強化基層民主法制建設演講范文

　　江澤民同志指出：基礎不牢，地動(dòng)山搖。而我國的基本國情是地大物博，人口眾多，農村人口占總人口的80%以上，因此，強化農村基層的民主與法制建設，促進(jìn)基層社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)農村全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程，具有十分重要意義。近年來(lái)，大田縣各級各部門(mén)在基層民主法制建設中從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，探索和積累了一系列成功的經(jīng)驗和做法，初步形成了農村基層民主法制建設的模式和路子。使我縣農村基層民主法制建設找到了切入點(diǎn)和突破口。都貫穿著(zhù)“系統工程”觀(guān)念、“以人為本”原則和“關(guān)鍵在黨”的思想，使我縣農村基層民主法制建設逐步走上制度化、規范化軌道。

　　當前，廣大農村經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，稅費改革穩步推進(jìn)，基層黨的建設不斷加強，治安局勢比較平穩，總的形勢是好的。這為我們加強農村基層民主法制建設創(chuàng )造了良好的條件。但是，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農村面臨著(zhù)許多新情況和新問(wèn)題。比如在經(jīng)濟方面，農民收入增長(cháng)減緩，有的地方農民負擔還比較重，有些地方農村剩余勞動(dòng)力的轉移壓力還比較大；一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、園林承包、農民負擔、基金會(huì )、村委會(huì )直選，以及婚戀、家庭、債務(wù)、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內部矛盾時(shí)有發(fā)生，邪教、非法宗教活動(dòng)也不容忽視。

　　這對農村基層民主法制建設提出了挑戰，我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，充分認識加強農村基層民主法制建設的重要性、迫切性�！叭齻�(gè)代表”重要思想，歸根到底就是要實(shí)現、維護、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設密切相關(guān)。今后，全縣農村基層民主法制建設就是要以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導，圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心和改革、發(fā)展、穩定的大局，緊緊抓住“村”這個(gè)環(huán)節，全面落實(shí)民主法制建設的各項措施，維護農村社會(huì )穩定，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展�，F就如何強化基層民主法制建設談幾點(diǎn)粗淺認識。

　　一、農村社會(huì )穩定是基層民主法制建設的首要任務(wù)和重要目標

　　擴大基層民主、完善基層法制的根本目的是為了創(chuàng )造安定和諧的社會(huì )環(huán)境，保障經(jīng)濟建設和社會(huì )各項事業(yè)的平穩運行，為百姓謀利益�？偨Y實(shí)踐經(jīng)驗，我們發(fā)現，一個(gè)區域的民主法制建設工作往往與其經(jīng)濟發(fā)展水平是成正比的。因此，對于發(fā)展相對滯后的后進(jìn)村，要采取重心下移，工作前移的辦法，以機關(guān)干部下村掛職為契機，對后進(jìn)村進(jìn)行集中整頓轉化升級，工作中要堅持把民主法制建設的成果轉化為推進(jìn)農村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的現實(shí)動(dòng)力，使兩者相輔相成，相互促進(jìn)，相互發(fā)展。要以經(jīng)濟建設為中心，加快農村產(chǎn)業(yè)結構調整，搞好農村稅費改革，減輕農民負擔，不斷增加農民收入。

　　要用發(fā)展和改革的辦法解決農村出現的新問(wèn)題；要依法、及時(shí)、妥善地處理農村人民內部矛盾，及時(shí)發(fā)現、解決影響農村穩定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重危害農村治安秩序的刑事犯罪活動(dòng)，特別是各類(lèi)霸頭和黑惡勢力團伙，要堅決打掉。要堅持“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，繼續推行定包案領(lǐng)導、定責任單位、定責任人、定辦理要求和定辦結時(shí)限的“五定”制度，建立健全黨委和政府負總責、綜治委牽頭協(xié)調、各部門(mén)各負其責、基層狠抓落實(shí)的矛盾糾紛排查調處工作機制。

　　排查調處工作要始終注意維護人民群眾的利益，著(zhù)重解決 好改革中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從源頭上防止和化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。要認真貫徹落實(shí)中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見(jiàn)》和省綜治委《關(guān)于縣鄉兩級加強矛盾糾紛排查調處工作意見(jiàn)》，積極改進(jìn)干部工作作風(fēng)，變群眾上訪(fǎng)為領(lǐng)導下基層接訪(fǎng)，做好深入細致的思想政治工作，引導群眾按正常的渠道反映和解決問(wèn)題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉鎮；對于治安混亂的村莊，黨委、政府要堅持統一領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)共同參與，對“亂、癱、窮、愚”綜合整治。

　　二、農村事務(wù)民主管理是基層民主法制建設的核心內容

　　要堅持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村規民約，把農村財務(wù)、土地承包、村辦企業(yè)、計劃生育、社會(huì )治安、宅基地劃分等農村經(jīng)濟和社會(huì )各項事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門(mén)都要尊重群眾的民主權利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規范村級重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項，都要進(jìn)入民主決策程序，由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論決定，保障群眾當家做主。

　�。ㄒ唬┮�抓好“兩個(gè)規范”。即規范干部行為：針對少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長(cháng)下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說(shuō)話(huà)辦事隨意性大等問(wèn)題，要采取有力措施規范干部行為。通過(guò)各種學(xué)習培訓，加強教育引導，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗型”向“市場(chǎng)型”轉變。同時(shí)要加強制度約束，制定完善《村民委員會(huì )工作規則》、《村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)制度》，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會(huì )對規范干部行為的作用，把各項工作真正納入“公開(kāi)、民主、規范”的軌道。規范群眾行為：針對少數村民只要權利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問(wèn)題，著(zhù)力規范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，結合“民主法治示范村”創(chuàng )建活動(dòng)，對原有的《村規民約》進(jìn)行重新修訂，依照《村民委員會(huì )組織法》制定《村民自治章程》，并發(fā)送到每家每戶(hù)。組成由村干部、村民代表參加的遵規守章監督委員會(huì )，對村民遵守《村規民約》和《自治章程》情況進(jìn)行監督檢查，并與村級系列文明創(chuàng )建評比活動(dòng)相結合，與上級執法執紀部門(mén)檢查相銜接，實(shí)施激勵獎懲機制，通過(guò)精神和物質(zhì)利益的雙重引導，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村兩委的合法決策，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系。

　�。ǘ�）要抓好民主決策制度的落實(shí)。針對少數村做決策由少數人“拍腦袋”，科學(xué)性、民主性差，盲目性、隨意性大的問(wèn)題，要按照“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”要求，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。對關(guān)系村集體利益和村民利益的事項以及群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，如本村各類(lèi)經(jīng)濟合同完善、變更和解除，集體財產(chǎn)發(fā)包、處理，土地承包、稅費征收、財務(wù)收支等重大村務(wù)事項，實(shí)行民主決策制度。

　�。ㄈ�）要抓好民主管理和民主監督制度落實(shí)。針對少數干部自由散漫、工作不出力、年底爭待遇等問(wèn)題，要加大對村干部的管理力度，實(shí)行目標責任制管理和民主評議制度。每年年初，對每名村干部和工作人員的工作職責和責任目標進(jìn)行全村公示，請村民監督；年底由鄉鎮黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表，對村黨支部成員、村委成員和工作人員進(jìn)行民主評議，綜合考慮德能勤績(jì)情況打分，評議結果與工資獎金掛鉤，以達到干部有壓力，群眾有動(dòng)力，干部服務(wù)群眾、群眾監督干部的目的。針對村民普遍關(guān)心的村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，將“兩公開(kāi)”作為落實(shí)“四民主”的重要內容列入各村目標責任制考核，并注意從各村實(shí)際出發(fā)，區別不同情況，因地制宜、分類(lèi)指導，做到群眾需要什么、就公開(kāi)什么，群眾關(guān)心什么、就公開(kāi)什么，對村務(wù)公開(kāi)中遇到的新問(wèn)題、新情況，隨時(shí)發(fā)現、隨時(shí)解決。對財務(wù)公開(kāi)這個(gè)群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，要做到“三統一”：即“統一公開(kāi)模式、統一公開(kāi)時(shí)間、統一公開(kāi)內容”，以提高財務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，增加工作透明度，強化對農村干部的監督約束，這樣，可以有效密切干群關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)農民當家作主的熱情。

　　三、基層民主法制建設要切實(shí)加強對廣大黨員干部和群眾的教育

　　首先要抓好村級干部的法制教育。通過(guò)舉辦村兩委干部輪訓班等各種形式，有組織地開(kāi)展學(xué)習教育活動(dòng)，以有效增強村級干部隊伍的法制意識，提高民主管理和依法辦事的水平。

　　其次，要著(zhù)力營(yíng)造廣大群眾學(xué)法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結合、與專(zhuān)項工作相結合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結合的原則，采取村民夜校、集市咨詢(xún)、征訂普法教材、開(kāi)展法律知識競賽、聯(lián)戶(hù)組織送法上門(mén)、電視廣播專(zhuān)欄以案說(shuō)法等靈活形式，有計劃、有重點(diǎn)、有目標地開(kāi)展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學(xué)法中守法用法護法。

　　第三，以貫徹公民道德建設實(shí)施綱要為抓手，加強道德教育。通過(guò)開(kāi)展文明村、文明家庭、文明行業(yè)等文明創(chuàng )建活動(dòng)，大力抓好以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實(shí)守信為重點(diǎn)的社會(huì )公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以推動(dòng)全社會(huì )道德水平的提高。

　　要按照“四五”普法規劃要求，加大農村普法工作力度，充分運用現代傳媒、農村法制夜校、“148”法律服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)、法制文藝等形式進(jìn)行普法宣傳，使廣大群眾學(xué)會(huì )運用法律手段維護自己的合法權利；在搞好法制宣傳教育的同時(shí)，還要按照《公民道德建設實(shí)施綱要》的要求，加強對農民的愛(ài)國主義、集體主義和社會(huì )主義教育，以及社會(huì )公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導農民群眾自覺(jué)遵守“愛(ài)國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規范。

　　要重點(diǎn)抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)監管、幫教和安置措施，預防和減少重新犯罪。要把輟學(xué)生、失學(xué)生、學(xué)校中有不良行為的學(xué)生、社會(huì )閑散青少年等作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)校、社區和家庭的綜合教育作用；繼續總結推廣“青少年維權崗”、配備兼職法制副校長(cháng)的經(jīng)驗和做法，結合“嚴打”整治斗爭，繼續抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長(cháng)創(chuàng )造良好的治安環(huán)境.

　　四、農村基層組織建設是基層民主法制建設的重要內容和保障

　　農村基層民主法制建設能不能搞好，農村基層組織和干部隊伍至關(guān)重要。要認真按照省、市關(guān)于社區建設和鄉鎮工作的兩個(gè)《綱要》、《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，把社會(huì )治安綜合治理各項工作納入社區建設和鄉鎮工作發(fā)展的整體規劃，在機構改革中進(jìn)一步加強鄉（鎮）綜治機構建設，配齊配強專(zhuān)抓綜治工作的副職和綜治辦工作人員，確保社會(huì )治安 綜合治理的各項措施在基層有人抓，能落實(shí)；要大力加強公安派出所、人民法庭、司法辦等基層政法組織的建設，加強以黨支部為核心的基層組織建設和治保會(huì )、調解會(huì )等配套組織建設。

　　切實(shí)做到組織、人員、工作、報酬“四落實(shí)”，使其真正發(fā)揮第一道防線(xiàn)的作用。要重點(diǎn)把村黨支部和村民委員會(huì )這“兩委”班子建好，“兩委”班子的關(guān)鍵在兩個(gè)“一把手”，同時(shí)要選準、配好治保會(huì )和調委會(huì )主任———只要他們“兩個(gè)人”真正負起責任來(lái)，許多治安問(wèn)題不出村就能解決。各級黨委、政府要把農村基層民主法制建設切實(shí)擺上重要議事日程，各級干部要盡職盡責，扎實(shí)工作，讓農村基層民主法制建設結出更加豐碩之果！

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