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欠發(fā)達地區扶貧工作面臨的困難問(wèn)題及對策建議
近年來(lái)，中央及地方各級政府加大了對貧困地區的扶持力度，并取得了明顯的成效，但由于歷史、自然和社會(huì )經(jīng)濟等方面的原因，在欠發(fā)達地區，扶貧開(kāi)發(fā)工作的難度和壓力依然很大，仍然存在一些較大的困難和問(wèn)題。以xx縣為例，目前仍有貧困村50個(gè)，占全縣總行政村數的58.1；有貧困人口3.88萬(wàn)人（人均純收入元1300以下），占農村人口的21.2。
一、存在的困難和問(wèn)題
一是農業(yè)基礎條件依然比較脆弱。xx縣現有農業(yè)基礎設施，相當一部分是20世紀50至70年代所建，年久失修，損毀較重，由于基礎設施投入不足，農村集體財力匱乏，農民無(wú)力投入或因耕地分散不愿投入等原因，造成農業(yè)基礎設施嚴重缺乏，嚴重影響了農業(yè)生產(chǎn)和農民收入的增加，抵御自然災害的能力也大大降低，小災小返貧，大災大返貧的現象依然突出。二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農民收入增長(cháng)緩慢，尤其是龍頭企業(yè)量小質(zhì)弱，帶動(dòng)能力差，農產(chǎn)品加工增值仍徘徊于很低的水平。三是農民群眾特別是貧困鄉村群眾的市場(chǎng)觀(guān)念和競爭意識不強，主動(dòng)拓展市場(chǎng)、搞銷(xiāo)售的能力不足，農業(yè)新技術(shù)的普及推廣相對滯后。四是勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下。據初步統計，xx縣農村勞動(dòng)力80以上是初中畢業(yè)，外出打工大多從事純體力勞動(dòng)。工資性收入一至在低水平徘徊，增長(cháng)空間有限。五是村級集體經(jīng)濟薄弱。xx縣絕大多數村是負債村，村級債務(wù)從幾十萬(wàn)到七八百萬(wàn)不等。經(jīng)過(guò)幾年的化債，村組織已傾其所有，從目前來(lái)看，村級組織靠自身化解債務(wù)的潛力幾乎為零。
二、對策和建議
1、適當調整扶貧資金的投入重點(diǎn)和范圍。扶貧資金應在保證貧困區域和重點(diǎn)貧困村、貧困戶(hù)投入的基礎上進(jìn)行適當調整。一是向提高農民素質(zhì)方面傾斜，加大對貧困農民的職業(yè)技術(shù)培訓投入，促進(jìn)貧困區域勞動(dòng)力轉移，增加貧困農戶(hù)的現金收入。二是向貧困區域基礎設施建設傾斜，按照公共財政原則，采取財政投入、補貼、貼息等多種形式，加大對農業(yè)和農村基礎設施投入，增強抵御自然災害的能力，盡快改善貧困鄉村群眾的生產(chǎn)生活條件。三是向貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)傾斜，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地，帶動(dòng)更多的的貧困農戶(hù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧。四是向貧困地區的農村教育和衛生醫療方面傾斜，對貧困農民看病及子女上學(xué)給予適當進(jìn)行補貼，減輕貧困農戶(hù)的負擔。
2、合理確定扶貧資金項目。在確定農民增收項目時(shí)，以人畜飲水、鄉村通路、通電視等為重點(diǎn)，支持貧困地區改善基礎環(huán)境，堅持因村制宜、因戶(hù)制宜，逐戶(hù)落實(shí)增收項目，努力避免短期行為、重復性項目，減少資源浪費。充分尊重貧困農戶(hù)的意愿，嚴格按規劃安排和實(shí)施項目，逐步形成參與式扶貧開(kāi)發(fā)機制。
3、實(shí)行扶貧資金分配與扶貧成效掛鉤的制度。在扶貧資金分配上，充分考慮綜合因素，更加注重扶貧工作成效�？h里對鄉村的資金分配，堅持在科學(xué)規劃、貧困農戶(hù)參與項目規劃的基礎上，統籌安排項目資金。同時(shí)實(shí)行“定脫貧項目、定資金扶持額度、定脫貧項目實(shí)施驗收”的考核辦法，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
4、拓寬融資渠道，管好用好扶貧資金。打破條塊分割，整合各類(lèi)扶貧項目，統籌安排扶貧資金，合理配置扶貧資源。打破行業(yè)界限和所有制形式，創(chuàng )新扶貧機制，引導社會(huì )各類(lèi)閑散資金參與扶貧開(kāi)發(fā)，興辦龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。同時(shí)，各類(lèi)扶貧資金都要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運行，實(shí)行合同制、報賬制管理。紀檢、財政、審計部門(mén)定期對扶貧資金進(jìn)行監督檢查，防止擠占挪用扶貧資金，從而使扶貧資金切實(shí)發(fā)揮作用。（xx縣委）
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