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勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用
為保障事情或工作順利開(kāi)展，時(shí)常需要預先開(kāi)展方案準備工作，方案是在案前得出的方法計劃。那么什么樣的方案才是好的呢？下面是小編精心整理的勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用，僅供參考，歡迎大家閱讀。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用1
一、主要目標
(一)促進(jìn)婦女就業(yè)。
1拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數的比例保持在40％以上；
2調整婦女就業(yè)結構，提高婦女就業(yè)質(zhì)量。逐步提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)就業(yè)的比例；提高農村婦女富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移的比例；
3落實(shí)男女平等的就業(yè)原則，用人單位錄用職工時(shí)，除國家規定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準；
4加強婦女教育與培訓，提高婦女勞動(dòng)者隊伍的整體素質(zhì)，增強其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競爭能力。
(二)保障婦女的勞動(dòng)權益。
1．實(shí)現男女同工同酬；
2．落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護法規，禁止安排女職工從事女性禁忌的勞動(dòng)，解決女職工在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護其安全和健康。
(三)建立和完善城鎮職工生育保險制度。
1．建立生育保險制度，20xx年城鎮職工生育保險覆蓋面達到90％以上；
2．合理確定生育保險待遇水平，切實(shí)保障女職工的基本生活和基本醫療需求，促進(jìn)生育保險向制度化、規范化、社會(huì )化方向發(fā)展。
二、政策措施
(一)拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域。
促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，保持就業(yè)的穩定增長(cháng)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區服務(wù)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，為婦女就業(yè)創(chuàng )造良好的經(jīng)濟和社會(huì )條件。充分考慮婦女就業(yè)的特殊需要，努力開(kāi)發(fā)適合女性特點(diǎn)的就業(yè)崗位。引導婦女轉變就業(yè)觀(guān)念，采取非全日制就業(yè)、季節性就業(yè)等靈活就業(yè)形式實(shí)現自主就業(yè)。加強婦女就業(yè)服務(wù)，在公共職業(yè)介紹機構普遍開(kāi)展針對女性特點(diǎn)的職業(yè)指導和職業(yè)介紹，促進(jìn)婦女實(shí)現充分就業(yè)。
(二)完善勞動(dòng)合同制度。
加強勞動(dòng)合同管理，將勞動(dòng)關(guān)系的建立和調整納入法制化軌道，指導企業(yè)結合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)實(shí)行以崗位工資為主的基本工資制度，落實(shí)男女同工同酬原則。加大執法監察力度，對于違反《勞動(dòng)法》、《婦女權益保障法》等有關(guān)法律、法規及招聘中隨意提高女性錄用標準的行為，要嚴肅處理。對企業(yè)違反規定，強迫女職工從事禁忌勞動(dòng)范圍的勞動(dòng)、低于最低工資標準支付女職工勞動(dòng)報酬、不與招用的女職工簽訂勞動(dòng)合同以及不為女職工繳納社會(huì )保險費等違反勞動(dòng)保障法律法規，侵犯女職工合法權益的行為，及時(shí)依法糾正和處理。
(三)改善女職工的'勞動(dòng)條件。
健全和完善女職工特殊勞動(dòng)保護措施，加強對女職工“四期”特殊勞動(dòng)保護法律、法規政策的宣傳教育，普及女職工勞動(dòng)保障法律知識，提高用人單位的法制意識、女職工自身的安全生產(chǎn)意識和自我防護能力。
(四)建立和完善生育保險制度。
完善生育保險制度相關(guān)配套措施，將推進(jìn)生育保險工作納入建立健全社會(huì )保障體系建設中，制定生育保險覆蓋面年度計劃以及監督檢查的具體措施和辦法。實(shí)行生育保險社會(huì )化管理服務(wù)，加強生育保險基金的管理監督。
(五)加強職業(yè)培訓。
根據職業(yè)變化需求和婦女從業(yè)人員特點(diǎn)，開(kāi)展有針對性、實(shí)用性、有效性的就業(yè)前培訓、在職培訓和轉業(yè)培訓，提高婦女從業(yè)人員的就業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力，積極探索建立婦女終身培訓體系。
(六)引導和扶持農村婦女向非農產(chǎn)業(yè)轉移。
面向廣大農村婦女開(kāi)展各種適用技術(shù)培訓，幫助其向非農產(chǎn)業(yè)轉移；發(fā)展鄉鎮企業(yè)，加快小城鎮建設，有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出，為農村婦女在非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng )造更多的機會(huì )。
三、組織實(shí)施
(一)加強組織領(lǐng)導。
貫徹落實(shí)《綱要》是未來(lái)十年勞動(dòng)保障部門(mén)的一項重要工作任務(wù)，要將婦女勞動(dòng)保障工作納入勞動(dòng)保障事業(yè)總體規劃，加強對婦女勞動(dòng)保障工作的領(lǐng)導，成立分級領(lǐng)導組織機構，層層落實(shí)責任制。我部婦女勞動(dòng)和社會(huì )保障工作協(xié)調小組繼續承擔指導各地貫徹落實(shí)《綱要》的工作。各省、自治區、直轄市勞動(dòng)保障部門(mén)成立工作協(xié)調小組，推動(dòng)婦女勞動(dòng)和社會(huì )保障工作的開(kāi)展。
(二)制定實(shí)施方案或計劃。
將《綱要》的實(shí)施納入勞動(dòng)保障工作的議事日程，統一部署，統籌安排。各省、自治區、直轄市勞動(dòng)保障部門(mén)按照本實(shí)施方案的總體要求，緊密結合本地實(shí)際，制定本地區的實(shí)施方案或計劃，實(shí)事求是地確定本地區未來(lái)十年促進(jìn)勞動(dòng)保障領(lǐng)域婦女發(fā)展的目標任務(wù)，提出具體的工作步驟和政策措施。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用2
一、我國勞動(dòng)教養制度存在的問(wèn)題
在立法上存在欠缺。首先，與《立法法》的規定不一致。20xx年頒布實(shí)施的《立法法》明確規定：對限制人身自由的強制措施和處罰，只能由全國人大及其常委會(huì )通過(guò)制定法律來(lái)規定。勞動(dòng)教養無(wú)疑屬于剝奪人身自由的處罰，但它的最高位階法律只是1957年的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養問(wèn)題的決定》和1982年的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養問(wèn)題的補充規定》，因此不符合《立法法》的要求。有人可能會(huì )說(shuō)，前述兩個(gè)法律文件雖然主體是國務(wù)院，但當時(shí)都是經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )批準的，因而從性質(zhì)上仍然應當算法律。這種說(shuō)法理由并不充足，因為按照現行的《立法法》，并不存在這種過(guò)去由全國人大常委會(huì )批準、國務(wù)院來(lái)的法律類(lèi)別，況且《立法法》還特別禁止對限制人身自由的強制措施和處罰的授權立法，也就是說(shuō)，全國人大常委會(huì )不可以授權國務(wù)院就限制人身自由的強制措施和處罰進(jìn)行立法。更成問(wèn)題的是，在法律操作實(shí)踐中，真正起作用的是1982年由國務(wù)院轉發(fā)和公安部制定的《勞動(dòng)教養試行辦法》，但由于該試行辦法只是一個(gè)部門(mén)規章，充其量也只能與行政法規沾邊，由它來(lái)規定勞動(dòng)教養這種剝奪人身自由的處罰，顯然是嚴重違反《立法法》和憲法關(guān)于“國家尊重和保障人權”的規定的。
在認定和執行中存在較大的隨意性。目前，各省、自治區、直轄市和大中城市的勞動(dòng)教養管理委員會(huì )，作為法定的勞動(dòng)教養工作的領(lǐng)導和管理機構，是由民政、公安、勞動(dòng)部門(mén)負責人兼職組成，并未設置專(zhuān)職的負責人。其主要法定權限有兩項：一是審查批準收容勞動(dòng)教養人員；二是批準提前解除勞動(dòng)教養和延長(cháng)或減少勞動(dòng)教養期限。而這兩項職權長(cháng)期以來(lái)實(shí)際上分別由公安部門(mén)和司法行政部門(mén)以勞動(dòng)教養管理委員會(huì )的名義行使。這樣一種機制使勞動(dòng)教養在實(shí)踐中難免帶有隨意性。在公安環(huán)節，近年來(lái)不斷爆出的非法將上訪(fǎng)人員投入勞教所的消息（如“唐慧案”），以及對某些因定罪證據不足或辦案期限已到本應放人的，卻轉而對犯罪嫌疑人進(jìn)行勞教，或以教代偵（即先將其送到勞教所，繼續對其犯罪線(xiàn)索進(jìn)行偵查）的做法，都是審批權被濫用的例子。在司法行政環(huán)節，不僅勞教機關(guān)有權對勞教人員延長(cháng)勞動(dòng)教養期限累計達1年之久，而且還授權勞教場(chǎng)所可以對勞教人員行使延長(cháng)3個(gè)月期限內的審批權，這種由執行機關(guān)和場(chǎng)所擅自決定延長(cháng)關(guān)押時(shí)間的做法，使其權限甚至超過(guò)了關(guān)押罪犯的監獄。
需要指出的是，為了提高勞教質(zhì)量，近年來(lái)公安部門(mén)也做了一些努力，如20xx年公安部的《公安機關(guān)辦理勞動(dòng)教養案件規定》規定了對擬對違法犯罪嫌疑人決定勞動(dòng)教養2年以上的，以及應當對未成年違法犯罪嫌疑人決定勞動(dòng)教養的等類(lèi)案件，可以實(shí)行類(lèi)似聽(tīng)證的聆訊制度，但這一制度實(shí)施的效果總的來(lái)看不甚理想，不僅大量的勞教案件（如決定勞動(dòng)教養2年以下的，以及對組織、利用組織破壞國家法律實(shí)施和吸食、注射的違法犯罪嫌疑人決定勞動(dòng)教養的等）被排除在聆訊之外，即使納入聆訊的案件，也由于仍然是審批部門(mén)自己組織，實(shí)際執行中不少地方流于形式，特別在一些特殊情況下，更是極容易被突破。
另外，20xx年8月份，媒體廣泛報道了甘肅、山東、江蘇和河南四個(gè)省的城市正在試點(diǎn)勞教制度改革，如南京市政府20xx年11月就根據最高人民法院等十部委《關(guān)于印發(fā)違法行為教育矯治委員會(huì )試點(diǎn)工作方案的通知》，了《關(guān)于成立南京市違法行為教育矯治委員會(huì )試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組的通知》。但根據筆者近期對有的試點(diǎn)城市的調研，并沒(méi)有感到與傳統的勞動(dòng)教養制度在審批和執行中有什么根本性的變化。
勞動(dòng)教養的法律性質(zhì)與其實(shí)際嚴厲程度不相適應。勞動(dòng)教養的適用對象主要是有輕微違法犯罪行為、不夠刑事處分的人。但從勞動(dòng)教養的期限以及剝奪被勞動(dòng)教養人員的人身自由程度看，卻比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴厲：管制期限為3個(gè)月以上2年以下，拘役期限為1個(gè)月以上3個(gè)月以下，而勞動(dòng)教養期限則為1—3年，必要時(shí)還可延長(cháng)1年。被判處管制的犯罪人，在原居住地執行，屬限制部分人身自由的開(kāi)放性刑罰，被判處拘役的犯罪人，就近執行，每月可以回家1—2天；被勞動(dòng)教養的人，則收容于專(zhuān)門(mén)的警衛森嚴的勞教場(chǎng)所，節假日一般只能就地休息，甚至勞動(dòng)繁忙季節還不能休息。不僅如此。刑法對于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子。在符合法律規定的條件下，還可適用緩刑，而勞動(dòng)教養則無(wú)此類(lèi)規定。勞動(dòng)教養的這種嚴厲性，使得社會(huì )上都把勞改與勞教混為一談，即使國家機關(guān)，也常常將二者相提并論，統稱(chēng)為“兩勞人員”。
實(shí)踐中勞動(dòng)教養甚至與某些刑事處罰出現內在邏輯的顛倒，導致一些不正�，F象，如幾人共同犯罪，主犯被法院判拘役或有期徒刑緩刑，而從犯卻反而被公安機關(guān)處勞動(dòng)教養1年以上；有的案件如盜竊，盜竊一兩千元，法院判處的刑期僅為幾個(gè)月，而盜竊不足千元的，卻要被公安機關(guān)處勞教2年以上；有的勞教人員，剛被投入勞教，便主動(dòng)坦白交代勞教前的犯罪問(wèn)題，懇請被法院判刑，從而用較短的刊期來(lái)免去較長(cháng)的勞教期。
二、建議將保安處分作為勞動(dòng)教養制度的改革方向
現代國家的刑法一般都實(shí)行刑罰和保安處分的二元制。所謂保安處分，是指國家基于保衛社會(huì )之需要，對于具有特殊人身危險性的人，以矯治、感化、醫療和禁戒等手段，替代或補充刑罰適用的各種保安措施的總稱(chēng)。
刑罰和保安處分的共同點(diǎn)是：行為人都實(shí)施了危害社會(huì )的行為；都要經(jīng)過(guò)法院的司法裁決。它們的不同點(diǎn)在于：刑罰主要立足于對已然犯罪的懲罰，保安處分主要立足于對未然犯罪的預防；刑罰的適用對象主要是有刑事責任能力的正常人，保安處分的適用對象則主要是一些需要對其人格或身體進(jìn)行矯正治療的“病人”，如吸毒成癮者、精神病人等。
正如各個(gè)國家或地區的刑罰種類(lèi)不完全相同，保安處分在各個(gè)國家或地區的刑法中也不完全一致，如《德國刑法典》在刑罰之外，專(zhuān)門(mén)規定了6種“矯正與保安處分”：
�。�1）收容于精神病院（實(shí)施違法行為時(shí)無(wú)責任能力或限制責任能力狀態(tài)的，法院在對行為人及其行為進(jìn)行綜合評價(jià)后，如認為該人還可能實(shí)施違法行為因而對公眾具有危險性的，可命令將其收容于精神病院）。
�。�2）收容于戒除癮癖的機構（如果某人有過(guò)量服用含酒精飲料或其他麻醉劑的癮癖，且因其在昏醉中實(shí)施的或歸因于癮癖的違法行為而被判處有罪；或僅僅因為他被證實(shí)無(wú)責任能力或未被排除無(wú)責任能力而未被判處有罪，那么，如果仍然存在由于其癮癖而實(shí)施嚴重違法犯罪的危險，法院可命令將其收容于戒除癮癖的機構）。
�。�3）行為監督（因實(shí)施了法律特別規定應予以行為監督的犯罪行為而被判處6個(gè)月以上有期自由刑的，如果行為人仍存在繼續犯罪危險，法院除判處刑罰外還可命令在其釋放后對其予以行為監督，如未經(jīng)行為監督機構許可，不得擅自離開(kāi)住所或居所或某一特定區域）。
�。�4）保安監督。
�。�5）吊銷(xiāo)駕駛證。
�。�6）職業(yè)禁止。
我國臺灣地區現在仍然沿用1935年制定頒布的《中華民國刑法》。當時(shí)這部刑法典就規定有較為完善的保安處分制度，具體分為7種：
�。�1）感化教育處分（“因未滿(mǎn)14周歲而不罰者，得令入感化教育所施以感化教育。因未滿(mǎn)18周歲而減輕其刑者，得于刑之執行完畢或赦免后，令入感化教育處所，施以感化教育”）。
�。�2）監護處分（又分為兩種：一是對于心神喪失的人的行為不判處刑罰，根據需要可直接處監護處分；二是對于精神耗弱或喑啞人的犯罪行為，雖然可以減輕刑罰，但在執行完刑罰或赦免后，可以強制其進(jìn)入特定的處所施行監護）。
�。�3）禁戒處分（也分兩種：一是對吸毒的犯罪人，可以判令其進(jìn)入特定場(chǎng)所施行禁戒；二是對因酗酒而犯罪的，在刑罰執行完畢或赦免以后，可以令其進(jìn)入特定場(chǎng)所施行禁戒）。
�。�4）強制工作處分（“有犯罪之習慣或以犯罪為常業(yè)或因游蕩或懶惰成習而犯罪者，得于刑之執行完畢或赦免后，令入勞動(dòng)場(chǎng)所，強制工作”）。
�。�5）強制治療處分（“明知自己有花柳病或麻風(fēng)病而隱瞞、與他人進(jìn)行猥褻行為或奸淫，以致傳染給他人的，可以判令其進(jìn)入特定處所強制治療”）。
�。�6）保護管束處分（包括：①以保護管柬代替其他保安處分。所有的感化教育處分、監護處分、禁戒處分和強制工作處分，都可以以保護管束取代之。但是，如果在保護管束期間不能達到預期效果，可以隨時(shí)撤銷(xiāo)保護管束，繼續執行原保安處分。②對特定人的保護管束。對受緩刑宣告者在緩刑期內和獲假釋者在假釋中可以得付保護管束。在這兩種情況中，如違反保護管束規則情節嚴重的，即可以撤銷(xiāo)緩刑宣告或假釋?zhuān)鴪绦衅湫嫘袒蚶^續執行其剩余刑期）。
�。�7）驅逐出境處分。
對照上述德國和臺灣地區的規定可以發(fā)現，類(lèi)似這些行為在我國大都是作為行政處罰措施規定在相關(guān)的行政法規或規章中，如我國對未達到刑事責任年齡的人的收容教養，對人員的收容教育，對吸毒者的強制隔離戒毒，以及過(guò)去對精神病人的強制醫療等。有些保安處分措施，如對因酗酒而犯罪者的酒癮戒除，在我國甚至還有待完善。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國刑法實(shí)行一元制（只有刑罰而沒(méi)有保安處分），值得反思。從社會(huì )治理的角度來(lái)看，刑罰和保安處分只有互相配合，才能實(shí)現最佳效益。任何一個(gè)社會(huì )都面臨未達到刑事責任年齡的人、精神病人、吸毒和酗酒成癮者實(shí)施危害社會(huì )的行為后如何處理的'問(wèn)題。一個(gè)人雖然沒(méi)有達到刑事責任年齡或者是精神病，但如果通過(guò)其危害社會(huì )的行為已經(jīng)足以顯示其對社會(huì )還繼續有危險性，就不能因為不符合刑法上的罪責原則而一放了之，還得考慮保衛社會(huì )；而對那些因吸毒和酗酒成癮而犯罪者，單處以刑罰并不能有效地防止他們再犯，所以也有必要采取相應的保安處分措施來(lái)對其行為惡習加以矯治。
但根據有關(guān)國際公約和其他國家或地區的通行做法，凡涉及剝奪或限制人身自由的處罰或措施，都要由法院通過(guò)司法裁決來(lái)決定。我國在1998年簽署了《公民權利和政治權利國際公約》，該《公約》明確規定：“任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所規定的根據和程序，任何人不得被剝奪自由�！备鶕�(lián)合國人權委員會(huì )的解釋?zhuān)摽钸m用于剝奪自由的一切情況，無(wú)論它涉及的是刑事案件還是諸如精神病、游蕩、吸毒成癮等其他情況；這里的“法律”，是指由立法機關(guān)制定的法律而所謂的“根據和程序”，是“由一個(gè)依法設立的合格的、獨立的和無(wú)偏倚的法庭來(lái)裁判”。
我國在1997年頒行新刑法時(shí)，增加了對危害社會(huì )的精神病人在必要的時(shí)候可以由政府強制醫療的規定，這是在我國刑法一元制的情況下，保安處分措施滲透進(jìn)刑法的體現；今年新修訂的刑事訴訟法，正式將強制醫療的裁斷程序司法化，即對那些實(shí)施暴力行為，危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負刑事責任的精神病人，有繼續危害社會(huì )可能的，可以由人民法院鑒定予以強制醫療。這體現了我國法治發(fā)展的規律，也為勞動(dòng)教養制度的改革提供了方向。
三、將勞動(dòng)教養制度改革為保安處分的可行性
目前我國刑法典規定的犯罪行為由于有“情節嚴重”、“后果嚴重”、“數額較大”等定性之外的定量要求，因而基本相當于國外刑法典中的重罪部分；我國的勞動(dòng)教養和治安處罰大體包括國外刑法典中的輕罪和違警罪部分。從長(cháng)遠看，應當實(shí)現刑法與治安處罰法的銜接，而把現行的勞動(dòng)教養制度改造成為保安處分制度。這主要是因為：
第一，現行的治安處罰和刑罰在處罰力度上可以銜接。過(guò)去我們講勞動(dòng)教養制度存在的主要理由在于處理那些行為的客觀(guān)危害雖然不大、但屢教不改者。這一思路導致實(shí)踐中我們的刑法和治安處罰法過(guò)于偏重行為的結果而忽視行為人的主觀(guān)惡性，甚至唯結果論。例如，在肖傳國等人襲擊方舟子一案中，由于方舟子的傷情鑒定連輕微傷都不是，而按我國刑法和最高人民法院的解釋?zhuān)獦嫵晒室鈧ψ�，必須造成至少是輕傷以上的結果。因而本案最后定不了故意傷害罪，只好牽強地定一個(gè)尋釁滋事罪（按立法本意，尋釁滋事罪侵害的是不特定對象的人身和財產(chǎn)安全，但肖傳國報復的對象很明確）。事實(shí)上，我們現在的刑法也在朝著(zhù)擺脫“唯結果論”的方向前進(jìn)，如20xx年全國人大常委會(huì )通過(guò)的《刑法修正案（八）》，對盜竊罪的規定就不再像過(guò)去那樣單純強調數額，而是規定“多次盜竊、入戶(hù)盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的”，不論數額多少，都可以構成犯罪。至于實(shí)踐中是否都要一概以犯罪來(lái)和判決，由司法機關(guān)根據具體案情來(lái)定，對沒(méi)有必要定罪的（如初次扒竊、數額極�。�，仍然可以予以治安處罰。
第二，現行的治安處罰和刑罰在處罰力度上可以銜接，而加進(jìn)一個(gè)勞動(dòng)教養，反而打亂了邏輯。如刑法上的管制刑，最初是因勞教而設，但后來(lái)進(jìn)入了《刑法》，這樣就出現了刑罰比勞動(dòng)教養還輕的現象。由于勞動(dòng)教養在實(shí)踐中異化為“二勞改”，致使這種現象還很突出，刑法中的緩刑、假釋和拘役等。都要在剝奪人身自由的強度和長(cháng)度上，輕（短）于勞動(dòng)教養。目前在刑法領(lǐng)域廣為推行的社區矯正，也是一種落實(shí)刑罰輕緩化的措施，但勞動(dòng)教養卻反而不能享受這種待遇。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用3
一、目標任務(wù)總體目標：
對城鄉新生勞動(dòng)力，有計劃、有步驟地實(shí)行追加1至3年的職業(yè)培訓和相關(guān)教育，提高他們的素質(zhì)能力，為其實(shí)現就業(yè)準備條件，同時(shí)，通過(guò)延長(cháng)這部分勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，緩解就業(yè)的壓力。
主要任務(wù)：將城鎮初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級學(xué)校學(xué)習，并有就業(yè)愿望的青年組織起來(lái)，要求他們在就業(yè)前，參加1至3年職業(yè)培訓和相關(guān)教育，取得相應的職業(yè)資格，為參與市場(chǎng)競爭、就業(yè)上崗做好準備，并在國家政策的指導和幫助下實(shí)現就業(yè)。同時(shí)，有步驟地組織農村初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級學(xué)校學(xué)習，并準備向非農產(chǎn)業(yè)轉移或進(jìn)城務(wù)工的青年參加這一制度。
上述人員統籌為適合參加勞動(dòng)預備制度的人員。
各地還可根據實(shí)際情況，引導社會(huì )其他失業(yè)人員參加這一制度。
二、指導思想
按照實(shí)施“科教興國”的戰略和實(shí)現“兩個(gè)根本性轉變”的要求，依據《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》有關(guān)勞動(dòng)者上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓的規定，從提高青年勞動(dòng)者全面素質(zhì)和就業(yè)能力出發(fā)，把加強新生勞動(dòng)力的培訓工作同對勞動(dòng)力資源進(jìn)行有效調節結合起來(lái)，建設一種以職業(yè)培訓為主導，以相應的組織管理為基礎的勞動(dòng)預備制度，并動(dòng)員全社會(huì )的教育培訓力量共同做好這一工作，為緩解就業(yè)壓力服務(wù)，為提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量服務(wù)。
三、基本要求
�。ㄒ唬┳龊媒y籌安排？勞動(dòng)部門(mén)要積極爭取地方政府的領(lǐng)導和支持，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調與合作，結合本地區實(shí)際情況，制定實(shí)施計劃和相關(guān)政策，采取有效措施，抓好組織落實(shí)。
�。ǘ╅_(kāi)展職業(yè)培訓？組織適合參加勞動(dòng)預備制度的人員，結合市場(chǎng)需求，進(jìn)行有針對性的職業(yè)培訓和相關(guān)教育活動(dòng)，并開(kāi)展職業(yè)指導。
�。ㄈ⿲�(shí)行就業(yè)準入？要求適合參加勞動(dòng)預備制度的人員，應當掌握必備的學(xué)識和技術(shù)、能力，取得相應的培訓證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)后，方可就業(yè)。
�。ㄋ模┙⒂萌艘幏�？要求新增勞動(dòng)力的單位招用從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，必須從已取得相應職業(yè)資格證書(shū)的人員中擇優(yōu)錄用；招用從事非技術(shù)工種的勞動(dòng)者，也應從經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓的人員中選擇。
四、實(shí)施內容
�。ㄒ唬┗A工作
1、對城鄉新生勞動(dòng)力資源進(jìn)行調查，組織適合參加勞動(dòng)預備制度的人員進(jìn)行登記報名；對勞動(dòng)力市場(chǎng)需求進(jìn)行分析，指導有關(guān)職業(yè)學(xué)校和培訓機構設置相應的專(zhuān)業(yè)。
2、對適合參加勞動(dòng)預備制度的人員，進(jìn)行職業(yè)能力測試，開(kāi)展職業(yè)指導，使他們了解就業(yè)形勢和就業(yè)政策，端正就業(yè)觀(guān)念，根據勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和自身條件，正確選擇專(zhuān)業(yè)和職業(yè)。
3、對按照國家有關(guān)規定，已進(jìn)行資格認定的各類(lèi)職業(yè)培訓機構，在勞動(dòng)部門(mén)統籌安排下，承擔相應的職業(yè)培訓任務(wù)。
4、職業(yè)介紹機構應提供相應的就業(yè)服務(wù)，優(yōu)先推薦業(yè)經(jīng)勞動(dòng)預備制度培訓的求職人員就業(yè)。
�。ǘ┡嘤柟ぷ�
1、確定培訓期限。初中畢業(yè)生，參加初級技能培訓者，培訓期限為1至2年，參輥中級技能培訓者為3年；參加非技術(shù)工種培訓者為1年左右。高中畢業(yè)生，參加初級技能培訓者，培訓期限為半年至1年，參加中級技能培訓者為1至2年，參加高級技能培訓者為3年；參加非技術(shù)工種培訓者為半年左右。
特殊工種（專(zhuān)業(yè)）的培訓期限，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)核準后，可適當延長(cháng)或縮減。
2、開(kāi)展培訓工作，主要進(jìn)行職業(yè)技能培訓和專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習，并進(jìn)行必要的文化知識學(xué)習和創(chuàng )業(yè)能力培訓。同時(shí)進(jìn)行思想道德教育，強化公民意識、國情意識、職業(yè)意識，增強勞動(dòng)觀(guān)念、法制觀(guān)念和職業(yè)道德觀(guān)念。
在培訓形式上，可采取全日制、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時(shí)制相結合等；在教學(xué)方法上，可采取模塊式、單元式等。
3、創(chuàng )辦或利用現有的實(shí)習基地，進(jìn)行生產(chǎn)學(xué)習，開(kāi)展勤工儉學(xué)；組織參加社區服務(wù)、公益活動(dòng)等社會(huì )實(shí)踐。
可采取在培訓機構學(xué)習理論知識，在用人單位進(jìn)行崗位學(xué)習的“雙軌制”和實(shí)習期間的“試工制”。
�。ㄈ┵Y格認定及就業(yè)
1、對培訓期滿(mǎn)的人員，由培訓機構組織進(jìn)行職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)理論的考核，并對其思想品德、勞動(dòng)態(tài)度等進(jìn)行綜合評定；需要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的，由職業(yè)技能鑒定機構實(shí)施。
2、對取得培訓證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的人員，由勞動(dòng)部門(mén)職業(yè)介紹機構統一進(jìn)行登記，建檔立卡，并納入勞動(dòng)力資源信息系統，進(jìn)行專(zhuān)項管理。
3、對已辦理就業(yè)登記的人員，各職業(yè)介紹機構，應開(kāi)展專(zhuān)項服務(wù)，為他們提供就業(yè)政策、就業(yè)程序等方面的咨詢(xún)，提供職業(yè)需求信息和求職方法等方面的服務(wù)；根據國家就業(yè)方針和市場(chǎng)需求，組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)，或由勞動(dòng)部門(mén)指導其組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)，為他們辦理就業(yè)有關(guān)手續；并在他們辦理檔案存放、開(kāi)業(yè)登記和社會(huì )保險等方面提供幫助。
五、保障措施
�。ㄒ唬┙M織保證
勞動(dòng)部負責實(shí)施這一制度的總體規劃、綜合管理。
地方各級勞動(dòng)部門(mén)應提請當地政府，加強對實(shí)施勞動(dòng)預備制度的領(lǐng)導，列入政府工作日程。主動(dòng)協(xié)調并會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)配套政策。負責組織實(shí)施、管理服務(wù)、監督檢查等工作，并指導技工學(xué)校、就業(yè)訓練中心以及職業(yè)介紹機構做好有關(guān)工作。同時(shí)，支持教育部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及用人單位和社會(huì )各方面力量開(kāi)展職業(yè)培訓工作。
�。ǘ┞鋵�(shí)資金
所需資金由國家、用人單位和個(gè)人共同投入，多渠道籌措。
1、各級政府應增加用于職業(yè)培訓的經(jīng)費；也可從用于教育的地方附加費中拿出一部分，用于實(shí)施勞動(dòng)預備制度。有條件的地區，可設立勞動(dòng)預備制度專(zhuān)項經(jīng)費。
2、適合參加勞動(dòng)預備制度的人員，按標準繳納學(xué)費。具體標準，可比照當地規定的技工學(xué)校收費標準，由勞動(dòng)部門(mén)商物價(jià)部門(mén)確定。
3、可根據實(shí)際條件，向用人單位收取用人培訓費，此項費用，可在用人單位職工教育經(jīng)費中列支。
4、鼓勵職業(yè)培訓機構積極創(chuàng )收，補充培訓經(jīng)費。
5、其他經(jīng)費來(lái)源。
�。ㄈ┱叻龀�
1、對適合參加勞動(dòng)預備制度的人員，原則上免試入學(xué)；確屬生活困難者，可緩交或減免學(xué)費；對參加勤工儉學(xué)和社會(huì )服務(wù)以及在用人單位試工者，可給予一定的補助；學(xué)習成績(jì)優(yōu)秀者，給予適當獎勵。
對參加一年以上職業(yè)培訓者，在報考各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄��；對取得中級技術(shù)等級證書(shū)者，通過(guò)相應的資格考試，可取得技工學(xué)校學(xué)歷，還可報考高等職業(yè)學(xué)校。
對經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓，取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，被用人單位錄用后，應按其達到的.技術(shù)等級享受相應的工資待遇。
2、對勞動(dòng)部門(mén)所屬培訓機構開(kāi)辦的承擔生產(chǎn)實(shí)習和勤工儉學(xué)任務(wù)的實(shí)習基地，應積極爭取稅務(wù)部門(mén)的支持，享受技工學(xué)校學(xué)習工廠(chǎng)減免稅政策。
開(kāi)辦實(shí)習基地所需的資金、場(chǎng)地、能源等，有關(guān)部門(mén)應予支持解決。
3、對非勞動(dòng)部門(mén)舉辦的培訓機構，按要求承擔相應培訓任務(wù)的，勞動(dòng)部門(mén)應給予必要的政策扶持。
�。ㄋ模┍O督檢查
1、對適合參加勞動(dòng)預備制度，但未取得培訓證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的人員，勞動(dòng)、工商部門(mén)應要求其參加相關(guān)的培訓，待其取得相應證書(shū)后，辦理就業(yè)或開(kāi)業(yè)手續。
2、對未按有關(guān)規定和標準、規范執行，隨意縮減學(xué)制的職業(yè)學(xué)校和培訓機構，勞動(dòng)、教育部門(mén)應要求其補交所差的年限和內容，在保證培訓時(shí)間、培訓質(zhì)量的前提下，進(jìn)行職業(yè)資格鑒定，辦理相關(guān)就業(yè)手續。
3、對招收適合參加勞動(dòng)預備制度，但未取得培訓證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的人員的用人單位，要求其在單位內實(shí)行“雙軌制”（在培訓機構接受訓練，在本單位實(shí)習或以師帶徒）。職業(yè)介紹機構在介紹推薦相關(guān)人員就業(yè)時(shí)，要注意把好關(guān)，積極指導他們參加培訓。
�。ㄎ澹└愫眯麄�
要加強宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導向作用，利用多種宣傳形式，對建立勞動(dòng)預備制度的必要性和制度內容進(jìn)行廣泛宣傳，爭取社會(huì )各界的支持，動(dòng)員適合參加勞動(dòng)預備制度的人員參加職業(yè)培訓和相關(guān)教育。
六、實(shí)施步驟
在全國實(shí)施勞動(dòng)預備制度，先行試點(diǎn)，總結經(jīng)驗后逐步推開(kāi)。首先選擇就業(yè)任務(wù)較重，職業(yè)培訓和就業(yè)工作基礎較好的35個(gè)城市（地區）作為勞動(dòng)部試點(diǎn)單位。
各省、自治區、直轄市應根據實(shí)際情況，選擇3至5個(gè)城市（地區）同步開(kāi)展試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)工作分三個(gè)階段。第一階段：確定試點(diǎn)單位，擬定試點(diǎn)方案（1996年12月－1997年2月）。第二階段：具體實(shí)施試點(diǎn)工作（1997年3月－1998年3月）。第三階段：總結經(jīng)驗，完善制度，全面推開(kāi)（1998年4月開(kāi)始）。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用4
一、準備階段（1月18日至24日）
�。ㄒ唬﹨⒓訌d黨組專(zhuān)題會(huì )議。傳達學(xué)習全省保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)動(dòng)員培訓會(huì )議精神。討論、修改《省勞動(dòng)保障廳開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的安排意見(jiàn)》、《省勞動(dòng)保障廳先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施方案》、《省勞動(dòng)保障廳黨組成員參加先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施方案》、《省勞動(dòng)保障廳指導各直屬單位開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施方案》和《省勞動(dòng)保障廳學(xué)習動(dòng)員階段的實(shí)施方案》。
�。ǘ┳龊弥v黨課準備。在先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，每名黨組成員各講一次黨課，每次黨課時(shí)間為2課時(shí)。每個(gè)階段兩次黨課，三個(gè)階段共六次黨課。
�。ㄈ┟鞔_聯(lián)系點(diǎn)。本著(zhù)便于發(fā)現問(wèn)題，便于開(kāi)展工作的原則，廳領(lǐng)導在打破原有分工的基礎上，各聯(lián)系機關(guān)兩個(gè)處室和一、兩個(gè)直屬單位。具體聯(lián)系點(diǎn)是：廳長(cháng)臧忠生——辦公室、醫療保險處和醫保中心，副廳長(cháng)申奉澈——培訓處、老干部處和教育中心，副廳長(cháng)喬斌——養老保險處、規劃財務(wù)處和鑒定中心，副廳長(cháng)回亞琴——法制監察處、人事處和監察總隊，副廳長(cháng)崔力夫——就業(yè)處、機關(guān)黨委和就業(yè)局，紀檢組長(cháng)胡振國——失業(yè)保險處、勞動(dòng)工資處和培訓中心、雜志社，助理巡視員劉麗煥——仲裁辦、紀檢監察室和進(jìn)修學(xué)校、小額擔保中心。巡視員王承海因抽調參加國企改革不作安排。具體任務(wù)是深系點(diǎn)調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯(lián)系點(diǎn)查找工作差距，理清工作思路，解決實(shí)際問(wèn)題，總結成功經(jīng)驗。每個(gè)階段深系點(diǎn)具體指導不少于三次。
二、學(xué)習動(dòng)員階段（1月25日至3月10日）
�。ㄒ唬﹨⒓觿�(dòng)員大會(huì )。大會(huì )由副廳長(cháng)申奉澈主持。黨組書(shū)記、廳長(cháng)臧忠生作動(dòng)員講話(huà)，副廳長(cháng)回亞琴部署全廳先進(jìn)性教育活動(dòng)。
�。ǘ┲笇�(lián)系點(diǎn)制定方案，參加聯(lián)系點(diǎn)動(dòng)員會(huì )議。
�。ㄈ﹨⒓蛹袑W(xué)習和所在支部組織的學(xué)習討論活動(dòng)，并指導聯(lián)系點(diǎn)搞好集中學(xué)習。
�。ㄋ模⿵d黨組成員講黨課。廳長(cháng)臧忠生、副廳長(cháng)申奉澈結合學(xué)習內容講黨課。
�。ㄎ澹﹨⒓訌d理論學(xué)習中心組第一次學(xué)習會(huì )。
�。┲笇�(lián)系點(diǎn)搞好第一階段總結，部署第二階段工作。
三、分析評議階段（3月11日至4月20日）
�。ㄒ唬┱髑笕罕娨庖�(jiàn)。廳先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室在四樓設置“意見(jiàn)箱”，隨時(shí)征求黨員群眾對廳黨組及其成員的意見(jiàn)。同時(shí)，廳黨組成員通過(guò)個(gè)別談話(huà)、召開(kāi)座談會(huì )等形式廣泛征求黨員群眾意見(jiàn)。
�。ǘ╅_(kāi)展談心活動(dòng)。黨組書(shū)記要與每位黨組成員談一次心，黨組成員互相談一次心，副廳長(cháng)要與聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導談一次心。
�。ㄈ┳珜�(xiě)黨性分析材料。搞好個(gè)人的.黨性分析材料，并指導聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導撰寫(xiě)好黨性分析材料。
�。ㄋ模﹨⒓印叭齻�(gè)會(huì )”。一是參加廳黨組民主生活會(huì )；二是參加所在支部民主生活會(huì )；三是列席聯(lián)系點(diǎn)支部民主生活。
�。ㄎ澹﹨⒓尤珡d黨員重溫入黨誓詞活動(dòng)。
�。⿵d黨組成員上黨課。副廳長(cháng)喬斌、回亞琴結合評議分析內容上黨課。
�。ㄆ撸﹨⒓訌d理論學(xué)習中心組第二次學(xué)習會(huì )。
�。ò耍┲笇�(lián)系點(diǎn)搞好第二階段總結，部署第三階段工作。
四、整改提高階段（4月21日至5月31日）
�。ㄒ唬┲贫ㄗ陨碚拇胧�，并對照措施認真進(jìn)行整改。
�。ǘ┲笇�(lián)系點(diǎn)搞好整改。
�。ㄈ⿵d黨組成員上黨課。副廳長(cháng)崔力夫、紀檢組長(cháng)胡振國結合整改提高內容上黨課。
�。ㄋ模﹨⒓訌d理論學(xué)習中心組第三次學(xué)習會(huì )。
�。ㄎ澹┲笇�(lián)系點(diǎn)搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)總結。
�。┯懻撊珡d先進(jìn)性教育活動(dòng)整改措施和總結。
五、鞏固擴大整改成果階段（6月1日至6月30日）
�。ㄒ唬﹨⒓訌d黨組整改情況分析會(huì )。梳理問(wèn)題，完善具體措施。
�。ǘ﹨⒓訌d黨組會(huì )議，審議受表彰的先進(jìn)支部、優(yōu)秀黨員名單和對不符合先進(jìn)性要求黨員作出的處理意見(jiàn)。
六、幾點(diǎn)要求
�。ㄒ唬┮叨戎匾�。充分認識搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)的重大意義。以高度的政治責任感和使命感，圓滿(mǎn)完成廳黨組交給的各項任務(wù)。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用5
一、面臨的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┤鮿萑后w就業(yè)形勢嚴峻。本地大齡富余勞動(dòng)力一方面文化層次較低，謀生手段單一，生存技能較差；另一方面思維模式落后，對政府和企業(yè)依賴(lài)性較強，自謀發(fā)展意識和能力弱。
�。ǘ┎糠制髽I(yè)特別是建安企業(yè)薪資問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。我區今年以來(lái)，由于各種原因造成企業(yè)拖欠員工工資（勞務(wù)費）的案件呈高發(fā)態(tài)勢。1-5月全區共發(fā)生145起涉及2060名企業(yè)員工總案值278、80萬(wàn)元的案件，其中建筑領(lǐng)域案件數61起涉及1452名農民工總案值239、70萬(wàn)元，建筑領(lǐng)域群體性案件有13起。事實(shí)說(shuō)明，我區部分建安企業(yè)是影響當前社會(huì )發(fā)展穩定的重大隱患之一，如不引起高度重視，嚴格依法整治，將直接影響我區“三新”建設的全面發(fā)展，直接影響我區全面構筑和諧社會(huì )的進(jìn)程。
�。ㄈ┦聵I(yè)單位人員編制與工作任務(wù)矛盾突出。我局事業(yè)單位總體來(lái)說(shuō)職能明確、分工合理、機構精簡(jiǎn)。但是，由于區劃調整后各單位在職能等方面發(fā)生變化，不同程度存在人員編制不足、經(jīng)費不足的問(wèn)題，與所承擔的工作任務(wù)很不適應，從而導致事業(yè)單位普遍工作壓力較大，影響社會(huì )效益和服務(wù)效率。
二、所做主要工作
(一)開(kāi)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，在促進(jìn)各項工作上下功夫。在學(xué)習活動(dòng)中，制定相關(guān)制度，廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員，落實(shí)學(xué)習計劃，密切分工合作，確保學(xué)習效果。堅持充分發(fā)動(dòng)群眾，堅持開(kāi)門(mén)教育，分別向人大、政協(xié)、機關(guān)干部、群眾、掛鉤村委、所服務(wù)機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)代表等征求意見(jiàn)，并對征求到的意見(jiàn)一一進(jìn)行書(shū)面答復。突出強調服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層，切實(shí)把學(xué)習成效落到實(shí)處。通過(guò)學(xué)習，制訂并落實(shí)了“用幫扶促進(jìn)農民增收，用推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)脫困，用服務(wù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”的工作方案。并且，結合先進(jìn)性教育，在持鉤村幫扶、區內特困家庭勞動(dòng)力就業(yè)、企業(yè)人才需求等方面扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，取得顯著(zhù)成效。整個(gè)教育活動(dòng)，計劃周密，程序嚴格，工作扎實(shí)，受到了來(lái)我區調研的市委吳鳳章副書(shū)記和市委常委、組織部黃笑影部長(cháng)的充分肯定。
�。ǘ┲�(zhù)力推進(jìn)勞動(dòng)保障工作，始終突出就業(yè)和依法維權兩大重點(diǎn)。
1、大力促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，關(guān)系到改革發(fā)展穩定的大局。為此，我局始終把促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)作為大事來(lái)抓，列入重要議事日程。截止今年5月，已轉移農村富余勞動(dòng)力874人（其中進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工665人，靈活就業(yè)209人），完成市下達我區全年任務(wù)數500人的175%；培訓322人，完成市下達我區全年任務(wù)數100人的322%。
�。�1）突出重點(diǎn)幫扶弱勢群體。積極研究解決大齡富余勞動(dòng)力等就業(yè)弱勢群體就業(yè)問(wèn)題的長(cháng)效機制，向區委、區政府提出《關(guān)于政府出資購買(mǎi)企業(yè)部分崗位招收本地大齡富余勞動(dòng)力有關(guān)問(wèn)題的報告》，目前，區政府已原則上同意該報告提出的方案，并責成公用事業(yè)公司具體負責實(shí)施。
今年年初，我局和社區、鎮、村干部共同深入全區各社區、鎮和村進(jìn)行調研，摸清了底數，共排查出198戶(hù)特困家庭富余勞動(dòng)力并編印成冊。同時(shí)，結合實(shí)際，認真研究，積極采取有效措施，分別向36家企業(yè)征集用工崗位并向全區企業(yè)發(fā)出倡議信，懇請企業(yè)為特困家庭提供就業(yè)援助。截止5月份，共解決了14戶(hù)特困家庭成員就業(yè)。
�。�2）繼續落實(shí)好各項就業(yè)惠民措施。上半年，我局認真執行去年出臺的《關(guān)于建立海滄區農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)長(cháng)效機制的意見(jiàn)》、《海滄區農村富余勞動(dòng)力就業(yè)社會(huì )保險費補貼暫行辦法》，一季度，給招用本地農村富余勞動(dòng)力的企業(yè)發(fā)放社保補貼55萬(wàn)余元，有效地促進(jìn)了本地富余勞動(dòng)力就業(yè)。3月27日在東孚鎮舉辦了一場(chǎng)農村富余勞動(dòng)力專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，共有22家企業(yè)提供招工崗位1256個(gè)，2000余農村富余勞動(dòng)力積極應聘，現場(chǎng)270人達成用工意向。并且，分別組織了多形式、重實(shí)效培訓7期，培訓人數322人，通過(guò)培訓，有針對性地提高下崗失業(yè)人員、農村富余勞動(dòng)力的就業(yè)競爭能力。此外，針對今年在勞動(dòng)就業(yè)方面出現的新情況、新問(wèn)題，加大調研力度，如部隊轉業(yè)退伍軍人和離退休人員、返聘人員出現工傷如何處理等問(wèn)題，特別是本地農村富余勞動(dòng)力在企業(yè)務(wù)工流失大的問(wèn)題，組織社會(huì )各相關(guān)人士共同研討，集眾之力，集眾之智，緊扣重點(diǎn)，共商對策，有效地遏止了問(wèn)題的發(fā)展勢頭。另外，區、鎮(場(chǎng))、村三級勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )發(fā)揮作用效果明顯。
2、依法維權，維護和諧穩定勞資關(guān)系。今年以來(lái)，由于種種原因，企業(yè)拖欠工資的現象呈上升的趨勢，我局嚴格按照中央和省、市、區的有關(guān)文件精神，堅持一手抓嚴格執法，一手抓宣傳教育，做到發(fā)現問(wèn)題及時(shí)，弄清問(wèn)題準確，解決問(wèn)題果斷。截止5月份，勞動(dòng)監察中隊日常巡查、舉報專(zhuān)查、專(zhuān)項執法檢查用人單位67戶(hù)涉及職工1、6萬(wàn)多人，及時(shí)處理市轉辦件18件34人，妥善處理突發(fā)事件16起，處罰企業(yè)2家，為農民工23917人追討工資278、76萬(wàn)元。目前，部分企業(yè)欠薪問(wèn)題正在得到有效治理。
�。�1）分類(lèi)施教，營(yíng)造氛圍。今年以來(lái)，針對不同類(lèi)型的用人單位的情況和特點(diǎn)，采取形式多樣的活動(dòng)，大力宣傳貫徹《勞動(dòng)法》、《工傷保險條例》、《勞動(dòng)保障監察條例》等相關(guān)法規政策，不斷營(yíng)造嚴格執法氛圍。一是組織區內企業(yè)法人、項目經(jīng)理、勞資管理人員進(jìn)行學(xué)習，通報有關(guān)情況，提出具體要求。二是組織問(wèn)題突出的私營(yíng)單位法人、勞資管理人員學(xué)習。通過(guò)學(xué)習教育，進(jìn)一步增強企業(yè)法人、勞資負責人的法律意識。同時(shí)，以召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )的形式，用反面典型案例教育企業(yè)，起到處罰一家，教育一片的效果。三是對農民工開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)。根據計劃安排，組織了《工傷保險條例》、《廈門(mén)市企業(yè)工資支付條例》兩次咨詢(xún)活動(dòng)，共計500多人參加，發(fā)放宣傳資料3千多冊，取得了較好的宣傳效果。
�。�2）突出重點(diǎn)，專(zhuān)項治理。針對勞資糾紛上升的趨勢，我局與有關(guān)單位共同組成聯(lián)合執法小組，起動(dòng)原有的區處置勞資糾紛突發(fā)事件應急措施，加大執法力度。如金中大（廈門(mén)）紡織有限公司服裝生產(chǎn)部，漠視勞動(dòng)法規，存在嚴重違法用工行為，導致四次引發(fā)群體性罷工、鬧事討薪事件；捷揚公司非法使用兩名童工的事件，我局均及時(shí)查處并予以實(shí)施行政處罰。另外，通過(guò)與有關(guān)單位聯(lián)合執法，在元旦、春節前后，加大對建安企業(yè)欠薪和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，確保了節日前后社會(huì )穩定，進(jìn)一步規范了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。
�。�3）加強協(xié)調，完善勞動(dòng)保障建設。上半年，全局共接待處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)305起1322人，辦理企業(yè)工傷事故調查認定148起148人，辦理《工資總額使用手冊》186本，辦理《未成年工登記證》1本，審核上報企業(yè)申報不定時(shí)和綜合計算工時(shí)制6家，處理勞動(dòng)爭議案件20件41人，結案率100%。進(jìn)一步完善了社會(huì )勞動(dòng)保障建設。
3、認真開(kāi)展社保業(yè)務(wù)，精心服務(wù)群眾。上半年，社保中心把“代表最廣大人民群眾的根本利益”為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人為本，服務(wù)至上，加強社會(huì )保險各項業(yè)務(wù)管理，確保社會(huì )保險各項業(yè)務(wù)落到實(shí)處。尤其是在人員編制嚴重不足的情況下，一人多職，不斷完善細化內部崗位設置和業(yè)務(wù)分工，想方設法方便企業(yè)和參保員工。特別是在農保業(yè)務(wù)方面，針對歷史遺留問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)調，積極溝通，消除群眾心中不滿(mǎn)，共辦理集美區移交并錄入農保檔案手續30000份。同時(shí)，服務(wù)上門(mén)，到新安、霞陽(yáng)等村收取農保金共計59萬(wàn)元，并且，實(shí)現了區劃調整后首次向302人補發(fā)農保費4萬(wàn)元。另外，養老保險待遇支付450萬(wàn)元4500人次；工傷保險待遇支付131萬(wàn)元126人次；失業(yè)保險待遇支付43萬(wàn)元2650人次；醫療保險待遇支付84萬(wàn)元2600人次。
4、積極搞好退管業(yè)務(wù)，真誠服務(wù)離退休人員。按照“老有所養、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )”的原則，以我為主，不等不靠，突出“細”字上下功夫。上半年，新接收企業(yè)離退休人員32名，減退6人，遷出3人，辦理離退休人員遺屬救濟手續3例，完成26位53年12月以前參加工作的認證工作，完成36位居住在外的企業(yè)離退休人員醫療保險報備手續，辦理“敬老優(yōu)待證”5份，設立老人活動(dòng)中心一個(gè)。同時(shí)，通過(guò)參加市組織的退管工作考評，促進(jìn)了區退管中心、兩鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所和居委會(huì )的退管工作。
�。ㄈ┓�步推進(jìn)人事人才工作，始終突出服務(wù)用人單位和規范人事管理。
1、嚴格組織招考，熱心服務(wù)考生。在兩次大規模招考工作中（一次駕駛員編外用工招考，一次事業(yè)單位編內人員招考），認真籌劃，與相關(guān)單位主動(dòng)協(xié)調，共同把關(guān)，突出服務(wù)，所有程序實(shí)行“陽(yáng)光操作”，做到條件不放松，要求不降低，確實(shí)把一些思想好、素質(zhì)高、技術(shù)精的同志選到用人單位。另外，在統一招用編外用工的基礎上，在一些有特殊要求的部門(mén)，采取原則性和靈活性相結合的方式，指導各有關(guān)單位進(jìn)行招考工作。據統計，上半年全區招用編外用工46人，臨時(shí)用工55人。目前，事業(yè)單位編內人員招考工作正按照預定的程序進(jìn)行，預計七月份可以完成，通過(guò)考試聘用的編外用工已充實(shí)到全區各行政、事業(yè)單位。
2、積極推進(jìn)人才工作，真心服務(wù)社會(huì )。隨著(zhù)區內企業(yè)的發(fā)展壯大，對多層次的人才需求和服務(wù)提出了更高的要求。為此，加強就業(yè)管理和人才服務(wù)工作，是服務(wù)海滄開(kāi)發(fā)建設大局的重要基礎性工作。一方面廣納良言，共商招才之策。3月7日與區委組織部共同召開(kāi)了全區部分重點(diǎn)企業(yè)高層管理人員、企業(yè)人事主管人員座談會(huì )，征求對我區人才特別是企業(yè)高層次管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才需求以及意見(jiàn)和建議，同時(shí)，邀請市人事局人才開(kāi)發(fā)處蔣嬌容處長(cháng)到場(chǎng)解答我市人才有關(guān)政策問(wèn)題，聽(tīng)取企業(yè)對引進(jìn)人才的意見(jiàn)和建議，商討良策。另一方面對我區人才現狀需求作全面的調查了解。我局組織力量，在全面調查統計了我區企業(yè)中經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、勞動(dòng)力需求狀況的基礎上，深入分析的原因，研究對策，為下一步人才使用提供基礎數據。此外，人事業(yè)務(wù)發(fā)展平穩，水平不斷提高。截止5月份，新增人事企業(yè)11家，辦理人事調動(dòng)68人，接收畢業(yè)生60人，安全接轉流動(dòng)人員檔案216份，目前在人才中心管理的人事檔案有2177份。
3、扎實(shí)做好日常人事管理，誠心服務(wù)機關(guān)和事業(yè)單位。上半年，我們按照熱心服務(wù)的要求，嚴格執行有關(guān)規定，扎實(shí)做好機關(guān)和事業(yè)單位的各項日常人事管理工作。據統計，在人才方面，組織開(kāi)展了區管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源統計工作，其中事業(yè)單位1579人，公有經(jīng)濟企業(yè)854人。在人事方面，辦理了教育局9位教師辭職審批手續，辦理了人員調動(dòng)11人，退休5人，接收人事檔案5份，轉移人事檔案1份，辦理人事任免5人。在工資及待遇管理方面，完成區屬機關(guān)事業(yè)單位年度工資統計報表的審核、匯總、上報工作；核定機關(guān)事業(yè)單位正常晉升工資檔次、正常晉升級別工資。在職稱(chēng)管理方面，審批13家單位職數148個(gè)，其中高級44個(gè)，中級104個(gè)；聘任29家單位職稱(chēng)83人，其中高級4人，中級45人，初級34人。
�。ㄋ模┳ズ米陨斫ㄔO，在改善服務(wù)態(tài)度和提高工作效率上求發(fā)展。加強自身建設，是一項基礎性、經(jīng)常性的工作，不能靠一次教育、一次整改就一勞永逸。所以，我局領(lǐng)導統一思想，在計生、綜治、普法、效能和安全等方面，堅持一把手親自抓，堅持抓經(jīng)常、抓反復，不斷加強自身建設的力度，注重提高服務(wù)態(tài)度和工作效率。一是把自身建設與黨員先進(jìn)性教育結合起來(lái)，廣泛征求相關(guān)聯(lián)系密切單位和行風(fēng)監督員的意見(jiàn)和建議，對存在問(wèn)題的單位明確責任，立即整改，對存在問(wèn)題的個(gè)人及時(shí)幫助教育，切實(shí)做到讓意見(jiàn)人滿(mǎn)意，讓問(wèn)題得到糾正。二是把自身建設與海滄區建設15周年慶結合起來(lái)，全局認真組織學(xué)習鐘書(shū)記在全區15周年慶上的講話(huà)，通過(guò)學(xué)習，全局上下重溫了海滄建設的歷史，明確了肩上的責任，增強了建設海滄的信心，激勵了干好工作的斗志。三是把自身建設與各項具體工作結合起來(lái)，堅持正確的業(yè)績(jì)觀(guān)，做到對矛盾不遮掩，對問(wèn)題不護短。先進(jìn)性教育開(kāi)展后，針對有關(guān)單位和個(gè)人所提出的`意見(jiàn)和建議，我們認真整改，對意見(jiàn)整改情況及時(shí)反饋，并把整個(gè)過(guò)程如實(shí)向區委、區府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導匯報，變壓力為動(dòng)力，各項業(yè)務(wù)工作、計生、綜治、普法、效能和安全等具體工作穩步推進(jìn)。
三、下半年主要工作
�。ㄒ唬╈柟滔冗M(jìn)性教育成果，創(chuàng )建文明窗口。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，學(xué)習實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想是一個(gè)不斷深入的過(guò)程，需要付出長(cháng)期的努力，解決群眾關(guān)注和反映強烈的問(wèn)題，還需要做大量的艱苦細致的工作。為此，我們要按照中央和省、市、區的要求，不斷鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，按照“公正、便民、廉潔、高效”的基本要求，以增強服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，嚴格依法行政，為群眾提供滿(mǎn)意服務(wù)為目標，內強素質(zhì)，外塑形象，把創(chuàng )建文明窗口提升到一個(gè)新的水平。
�。ǘ┙M織全區機關(guān)干部學(xué)習《公務(wù)員法》�！豆珓�(wù)員法》的制定和頒布是健全公務(wù)員制度的重大舉措。下一步我們將有計劃、有步驟地加大學(xué)習、宣傳和實(shí)施的力度，不斷提高公務(wù)員的能力素質(zhì)。
�。ㄈ┙M織召開(kāi)人才招聘會(huì )。在市局領(lǐng)導的關(guān)心幫助下，經(jīng)與市人才中心多次商討，將于近期在海滄組織一次人才交流招聘會(huì )，通過(guò)這種形式，為我區企業(yè)提供人才服務(wù)，為大中專(zhuān)畢業(yè)生提供就業(yè)機會(huì )。
�。ㄋ模┣袑�(shí)做好被征地人員養老保險試點(diǎn)的準備工作。被征地人員養老保險工作不但關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且關(guān)系到社會(huì )穩定發(fā)展。我們將加大調研力度，和有關(guān)部門(mén)積極配合，加強業(yè)務(wù)指導，切實(shí)做好試點(diǎn)的各項準備工作。
�。ㄎ澹┰鷮�(shí)開(kāi)展創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區。積極主動(dòng)做好創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區工作，是當前做好勞動(dòng)關(guān)系工作中非常重要的一項工作。我們將按照上級的統一部署，與各有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調，密切配合，積極指導企業(yè)依法建立勞動(dòng)合同、社會(huì )保險制度，切實(shí)做好工業(yè)園區的勞動(dòng)保障管理工作。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用6
為緩解就業(yè)壓力，調節勞動(dòng)力供給，提高青年勞動(dòng)者全面素質(zhì)和就業(yè)能力，依據《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》有關(guān)規定，經(jīng)研究決定，從1997年起，在全國范圍內有計劃、有步驟地實(shí)施勞動(dòng)預備制度試點(diǎn)（即對新生勞動(dòng)力就業(yè)前追加1至3年職業(yè)培訓和相關(guān)教育，使其掌握一定的職業(yè)技能后再進(jìn)入就業(yè)崗位），現將實(shí)施這一制度的有關(guān)事項通知如下：
一、提高認識，加強領(lǐng)導。建立和實(shí)施勞動(dòng)預備制度是適應“兩個(gè)根本性轉變”，深化勞動(dòng)制度改革和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設的重要內容，是促進(jìn)就業(yè)和培訓工作相結合的一項重要措施，也是落實(shí)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的具體體現。各級勞動(dòng)部門(mén)要把實(shí)施這一制度納入勞動(dòng)工作整體規劃，進(jìn)行統籌安排。同時(shí)，應積極爭取地方政府的領(lǐng)導，主動(dòng)協(xié)調并會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)政策，調動(dòng)社會(huì )各方面的力量，共同組織實(shí)施。
二、各級勞動(dòng)部門(mén)應建立以所屬職業(yè)技能開(kāi)發(fā)機構為主，就業(yè)服務(wù)與其他有關(guān)機構積極參與的協(xié)調工作機制。加強組織管理，開(kāi)展職業(yè)培訓和相關(guān)教育，進(jìn)行專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
三、實(shí)行先試點(diǎn)，逐步展開(kāi)的'原則。各試點(diǎn)城市（地區）勞動(dòng)部門(mén)應根據《勞動(dòng)預備制度實(shí)施方案》（附件1），結合本地區實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細則，組織試點(diǎn)工作。我部確定的試點(diǎn)城市（地區）（附件2）應在1997年2月底前，將實(shí)施方案報我部備案，并同時(shí)抄報所在省、自治區、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）。
我部由職業(yè)技能開(kāi)發(fā)司、就業(yè)司、職業(yè)技能鑒定中心組成實(shí)施勞動(dòng)預備制度試點(diǎn)工作指導小組，負責試點(diǎn)工作的統籌安排和指導協(xié)調，溝通試點(diǎn)城市（地區）間的聯(lián)系，交流試點(diǎn)工作信息，組織經(jīng)驗交流與總結，開(kāi)展實(shí)施勞動(dòng)預備制度宣傳活動(dòng)。
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