優(yōu)化環(huán)境創(chuàng )造和詣社會(huì )生活的工作總結
“保發(fā)展、保民生、保穩定”，是中央應對國際金融危機提出的重大戰略決策。改革開(kāi)放30年，我國經(jīng)濟持續保持高速增長(cháng)態(tài)勢，并取得舉世矚目的巨大成就，但環(huán)境風(fēng)險同步進(jìn)入高發(fā)期。創(chuàng )新落實(shí)“兩個(gè)率先”建設目標，需要保持較高速度的經(jīng)濟增長(cháng)，但這與極其有限的生態(tài)環(huán)境資源之間存在矛盾，特別是人民群眾對生存環(huán)境需求日益提升與短期內難以迅速改善環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾，必將加重“保民生、保穩定”的壓力。應對金融危機沖擊下一些地方禁、控、限項目呈現反彈、個(gè)別企業(yè)污防設施“開(kāi)機迎客、關(guān)機送客”應付檢查和違法排污、超標排污現象有所抬頭的嚴峻形勢，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，創(chuàng )新環(huán)境執法效能水平，穩步構建和諧溧陽(yáng)品位，是保障永續發(fā)展的睿智選擇。
一、加強領(lǐng)導，創(chuàng )新機制永續效能
黨中央、國務(wù)院應對全球金融危機作出了“擴內需、保增長(cháng)、調結構”、“保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)”的戰略決策，這對加強環(huán)境保護監管執法既是挑戰、更是機遇。受?chē)H金融危機影響，市場(chǎng)重組和結構調整全面加速，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和環(huán)保監管能力建設投入力度，當然環(huán)境監管執法工作同時(shí)面臨新的巨大壓力，突出表現在：大規模集中投資建設壓力劇增，短期經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境監管的矛盾更加突出；降低環(huán)保要求保發(fā)展、“兩高一資”項目和企業(yè)以犧牲環(huán)境“撈利益”的環(huán)境違法等行為出現反彈；突發(fā)環(huán)境事件仍處于高發(fā)期。應對環(huán)境執法難、難執法，環(huán)境矛盾居高不下的嚴峻形勢，促進(jìn)經(jīng)濟、資源、環(huán)境可持續科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導。
一要創(chuàng )新領(lǐng)導決策機制。各級領(lǐng)導干部要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，提升領(lǐng)導決策的科學(xué)性、實(shí)效性。要快速扭轉并切實(shí)增強經(jīng)濟與環(huán)保并重、同步、優(yōu)先發(fā)展的觀(guān)念和依法保護環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)，堅決有效踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在發(fā)展決策時(shí)堅決扭轉重經(jīng)濟、輕環(huán)保的思維導向，要堅決杜絕以發(fā)展第一要務(wù)為名的地方保護主義和唯gdp論英雄的行為后果，切實(shí)減輕可持續發(fā)展的成本，有效提升經(jīng)濟發(fā)展效能、資源利用效率和環(huán)境保護效益，進(jìn)一步改善和提升全市環(huán)境質(zhì)量。
二要創(chuàng )新環(huán)保責任機制。要強化落實(shí)環(huán)保目標責任制、問(wèn)責制、追究制，將“環(huán)保一票否決”真正落實(shí)到各級領(lǐng)導的政績(jì)考核和政府、部門(mén)年度考核、評先創(chuàng )優(yōu)等各個(gè)方面，并通過(guò)量化指標真正達到與領(lǐng)導的評績(jì)、職務(wù)任免掛鉤，促進(jìn)區域環(huán)保工作領(lǐng)導力度再強化，依法管理抓到位，環(huán)境監察升效能，優(yōu)化環(huán)境促和諧。
三要創(chuàng )新環(huán)境監察機制。環(huán)境監察機構承擔著(zhù)一個(gè)地區環(huán)境監察執法工作的重任，其工作效能、水平的高低，一定程度上決定著(zhù)該區域環(huán)境質(zhì)量狀況的優(yōu)劣，環(huán)境安全程度的高低，經(jīng)濟、資源、環(huán)境可持續發(fā)展的水平。要切實(shí)加強環(huán)境監察機構能力建設，緊緊抓住擴大縣（市）級人民政府權級管理范圍的契機，創(chuàng )新舉措快速扭轉縣級環(huán)境監察機構規格低、編制人員少、經(jīng)費緊張、執法基礎設施薄弱等現狀，加大投入夯強環(huán)境監察機構的基礎檔次，加強培訓快速提升監察隊伍的綜合素質(zhì)，全面提升環(huán)境監察執法管理能力水平。
二、拓寬思路，科學(xué)管理提升效能
應對環(huán)境保護任務(wù)加重、要求提高的新形勢，環(huán)境管理必須由傳統管理模式向現代化、科學(xué)化管理模式轉變，拓寬工作思路，創(chuàng )新管理方式，提升管理效能，構建平安環(huán)境。一要加大投入，夯強環(huán)境監管現代化基礎。要在現已建成環(huán)境監控中心、4座水環(huán)境自動(dòng)監測站、3座大氣自動(dòng)監測站和在重點(diǎn)企業(yè)安裝28臺水、氣污染物自動(dòng)監控設施的基礎上，加大力度推進(jìn)環(huán)境自動(dòng)監控設施建設，促進(jìn)區域、點(diǎn)位環(huán)境狀況“說(shuō)得清”進(jìn)程，并為有效實(shí)施區域環(huán)境補償和“排污權”交易鋪就現代化管理基礎平臺，促進(jìn)環(huán)境監管科學(xué)化再上新臺階，快速提升環(huán)境污染事故和矛盾糾紛的預警控防能力水平。二要創(chuàng )新試點(diǎn)并推廣“排污權”交易。地表水環(huán)境質(zhì)量持續穩步改善難，長(cháng)期困擾著(zhù)各地環(huán)保效能的提升。經(jīng)濟發(fā)展必將帶來(lái)排污總量的增加，反應在環(huán)境容量局限性的矛盾將十分尖銳。加快探索試點(diǎn)、推廣“排污權”交易，有利于促進(jìn)排污單位積極主動(dòng)提升科技發(fā)展的含量，科學(xué)實(shí)施節能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效推動(dòng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境系統的優(yōu)化改良。通過(guò)實(shí)施“排污權”交易，更有利于嚴控總量，盤(pán)活存量，促升發(fā)展。溧陽(yáng)今年重點(diǎn)推進(jìn)紡織、印染、化工、造紙、啤酒生產(chǎn)等行業(yè)試點(diǎn)“排污權”交易企業(yè)14家，要積極探索實(shí)踐、總結提高、完善創(chuàng )新，進(jìn)一步加大“排污權”交易擴面實(shí)施工作。三要創(chuàng )新加強農業(yè)面源污染控防舉措。要務(wù)實(shí)把握xx屆三中全會(huì )關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展的契機，強化探索創(chuàng )新控防農業(yè)面源污染新舉措力度，快速制定相關(guān)政策措施，指導、激勵發(fā)展新型農業(yè)規�；献鹘�(jīng)濟，發(fā)展有機農業(yè)、無(wú)公害農業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)（品），促進(jìn)農業(yè)增效，農民創(chuàng )收，環(huán)境優(yōu)化。
三、優(yōu)化服務(wù)，科學(xué)減排促升效能
在發(fā)展仍是第一要務(wù)和經(jīng)濟轉型期的今天，環(huán)保工作的重點(diǎn)必須轉向控減污染總量。要以科學(xué)發(fā)展理念積極指導和幫助管理對象規避環(huán)保風(fēng)險，提高生產(chǎn)科技能量和控污技能水平，精準實(shí)施iso14000認證、清潔生產(chǎn)審核和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)提升企業(yè)環(huán)保誠信度和品牌檔次。要創(chuàng )新實(shí)施《溧陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟規劃》，認真總結在對42家綜合能耗3000噸標準煤以上企業(yè)強化監控措施，淘汰落后用能設備68套，強力實(shí)施“工程減排”、“結構減排”和“管理減排”等污染減排工程措施，連續三年完成上級下達的主要污染物減排目標任務(wù)，以及已通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟建設試點(diǎn)審核企業(yè)10家、清潔生產(chǎn)審核企業(yè)58家、iso14000環(huán)境管理體系認證企業(yè)62家、建成市級環(huán)境友好企業(yè)3家的實(shí)踐進(jìn)程中，還存在哪些問(wèn)題、不足和急需完善的措施，創(chuàng )優(yōu)指導和服務(wù)企業(yè)提升環(huán)保誠信品位促發(fā)展。同時(shí)積極幫助企業(yè)向上爭取發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和污控項目的環(huán)保資金補助，形成管理者和被管理者互動(dòng)推進(jìn)節能減排的良好氛圍，優(yōu)化實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展。
四、多措并舉，強化執法維升效能
要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育等手段，依法嚴厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。一要預警防范抓創(chuàng )新。要創(chuàng )新實(shí)施環(huán)境現場(chǎng)監察執法由“單一作戰”向“綜合立體作戰”推進(jìn)，著(zhù)力扭轉“走馬觀(guān)花、被動(dòng)應對”向“聚焦重點(diǎn)、主動(dòng)出擊”轉變，合理運用“蹲點(diǎn)式、伏擊式、回馬槍式”等監管執法方式，力爭做到檢查全面不缺漏，違法現行抓實(shí)證，同時(shí)加大節假日和夜間巡查、突擊抽查力度，充分發(fā)揮其隱秘性、機動(dòng)性強的優(yōu)勢，有效防范排污企業(yè)打時(shí)間“擦邊球”偷排或超標排放污染物的'行為，加強并同時(shí)科學(xué)合理安排特發(fā)重大環(huán)境污染事故的實(shí)戰演練，確保污染源穩定達標排放和區域環(huán)境安全。
二要重點(diǎn)監管上水平。重點(diǎn)要在推進(jìn)、指導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實(shí)施清潔生產(chǎn)、限期整治污染、實(shí)施雨污分流、排污口規范化整治的同時(shí)，強化推進(jìn)排污口安裝流量計、cod、so2在線(xiàn)監測儀等高新技術(shù)污染監控設施，以及重點(diǎn)區域水、氣環(huán)境自動(dòng)監測系統建設，并納入環(huán)保部門(mén)污染源遠程監控管理網(wǎng)絡(luò )體系，真正做到隨時(shí)掌控污染企業(yè)的排污情況，區域環(huán)境狀況“說(shuō)得清”、管到位。
三要環(huán)境執法嚴到位。應對國際金融危機沖擊下經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)環(huán)境深層次矛盾、問(wèn)題的深度疊加和環(huán)境保護“執法難、難執法”的嚴峻形勢，環(huán)境監管力度不能削弱而必須加強，環(huán)境監管尺度不能放松而有必要控緊，堅決扭轉“守法成本高、違法成本低”的弊端。對環(huán)境違法事件的處理，堅守首犯教育優(yōu)先、處罰為副、整改到位原則，對屢教不改、造成嚴重影響和經(jīng)濟損失的，堅決實(shí)施加倍征收排污費、上限罰款、限期停產(chǎn)整治、直至關(guān)閉等行政處罰措施；對造成特別重大環(huán)境影響的業(yè)主、當事人和相關(guān)責任人，要依法采取行政或刑事處分措施，促進(jìn)營(yíng)造自覺(jué)依法保護環(huán)境的氛圍。特別要創(chuàng )新實(shí)施公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境執法管理制度，能量化的堅決量化核準到位，該曝光的堅決曝光到位；進(jìn)一步深化推進(jìn)建設項目公眾參與、環(huán)境質(zhì)量日報和企業(yè)環(huán)境信息行為公開(kāi)化等制度，不斷創(chuàng )新環(huán)保工作公眾知曉率，提升民眾保護環(huán)境的參與率和監督水平；完善優(yōu)化環(huán)保信息的部門(mén)、銀行互動(dòng)協(xié)作機制，扎實(shí)提升保護環(huán)境的執法效能。
四要科學(xué)運用稅收杠桿引導調控環(huán)保行為。要創(chuàng )新增強現行稅制的生態(tài)保護功能，針對現行稅種存在的適當性差、征收范圍過(guò)窄、稅負偏輕、減免過(guò)寬等缺陷，特別是有些稅項對保護資源、控防環(huán)境污染起反作用的，要積極探索創(chuàng )新，完善加強稅制立法，稅種設定、范圍設置、稅率額度等的定位要向生態(tài)環(huán)境保護傾斜，進(jìn)一步增強現行稅制的生態(tài)環(huán)境保護功能，有效發(fā)揮環(huán)境成本在調控人與自然和諧方面的積極作用。要完善加強現行稅制立法，探索開(kāi)征環(huán)境稅，依法強化稅收征管力度。要盡快通過(guò)修訂完善現行稅法，使稅收征管真正體現調控人與自然和諧的巨大杠桿作用，逐步過(guò)渡到環(huán)境稅征管到位。要通過(guò)加大依法征管稅收到位力度，在全面促進(jìn)依法保護環(huán)境的同時(shí)，提升環(huán)境污染防治基金的籌集水平，加快和諧社會(huì )建設步伐。依法強化稅收征管尤其要在調控高能耗、高污染行業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和不法污染行為等方面創(chuàng )新舉措，讓環(huán)境成本以科學(xué)合理的稅額融入投資、經(jīng)營(yíng)和消費成本。要結合國家和地方產(chǎn)業(yè)結構調整政策，對調整、控制的高能耗、高污染以及限制消費的行業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，加大以高稅率征管力度，促進(jìn)走科學(xué)發(fā)展之路。要加強稅務(wù)、環(huán)保部門(mén)的互動(dòng)協(xié)作，對破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)營(yíng)行為、長(cháng)期不能穩定達標排放污染物的單位或經(jīng)營(yíng)者，稅務(wù)部門(mén)應依據環(huán)保部門(mén)的行政執法事實(shí)，對其課以一定期限、提高稅率征稅，并免除其享受減稅或免稅政策待遇；對長(cháng)期守法的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者，予以減稅優(yōu)惠獎勵。要結合生態(tài)市建設目標，加快實(shí)施生態(tài)植被恢復和有利于保護土地資源、水資源節約與保護的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)取消或調整不利于保護環(huán)境的優(yōu)惠政策，合力推進(jìn)轉變科學(xué)發(fā)展理念，有效規范依法保護環(huán)境行為，全面促進(jìn)綠色和諧社會(huì )建設。
環(huán)境保護，任重道遠。瞄準重點(diǎn)，攻堅克難。依法行政，統籌兼顧。創(chuàng )新舉措，共促“雙贏(yíng)”。
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