松華壩水庫水源保護區建立生態(tài)補償機制的一些構想論文
前言：
自然生態(tài)環(huán)境的保護和建設受到國家和政府的高度重視，提出了生態(tài)補償機制并制定相關(guān)政策措施加以落實(shí)，目前國家正開(kāi)展試點(diǎn)工作，國家列為生態(tài)補償的區域主要包括四類(lèi)：
�、僮匀槐Ｗo區，
�、谥匾鷳B(tài)功能區(生態(tài)公益林區)，
�、哿饔蛩h(huán)境保護區，
�、苌鷳B(tài)要素區。
飲用水水源保護區是國家為保護水源潔凈而劃定的加以特殊保護、防止污染和破壞的一定區域。飲用水水源保護區可分為地表水源保護區和地下水源保護區。飲用水源保護區屬流域水環(huán)境保護區，按照其功能定位，確定不同的水質(zhì)標準和防護要求，飲用水水源保護區范圍內一般劃分為 2～3 級保護區，即一級保護區、二級保護區和準保護區。
1. 松華壩水源保護區建立生態(tài)補償機制的構想
建立生態(tài)補償機制，首先要科學(xué)設置生態(tài)補償方式，合理制定生態(tài)補償指標體系，包括目標要求、費用來(lái)源、考核及補償支付辦法幾個(gè)方面，逐層分解細化。指標的設置應目的明確、層次分明、科學(xué)合理，把按人頭補償的指標轉變?yōu)楹线m的保護區面積、多年平均供水量、水質(zhì)等自然參數，不僅設置單一的被動(dòng)補償指標，更要設置獎勵性補償指標�，F以昆明市松華壩水庫飲用水源保護區為例，提出一些生態(tài)補償的方式和指標的構想。
1.1 松華壩水庫水源保護區基本情況
松華壩水庫是昆明城市重要的集中飲用水水源地，日均供水約45 萬(wàn)立方米左右，占昆明市城市日供水量的 50%，是昆明市主城區250萬(wàn)人口飲用水的主要來(lái)源地，水質(zhì)關(guān)乎到這條重要生命線(xiàn)的安全。松華壩水庫水源保護區面積為 629.8 平方公里(含越流補給松華壩水庫的巖溶地下水區域 36.8 平方公里，其中:地表徑流面積區 593 平方公里)，水源區 2005 年(末)有耕地 12950.8 公頃，園地 996.78 公頃，林地 49191.8 公頃，其他農業(yè)用地 390.66 公頃，建設用地 1966.33公頃，未利用土地 4557.4 公頃，其它用地 70.4 公頃。
1.2 水源保護區分區范圍及功能定位
分級劃區是根據水源保護目標和工作的需要進(jìn)行，所劃分的范圍不是機械、一成不變的，確定各區功能定位，以便有針對性、有所側重地制定水源保護的要求。
水源保護區分區(范圍劃分)，按照《飲用水水源保護區劃分技術(shù)規范》不同的功能定位和防護要求，劃分為一、二、三級保護區：一級保護區為水庫正常水位線(xiàn)(海防高程 1965.5 米)沿地表外延 200米的水域和陸域內;冷水河、牧羊河河道上口線(xiàn)兩側沿地表外延 100米的區域內;水源保護一級區范圍建議增加：以泉眼、龍潭為中心100 米半徑范圍。二級保護區為一級保護區外延 1500 米的區域內。三級保護區為一、二級保護區以外的徑流區域。
1.3 生態(tài)補償的方式和主要內容
補償方式和內容，宜直接明了、簡(jiǎn)單實(shí)用，便于考核落實(shí)。經(jīng)濟補助是生態(tài)補償的一種方式，具體反映在對水源區的生產(chǎn)和生活的補助。
補助目的：有利于水源區水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護，改善當地生產(chǎn)、生活條件，有利于調動(dòng)水源區干部群眾保護水源的積極性，社會(huì )穩定發(fā)展。
1.4 幾項生態(tài)補償指標的.設置構想
補助的設置構想要注意避免三個(gè)方面的不足：
�、賾阎赶蛉说难a償觀(guān)念，轉變?yōu)橹赶蛏鷳B(tài)的補償，充分體現生態(tài)補償的實(shí)效性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和自我平衡;補償目標(自然環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量)不明確，易造成指導思想和主觀(guān)認識不統一，進(jìn)而使行為不一致、產(chǎn)生矛盾。保護區內為了發(fā)展生產(chǎn)、提高收入，其行為與保護環(huán)境、維護生態(tài)的要求不一致，從表面上看，人與自然的不和諧因素通過(guò)保護區內外人們的意愿矛盾反映出來(lái)，也從某種側面說(shuō)明保護生態(tài)保護的價(jià)值和生產(chǎn)(經(jīng)濟)收益的不對等。
�、诒粍�(dòng)受償的因素居多，不利于生態(tài)補償機制的良好發(fā)展。對生態(tài)補償目的、作用的理解不到位，違背生態(tài)補償的初衷。
�、劭勺冎笜硕�(按人頭補償的指標)，易受人為干擾，不變(生態(tài)、自然)指標少，不能體現總量控制的要求，不能充分發(fā)揮政策的導線(xiàn)作用。因此，不設置按人頭補償的指標，宜根據保護區面積、多年平均供水量、水質(zhì)等情況，設置科學(xué)合理的基本補償費用和指標。
2.建議
(1)水源保護工作是一項涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定、水環(huán)境保護等方面，應加大水源保護工作的專(zhuān)題研究，逐步完善補償機制體系，提高水源區群眾保護水源的積極性。
(2)加大政策引導，研究制定適宜當地條件的鼓勵性政策和補償指標，鼓勵有條件的群體向城鎮集中，實(shí)現生態(tài)移民搬遷。
(3)研究昆明主城受水群體支付水源保護經(jīng)費的意愿和承載能力。
(4)按照生態(tài)文明建設的要求，研究保護區的生態(tài)價(jià)值，作為征收生態(tài)保護經(jīng)費的依據。
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