南方周末 2003-01-05 楊東平
我國當前出現的種種教育不平等，主要是由其發(fā)展狀態(tài)決定的：經(jīng)濟落后導致教育的有效供給不足，經(jīng)濟、文化的不平衡發(fā)展導致巨大的地區差距、城鄉差距和貧富分化，重男輕女的文化傳統導致女童教育的薄弱，等等。這一現實(shí)是歷史形成的，并將會(huì )在我國長(cháng)期存在，只能通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展及社會(huì )進(jìn)步，才能逐步加以解決。
在這一實(shí)際國情中，值得重視的是導致教育不平等的制度性原因。政府公共政策的不同取向或偏差，往往會(huì )加劇現實(shí)中的教育不平等；同時(shí)，相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過(guò)制度安排和政策調整來(lái)增進(jìn)社會(huì )公平，更為容易實(shí)現。因而，認識和調整這一制度性因素，應當是我們關(guān)注的重點(diǎn)。這種制度性的不平等，主要表現在兩個(gè)方面：教育資源配置不公、教育政策和規則不公。
教育資源配置的失衡
對于歷史形成的地區之間、城鄉之間的巨大發(fā)展差距，教育資源配置應當體現：一是注意規則的公平，以不再繼續擴大差距；二是在可能的情況下向落后地區傾斜，以主動(dòng)縮小地區間的差距。1949年以來(lái)，在計劃經(jīng)濟體制的運作中，東西部之間、城鄉之間教育資源配置失衡的狀況已有所改變，但改革開(kāi)放之后，各地的發(fā)展差距又拉大了地區之間、城鄉之間的差距。
重點(diǎn)學(xué)校制度
層層設置的重點(diǎn)學(xué)校制度，加劇了基礎教育領(lǐng)域內部資源配置的失衡，導致在地區內、區域內學(xué)校之間差距的拉大，甚至是人為地制造差距，造成了一大批基礎薄弱的“差�！�。重點(diǎn)學(xué)校絕大多數設在城市、城鎮，從而有利于城鎮學(xué)生的升學(xué)。這種把學(xué)校、學(xué)生分為不同等級，為了選拔少數“尖子”，而使多數兒童的利益受損的強烈競爭性的教育，是違背義務(wù)教育的性質(zhì)和宗旨的，是“應試教育”的制度基礎，目前正在糾正之中。但公立學(xué)校之間業(yè)已形成的巨大差距，已引起社會(huì )的強烈關(guān)注。
教育政策中的“城市取向”
長(cháng)期以來(lái)，在城鄉二元結構、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”的價(jià)值取向：國家的公共政策優(yōu)先滿(mǎn)足甚至只體現城市人的利益，例如過(guò)去的糧油供應政策，就業(yè)、醫療、住房、勞保等各項社會(huì )福利等等。隨著(zhù)城市化的進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐漸建立，這一思路顯然已經(jīng)不合時(shí)宜；但作為一種思維定勢，它依然潛存于社會(huì )決策之中。對此應當有相應的認識并設法予以矯正。
例如，無(wú)視城市和農村兒童、發(fā)達地區和貧困地區兒童在教育環(huán)境、教育資源上的巨大區別，主要以城市學(xué)生的學(xué)力為依據制定的全國統一大綱、統一教材和統一標準，對農村和邊遠地區的學(xué)生無(wú)疑是很不公正的。多項調查表明，導致農村學(xué)生流失輟學(xué)居第二位的重要原因（僅次于經(jīng)濟負擔），是由于教學(xué)難度過(guò)高，致使許多學(xué)生難以勝任，成為學(xué)業(yè)的失敗者。這一“規則的不公”導致了在受教育機會(huì )上“起點(diǎn)的不公”。其背后，正是“城市中心”的價(jià)值取向作祟。
高等教育入學(xué)機會(huì )
我國現行的統一高考制度，具備了形式上的公平---分數面前人人平等。但由于實(shí)際錄取學(xué)生采取分省定額劃線(xiàn)錄取的辦法，各省市區的錄取定額并不是按照考生數量平均分布的，而是按計劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準則，因此出現同一份考卷，各地錄取分數線(xiàn)的極大差異，從而加劇了原本已經(jīng)存在的城鄉之間的教育不平等。
1998年，太原市中專(zhuān)錄取分數線(xiàn)，非農村學(xué)生為376分，農戶(hù)生按不同區劃分別為532分、529分，最大差距達156分，引起強烈不滿(mǎn)。近年來(lái)各省市高校錄取線(xiàn)的極大差距，也引起社會(huì )的高度關(guān)注。
教育腐敗
由于在我國教育資源仍然屬于短缺資源，遠遠不能滿(mǎn)足社會(huì )的實(shí)際需要，長(cháng)期被認為是“一方凈土”的教育，也受到社會(huì )腐敗行為的侵擾。同時(shí)，在教育領(lǐng)域部分引入市場(chǎng)經(jīng)濟機制、擴大學(xué)校自主權的過(guò)程中，由于缺乏相應的制約，也導致一些教育部門(mén)和學(xué)校出現了不擇手段追求經(jīng)濟利益的腐敗行為。
這種腐敗集中表現在對公平競爭的升學(xué)考試制度的破壞上，通過(guò)權力和金錢(qián)的交易，換取短缺的教育資源。其中一類(lèi)是所謂的“條子生”，通過(guò)某種特權進(jìn)入學(xué)校（重點(diǎn)中小學(xué)、大學(xué)和成為研究生）。第二類(lèi)是“繳費生”，不符合入學(xué)標準，但通過(guò)花錢(qián)買(mǎi)分數取得入學(xué)資格。在“繳費生”中，更有一部分是利用公款上學(xué)的，例如目前蔚然成風(fēng)的領(lǐng)導干部讀博士，大學(xué)設“博士研究生班”。第三類(lèi)是“學(xué)校利益集團”，例如2000年高考中揭發(fā)出的湖南隆回一中保送生作弊案，假保送生皆為學(xué)校領(lǐng)導和教師子弟。在各級教育中，本校教師子弟在入學(xué)時(shí)享有某種優(yōu)惠，已是普遍現象。
嚴重的腐敗行為加深了我們對教育公正問(wèn)題的認識。就高考制度而言，三好學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生干部加分等一些通行的制度正在成為產(chǎn)生腐敗的溫床，是十分發(fā)人深省的。
此外，一些政策、制度安排不當，也是造成地區之內、階層之間教育差別的原因。例如，由于農村基礎教育管理權限下放到縣以下，致使鄉際之間的教育差距拉大，部分貧困地區的鄉級財政則無(wú)力支撐基礎教育。又如教育收費問(wèn)題，教育費用過(guò)高，成為制約農村教育發(fā)展和貧困家庭的孩子接受高等教育的嚴重問(wèn)題。
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