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施工現場(chǎng)簽證存在的問(wèn)題及對策
一、引言
長(cháng)期以來(lái)，如何合理有效地控制工程造價(jià)，使有限的資金創(chuàng )造出更多、更大的效益，一直是值得關(guān)注的問(wèn)題。合理有效地控制工程造價(jià)，貫穿于投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設項目的實(shí)施階段。工程建設的各個(gè)階段造價(jià)控制各有其特點(diǎn)，在工程建設的全過(guò)程中，所起的作用和重要程度也有所不同。從投資決策階段至招投標階段，由于工程設計已經(jīng)完成，工程總投資已初見(jiàn)端倪。但此時(shí)工程投資主要是一個(gè)量化的投資額，真正的投資卻主要是發(fā)生在施工階段。施工現場(chǎng)簽證是工程建設在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)。也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實(shí)際情況記錄的簽證。它是計算預算外費用的原始依據，是建設工程施工階段造價(jià)管理的主要組成部分�，F場(chǎng)簽證的正確與否，直接影響到工程造價(jià)。由于現代建設工程投資規模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設周期長(cháng)，設備材料型號規格多、價(jià)格變化快，工程合同不可能對整個(gè)施工期間可能出現的情況作出完整的預見(jiàn)和約定。此外，在實(shí)施過(guò)程中，由于主客觀(guān)條件的變化也會(huì )給整個(gè)施工過(guò)程帶來(lái)不確定的因素。因此，在整個(gè)施工過(guò)程中都會(huì )發(fā)生現場(chǎng)簽證而最終以?xún)r(jià)格的形式體現在工程結算中。筆者多年來(lái)審核了許多類(lèi)型工程的結算，并參與了多個(gè)工程全過(guò)程造價(jià)跟蹤控制，總結發(fā)現了現場(chǎng)簽證中存在的一些問(wèn)題，拋磚引玉，僅供參考。
二、施工現場(chǎng)簽證存在的主要問(wèn)題
1、現場(chǎng)簽證人員對造價(jià)管理控制意識淡薄�，F場(chǎng)業(yè)主代表不重視現場(chǎng)簽證，缺乏造價(jià)管理控制意識，有的對簽證工作既不負責任也不認真，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，往往因簽證內容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失。如多孔板樓面細石混凝土找平層的厚度設計一般為40mm，可簽證竟為80mm；道路基層明明只有15cm碎石墊層，簽證卻變層35cm三渣基層；少量的變更和附加一點(diǎn)零星用工，其簽證人工卻被幾倍地擴大，明顯失實(shí)。許多簽證方式不規范、內容不詳盡、手續不完備，且多由承包方擬稿，業(yè)主現場(chǎng)代表簽上“同意”、“屬實(shí)”等字，沒(méi)有附圖與詳細資料，工程數量無(wú)從核實(shí)，定額子目無(wú)從確定。
2．現場(chǎng)簽證人員不熟悉招標文件和施工合同，對定額費用組成缺乏了解。有的內容已經(jīng)包括在定額工作內容中，簽證認可就使得重復計價(jià)。如挖濕土定額中已經(jīng)包括抽水臺班，但仍有簽證認可抽水臺班多少；有的工作內容明明是包干范圍內的工作內容，施工單位遞上簽證單，簽證人員一看該工作量確實(shí)發(fā)生了，提筆便簽，他哪里知道這是對中標承包價(jià)中已包括內容的重復簽證。
3．對設計缺乏有效約束。有的圖紙節點(diǎn)設計不夠詳細，做法說(shuō)明不夠全面，設計過(guò)于粗糙，局部用料計算不合理，設計環(huán)節經(jīng)濟控制深度不夠，難以進(jìn)行多方案論證。設計管理力度不夠，存在大量先施工，后出聯(lián)系單現象，資料中反映設計人員僅作簽名，無(wú)相關(guān)意見(jiàn)。另外，設計過(guò)分考慮了建筑物整體外觀(guān)形式的美觀(guān)，未考慮整個(gè)工程的造價(jià)情況，因此給簽證工作帶來(lái)很大的麻煩，施工單位提出許多問(wèn)題，只考慮用料越來(lái)越好，未考慮成本核算。
4．簽證日期與實(shí)際不符。施工現場(chǎng)簽證的含義就是在施工中現場(chǎng)發(fā)生合同以外的工程費用，雙方代表當時(shí)就在工程現場(chǎng)根據實(shí)際發(fā)生進(jìn)行測定、描述，辦理簽證手續，作為工程結算的計費依據。所以要求現場(chǎng)簽證必須及時(shí)，但是有的負www.責簽證人員不負責任，當時(shí)不辦理，口頭答應，事后回憶補辦，甚至在審計過(guò)程中還在辦簽證手續。這樣只能導致現場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫(xiě)的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數據不準，待結算或審計過(guò)程中雙方代表經(jīng)�；ハ酄幊吵镀�。此外，這種回憶錄式的簽證，其準確程度不言而喻，再加上市場(chǎng)價(jià)格是隨時(shí)波動(dòng)的；有些承包商故意在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤。
5．監理單位對建材驗收時(shí)不夠認真。部分材料驗收質(zhì)保書(shū)、合格證、規格、型號不一致，監理單位驗收時(shí)不夠認真。例如，某工程需大量鋪貼淺棕灰花崗巖板材，經(jīng)業(yè)主、設計反復比對決定用安徽產(chǎn)岳西紅花崗巖板，并確定包干價(jià)，而施工單位在施工過(guò)程中用其他板材替代，盡管顏色相近，但價(jià)格卻比原來(lái)的便宜很多，而現場(chǎng)業(yè)主代表及監理人員仍按岳西紅板材予以簽證確認，誤差數十萬(wàn)元。
6．負責簽證的雙方代表，經(jīng)常不是雙方法人授權的，或超出授權范圍簽證。一個(gè)內容業(yè)主單位多頭簽證，張三簽，李四也簽，這容易給某些圖謀不軌的承包商鉆空子，與合同示范本規定的只有業(yè)主現場(chǎng)代表才有權簽證不符，往往會(huì )產(chǎn)生不合理簽證。還有一些雖然內容完整，條理清楚，但雙方代表簽字蓋章不全，手續不完整亦屬于合法性不足的簽證。
7．簽證不合理，濫用點(diǎn)工。如拆除項目明明可以套用相關(guān)定額計算卻另行簽證人工；材料二次搬運費用本已包含在定額費用中卻增加簽證點(diǎn)工等等。
三、如何有效完善和控制施工現場(chǎng)簽證
以上常見(jiàn)的幾種情況，足以給工程造價(jià)控制帶來(lái)諸多困難，如果竣工結算時(shí)也不嚴格把關(guān)，馬虎了事，將給業(yè)主造成很大的損失。據統計，由于工程量簽證問(wèn)題所引起的工程結算價(jià)的上升幅度可達15%—25%，個(gè)別的甚至更高，如果不慎重對待工程量簽證，工程造價(jià)控制極易出現漏洞，造成資金的大量浪費。導致現場(chǎng)簽證出現漏洞，既有人為因素也有可變因素的影響。簽證工作是一項政策性，技術(shù)性，經(jīng)濟性很強的工作，各方應委派具有相應專(zhuān)業(yè)知識的人員進(jìn)行管理。筆者長(cháng)期從事工程項目結算審核工作，從中體會(huì )到把現場(chǎng)簽證合理地控制好，必須增強現場(chǎng)簽證的控制意識，提高現場(chǎng)簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強職業(yè)道德教育，根據項目特點(diǎn)，對簽證人員有針對性的加強業(yè)務(wù)培訓，使他們掌握一些基本造價(jià)知識，做到既熟悉現場(chǎng)實(shí)際情況，又熟悉有關(guān)規定，能充分掌握所有的信息和數據并進(jìn)行分析處理，把好簽證內容關(guān)。對于較重要的建設項目，應由造價(jià)工程師從立項、簽訂合同、現場(chǎng)管理、工程款支付、工程預結算、財務(wù)決算等全過(guò)程參與，以便使工程造價(jià)在整個(gè)項目建設過(guò)程中得到有效控制。那么如何有效完善和控制施工現場(chǎng)簽證呢？
1．要嚴格三方簽證制度。所有的現場(chǎng)簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監理工程師、業(yè)主代表三方共同簽字方為有效。簽證應一式數份，及時(shí)報送有關(guān)審核部門(mén)，對重大的隱蔽工程，應該有審核部門(mén)的人員參加；另外，有條件的業(yè)主可以指派工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況，進(jìn)行跟蹤費用控制。
2．簽證內容必須與實(shí)際相符。要加強現場(chǎng)工程管理人員經(jīng)濟觀(guān)點(diǎn)及思想素質(zhì)教育，要求他們不僅要懂得設計、施工技術(shù)，還要具備工程經(jīng)濟方面的知識。培養他們實(shí)事求是的作風(fēng)，在抓好工程質(zhì)量、工期、安全監督的同時(shí)，充分重視節約工程投資的重要性。
3．簽證的范圍應正確�，F場(chǎng)工程管理人員必須認真閱讀招標文件及投標文件，明確招投標范圍，凡合同、定額及有關(guān)文件中已有規定的項目，切勿盲目簽證。
4．現場(chǎng)簽證尤其隱蔽工程量的簽證中要注明時(shí)間、地點(diǎn)、工程部位、事由、并附上計算簡(jiǎn)圖、標明尺寸、注上原始數據，明確結算方式、結算單價(jià)。對于一些隱蔽工程或重大的現場(chǎng)變化，還應及時(shí)拍照或錄像，以保存原始資料備查。
5、簽證要及時(shí)，在施工中隨發(fā)生隨進(jìn)行簽證，應當做到一次一簽證，一事一簽證，及時(shí)處理。堅決杜絕施工過(guò)程中不及時(shí)辦理，結算時(shí)搞突擊現象。
6．著(zhù)重作好隱蔽簽證管理。投資控制在實(shí)施組織設計和施工方案過(guò)程中，尤其要把好隱蔽工程量的簽認關(guān)。隱蔽工程簽證是指施工完以后將被覆蓋的工程簽證。此類(lèi)簽證資料一旦缺少將難以完成結算，因此，應特別注意搞好以下幾方面記錄：①基礎換填，材質(zhì)，深度，寬度記錄；②樁入土深度及有關(guān)出槽量記錄；③基坑開(kāi)挖驗槽記錄。④鋼筋驗收記錄。只有這樣，才能使隱蔽工程簽證及時(shí)和真實(shí)。
7．明確簽證范圍和權限。用制度約束：什么范圍簽證現場(chǎng)業(yè)主代表可以確認；什么范圍簽證須由建設單位負責人簽證認可；什么簽證又必須業(yè)主、總監、設計會(huì )商并報上級部門(mén)批準等等。
8．簽證要一式數份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，為結算時(shí)提供真實(shí)可靠的憑據。
9．簽證單應編號歸檔，在送審時(shí)，統一由送審單位加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過(guò)程中，各方根據自己的需要自行補交簽證單。
四、結束語(yǔ)
總之，對現場(chǎng)簽證有效的控制看似簡(jiǎn)單，其實(shí)也并不簡(jiǎn)單，整個(gè)控制過(guò)程也是一個(gè)系統工程。我們要充分認識到簽證控制是關(guān)鍵，創(chuàng )造適宜的條件，合理確定管理目標，采用科學(xué)的方法，切實(shí)從具體工作做起，規范現場(chǎng)簽證，做到事前控制，才能起到事半功倍的效果。
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