鄉鎮執勤點(diǎn)勤務(wù)改革幾點(diǎn)思考

　　近幾年，隨著(zhù)城區交通管理水平的提高和城區交通硬件設施的改善，城區的交通事故在一定程度上得到了有效的遏制。而隨著(zhù)農村機動(dòng)車(chē)數輛的增加和道路條件的相對改善，在省、縣道和鄉村道路上的道路交通事故卻呈多發(fā)態(tài)勢，極大地威脅著(zhù)人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。在目前，鄉鎮道路等級差、交通設施不完備，車(chē)輛性能差、老舊、劣種車(chē)輛多和農村交通參與者的交通安全意識在短時(shí)間內無(wú)法得到根本性提高的現實(shí)情況下，對鄉鎮執勤點(diǎn)的勤務(wù)制度進(jìn)行思考和探索是提高交通管理水平、預防道路交通事故的有效途徑。

　　一、原有的勤務(wù)制度存在的主要問(wèn)題：

　　1、農村交通管理點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，交警在治理轄區主干線(xiàn)的交通秩序的同時(shí)，對偏遠鄉鎮的交通安全管理往往鞭長(cháng)莫及，形成了鄉鎮交通管理中的盲點(diǎn)和死角，造成了交通安全管理“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的被動(dòng)局面。

　　2、有的鄉鎮黨委、政府對交通安全管理重視不夠。一些鄉鎮的黨委、政府認為交通安全管理是公安交警部門(mén)的事情，對公安交通管理中遇到的困難，不能做到協(xié)調和解決，有的還干預正常的交通執法活動(dòng)，沒(méi)有形成鄉鎮各部門(mén)齊抓共管、各司其職的形勢，造成了交警部門(mén)孤軍奮戰的被動(dòng)局面。

　　3、在警力有限的情況下，民警對正常的勤務(wù)已疲于應付，習慣于“朝九晚五”的工作方式，在工作中思路不清、缺乏主動(dòng)性，未建立起根據轄區道路交通安全形勢而變化的勤務(wù)制度，在路面勤務(wù)中不知從何做起、要做什么，造成了交通安全管理缺乏針對性的被動(dòng)局面。

　　二、勤務(wù)制度改革的主要思路：

　　1、切實(shí)加強當地黨委、政府對道路交通安全工作的領(lǐng)導，推行鄉鎮道路交通社會(huì )化綜合治理。政府部門(mén)要將交通安全管理做為社會(huì )治安綜合治理的重要內容，結合當前開(kāi)展的“平安”創(chuàng )建活動(dòng)，成立相應的道路交通安全社會(huì )化綜合治理領(lǐng)導小組，把交通、農機、工商等相關(guān)部門(mén)和各村列為小組成員。同時(shí)，應對各部門(mén)的職責進(jìn)行明確和分工，交警部門(mén)主抓路面行車(chē)秩序管理；交通部門(mén)主抓車(chē)輛非法載客、營(yíng)運；工商主抓占道擺攤設點(diǎn)、違章占道；村莊做好“交通安全村”建設，做交通安全管理的助手和信息聯(lián)絡(luò )員；使各部門(mén)既相互分工，又相互配合，形成鄉鎮交通安全管理“政府統攬、交警主抓、部門(mén)參與、群眾配合”的機制。

　　2、科學(xué)安排、調配警力，通過(guò)建立靈活、多變的勤務(wù)時(shí)間和合理的勤務(wù)方式，實(shí)現對轄區路段的全方位的監控。近年隨著(zhù)國家對交通投入的加大和農村生活水平的提高，農村的道路通行條件有了明顯的改善，二輪摩托車(chē)等機動(dòng)車(chē)輛增多，車(chē)輛速度明顯提高；但是，農村道路為平面交叉混合道路，兩側學(xué)校、村莊多，交通標志標線(xiàn)等附屬設施不全，加之交通參與者交通安全意識不高，無(wú)證、無(wú)牌、酒后駕駛、超載濫載等違法行為較為普遍，帶來(lái)了極大的交通安全隱患。在面對鄉鎮交通管理工作形勢復雜、任務(wù)重而警力往往不足的情況下，我們既不能搞超負荷運轉的疲勞戰術(shù)，也不能對現狀聽(tīng)之任之、無(wú)所作為，而要在把警力最大限度的壓向路面的前提下向科學(xué)、合理的勤務(wù)安排要警力，做到路面勤務(wù)不放松和民警合理休息相結合。在具體的勤務(wù)時(shí)間上，首先要重點(diǎn)保證車(chē)流高峰時(shí)段路面車(chē)輛行車(chē)有序。要對轄區車(chē)輛通行高峰時(shí)段進(jìn)行統計和預測，加強高峰時(shí)段的路面監控力度。同時(shí)，針對與交警打“時(shí)間差”、“游擊戰”的駕駛人，要靈活的調整勤務(wù)時(shí)間，解決星期五下午、星期六、星期日路面見(jiàn)警率不高的問(wèn)題，在規律性的基礎上體現靈活性，對心存僥幸心理的駕駛人形成威懾力。在勤務(wù)方式上，采用動(dòng)態(tài)巡邏與靜態(tài)糾違相結合，以動(dòng)態(tài)巡邏為主的勤務(wù)模式。把握轄區交通流量大、違法行為突出的“主干”線(xiàn)，通過(guò)線(xiàn)的巡邏、監控串點(diǎn)，逐步向各支線(xiàn)延伸，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的道路交通安全防控體系。在勤務(wù)時(shí)間、方式調整的基礎上，要注重做到“四個(gè)結合”，即：白天管理與夜巡制度的結合，經(jīng)常性治理與階段性專(zhuān)項治理的結合，定點(diǎn)管控與流動(dòng)巡邏查糾的結合，處罰與宣傳教育的結合。

　　3、在勤務(wù)目的上，實(shí)現由過(guò)去的單純的路面執法、路面監控向有意識、有針對性地以“降事故、保安全”為目的的勤務(wù)制度的轉變。鄉鎮民警奮戰在交通管理的第一線(xiàn)，要牢固樹(shù)立“少死傷就是最好的為人民服務(wù)”的思想，樹(shù)立“事故可防性”的觀(guān)念，并把這種理念貫穿于日常的勤務(wù)過(guò)程中。在以往的勤務(wù)中存在著(zhù)這樣一種現象：警車(chē)上路了，執勤民警卻不知要從何著(zhù)手，見(jiàn)到什么違法行為就查處什么違法行為。工作是做了不少，糾違率也上去了，但在實(shí)現預防和減少道路交通事故的總體目標上卻收效甚微。因此，勤務(wù)制度的制定應建立在對轄區的交通事故進(jìn)行科學(xué)分析的基礎上，針對事故發(fā)生的“重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)違章、重點(diǎn)車(chē)型”，有目的地調整勤務(wù)時(shí)間、方式。例如通過(guò)對往年的事故分析，得出星期六、星期天的10時(shí)至12時(shí)事故多發(fā)，即要調整警力，加強該時(shí)段對事故多發(fā)的危險路段的巡邏監控，查處導致事故多發(fā)的重點(diǎn)車(chē)型和重點(diǎn)違法行為，從而改變勤務(wù)制度的盲目性，實(shí)現預防事故、減少傷亡的最終目的。

　　4、制定惡劣氣候和特殊情況下交通安全管理應急預案，有效組織特殊情況下的勤務(wù)制度。鄉鎮交通管理往往面臨的是地理氣候條件惡劣、道路等級條件低、車(chē)輛技術(shù)狀況差的客觀(guān)情況。做為鄉鎮交警執勤點(diǎn)應未雨綢繆，通過(guò)制定預案，在遇有惡劣氣候、自然災害、嚴重交通堵塞、重、特大交通事故時(shí)，通過(guò)采取現場(chǎng)先期處置、限制通行、疏散人員等措施，啟動(dòng)應急勤務(wù)方式，才能有效地保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。

　　5、以民警績(jì)效考評為基礎，建立科學(xué)的勤務(wù)考核制度。通過(guò)對民警的執行勤務(wù)規范、勤務(wù)紀律、管事率等進(jìn)行量化評分，做為各項考核的基礎。同時(shí)，應在“從優(yōu)待警”上應加大對鄉鎮一線(xiàn)民警的傾斜，改變基層民警中存在的“反正我都已經(jīng)在鄉鎮，干不好也沒(méi)什么”的不良傾向，建立激勵制度，從面激發(fā)民警的工作積極性。

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