論農民工社會(huì )保障問(wèn)題的實(shí)踐報告
目前，我國的農民工已達2億多人�；谫Y金、技術(shù)、管理等多方面的思考，在完善農村社會(huì )保障制度的前提下，建立整體上歸屬農村社保體系，又符合農民工自身特殊性的社會(huì )保障制度是突破農民工社會(huì )保障問(wèn)題困境的出路。 一、堅持的原則 解決農民工社會(huì )保障問(wèn)題，目前，我國的農民工已達2億多人�；谫Y金、技術(shù)、管理等多方面的思考，在完善農村社會(huì )保障制度的前提下，建立整體上歸屬農村社保體系，又符合農民工自身特殊性的社會(huì )保障制度是突破農民工社會(huì )保障問(wèn)題困境的出路。
一、堅持的原則
解決農民工社會(huì )保障問(wèn)題，應遵循以下原則：一堅持低水平、廣覆蓋、逐步完善的原則，完善農村社保體系。二是堅持權利和義務(wù)相統一的原則，宣傳和動(dòng)員農民工參加農村社保體系。三是堅持個(gè)人、家庭、社會(huì )相結合的原則，共同承擔農民工參加社會(huì )保障的責任。四是設立農村社會(huì )保障管理機構。農村社會(huì )保障管理內容主要包括行政管理和業(yè)務(wù)管理。行政管理要做好農民工的組織工作實(shí)現勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；業(yè)務(wù)管理要做好保險基金的籌集和費用的支付工作，加強對基金的投資和運營(yíng)，使其保值增值。
二、建立相適應的制度
解決農民工社會(huì )保障問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單的追求整齊劃一，而應從實(shí)際出發(fā)，為不同社會(huì )群體設計與之相適應的社會(huì )保障制度。
1.確立農民工工傷保險制度
農民工的工傷保險應當作為最基本的社會(huì )保障項目?jì)?yōu)先得到確立。在實(shí)踐操作中，以“以支定收，收支平衡，并留有一定的風(fēng)險儲備金”為保險基金籌集原則，強制性要求企業(yè)（雇主）完全承擔并按照國家相關(guān)規定，按時(shí)定額為農民工繳納工傷保險費。目前我國的農民工大多從事勞動(dòng)強度大、工作環(huán)境差的工作。建立農民工工傷保險最主要的是加強用工單位的意識，各級政府要加大檢查力度并強化執法。
2.確立農民工失業(yè)保險制度
針對農民工就業(yè)極不穩定的現狀，城鎮失業(yè)保險面臨巨大壓力。企業(yè)在轉制過(guò)程中面臨的資金困難，使這項制度實(shí)施起來(lái)具有相當的難度，實(shí)行“一票征繳”是想以養老保險帶動(dòng)失業(yè)保險。根據《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險覆蓋范圍為城鎮企事業(yè)單位。然而該條例第一次將農民工納入了社會(huì )保障體系，第二十一條規定，單位招用的農民合同制工人連續工齡滿(mǎn)一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未簽訂或提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構根據其工作時(shí)間長(cháng)短，支付一次性生活補助金。該規定雖然能在一定程度上解決農民工的失業(yè)保障問(wèn)題，但是從長(cháng)遠來(lái)看，達不到農民工的需要。
3.確立農民工的醫療保險制度
醫療保險制度包括大病統籌醫療保險與一般醫療保險。建議對有雇主的農民工實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合的制度，其中雇主按比例負擔社會(huì )統籌的.全部費用和個(gè)人帳戶(hù)的小部分費用，個(gè)人繳納進(jìn)入個(gè)人帳戶(hù)。個(gè)人帳戶(hù)用于一般醫療或門(mén)診費用，當醫療費用超過(guò)一定比例，即為大病，則由社會(huì )統籌醫療負擔絕大部分費用，其余仍為個(gè)人負擔。無(wú)雇主的農民工可以參加大病統籌醫療保險，日常醫療開(kāi)支，則由個(gè)人或家庭承擔。
首先應按一定的標準進(jìn)行分類(lèi)。對已經(jīng)取得城鎮居民資格的農民工，可以參加當地的職工醫療保險。其他的農民工可以參加農村醫療合作，由農民工社會(huì )保障基金的低繳費率所決定，為農民工提供的醫療保險待遇低于城鎮水平，也不能滿(mǎn)足一些農民工的需要。因為他的繳費額很低，所以他的報銷(xiāo)比例也是很低，雖然能夠解決部分費用，但是如果真的有了大病還是很難解決問(wèn)題。因此還可根據農民工的實(shí)際情況設計不同的保障層次。具體而言，首先該醫療基金應有繳費的底線(xiàn)，所有農民工都要按此標準繳納，按此層次享受的待遇為基本醫療待遇。如果需要更高的保障，可以多繳費參加大病統籌，這部分多繳費用納入農民工的個(gè)人帳戶(hù)。到發(fā)生醫療支出的時(shí)候，繳費多的農民工享受的待遇比繳納最低繳費額的農民工要高。而具體高多少需要由當地政府制定具體的辦法。其次，農民工也可根據在當地的服務(wù)年限享受有差別的醫療保險待遇。如在本地服務(wù)時(shí)間越長(cháng)，享受的保障水平越高。
4.確立農民工的養老保險制度
由于我國傳統上將土地和家庭作為農民養老的依靠，對農民沒(méi)有建立諸如城市企業(yè)職工的基本養老保險制度。但是對于離鄉的農民工來(lái)說(shuō)，如果他們將在城市終身就業(yè)和生活作為自己的目標，在沒(méi)有取得城市居民資格之前需要為自己將來(lái)的養老打算。
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