公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的評價(jià)詮釋論文
【摘要】由于存在國有企業(yè)所有者缺位,企業(yè)法人治理機制不完善等問(wèn)題,對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行績(jì)效評價(jià)一直是國有資產(chǎn)管理體制中難以解決的問(wèn)題。如果對國有資產(chǎn)管理績(jì)效無(wú)法進(jìn)行有效的評估,就難以對國有資產(chǎn)的管理者建立有效的激勵機制。本文將從公共產(chǎn)品角度來(lái)探討國有資產(chǎn)管理的績(jì)效評價(jià)問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;國有資產(chǎn);績(jì)效評價(jià)
一、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成
公共產(chǎn)品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產(chǎn)品,它的效用不可分割。它有三個(gè)基本特點(diǎn),一是效用不可分割性,是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個(gè)社會(huì )成員所共享,在技術(shù)上不可分割成若干部分,分別歸個(gè)人享有,它具有聯(lián)合受益和共同消費的特點(diǎn)。二是非排斥性,就是在消費過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為個(gè)人獨享,要是排斥他人,在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競爭性,就是一個(gè)人對公共產(chǎn)品的享用,不會(huì )排斥他人同時(shí)享用,也不會(huì )因此減少他人享用的數量和質(zhì)量。
自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,資源配置主要是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的。市場(chǎng)是一種有效的運行機制,但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的,市場(chǎng)機制也具有本身固有的缺陷,即經(jīng)濟學(xué)所說(shuō)的“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響,市場(chǎng)在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無(wú)效的。正是由于“市場(chǎng)失靈”的影響,在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,在以市場(chǎng)為主要的資源配置方式的同時(shí),也需要財政配置作為彌補市場(chǎng)缺陷的手段,即需要政府的宏觀(guān)調控。政府的資源配置和宏觀(guān)調控,主要是通過(guò)提供公共產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行的,政府要提供公共產(chǎn)品,就需要投入資本,從而形成國有資產(chǎn)。
二、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)管理的范圍
根據公共產(chǎn)品理論,政府應主要承擔提供純公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品和服務(wù)的責任,而將大部分的私人生產(chǎn)和提供交由市場(chǎng)和企業(yè)去進(jìn)行。因此,國有資產(chǎn)管理的范圍主要應是對提供公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品所必需的資產(chǎn)的管理。從政府維護社會(huì )公平、有必要對社會(huì )財富進(jìn)行再分配的角度出發(fā),國有資產(chǎn)的管理還應包括一些由國家集中起來(lái)用于平均社會(huì )收益分配的資產(chǎn),如養老保險基金、醫療保險基金、失業(yè)保險基金等。為了提高國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟效率,政府必須使國有資產(chǎn)通過(guò)各種途徑逐漸退出競爭性領(lǐng)域,并使之轉化為社會(huì )公共需要領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)增量,最終使國有資產(chǎn)管理體制的重心放在對滿(mǎn)足社會(huì )公共需要所必需的國有資產(chǎn)管理上。國有資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)管理機構的絕大部分工作職責不再是對盈利性國有企業(yè)的管理,而應轉為對非盈利性的國有資產(chǎn)的管理。
三、公共產(chǎn)品與公共領(lǐng)域中國有資產(chǎn)管理的績(jì)效評價(jià)
在現實(shí)的國有資產(chǎn)中,有相當一部分是為了滿(mǎn)足社會(huì )的公共需要而存在的,這部分資產(chǎn)既包括諸如國家用于提供司法、行政、國防、環(huán)境保護等純公共品所必需的資產(chǎn),也可能包括諸如公園、道路等準公共品所需的資產(chǎn)。毫無(wú)疑問(wèn),管理好這些國有資產(chǎn)并使之發(fā)揮最大的效用,理應是國有資產(chǎn)管理的題中之意。那么,應該如何確立一個(gè)基本的體系,對這些資產(chǎn)管理的績(jì)效進(jìn)行有效的考核呢?公共產(chǎn)品理論在此給出了基本的原則。
(一)純公共品領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)
對于純公共品領(lǐng)域提供中所必需的國有資產(chǎn)管理的績(jì)效評價(jià),公共產(chǎn)品理論給出了一個(gè)原則性的判別標準,也就是當公共品提供的邊際成本等于邊際效益時(shí),公共品的提供達到了最理想的狀態(tài)。在現實(shí)中,對于該類(lèi)國有資產(chǎn)管理的績(jì)效評價(jià)應遵循這一原理是毫無(wú)疑問(wèn)的,但在實(shí)際操作中如何對成本和收益進(jìn)行確認,并給出評價(jià),這也是國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)的難點(diǎn)所在。
1.從收益確定和評價(jià)的角度來(lái)看,公共項目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多,因為一般企業(yè)的收益都是可以貨幣計量的.,而公共項目因為其固有的收費的困難性,盡管其社會(huì )經(jīng)濟效益可觀(guān),但卻很難以貨幣價(jià)格進(jìn)行量化。為了克服這一問(wèn)題,我們可以將公共項目的收益通過(guò)某種類(lèi)比的方法轉換成可以貨幣計量的收益。比如對于綠化造林的收益,可以通過(guò)一定的統計處理,計算由于綠化造林引起的農業(yè)環(huán)境改善從而農作物增產(chǎn)的收益以及空氣質(zhì)量改善導致的呼吸疾病減少而節約的醫療費用等等。這些計算盡管不可能是非常完整的,但無(wú)疑有助于我們更好地了解國有資產(chǎn)管理的真實(shí)收益。
2.從成本確定和評價(jià)的角度看,公共領(lǐng)域中國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)的困難主要在于對事后成本大小的評價(jià)要遠困難于對企業(yè)成本的評價(jià),因為企業(yè)處于一個(gè)與其他企業(yè)相競爭、相比較的環(huán)境中,而它的收益又是明確的,這樣,當發(fā)生長(cháng)期收益不抵成本的情況,或成本收益大幅度高于同行業(yè)其他企業(yè)水平時(shí),就可以比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的。而從客觀(guān)上來(lái)講,即使不作主觀(guān)的評判,在激烈的市場(chǎng)競爭環(huán)境中,那些成本管理不利的企業(yè)也將會(huì )遭到市場(chǎng)的淘汰,即市場(chǎng)將會(huì )自動(dòng)地對企業(yè)資產(chǎn)管理的績(jì)效作出評價(jià)。
(二)準公共品領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)
準公共品是指那些具有不完全的非競爭性和非排斥性的物品和服務(wù)。正是因為不完全的非排斥性和非競爭性,所以準公共品的提供既可能采取政府的方式來(lái)進(jìn)行,也可能采取市場(chǎng)的方式來(lái)進(jìn)行。在考察準公共品領(lǐng)域中國有資產(chǎn)管理績(jì)效時(shí),首要的問(wèn)題是將公共提供與市場(chǎng)提供作一比較,只有當確信公共提供的效率較高時(shí),國有資產(chǎn)管理活動(dòng)才應介入這一領(lǐng)域,否則應盡可能地不介入。根據公共產(chǎn)品理論,在具體的實(shí)踐中,究竟是采取公共提供為好還是市場(chǎng)提供為好,取決于這兩種方法各自產(chǎn)生的凈收益的對比。
需要強調的是,公共產(chǎn)品理論在準公共品提供上的原則標準,顯然不能把收費的多少作為評價(jià)國有資產(chǎn)管理好壞的標準,固然收費可以使消費者在消費準公共品時(shí)客觀(guān)地衡量其自身的效益和成本,從而避免過(guò)度消費造成的浪費,而且還有助于減輕稅收的負擔和稅收引起的效率損失,但是過(guò)高的收費標準同樣將導致效率的極大損失,特別是在某些行政壟斷的場(chǎng)合,不受控制地亂收費將會(huì )給經(jīng)濟帶來(lái)極大的損害。因此,我們決不能認為收費越多,國有資產(chǎn)管理的績(jì)效就越好。
【參考文獻】
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