜與古德諾政治與行政二分思想的基本內容。(一)威爾遜的政治與行政二分的思想：第一，行政與政治的關(guān)系。一方面，行政不同于政治，行政管理的并不屬于政治問(wèn)題�！罢问恰谥卮蠖規в衅毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒�(dòng)�！姓芾怼瘎t是‘國家在個(gè)別和細微事項方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情�！绷硪环矫�，行政與政治又密切相關(guān)，行政管理是政治生活的一個(gè)組成部分，行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的。第二，行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。(二)古德諾政治與行政二分思想。第一，政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能，即國家意志的表達和國家意志的執行。第二，政府之間的分工具有不明確性。第三，政治與行政的協(xié)調(2分)：首先，政治對行政的適度控制。其次，行政的適度集權化。
3、巴納德對組織本質(zhì)的認識。
巴納德將組織界定為“有意識地協(xié)調兩個(gè)以上的人或力量的一個(gè)系統”。
第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構成的系統，即所探討的不是組織的形式而是組織的實(shí)質(zhì)—人的行為。第二，組織是一個(gè)系統，即按照一定的方法進(jìn)行調整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。第三，組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當系統中的一個(gè)部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系統也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統的一個(gè)組織部分，是一個(gè)子系統，但起著(zhù)核心作用，把物質(zhì)子系統、人員子系統和社會(huì )子系統連接成為一個(gè)復合的整體;物質(zhì)子系統是機械設備、材料等物質(zhì)手段的系統;人員子系統指管理者和工作人員組織的集團;而社會(huì )子系統則是指一個(gè)協(xié)作系統同其他協(xié)作系統交換效用的系統。第五，組織工作決不僅僅限于通常所謂“組織內部”，對于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，其“內部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。
在巴納德看來(lái)，組織是一個(gè)具有廣泛含義的概念。組織不單以人、財、物為內容，更重要的是它還是一種人和人之間的相互關(guān)系。這種將組織視為由人群間互動(dòng)關(guān)系所組成的系統的組織概念，適用于政府的、軍事的、學(xué)術(shù)的、宗教的以及工商業(yè)的和種形式的組織，各種組織之間的差異僅在于物質(zhì)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境的不同，以及人員的數量和構成的不同等等。
4、德羅爾應付逆境的對策。逆境的一個(gè)顯著(zhù)特征是政策制定本身固有的無(wú)能與克服逆境所需要的高質(zhì)量政策制定之間存在著(zhù)巨大的政策質(zhì)量赤字。應付逆境的對策必須從消除政策制定的無(wú)能入手，它應當是一種包括改進(jìn)政策制定系統在內的復雜結構。(一)改進(jìn)應付逆境的基礎條件。具體地說(shuō)要做到：第一，對包括各種政策原則、價(jià)值觀(guān)、政策制定的程序和要素在內的政策范式進(jìn)行不斷的反思，創(chuàng )造新的政策范式，為擺脫逆境創(chuàng )造條件。第二，發(fā)展具有學(xué)科知識和群體智慧的新型政策研究組織，培養高素質(zhì)的政策研究人才，為應付逆境奠定堅實(shí)的科學(xué)和智力基矗第三，對公眾進(jìn)行啟蒙教育，為逆境的消除奠定廣泛的群眾基矗第四，完善元政策的制定，變革統治方式，為確保應付逆境的各項具體政策得以順利貫徹執行提供前提條件。第五，建立政策案例庫，提高政策制定系統的自學(xué)習能力，為改進(jìn)政策分析、提高政策制定系統本身的政策制定水平提供必要的手段。(二)改進(jìn)政策制定過(guò)程。具體包括：第一，提高政策制定系統分析問(wèn)題和作出判斷的準確性，減少因分析判斷的不足而造成的失誤。第二，完善議程安排，確保政策問(wèn)題得到恰當的處理。第三健全民主決策體制，大膽穩妥地進(jìn)行政策方案的創(chuàng )新。第四，規范政策執行，保證既定政策目標的圓滿(mǎn)實(shí)現。(三)變革決策觀(guān)念和決策方式。集中力量，把政策資源優(yōu)先投入到亟待解決的政策問(wèn)題上。實(shí)行強制性干預，以便迅速解決這些問(wèn)題并帶動(dòng)相關(guān)因素向良好方向轉化，從而緩解和消除逆境。
5、目標管理的特點(diǎn)及成功的先決條件。
目標管理具有以下主要特點(diǎn)：第一，以目標為中心。第二，重視成果管理。第三，重視人的管理。
德魯克認為，目標管理要取得成功，必須滿(mǎn)足以下前提條件：第一，高層管理人員的積極參與。第二，下級人員的參加。第三，有充分的情報資料。第四，對實(shí)現目標的手段有控制權。第五，對為實(shí)現目標而勇于承擔風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護。第六，以Y理論的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看待組織成員，相信廣大組織成員的責任心和創(chuàng )造性。
6、從價(jià)值與事實(shí)的區別看政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區分。
(1)事實(shí)命題與價(jià)值命題事實(shí)命題是關(guān)于客觀(guān)世界中可觀(guān)察的事物及其運作方式的陳述。事實(shí)命題可以證明是真是假。價(jià)值命題是關(guān)于偏好的表達。價(jià)值命題不能直接從經(jīng)驗(事實(shí))中產(chǎn)生。這兩種命題的區別也就相當地一般所謂“描述性陳述”與“規范性陳述”或“是然問(wèn)題”與“應然問(wèn)題”的區別�？茖W(xué)命題都是事實(shí)命題，即科學(xué)研究以事實(shí)問(wèn)題為對象;而價(jià)值問(wèn)題則是不能用科學(xué)方法進(jìn)行處理的。
(3)政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區分原則西方早期行政學(xué)家自威爾遜、古德諾起，都認為政治與行政可以明確地區分開(kāi)，政治是決定應該做什么，即決定政策�，F代行政學(xué)家們一般認為從決策與執行的觀(guān)點(diǎn)來(lái)區分政治與行政并不妥當。
(4)政策問(wèn)題與行政問(wèn)題都包括價(jià)值與事實(shí)這兩種因素，但是，就政策問(wèn)題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，地位衡量決策正確與否的標準主要取決于立法人員的主觀(guān)價(jià)值。而對于行政問(wèn)題來(lái)說(shuō)，事實(shí)因素則在其中占據著(zhù)重要的地位，所涉及的價(jià)值問(wèn)題主要是反映社會(huì )價(jià)值，所以衡量其決策正確與否的標準主要在于客觀(guān)、實(shí)證的真實(shí)性。
(5)西蒙從價(jià)值與事實(shí)的區分以及決策理論的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區別，提出了下列區分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的原則：第一，一個(gè)決策問(wèn)題是應該交給立法機關(guān)還是應該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值(倫理)問(wèn)題的相對重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭程度。第二，行政機關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì )價(jià)值，行政人員(機關(guān))對這種價(jià)值判斷必須向立法機關(guān)負完全責任，也就是說(shuō)，立法機關(guān)對這種價(jià)值判斷保留控制權。
7、西蒙決策概念的提出對行政學(xué)的影響。
概念工具是用來(lái)作為研究這一學(xué)科、建立這一學(xué)科的理論或原則工具，通常都是一組相關(guān)的概念，對一組概念的相互關(guān)系所做的說(shuō)明就是一種理論。
西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：第一，決策與做都是遍及整個(gè)行政組織的。第二，實(shí)現行政組織目標的實(shí)際工作是由組織最基層即操作層的操作人員執行的。第三，對一個(gè)組織狀況科學(xué)且恰當的描述，應該是對組織中每一個(gè)人作出什么決策以及作決策受到何種影響的描述。第四，決定效率程度最簡(jiǎn)單的辦法就是看行政組織中每一個(gè)人決策的理性程度。第五，行政程序也就是劃分組織中每一個(gè)人應作哪一部分決策的程序。
決策概念提出的重要意義。第一，開(kāi)辟了行政學(xué)科學(xué)化的新時(shí)代。第二，確立了行政學(xué)的決策研究途徑。
8、沃爾多對傳統行政學(xué)的總結與批判。
傳統行政學(xué)的特點(diǎn)：第一，接受政治—行政二分法。第二，一般管理取向。第三，通過(guò)科學(xué)分析來(lái)尋求一般原則。第四，強調行政活動(dòng)的集權化。第五，對“民主”的基本承諾。
批判：第一，傳統行政學(xué)的政治與行政二分法，無(wú)論是作為一種對現實(shí)的描述還是作為一種對行政行為的規定都是不恰當的。第二，傳統組織理論所規定的一般組織形式和組織過(guò)程很難適應具體情境或不斷變化的環(huán)境。第三，傳統行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。第四，傳統行政學(xué)家的那些所謂的“科學(xué)”主張，認為它的原則只不過(guò)是常識的擴展而已。第五，傳統行政學(xué)家過(guò)于重視效率。
9、政府組織與企業(yè)組織的區別。
第一，政府領(lǐng)導者與企業(yè)領(lǐng)導者的行為動(dòng)機不同。企業(yè)領(lǐng)導者的行為動(dòng)機是獲取利潤，而政府領(lǐng)導者的行為動(dòng)機則是再次被選上連任。第二，政府與企業(yè)的主要收入來(lái)源和方式不同。企業(yè)的大部分收入來(lái)自顧客，它往往是通過(guò)其顧客自由挑選購買(mǎi)其商品和勞務(wù)來(lái)掙得收入的;而政府的大部分收入則來(lái)自其納稅人，政府是通過(guò)征稅取得其主要收入的。第三，政府與企業(yè)的動(dòng)力不同。政府的動(dòng)力往往來(lái)自于種種壟斷，而企業(yè)的動(dòng)力則通常來(lái)自于競爭。第四，政府部門(mén)與企業(yè)組織對其成員的考核標準不同。政府部門(mén)對其成員進(jìn)行考核的一條最基本的標準是看其是否能討好當選的政客;而企業(yè)組織對其成員進(jìn)行考核的根本標準則是看其是否能夠出產(chǎn)品或獲得利潤。第五，政府雇員與企業(yè)雇員對風(fēng)險和報酬看法不同。
政府不能像企業(yè)那樣運作。但不意味著(zhù)它不可能具備企業(yè)家精神。
10、官僚制。
所謂官僚制是一種以分部-分層、集權-統一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現代社會(huì )實(shí)施合法統治的行政組織。這是一種高度理性化的組織機構的理想類(lèi)型。
單純從技術(shù)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，官僚制是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教、團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)。
作為一種理想的行政組織形式，官僚制具有以下基本特征：合理的分工。層級節制的權力體系。依照規程辦事的運作機制。形式正規的決策文書(shū)。組織管理的非人格化。適應工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓機制。合理合法的人事行政制度。
官僚制的優(yōu)越性：嚴密性。合理性。穩定性。普適性。
官僚制的缺點(diǎn)：壓抑了人的積極性和首創(chuàng )精神。
11、新公共行政學(xué)的社會(huì )公平價(jià)值觀(guān)
當一個(gè)人的所得與其付出的比值等于作為比較對象的他人的這項比值時(shí)，就存在著(zhù)公平狀態(tài)，如果二者的比值不等，那么就存在著(zhù)不公平狀態(tài)。
新公共行政學(xué)的社會(huì )公平。實(shí)際上不僅指法律的公平，而且指事實(shí)上的公平，結果的公平，為此就需要對最少受惠者予以必要的補償，以減少社會(huì )中的不公平。
公平理論賦予現代公共行政以倫理的內容，它將有效地指導行政官員的行為，即明確了官員及組織的行為應保障公民基本平等自由權的實(shí)現。更明確了他們有責任和義務(wù)為最少受惠者獲得公共服務(wù)所進(jìn)行的各種努力。
行政管理讀書(shū)筆記3
威爾遜的《行政學(xué)研究》一文，第一次明確地提出應該把行政管理當做一門(mén)獨立的學(xué)科來(lái)進(jìn)行研究。該文開(kāi)行政學(xué)理論研究之先河，被認為是行政學(xué)的開(kāi)山之作。
在文中威爾遜開(kāi)篇便分析了行政學(xué)研究的歷史，他首先闡明了現階段美國的政治環(huán)境和遇到的困難，即發(fā)展行政學(xué)的必要性。他認為“如果在以往許多世紀中可以看到政府活動(dòng)方面的困難在不斷聚集起來(lái)，那么在我們所處的世紀則可以看到這些困難正在累積到頂點(diǎn)�！蓖瑫r(shí)當時(shí)的美國“政府的職能日益變得更加復雜和更加困難，在數量上也同樣大大增加。行政管理部門(mén)將手伸向每一處地方以執行新的任務(wù)�！倍以�19世紀下半葉，美國市政府中氣氛污濁、州行政當局幕后交易的流行，以及在華盛頓政府機構中屢見(jiàn)不鮮的雜亂無(wú)章、人浮于事和貪污腐化，都使得有必要出現一門(mén)專(zhuān)門(mén)研究行政學(xué)的學(xué)科，“它將力求使政府不走彎路，使政府專(zhuān)心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來(lái)美譽(yù)�！�
緊接著(zhù)威爾遜又分析歐洲國家在這方面所取得的成果。他指出歐洲大陸國家不斷地進(jìn)行行政改革的本質(zhì)是為了鞏固統治，進(jìn)而對行政學(xué)進(jìn)行仔細的研究，并在此基礎上做了大量的調整。他列舉了德國和法國的例子，旨在說(shuō)明強化中央集權而使行政管理更有效率，也更符合人民的利益。在比較的基礎上，指出了美國現階段所面臨的困境，即美國早熟的政治模式使其本應有的政治基礎十分薄弱。并舉出了主要的阻礙因素——泛濫的人民主權（公眾輿論），即可以理解為托克維爾所稱(chēng)為的大多數人的暴政。同時(shí)該觀(guān)點(diǎn)與柏拉圖、亞里士多德的相關(guān)理論具有一致性。柏拉圖認為“真、善、美”這些優(yōu)良品質(zhì)并不是來(lái)源于多數人，而是來(lái)源于一小部分天資聰穎的飽學(xué)之士。讓多數人來(lái)統治無(wú)異于摧毀人類(lèi)優(yōu)秀品質(zhì)；亞里士多德則認為多數人的統治可能會(huì )導致窮人干壞事，如不尊重財產(chǎn)權，發(fā)動(dòng)騷亂等。麥迪遜也曾在《聯(lián)邦黨人》第五十一篇中有過(guò)明確的闡述，麥迪遜認為：“在一個(gè)共和國里，保護社會(huì )成員不受統治者的壓迫固然重要，保護某一部分社會(huì )成員不受其他成員的不正當對待，同樣重要。在不同的社會(huì )成員之間一定存在不同的利益，如果大部分成員聯(lián)合起來(lái)，那么少數群體的權利就會(huì )得不到保障。所以，雖然獨立戰爭擊敗了來(lái)自英國的暴政，但獨立而民主的美國社會(huì )卻存在著(zhù)多數人暴政的可能性�！倍栠d則又更進(jìn)一步分析了產(chǎn)生這種現象的原因：（1）人性自身的弱點(diǎn)；（2）思維的慣性；（3）思維的不一致性，而最后一點(diǎn)，他認為是移民國家特有的。
隨后威爾遜提出了自己的一些觀(guān)點(diǎn)。在分析和明確政治與行政的關(guān)系的基礎上，指出了行政管理的目的。并以此為依據，提出了政治與行政在功能上應有區別的觀(guān)點(diǎn)。他認為：“行政管理研究的目的就在于把行政方法從經(jīng)驗性實(shí)驗的混亂和浪費中拯救出來(lái)，并使它們深深植根于穩定的原則之上�！蓖瑫r(shí)，他指出真正的自由要以真正的自由原則為基礎。因為“自由并不能在遠離憲法原則的情況下生存下來(lái)，而且任何一種行政管理，不管它的方法是多么完善和自由，只要它是以不自由的統治原則為基礎的，那它就不可能給予人們以一種比贗品式的自由更多的東西�！�
在闡述自己對權力的看法時(shí)，他提出了要擴大集權，強化公眾輿論，并正確引導公眾輿論的觀(guān)點(diǎn)，而這也是整篇文章的核心所在。之所以要集權，是因為當一個(gè)人“感覺(jué)到自己已被授予以任意處置的巨大自由權力時(shí)，那么他的權力越大，他就越不可能濫用此種權力，他就會(huì )更加受到鼓舞，更加頭腦清醒和更加被這種權力所激勵。而他的權力越小，他就會(huì )感到他的職位無(wú)疑是既模糊又不引人注意的，他就越容易墮落到不負責任的狀態(tài)之中去�！倍藭r(shí)的公共輿論“將起權威性評判家的作用�！辈⑹蛊洹熬哂行Я�，而我們又免遭它的好管閑事之苦�！�
在分析如何正確引導公眾輿論的基礎上提出了文官制度。他認為“美國行政管理必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反應。在任何情況下，我們都必須有一支受過(guò)充分訓練的、以良好行為進(jìn)行服務(wù)的官員”，在這一點(diǎn)，他提出的理想模式是“通過(guò)某種方式建立一個(gè)有文化教養和自立精神的文官制度，它完全能夠有理智有力量地展開(kāi)活動(dòng)，同時(shí)與公眾的思想保持著(zhù)非常緊密的聯(lián)系。這種方式就是選舉和經(jīng)常性的公開(kāi)協(xié)商，它可以徹底排除武斷和階級態(tài)度�！�
最后威爾遜提出了行政管理的研究方法，最主要的'就是要學(xué)會(huì )借鑒國外的先進(jìn)成果，并使之本土化。他認為：“只要我們能夠從根本原則上認識其在環(huán)境條件方面的全部根本差別，我們就能夠完全和有益地引進(jìn)他們的行政科學(xué)。我們僅需要用我們的憲法把它加以過(guò)濾，只需要把它放在批判的文火上烘烤，把其中的外國氣體蒸餾掉�！�
威爾遜的《行政學(xué)之學(xué)說(shuō)》給我們以下幾點(diǎn)啟示：（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調的重要基礎。（二）行政的適度集權化是政治與行政實(shí)現協(xié)調的必要途徑。（三）中國的公共行政實(shí)踐中必須堅持政治與行政的協(xié)調關(guān)系。在改革開(kāi)放的新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨明確地提出，“立黨為公，執政為民”的重要思想。認為黨離開(kāi)“為公”就會(huì )違背我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就會(huì )失去立黨之基；離開(kāi)“為民”就會(huì )脫離群眾，喪失執政之體、力量之源，各級政府作為黨實(shí)現其政治責任的工具，根本上決定了政府改革中的政治與行政的分開(kāi)，只能是在職能上的分開(kāi)，而不能簡(jiǎn)單的看作是國家結構性分開(kāi)。行政的政治性是我們的政府成為“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保證。任何割裂“行政”的政治性，都將會(huì )使我國的行政實(shí)踐偏離正確的方向。我們在借鑒西方政府治理改革經(jīng)驗的同時(shí)，一定要深刻研究它與本國特定國情的適用性，不能搞“一刀切”。
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