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我國環(huán)境公益訴訟適格原告淺析論文
一、我國環(huán)境公益訴訟原告資格限制
環(huán)境公益訴訟所追求的法治價(jià)值在于，打擊破壞環(huán)境資源的行為，保障公眾的環(huán)境權利，進(jìn)而實(shí)現環(huán)境法治。環(huán)境公益訴訟，是指法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織，對有關(guān)民事主體侵犯環(huán)境公共利益的行為，向法院起訴，由法院追究行為人法律責任的制度。法定公益訴訟主體被限制在法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織兩類(lèi)。適格原告，在大多數情況下被定義為，對于訴訟標的所享有的特定權利或特定法律關(guān)系可以提起訴訟并請求判決的資格�！皼](méi)有原告就沒(méi)有法官”，適格原告的界定，對消除現行訴訟法律制度對環(huán)境公益訴訟原告資格的限制有其深遠的法治意義。第一，強化公眾的環(huán)境意識，加強環(huán)境保護。只有當公眾意識到自身享有某項權利時(shí)才可能行使自己的權利，維護自身正當權益。第二，貫徹執行環(huán)境法律，推進(jìn)環(huán)境法治進(jìn)程。擴張環(huán)境公益訴訟主體，能夠更加有效的保障權利實(shí)施，實(shí)現環(huán)境法治又更進(jìn)一步。
二、國外有關(guān)適格原告理論
( 一) 訴訟實(shí)施權理論
訴訟實(shí)施權理論認為，作為訴訟當事人既可以與案件具有實(shí)體法律上的利害關(guān)系，享有訴訟實(shí)施權，也可以為保護他人利益而具有訴訟實(shí)施權，成為適格當事人。有無(wú)訴訟實(shí)施權是判斷是否是適格當事人的重要標準。檢察機關(guān)在公益訴訟中，與案件沒(méi)有直接的利害關(guān)系，但是卻是為了保護社會(huì )公共利益和國家的利益而行使訴權，提起環(huán)境公益訴訟，符合訴訟實(shí)施理論的正當當事人的要求。
( 二) 公共信托理論
公共信托產(chǎn)生于羅馬法，其基本含義是: 空氣、河流、海岸等均是人類(lèi)的共同財產(chǎn)，為了公共利用之目的而通過(guò)“信托”的方式交由國王或政府持有。美國密歇安大學(xué)的薩克斯教授第一次提出了“環(huán)境公共信托”理論。主張國家和政府作為受托人，承擔著(zhù)保全、保存、保護信托財產(chǎn)并使之處于安全狀態(tài)的義務(wù)，而作為受益人的全體公民，對環(huán)境資源享有所有權和受益權，一旦國家或政府損害了受益人的合法權益，公民可主張其權利，從而實(shí)現對環(huán)境利益的保護。該理論為公民個(gè)人主張環(huán)境公益訴訟權提供了的有力依據。
( 三) 適格當事人擴張理論
當事人適格又稱(chēng)為正當當事人，是指在具體的訴訟中，對于作為訴訟標的的民事權利或民事法律關(guān)的有實(shí)施訴權的權能，即能夠能以自己的名義起訴或者應訴的資格。這被稱(chēng)為傳統當事人適格理論。隨著(zhù)社會(huì )環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展，適格當事人擴張理論應運而生，該理論主張，公益訴訟適格當事人不應該僅局限于法律規定的國家機關(guān)和社會(huì )組織。檢察機關(guān)作為國家的法律監督機關(guān)，在環(huán)境公益訴訟中表現出較強的訴訟對抗能力。環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中更多的表現是為弱者提供法律援助并進(jìn)行環(huán)境維權宣傳。賦予公民提起環(huán)境公益訴訟權，對提高公民的環(huán)境保護意識和權利意識方面都有很大的影響。
三、完善我國環(huán)境公益訴訟原告資格的法律建議
( 一) 立法明確環(huán)境公益訴訟的原告范圍
“起訴資格的關(guān)鍵是有法可依，而不是侵害本身�！蔽覈F行立法只是對特定的國家機關(guān)和社會(huì )組織賦予了原告資格，對法律規定的機關(guān)和組織未做明確規定。因此需要在相關(guān)法律法規中對環(huán)境公益訴訟的原告加以明確。根據適格當事人擴張理論，要求我們對環(huán)境公益訴訟的適格主體加以補充規范，環(huán)境行政職能部門(mén)、環(huán)保組織、檢察機關(guān)、公民個(gè)人作為正當當事人有權提起環(huán)境公益訴訟。
( 二) 防范環(huán)境公益訴訟中訴權濫用問(wèn)題
依據訴權實(shí)施理論，由于環(huán)境公益訴訟的原告不要求與本案有直接的利害關(guān)系，公民個(gè)人可以作為是個(gè)當事人提起環(huán)境公益訴訟，同時(shí)舉證責任倒置，這就必然帶來(lái)濫用訴權的問(wèn)題。濫訴的提起不僅浪費了本就有限的司法資源，還會(huì )給被告帶來(lái)許多負面影響。故而，對建立環(huán)境公益訴訟中適格當事人制度要進(jìn)行一定的限制，對訴權的最好維護就是切實(shí)防止濫訴。
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