關(guān)于壯大民營(yíng)經(jīng)濟的對策與建議

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放逐步深入、“國退民進(jìn)”步伐日益加快，**縣依托口岸、資源等比較優(yōu)勢，加強引導、扶持和服務(wù)，民營(yíng)經(jīng)濟迅速崛起并不斷成熟壯大，成為牽動(dòng)口岸經(jīng)濟加速發(fā)展的一支勁旅。面對新一輪發(fā)展熱潮，將民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)一步做精做強，已是**乘勢而上、加快發(fā)展亟需破解的一大課題。

　　一、基本情況

　　1990年**口岸開(kāi)通以來(lái)，**縣民營(yíng)經(jīng)濟獲得了適宜發(fā)展的土壤，逐漸從小到大、由弱變強，并從粗放經(jīng)營(yíng)、單一模式步入科學(xué)管理、規模發(fā)展的新階段。截止目前，全縣共有民營(yíng)企業(yè)8800余戶(hù)，涉及農林牧漁、采礦、制造、建筑、交通運輸、批發(fā)零售貿易、社會(huì )服務(wù)各業(yè)，其中加工、外向、科技、流通等“四型”企業(yè)近1900戶(hù)，占民營(yíng)企業(yè)總數的22%。民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值超6億元，營(yíng)業(yè)收入超100萬(wàn)元的達32戶(hù)。2004年，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現增加值超3億元，上繳稅金8184萬(wàn)元，占全縣財政收入13783萬(wàn)元的60%；安置從業(yè)人員2.8萬(wàn)人，占全縣總人口的13.5%。民營(yíng)經(jīng)濟已成為推進(jìn)**經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的生力軍。在發(fā)展上做到了“七求”。

　　思想上求“新”。深入貫徹落實(shí)國家、省市扶持非國有經(jīng)濟發(fā)展等法律、法規及文件精神，學(xué)習借鑒浙閩經(jīng)驗，在全縣廣大干部群眾中深入開(kāi)展思想再解放、觀(guān)念再更新大學(xué)習、大討論活動(dòng)，重點(diǎn)破除感覺(jué)良好、做看客及小富即安、小富即滿(mǎn)等不良心態(tài)，樹(shù)立“不看規�？窗l(fā)展、不講成份講貢獻”的新觀(guān)念，真正讓民營(yíng)經(jīng)濟當主角、挑大梁，增強了全縣上下的民本意識，激發(fā)了發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟的熱情。

　　領(lǐng)導上求“強”。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟作為“提前**年翻兩番，全面建設小康社會(huì )”的主導戰略之一，實(shí)施“一把手”工程，確定各單位一把手為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的主要責任人，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟列為考核各鎮、各部門(mén)工作績(jì)效的重要內容，作為評價(jià)和使用干部的重要依據；制定主要領(lǐng)導及縣直、中省直部門(mén)包扶民營(yíng)企業(yè)工作方案，加強考核，兌現獎懲，有效確保了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟各項措施的落實(shí)。

　　機制上求“活”。鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟積極參與國企改革，加快國有企業(yè)收購、兼并及股份改造步伐，**集團兼并****廠(chǎng)、**站，**集團收購縣**廠(chǎng)、**公司等企業(yè)，引進(jìn)現代管理方式，有效提升了企業(yè)運行質(zhì)量。2004年，完成全縣28戶(hù)國企改制，對其中**戶(hù)企業(yè)實(shí)行競價(jià)出售，促成縣**公司國有股權整體轉讓?zhuān)瑖�有資本已全面退出一般性競爭領(lǐng)域，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展注入了蓬勃活力。

　　科技上求“高”。加速培育科技企業(yè)群體，重點(diǎn)扶持**集團等7家省級民營(yíng)科技企業(yè)和**批發(fā)大市場(chǎng)等15家縣級民營(yíng)科技企業(yè)，初步形成了一支科技外向型、規模效益型的民營(yíng)科技企業(yè)隊伍。全縣省級民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到10家，固定資產(chǎn)達1.**2億元。**集團成為省級高新技術(shù)企業(yè)，**集團被確定為國家級星火外向型重點(diǎn)企業(yè)，**有限公司通過(guò)ISO9002質(zhì)量認證濾布。

　　載體上求“精”。加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，建成并啟動(dòng)**商城、**商廈、**大市場(chǎng)等大型商貿綜合市場(chǎng)；實(shí)施“**”工程，總占地**公頃的**進(jìn)出口工業(yè)園區、**加工園區和**工業(yè)園區初具規模，已有3**戶(hù)企業(yè)入駐；大力建設鄉企工業(yè)小區，**省級和**、**2個(gè)市級工業(yè)小區規劃建設不斷完善，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的創(chuàng )業(yè)空間。

　　融資上求“暢”。主要領(lǐng)導帶隊開(kāi)展定向、定位招商，全力以赴向上爭取資金，2003年，引進(jìn)到位資金5.68億元，完成計劃的1**2%。加強政府及金融部門(mén)扶持，去年縣財政為重點(diǎn)民企注入流動(dòng)資金和政策扶持資金3**71萬(wàn)元，今年又引資組建**擔保投資公司**分公司，保證了重點(diǎn)項目資金供給。近年來(lái)，鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身積累及掛、靠、聯(lián)等方式自籌建設資金8500萬(wàn)元，緩解了資金不足問(wèn)題。

　　環(huán)境上求“優(yōu)”。加速行政審批制度改革，規范收費行為，修訂出臺招商引資、引進(jìn)人才優(yōu)惠政策及獎勵辦法，打造了政策“洼地”。嚴厲查處行政管理和執法部門(mén)干部弄權勒卡、失職瀆職案件，促進(jìn)了公正司法、依法行政。組建縣優(yōu)化辦，成立客商投資服務(wù)中心、投訴中心，保障了外來(lái)客商利益。壓濾機濾布兌現百萬(wàn)元引資獎勵基金，重獎民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展有功單位和人員，營(yíng)造了“民營(yíng)有位，納稅光榮”的輿論氛圍。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　一是機構不健全，關(guān)系不理順。專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)管理機構剛剛組建，各部門(mén)經(jīng)濟管理職能仍有交叉，對民營(yíng)經(jīng)濟的統一管理和綜合指導不夠。

　　二是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠寬松。一些部門(mén)特別是三權在上單位受部門(mén)利益驅動(dòng)，政策落實(shí)不到位，加之執法人員素質(zhì)偏低，致使“三亂”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　三是融資難問(wèn)題沒(méi)能得到有效破解。融資擔保體系不健全，融資環(huán)境不很寬松，致使一批好項目因缺少資金未能啟動(dòng)或開(kāi)工不足。

　　四是企業(yè)機制不新，經(jīng)營(yíng)管理粗放。多數企業(yè)仍為粗放的家族式管理模式，缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng )新機制，缺少成型的主導產(chǎn)品，現有產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競爭力弱。

　　三、對策與建議

　　1、突出主體地位，加強扶持引導。將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟作為全縣主導性戰略，在領(lǐng)導力量、人員調配、政策制定、資金投放上給予傾斜。降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，放寬準入條件，不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規模，放寬前置審批、經(jīng)營(yíng)范圍和注冊資本限制，努力擴張經(jīng)濟總量。對重點(diǎn)民營(yíng)項目，繼續采取一事一議、特事特辦的辦法，予以專(zhuān)項扶持。探索政府擔保、企業(yè)互助擔保等方式，全力促進(jìn)銀企協(xié)作，廣辟融資途徑。積極幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權，增強企業(yè)自主創(chuàng )匯能力。建立完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，努力幫助企業(yè)牽線(xiàn)搭橋、對接關(guān)系，促其不斷發(fā)展壯大。

　　2、扶持支柱產(chǎn)業(yè)，擴張發(fā)展規模。深入實(shí)施“工業(yè)興縣”戰略，著(zhù)力培植產(chǎn)業(yè)化和過(guò)埠增值、出口創(chuàng )匯型工業(yè)體系，引導各鎮因地制宜新上或改建鎮村工業(yè)企業(yè)，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量。將黑木耳作為富民、立鎮、強縣的主導產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，堅持幾大班子一起抓，實(shí)行縣級領(lǐng)導包鎮、縣直部門(mén)包村、鎮村干部包戶(hù)，加快“北菌南移”，壯大基地規模，確保年內全縣**總量達到2.**億袋，產(chǎn)量、效益實(shí)現翻番。以我省扶持發(fā)展重點(diǎn)邊貿城市為契機，全面擴大對俄經(jīng)貿合作，培育高科技含量、高附加值、高利稅的進(jìn)出口骨干品種，提升對俄經(jīng)濟技術(shù)合作層次，全力開(kāi)辟新興國際市場(chǎng)，以對外開(kāi)放的新突破促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟的大發(fā)展。

　　3、發(fā)育骨干項目，培強發(fā)展載體。按照“一年打基礎，兩年見(jiàn)雛形，三年見(jiàn)成效”的發(fā)展步驟，迅速做大、做強已有重點(diǎn)工業(yè)園區，積極與**市聯(lián)合招商籌建**工業(yè)園，下大力氣承載、吸納一批加工型、科技型、外向型、創(chuàng )稅型項目。加速風(fēng)電、煤電資源和生物制藥業(yè)開(kāi)發(fā)，形成新興產(chǎn)業(yè)支撐。探索、完善**工業(yè)發(fā)展模式，壯大境外制鞋、木材加工、金屬冶煉等實(shí)體建設規模。加強3個(gè)省、市級鄉企工業(yè)小區基礎建設，力爭3年內入區企業(yè)達60戶(hù)。完成投資**億元的中俄**—**中方一側市場(chǎng)建設，完善**進(jìn)口舊機床交易市場(chǎng)，形成新的商貿熱點(diǎn)。炒熱做大**商城、**商廈等境內市場(chǎng)，辟建對俄商品專(zhuān)營(yíng)區；扶強培壯**大市場(chǎng)，力爭年交易額達**億元，成為國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　4、擴大招商引資，積蓄發(fā)展動(dòng)力。調整招商引資策略，樹(shù)立“不看當前看長(cháng)遠，不看眼前看今后”思想，突破底線(xiàn)，敢于讓利。圍繞做大對俄市場(chǎng)、發(fā)展工業(yè)園區、推進(jìn)**精深加工等牽動(dòng)全局的重點(diǎn)工作，抽調專(zhuān)人，主攻香港、浙江等發(fā)達地區，廣泛開(kāi)展定向、定位、定點(diǎn)、定人招商，主動(dòng)承接南資北移、港企北上。把握振興老工業(yè)基地機遇，瞄準國家、省政策導向和扶持重點(diǎn)，有針對性地謀劃、篩選、爭取和招引項目，積極跑上爭取專(zhuān)項資金。嚴格考核獎懲機制，堅決兌現獎勵政策，重獎直接引資有功人員，調動(dòng)全民引資上項目的積極性。

　　5、努力優(yōu)化環(huán)境，增創(chuàng )競爭優(yōu)勢。完善“一辦兩中心”功能，落實(shí)首問(wèn)責任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、失職追究、否定報備、無(wú)償代辦等工作制度，切實(shí)消除“中梗阻”現象，營(yíng)造快捷高效、周到細致的服務(wù)環(huán)境。全力創(chuàng )建“誠信**”，推進(jìn)依法行政、公正司法，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，營(yíng)造誠信法治、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。堅決兌現各項既定政策，嚴把收費項目審驗關(guān)，營(yíng)造優(yōu)惠寬松、吸引力強的政策環(huán)境。實(shí)行干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究制度，對損害投資環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)曝光，營(yíng)造鼓勵先進(jìn)、積極向上的輿論環(huán)境。

　　6、增強民企活力，提升企業(yè)家素質(zhì)。倡導民營(yíng)企業(yè)突破單一封閉的產(chǎn)權結構、“業(yè)主制”和“家族管理”模式，促進(jìn)民間資本適度集中、規模發(fā)展，實(shí)現投資主體多元化、內部管理專(zhuān)業(yè)化、治理結構規范化，改變民營(yíng)經(jīng)濟“單打一”、小而弱狀況。鼓勵民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰略，大膽引進(jìn)和使用優(yōu)勢科技人才和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，做精做細品牌產(chǎn)品，形成核心競爭能力。引導民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步拓寬視野，轉變觀(guān)念，克服“小打小鬧”、“小富即安”、“小成即滿(mǎn)”的守舊意識，樹(shù)立求高、求強、求大的膽識和氣魄，敢于善于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，不斷提高整體素質(zhì)，保護和調動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟的積極性、創(chuàng )造性，使之“社會(huì )上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟上有實(shí)惠”，以精干的現代企業(yè)家隊伍力促**民營(yíng)經(jīng)濟長(cháng)盛不衰。

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