水上重特大險情應急救援預案

　　第一章 總則

　　第一條 為及時(shí)有效組織南海轄區水域水上交通應急救援工作，提高應急反應能力，避免或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護水上交通秩序，防止水域污染，根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《佛山市水上重特大險情（事故）應急救援預案》，特制定本預案。

　　第二條 在南海轄區水域內發(fā)生的水上重特大險情（事故）的應急救援，適用本預案。

　　第三條 本預案所指的重特大險情（事故）是指：造成一次性死亡（失蹤）3?5人的水上交通事故，或一次性遇險人數為3?10人的險情。

　　第四條 造成一次性死亡（失蹤）5人以上，一次性遇險人數10人以上的水上交通事故或險情，在啟動(dòng)本預案的同時(shí)，應報市政府啟動(dòng)《佛山市水上重特大險情（事故）應急救援預案》，實(shí)施應急救援。

　　第五條 水上重特大險情（事故）應急救援的基本原則：

　�。ㄒ唬﹨^政府領(lǐng)導，統一指揮；

　�。ǘ�）以海事部門(mén)前線(xiàn)指揮為主，各負其責，協(xié)同作戰；

　�。ㄈ�）充分準備，快速反應；

　�。ㄋ模┛茖W(xué)分析，措施果斷；

　�。ㄎ澹﹩挝蛔跃扰c社會(huì )救援相結合。

　　第二章 應急救援的組織機構與職責

　　第六條 區政府設立的水上應急救援指揮分中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮分中心）是本預案的最高應急救援指揮機構，區長(cháng)擔任總指揮，負責統一指揮全區水上重特大險情（事故）的應急救援。分管安全生產(chǎn)的副區長(cháng)、區府辦主任（副主任或區長(cháng)助理）、區安監局局長(cháng)等擔任副總指揮，協(xié)助總指揮負責應急救援的其它指揮工作。指揮分中心成員由區委宣傳部、南海海事處、區交通局、安監局、公安分局、消防大隊、環(huán)保局、港航管理局、衛生局、民政局、農業(yè)局、財政局、經(jīng)貿局、勞動(dòng)保障局和有關(guān)鎮（街道）的領(lǐng)導組成，協(xié)助總指揮和副總指揮開(kāi)展工作。

　　第七條 指揮分中心職責

　�。ㄒ唬┙y一指揮、領(lǐng)導全區水上重特大險情（事故）應急救援工作；

　�。ǘ�）負責啟動(dòng)區水上重特大險情（事故）應急救援預案，作出救援決策；

　�。ㄈ�）負責對水上重特大險情（事故）應急救援工作進(jìn)行督察和指導。

　　第八條 指揮分中心下設應急救援辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦公室），辦公室設在南海海事處。南海海事處處長(cháng)任辦公室主任。成員由區府辦、安監局、公安分局、交通局和環(huán)保局的領(lǐng)導組成。

　　第九條 辦公室的主要職責

　�。ㄒ唬┚幹坪托抻喎鹕绞心虾�區水上重特大險情（事故）應急救援預案；

　�。ǘ�）負責24小時(shí)水上險情（事故）應急值班；

　�。ㄈ�）接警后迅速派出人員趕往險情（事故）現場(chǎng)，指導建立現場(chǎng)指揮部，組織聯(lián)絡(luò )各方力量控制、處理險情（事故）；

　�。ㄋ模┡c險情（事故）發(fā)生地的鎮（街道）政府和指揮分中心保持密切聯(lián)系，及時(shí)向指揮分中心報告情況，并將指揮分中心領(lǐng)導的指示傳達給有關(guān)單位；

　�。ㄎ澹┴撠熤笓]分中心應急救援物資儲備庫的日常運作及監督管理；

　�。�六）及時(shí)辦理指揮分中心領(lǐng)導交辦的各項工作；

　�。ㄆ撸┘皶r(shí)向區政府和上級海事部門(mén)報告險情（事故）救援有關(guān)情況；

　�。ò耍�檢查督促有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報、善后處理等工作；

　�。ň牛┳龊秒U情（事故）的原因分析；

　�。ㄊ�）組織召開(kāi)事故現場(chǎng)分析會(huì )。

　　第十條 根據水上重特大險情（事故）應急救援需要，指揮分中心有權緊急調度指揮供水、供電、供氣、通信、醫療、120急救中心、環(huán)保、公安、消防、交通等部門(mén)或單位；緊急調度儲備物資、交通工具以及相關(guān)設施設備；必要時(shí)，對險情（事故）現場(chǎng)進(jìn)行封鎖。

　　第十一條 指揮分中心設立水上重特大險情（事故）應急救援現場(chǎng)指揮部，實(shí)行指揮長(cháng)負責制，指揮長(cháng)由區政府分管安全生產(chǎn)的副區長(cháng)擔任；副指揮長(cháng)由南海海事處、區交通局、公安分局和消防大隊分管安全工作的領(lǐng)導擔任。

　　第十二條 現場(chǎng)指揮部的主要職責

　�。ㄒ唬┲笓]、協(xié)調現場(chǎng)的應急救援工作；

　�。ǘ�）核實(shí)事故的人員傷亡和損失情況，及時(shí)向指揮分中心報告搶險救援工作情況；

　�。ㄈ�）組織劃定事故或遇險船舶、設施現場(chǎng)范圍、臨時(shí)停泊區；

　�。ㄋ模�實(shí)施交通管制及其它強制性措施。

　　第十三條 指揮長(cháng)的主要職責

　　根據指揮分中心的指示，負責召集參與應急救援部門(mén)和單位的現場(chǎng)負責人，研究制訂現場(chǎng)的具體救援方案；負責組織成立現場(chǎng)水上交通管制、險情（事故）調查處理、搶險救助、善后處理和后勤保障行動(dòng)組；明確各部門(mén)的職責分工，指揮、協(xié)調現場(chǎng)應急救援工作。

　　第十四條 各部門(mén)應急救援的`工作職責

　�。ㄒ唬┖Ｊ虏块T(mén)：負責劃定船舶、設施發(fā)生重特大水上險情（事故）后的緊急避險停泊區及疏散位置；負責重特大險情（事故）發(fā)生水域的現場(chǎng)交通管制；負責應急救援指揮分中心的24小時(shí)接警值班；負責組織實(shí)施水上重特大險情（事故）應急救援預案；負責指揮救助行動(dòng)組，進(jìn)行水上重特大險情（事故）的控制和施救；負責水上重特大險情（事故）的調查處理行動(dòng)組，對險情（事故）進(jìn)行調查取證和原因分析；

　�。ǘ�）公安部門(mén)：負責應急救援指揮分中心的24小時(shí)接警值班；負責水上重特大險情（事故）的現場(chǎng)保護，維護區域治安，保障社會(huì )秩序；保持陸路交通暢通；有需要時(shí)實(shí)施隔離或疏散有關(guān)人員；參與應急救援行動(dòng)現場(chǎng)交通管制、事故調查和善后處理；

　�。ㄈ�）消防部門(mén)：協(xié)助對有火災、爆炸危險的險情（事故）救助進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導；協(xié)助火災、爆炸的撲救；協(xié)助對火災、爆炸事故的調查；

　�。ㄋ模┙煌ú块T(mén)：負責調動(dòng)必要的交通運輸工具和物資；參與事故調查處理、后勤保障和救助行動(dòng)；

　�。ㄎ澹┬l生部門(mén)：負責組織醫療救護隊伍，調遣120急救中心，對受傷人員進(jìn)行醫療救護；參與救助行動(dòng)；

　�。�六）民政部門(mén)：負責應急救援善后處理行動(dòng)；負責落水人員、傷亡人員、上訪(fǎng)人員的善后安置工作；

　�。ㄆ撸┉h(huán)保部門(mén)：負責對事故造成的岸灘污染清除的指揮工作；對回收的廢棄物進(jìn)行處理；

　�。ò耍┺r業(yè)部門(mén)：參與險情（事故）的調查處理；協(xié)助指揮中心做好有關(guān)工作；

　�。ň牛┬麄鞑块T(mén)：負責組織新聞媒體進(jìn)行采訪(fǎng)報道；

　�。ㄊ�）通信部門(mén)：負責組織通訊隊伍，保障救援的通訊暢通；

　�。ㄊ�一）相關(guān)單位：接受指揮分中心指令，迅速安排拖輪、汽車(chē)渡船、浮吊等救助船舶和潛水員趕赴現場(chǎng)參與救援行動(dòng)。

　　第十五條 各行動(dòng)組的工作職責

　�。ㄒ唬┧�上交通管制組：由海事、公安和交通部門(mén)及相關(guān)人員組成，負責派遣海巡船在險情（事故）水域實(shí)施交通管制。必要時(shí)，可征得指揮分中心同意，征用途經(jīng)船舶協(xié)助救援；接受指令，疏散船舶及人員，協(xié)助其它部門(mén)進(jìn)行救援工作；發(fā)布航行警告；

　�。ǘ�）調查處理組：由海事、安監、公安、環(huán)保、消防和交通等部門(mén)及人員組成。負責組織專(zhuān)家和有關(guān)人員對險情（事故）當事人進(jìn)行調查，并做好詢(xún)問(wèn)記錄；負責險情（事故）船舶的現場(chǎng)勘察，并做好勘察記錄。負責收集有關(guān)當事船舶相關(guān)物證，提取痕跡，并做好有關(guān)送檢工作；調查取證結束后，負責險情（事故）的原因分析，并編寫(xiě)險情（事故）調查報告；協(xié)助其它部門(mén)開(kāi)展工作；

　�。ㄈ�）搶險救助組：由海事、公安、消防、環(huán)保、衛生、交通等部門(mén)有關(guān)人員及應急搶險救援隊伍組成。負責調遣過(guò)載船舶進(jìn)行過(guò)載；指令打撈公司和潛水員進(jìn)場(chǎng)，對險情（事故）船舶、人員和物資進(jìn)行施救或打撈；負責隨時(shí)向指揮分中心匯報救援進(jìn)度，必要時(shí)，報請指揮分中心向上級單位調用增援物資或鄰近單位協(xié)助救援；負責對火災、爆炸船舶進(jìn)行施救，必要時(shí)對火災船舶進(jìn)行拖離；

　�。ㄋ模┥坪筇幚斫M：由區府辦、民政、公安和社保等部門(mén)有關(guān)人員組成，負責安置遇險或受傷人員；負責組織失蹤人員的搜尋；負責遇難者尸體的處理；負責遇難者家屬的安置及善后工作；

　�。ㄎ澹┖笄诒Ｕ辖M：由經(jīng)貿、交通和相關(guān)單位有關(guān)人員組成，負責應急救援工作需要的交通工具，并隨時(shí)聽(tīng)從指揮分中心的調遣；負責傷亡人員運輸和急救處理；負責陸路交通組織；負責搜救工作生活保障；負責搜救工作需要的緊急物資采供，并保證質(zhì)量，及時(shí)運送到位。

　　第三章 應急救援的準備工作

　　第十六條 鎮（街道）和有關(guān)部門(mén)，應依照法律、法規和規章的規定，做好水上交通險情（事故）的預防工作，防止重特大事故的發(fā)生。

　　第十七條 區政府建立水上應急救援分中心，納入市政府應急救援體系。

　　第十八條 根據本預案的職責要求，各有關(guān)部門(mén)應掌握救援設備、物資的供應渠道及供應量，在險情（事故）發(fā)生后能及時(shí)調度，以保證應急救援的需要。

　　第四章 險情（事故）報告程序

　　第十九條 水上重特大險情（事故）發(fā)生后，有關(guān)單位或船舶、人員必須做到：

　�。ㄒ唬┭杆俨扇∮行Т胧�，積極組織搶救，防止事故擴大；

　�。ǘ�）立即撥打110或12395報警；

　�。ㄈ�）及時(shí)報告險情（事故）的內容：

　　1.險情（事故）發(fā)生的船舶或設施的名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)；

　　2.險情（事故）的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數；

　　3.險情（事故）發(fā)生的原因、性質(zhì)和種類(lèi)；

　　4.險情（事故）搶救的情況和采取的措施；

　　5.需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救與處理的相關(guān)事宜；

　　6.險情（事故）報告單位、報告時(shí)間、報告人和聯(lián)系電話(huà)。

　�。ㄋ模﹪栏癖Ｗo險情（事故）現場(chǎng)。

　　第二十條 110報警臺或12395搜救報警臺接到重特大險情（事故）后，應立即報告指揮分中心辦公室；

　　第二十一條 區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)接到險情（事故）報告后，應向上一級安全監督管理部門(mén)報告。

　　第二十二條 接到報告的各有關(guān)單位依照本應急預案立即組織力量對險情（事故）進(jìn)行調查核實(shí)，及時(shí)報告調查情況，采取必要措施控制險情（事故）。

　　第五章 應急救援預案的啟動(dòng)與實(shí)施

　　第二十三條 水上重特大險情（事故）發(fā)生后，險情（事故）船舶、設施的所有人或現場(chǎng)人員應當積極采取有效的自救措施，組織全方位的搶險救援和應急處理。

　　第二十四條 險情（事故）發(fā)生后，指揮分中心采取必要措施有效控制險情（事故）時(shí)，應根據險情（事故）性質(zhì)的嚴重程度決定是否啟動(dòng)本預案。

　　啟動(dòng)本應急救援預案由指揮分中心總指揮或分管安全生產(chǎn)的副區長(cháng)批準后實(shí)施。

　　第二十五條 應急救援預案啟動(dòng)后，區有關(guān)部門(mén)和單位根據本應急救援預案規定的職責要求，服從指揮分中心的統一指揮，立即到達規定崗位，采取有關(guān)的控制措施。

　　第二十六條 在應急搶險救援過(guò)程中需要緊急調用物資、設備、人員和占用場(chǎng)地的，有關(guān)單位和個(gè)人應當提供和配合。

　　第六章 應急救援的保障

　　第二十七條 指揮分中心所需的水上險情（事故）應急救援專(zhuān)項工作經(jīng)費由同級財政列入預算。

　　第二十八條 各鎮（街道）應強化水上交通險情（事故）應急救援器材，提高器材的科技含量，保證應急隊伍必要的經(jīng)費支出，為救援工作的順利開(kāi)展提供物質(zhì)保障。

　　第七章 法律責任

　　第二十九條 有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》對有關(guān)責任人依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬┌l(fā)生水上重特大險情（事故）時(shí)，沒(méi)有立即組織實(shí)施搶救或采取必要措施，造成事故蔓延、擴大和重大經(jīng)濟損失的；

　�。ǘ�）對水上重特大險情（事故）隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不配合、不協(xié)助事故調查的。

　　第三十條 在水上重特大險情（事故）應急救援中，有下列情形之一的，對有關(guān)責任人依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┩婧雎毷鼗蚺R陣逃避、擅離職守的；

　�。ǘ�）不聽(tīng)從指揮的；

　�。ㄈ�）有失職、瀆職行為的；

　�。ㄋ模┓恋K應急搶險救援工作的。

　　第三十一條 在水上重特大險情（事故）發(fā)生期間，散布謠言、擾亂社會(huì )秩序的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附則

　　第三十二條 參加水上重特大險情（事故）應急救援的工作人員，應按預案的規定，采取安全防護措施，并在專(zhuān)業(yè)人員的指導下工作。

　　第三十三條 指揮分中心（辦公室）、現場(chǎng)指揮部各成員，由于工作變動(dòng)等原因不在位時(shí)，由繼任者或臨時(shí)負責人承擔相應的責任。

　　第三十四條 本預案自公布之日起實(shí)施。

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