探析廣播電視新媒體法治基礎要素建設論文
【摘要】互聯(lián)網(wǎng)使得信息傳播與分享打破了既有國家體制的桎梏，形成一個(gè)全球范圍的互聯(lián)網(wǎng)信息社區，這對國家治理體制的再建設、國家治理邏輯的重構，既是一個(gè)挑戰，也是一個(gè)機遇。一個(gè)國家廣播電視新媒體法治建設的路徑，要從影響其構建的政治體制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、文化傳統等基礎要素來(lái)思考和推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】政治體制；產(chǎn)業(yè)技術(shù)；文化傳統；廣播電視新媒體；法治基礎要素建設
“媒介即人的延伸”，每一次信息技術(shù)革命都給人自身的解放和人類(lèi)文明的進(jìn)步帶來(lái)巨大推動(dòng)，而當前“以數字技術(shù)和通信技術(shù)及其結合為標志樣態(tài)的第五次信息技術(shù)革命（其他四次為語(yǔ)言的產(chǎn)生、文字的產(chǎn)生、造紙和印刷術(shù)的發(fā)明以及電報、電話(huà)和廣播的使用）”[1]更是以生產(chǎn)領(lǐng)域的“融合”，精神領(lǐng)域的“回歸”和未來(lái)發(fā)展領(lǐng)域的“共同面對”為特征快步向人類(lèi)走來(lái)。我們越來(lái)越明顯地感受到以廣播電視新媒體為引領(lǐng)的信息媒介的融合之路日漸清晰，大數據、VR、高清、移動(dòng)通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等更加人性化的技術(shù)滲入生活，人類(lèi)被“集合”在以智能視聽(tīng)媒介為核心的網(wǎng)絡(luò )空間里，共同審視和思考著(zhù)自己的未來(lái)�；ヂ�(lián)網(wǎng)使得信息傳播與分享打破既有國家體制的桎梏，形成一個(gè)全球范圍的互聯(lián)網(wǎng)信息社區，這對國家治理體制的再建設、國家治理邏輯的重構，既是挑戰，也是機遇。[2]我們現在能做到的是制定好這場(chǎng)革命的規則，既要關(guān)注革命對個(gè)人和私權的保護，也要凸顯國家和民族整體利益；既要持續刺激企業(yè)對新媒體、新領(lǐng)域利潤的追逐熱情，也要立足打贏(yíng)國際互聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展競爭；既要思考個(gè)體內心的平和幸福，也要規劃好人類(lèi)命運的美好未來(lái)。世界廣播電視新媒體競爭和發(fā)展，歸根結底就是廣播電視新媒體規制優(yōu)劣的競賽。本文所講的“廣播電視新媒體”概念，是指以數字技術(shù)進(jìn)行采集、制作、存儲，通過(guò)衛星、寬帶和移動(dòng)通信技術(shù)進(jìn)行跨界、跨媒體傳播，并在一定范圍內被廣泛接收的音視頻制作媒體。廣播電視新媒體以新科學(xué)技術(shù)為支撐，利用互聯(lián)網(wǎng)為受眾提供個(gè)性化信息，具體而言，它包括數字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、現代通信技術(shù)產(chǎn)生后所有制作生產(chǎn)音視頻信息的媒介。法治是上層建筑的典型表現，思考一國廣播電視新媒體法治建設的路徑，就要從影響其構建的政治體制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、文化傳統、社會(huì )組織和外部（國際）影響等基礎要素路徑建設來(lái)思考和推進(jìn)。
一、“頂層設計”：政治體制基礎要素建設
法治是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入，“依法治國”、建設中國特色的社會(huì )主義法治國家提上政治日程�！耙婪ㄖ螄睆墓沧R到全面推進(jìn)經(jīng)歷了三個(gè)重大節點(diǎn)：一是1997年9月召開(kāi)的黨的十五大提出的“依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”的總體認識；二是1999年，“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”被寫(xiě)入《憲fa》（五條一款）；三是2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》。依法治國從理論層面到實(shí)踐層面全面鋪開(kāi)。建設中國特色的社會(huì )主義廣播電視新媒體法治管理體系是“依法治國”，建設法治國家的組成部分。我國廣播電視新媒體法治建設的關(guān)鍵在于國家對新聞傳播和信息傳媒法治建設的整體認識及設計。人類(lèi)新聞傳播史是一部爭取和捍衛新聞自由的歷史，言論出版自由神圣不可侵犯，但這一自由需要相應的限制和約束，以確保其他人的自由和國家的安全。新聞自由和現代傳播對個(gè)人傳播自由的保護需要國家規制來(lái)抒寫(xiě)和表達，并通過(guò)法律的形式予以確認和捍衛。當前，政治體制對我國廣播電視新媒體法治建設的破題和支持的主要任務(wù)是提高廣播電視新媒體規制管理的層級。國家廣播電視新媒體要全方位推進(jìn)法治建設的路徑，打破整個(gè)行業(yè)法治建設困局的大門(mén)，出臺出版法、廣播電視法、電影法等系列法律，形成以法律為基礎、部門(mén)規章為補充的，有中國特色的廣播電視新媒體法治管理體系奠定扎實(shí)的政治基礎。
二、“關(guān)系重構”：產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎要素建設
“科學(xué)技術(shù)”是第一生產(chǎn)力。文字、印刷技術(shù)、電子技術(shù)、數字技術(shù)、光纖通信、互聯(lián)網(wǎng)每一次信息技術(shù)革命都很好地串聯(lián)起曲轅犁、耬車(chē)、蒸汽機、發(fā)電機、計算機、物聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等生產(chǎn)技術(shù)，既加快了生產(chǎn)技術(shù)的'推廣、應用，也引導和塑造著(zhù)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展方向。信息技術(shù)是特殊的科學(xué)技術(shù)，它既不是簡(jiǎn)單的存在，也不是簡(jiǎn)單的意識，它是介于存在和意識之間的一種“存在”，既描述著(zhù)存在，也展露著(zhù)意識，既連接著(zhù)人們生產(chǎn)生活實(shí)踐，也重塑著(zhù)人們的思想認識和精神世界，將世界從“存在+意識”延長(cháng)為“存在信息技術(shù)意識”。廣播電視新媒體“數字高清智能化”音視頻信息傳播是網(wǎng)絡(luò )時(shí)代最主要的傳播形式，它既是“點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對多、多對點(diǎn)”的現代信息傳播技術(shù)的最高集合展現，也是使用最多、最具世界性的“人類(lèi)共同信息傳播界面”。但這個(gè)讓每個(gè)參與者自由飛翔的界面容易使個(gè)人自由的體驗脫離現實(shí)社會(huì )制度的束縛，人們在現實(shí)社會(huì )望而不得的‘話(huà)語(yǔ)權’得以滿(mǎn)足，有時(shí)往往會(huì )夸大種種負面情緒活動(dòng)，并有可能通過(guò)一定的傳導機制對現實(shí)社會(huì )的公共秩序造成沖突。[3]同時(shí)，也因為這種變化，使得傳統廣播電視信息傳播參與主體變得更加復雜，廣播電視新媒體時(shí)代，廣播電視信息傳播參與者可簡(jiǎn)要地劃分為：政府（管理者）、廣播電視新媒體企業(yè)（傳播者）、信息關(guān)聯(lián)人（信息內容攸關(guān)方）和網(wǎng)民（接收者）四個(gè)部分，并在一個(gè)雙向互為影響的閉環(huán)關(guān)系模型中活動(dòng)。而“網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的身份主體的活動(dòng)往往呈現出傳統社會(huì )的在場(chǎng)空間、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的在場(chǎng)空間、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的缺場(chǎng)空間三種形態(tài)”，“網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的缺場(chǎng)空間與吉登斯‘脫域空間’相當。網(wǎng)絡(luò )社會(huì )是現實(shí)社會(huì )關(guān)系在網(wǎng)絡(luò )中的重構�！盵4]“社會(huì )公眾可以自主進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )，在自己選擇的時(shí)間和地點(diǎn)可獨立接觸網(wǎng)絡(luò )傳輸中的作品，而作者能否最終控制作品在網(wǎng)絡(luò )中的傳輸，就成為一個(gè)不能輕易解決的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò )傳輸中由于中間服務(wù)商、技術(shù)措施的介入使得問(wèn)題更加復雜。這樣，第五次信息技術(shù)革命推動(dòng)了著(zhù)作權制度從‘電子版權’到‘網(wǎng)絡(luò )版權’的轉變�！盵5]因此，作為規制制定者的政府要以網(wǎng)絡(luò )思維來(lái)重新規制好政府與個(gè)人、與企業(yè)、與社會(huì )組織和與市場(chǎng)之間的關(guān)系，在確保公共利益的基礎上，兼顧好個(gè)人和企業(yè)利益，“尋求公共秩序與個(gè)性體驗的平衡”。[6]而事實(shí)也確實(shí)如此，在我國，網(wǎng)絡(luò )音視頻信息已占據網(wǎng)絡(luò )信息和用戶(hù)流量消費的絕大部分，報紙、雜志、書(shū)籍都在向網(wǎng)絡(luò )圖片信息、動(dòng)漫信息、可視可聽(tīng)可讀的智能信息服務(wù)轉變。視聽(tīng)信息將主宰“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”信息傳播的主要市場(chǎng)，需要花費大量時(shí)間學(xué)習和訓練的文字功能有可能弱化，人們可以點(diǎn)對點(diǎn)、面對面，何必還要借助文字這個(gè)“勞什子”的物件遮擋呢。信息技術(shù)是這個(gè)時(shí)代整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的亮點(diǎn)，音視頻數字智能技術(shù)是其代表，并將在整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展轉型升級中占據舉足輕重的地位，“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”，在經(jīng)濟基礎已經(jīng)發(fā)生重大變化的網(wǎng)絡(luò )傳播時(shí)代，作為上層建筑的國家法律應該做出相應的調整，并給予呼應。因此，從經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎要素思考廣播電視新媒體法治管理路徑，其要突破和需要解決的重點(diǎn)任務(wù)就是重視信息傳播技術(shù)是可以鏈接、串聯(lián)和整合其他生產(chǎn)技術(shù)的特殊性技術(shù)，信息產(chǎn)業(yè)對做好當前和今后我國經(jīng)濟體制改革和供給側結構性改革，實(shí)現經(jīng)濟轉型升級有著(zhù)至關(guān)重要的作用。其滲透性、貫穿性和擴散性足以引領(lǐng)、帶動(dòng)和決定其他相鄰和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如與信息技術(shù)密切相關(guān)的大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、智能技術(shù)、VR技術(shù)已經(jīng)融入了產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費、售后服務(wù)各個(gè)環(huán)節，并以“互聯(lián)網(wǎng)”的形式，覆蓋了工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、軍事、教育、醫療、交通、文化、娛樂(lè )、宣傳等各個(gè)領(lǐng)域，更便捷、更智能、更強大、更人性化的技術(shù)革新將徹底顛覆人類(lèi)的生產(chǎn)生活。我們已經(jīng)日漸清晰地看到信息傳播領(lǐng)域，直接的信息產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中占據一定比例，“線(xiàn)上”廣播電視新媒體廣告收入已經(jīng)超過(guò)傳統廣播電視廣告收入，“線(xiàn)上”單片點(diǎn)擊過(guò)百億，單片收入過(guò)億元的廣播影視節目不斷出現，VR虛擬現實(shí)和動(dòng)漫技術(shù)將傳統廣播電視與現實(shí)旅游和游戲體驗進(jìn)行復制，改變和形塑著(zhù)未來(lái)廣播電視傳播形式。因此，廣播電視新媒體法治管理的信息和路徑就是要認識到其代表信息技術(shù)的集大成者，它規制的重要性不可替代，必須放置于規制的更高層級———法律，才能容納得下。
三、“荒原世界”：文化傳統基礎要素建設
網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的技術(shù)基礎是數字化，生活中的一切都可以被數字化復制，并依靠人工智能技術(shù)、基因技術(shù)得到生物鏈接，借助互聯(lián)網(wǎng)、高清通信技術(shù)，將人類(lèi)推進(jìn)到一個(gè)半人、半機器，在規制網(wǎng)格里生活的數字化時(shí)代。這個(gè)時(shí)代到來(lái)之前，人類(lèi)首先要完成將現實(shí)生活中的一切數字模擬的任務(wù)，然后再通過(guò)虛擬現實(shí)和虛擬再現打造一個(gè)全新的“荒原世界”，各個(gè)國家、各個(gè)民族、各種利益集團都將主動(dòng)或被動(dòng)參與這種“荒原列國霸主”的技術(shù)競賽。在網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的四野八荒中，最終得勝者不是先進(jìn)技術(shù)的持有者，而是網(wǎng)絡(luò )文化先知和網(wǎng)絡(luò )文化塑造的集大成者。而這個(gè)“人類(lèi)命運共同體”的打造絕不會(huì )是世界各族人民手拉手、肩并肩、歡聲笑語(yǔ)地進(jìn)入，更有可能的進(jìn)入方式是重現原始的野蠻和狂放。這個(gè)“荒原世界”的思想文化重建一定會(huì )先暴露人類(lèi)最初的惡、最原始的需求、最粗野的奢取和資本主義的貪婪丑惡，之后，逐漸走向新的文明。經(jīng)過(guò)一次人類(lèi)的集體反思，回到起點(diǎn)，因為大家都是“荒原世界”的幼兒，無(wú)知、充滿(mǎn)好奇，卻又精力充沛旺盛，學(xué)習能力和模仿能力超強，但內心信仰的精神家園的貧瘠，使人類(lèi)對未來(lái)流露出更多的恐懼、躁動(dòng)和不安。所以，網(wǎng)絡(luò )社會(huì )時(shí)代，將各個(gè)國家、各個(gè)民族、各個(gè)利益團體、每個(gè)人都拉回到同一起跑線(xiàn)，以技術(shù)和思想為標尺，重新排列層級和地位，這個(gè)迭代的時(shí)代也為個(gè)體和組織“迭代進(jìn)入”新時(shí)代提供了公平和機遇�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)社會(huì )結構呈‘液態(tài)’化發(fā)展，人與人的聯(lián)系，更多的不是依賴(lài)于以前的體制，而是受制于市場(chǎng)力量與文化力量，甚至是偶然的社會(huì )聚合。這種前提下的權威———權力關(guān)系，具有更多的不確定性。如劉慈欣在科幻小說(shuō)《三體》里說(shuō)，‘毀滅你，與你無(wú)關(guān)�！盵7]因此，廣播電視新媒體法治文化傳統基礎要素建設就是要做到對國家、民族和個(gè)體主體認知的重新尋找和塑造，樹(shù)立文化自信、道路自信、理論自信，以人類(lèi)終極關(guān)懷的情懷去設計和組織廣播電視新媒體法治的實(shí)施；要摒棄小國寡民、小富即安、閉關(guān)鎖國、故步自封的民族文化劣根，重塑善于團結、合作、創(chuàng )新、進(jìn)取的國家、民族和團隊意識；要給予國民、企業(yè)在網(wǎng)絡(luò )荒原奔跑創(chuàng )造足夠的空間和支持，激發(fā)民族創(chuàng )新、自強、擔當、引領(lǐng)和塑造網(wǎng)絡(luò )荒原格局的熱情，也要約束國民和企業(yè)只顧眼前利益，從事有害于國家、民族和公共利益的短視行為，在重塑社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的過(guò)程中，總結和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化精髓，重塑人類(lèi)共同的網(wǎng)絡(luò )荒原文化價(jià)值。
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