關(guān)于設立氣候資源國家所有權的研究論文

　　一、氣候資源不屬于法定的自然資源范疇

　　(一)自然資源的概念有廣義與狹義之分顧名思義，自然資源即是來(lái)自于自然界的資產(chǎn)的來(lái)源，其經(jīng)濟學(xué)特色十分明顯�！掇o�！芬粫�(shū)中關(guān)于自然資源的定義是“一般天然存在的自然物(不包括人類(lèi)加工制造的原材料)，如土地資源、礦藏資源、水利資源、生物資源、海洋資源等”。 大英百科全書(shū)將自然資源定義為“人類(lèi)可以利用的自然生成物，以及形成這些成分的源泉的環(huán)境功能。前者如土地、水、大氣、巖石、礦物、生物及其群集的森林、草原、礦藏、陸地、海洋等;后者如太陽(yáng)能、環(huán)境的地球物理機能(氣象、海洋現象、水文地理現象)，環(huán)境的生態(tài)學(xué)機能(植物的光合作用、生物的食物鏈、微生物的腐蝕分解作用等)，地球化學(xué)循環(huán)機能(地熱現象、化石燃料、非金屬礦物的生成作用等)”。

　　在我國，對自然資源的定義雖大體相同，但也并非完全一致。如1987 年國務(wù)院環(huán)境保護委員會(huì )發(fā)布的《中國自然保護綱要》中對自然資源的定義為：“在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，自然界中對人類(lèi)有用的一切物質(zhì)和能量都稱(chēng)為自然資源，如土壤、水、草場(chǎng)、森林、野生動(dòng)植物、礦物等�！币灿腥苏J為自然資源“是指自然界中存在的一切能夠為人們利用為生產(chǎn)資料和生活資料來(lái)源的自然要素，一般包括土地資源、水資源、生物資源、旅游資源等�！薄盎蛘哒f(shuō)，自然資源是經(jīng)自然界形成的可供人類(lèi)利用的一切物質(zhì)和能量的總稱(chēng)”。通過(guò)以上定義列舉不難看出，雖然對自然資源的表述各有側重，但其內涵中有兩點(diǎn)共同之處：一是自然資源應當是自然過(guò)程中的天然生成物，人造材料或人為制品不應當屬于自然資源的范疇;二是自然物或自然現象能成為自然資源，必須有兩個(gè)前提，即人類(lèi)的需要和人類(lèi)有對其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的能力。實(shí)踐中，土地、森林、草原、野生動(dòng)植物等已成為人們熟知的自然資源類(lèi)型。然而如果我們對自然資源的內涵細細推敲，則會(huì )發(fā)現自然資源的定義中描述部分與列舉部分并不完全相匹配。具體而言，自然界中可供人類(lèi)利用的物質(zhì)和能量涵蓋面非常之廣，絕非土地、森林、草原、礦產(chǎn)、野生動(dòng)植物等等有限的資源類(lèi)型所能完整替代。

　　譬如陽(yáng)光、空氣，均是自然界中可供人類(lèi)利用的物質(zhì)和能量，但是兩者卻并未被人類(lèi)視為單獨的自然資源類(lèi)型;再如原子的裂變和聚變反應所產(chǎn)生的原子能，同樣是存在于自然界且為可供人類(lèi)利用的能量，但目前為止原子能也并未被視為一種獨立的自然資源類(lèi)型�？梢�(jiàn)，自然資源的概念其實(shí)有廣義和狹義之分。廣義的自然資源應當指一切可以為人類(lèi)所利用的自然界的能量和物質(zhì)，按照大英百科全書(shū)的定義，甚至可能包括特定的自然現象和環(huán)境功能;狹義的自然資源則往往是指已能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價(jià)值、目前可以被人們利用為生產(chǎn)資料和生活資料來(lái)源的自然要素，更多地體現為各種特定的自然資源類(lèi)型。

　　二、氣候資源不具有可以設定國家所有權的自然資源應具有的特征

　　近年來(lái)，隨著(zhù)人類(lèi)技術(shù)水平的快速發(fā)展，對自然資源的利用已經(jīng)大大突破了既有地緣資源的范圍，可謂上天入地下海，能夠為人類(lèi)利用并帶來(lái)財富的自然條件和自然因素大大增加，新的自然資源類(lèi)型層出不窮，傳統觀(guān)念中認為人力所不能及的自然界的風(fēng)、光、熱、云等都已可以為人類(lèi)所用，成為直接或間接獲得財富的來(lái)源。上世紀70 年代左右形成的氣候資源概念，已作為一種重要的自然資源被人們認識和利用。那么，就目前的情況而言，氣候資源究竟可不可以成為法定自然資源國家所有權的客體?其能不能列入《憲法》第9 條“等自然資源”的范疇呢?

　　(一)可以作為所有權客體的自然資源所具有的特點(diǎn)

　　所有權是物權法中的概念，指對物的占有、使用、收益、處分之支配權利。必須明確的是，無(wú)論是依據法律的規范還是相關(guān)科學(xué)性的考慮，絕非世上所有的東西都能成為所有權的客體，即并非所有的物都是物權法所規范之“物”，尤其是對類(lèi)似于氣候資源這種新興的自然資源類(lèi)型，其能否成為所有權的客體必須從各方面綜合、科學(xué)地予以考察。首先，從自然資源領(lǐng)域引入所有權制度的歷史來(lái)看，作為所有權客體的自然資源具有稀缺性的特點(diǎn)。以目前已被法律設定了所有權的自然資源中最典型的土地資源為例，在早期農業(yè)社會(huì )，盡管人類(lèi)對土地資源的`需求與可供人類(lèi)利用的土地資源的供給之間尚未達到如現今這樣的不平衡狀態(tài)，但在當時(shí)較低的科技水平條件下，特定范圍內的可利用土地仍處于供不應求的狀態(tài);又因為土地是農業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，所以現實(shí)對立法提出要求，應對有限土地的權利歸屬作出相應規范，以實(shí)現人與人關(guān)系的和諧與社會(huì )穩定的目的，所有權制度由此被引入。因此，供求不平衡、供給嚴重無(wú)法滿(mǎn)足需求的這種稀缺性特點(diǎn)即是作為所有權客體的自然資源的首要特性。其次，從現有物權法律制度的相關(guān)規范和理論出發(fā)進(jìn)行考察，作為所有權客體的自然資源具有可特定化的特征。我國《物權法》第2 條第3 款規定：“本法所稱(chēng)物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利……”筆者以為，這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞值得予以關(guān)注：“特定”以及“直接支配”。

　　“特定”是“直接支配”的需要，“直接支配”是“特定”的結果�，F代民法理論與實(shí)踐對于構成所有權客體之物應為能被特定化的特定之物已形成共識，其主要原因也即在于所有權的本質(zhì)內容是“對物的直接支配并享有隨之而來(lái)的利益”。因此，可特定化是作為所有權客體的自然資源具有的第二個(gè)特點(diǎn)。最后，從經(jīng)濟學(xué)中的“外部性理論”來(lái)分析，作為所有權客體的自然資源應具有沒(méi)有外部性影響或影響很小的特點(diǎn)。外部性是指某個(gè)經(jīng)濟主體對另一個(gè)經(jīng)濟主體產(chǎn)生一種外部影響，而這種外部影響又不能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。前已述及，所有權的本質(zhì)內容是“對物的直接支配并享有隨之而來(lái)的利益”，也就是說(shuō)，所有權的權利人的支配行為與其所取得的利益應當是一種對應關(guān)系，若出現行為與收益不一致的情況，即產(chǎn)生外部性影響，則實(shí)際超出了所有權的功能范圍。換言之，對于外部性問(wèn)題，所有權制度是無(wú)能為力的，因此沒(méi)有外部性影響或影響很小應是作為所有權客體的自然資源具有的第三個(gè)特點(diǎn)。綜上，可以作為所有權客體的自然資源應具有稀缺性、可特定化以及無(wú)外部性影響三個(gè)特點(diǎn)。

　　三、結語(yǔ)：可行的替代性解決方案

　　太陽(yáng)能資源、風(fēng)能資源是可再生能源資源，取之不盡，用之不竭，因而各國都鼓勵對太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源資源的利用，以緩解各國能源供應的壓力，同時(shí)也有利于減輕因為化石燃料燃燒對環(huán)境的污染以及氣候的變暖。既然存在國家對氣候資源利用的鼓勵政策，就會(huì )涉及相關(guān)政策的制定依據和規范辦法等具體問(wèn)題。然而，筆者在前文中已明確論證了為氣候資源設定國家所有權的做法既不具有科學(xué)性基礎也存在合法性危機，因此必須考慮的問(wèn)題就是，如果不設立國家所有權，對于氣候資源特別是其中所蘊含的太陽(yáng)能和風(fēng)能資源，是否有其他更好的規范方式來(lái)替代呢?

　　不可否認，規�；�的太陽(yáng)能、風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用可能會(huì )帶來(lái)一些影響，比如管理不善可能會(huì )產(chǎn)生低效、無(wú)序發(fā)展，也可能會(huì )對農業(yè)、環(huán)境等帶來(lái)負面影響，即前文中所說(shuō)的負外部性影響。因而，國家需要加強對氣候資源開(kāi)發(fā)利用的管理和引導。有些國家，如美國許多州的《太陽(yáng)權法》規定了太陽(yáng)能獲得權或者太陽(yáng)能地役權，以解決公眾對太陽(yáng)能的使用過(guò)程中產(chǎn)生的權益沖突。這些經(jīng)驗值得我們認真學(xué)習借鑒。需要指出的是，雖然太陽(yáng)能、風(fēng)能本身不是稀缺資源，但開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源需要占用大量的土地或者土地附著(zhù)物(如屋頂)，所以，風(fēng)能、太陽(yáng)能資源區是具有稀缺性的。在實(shí)踐中，所謂的搶占風(fēng)資源、圈風(fēng)、圈太陽(yáng)，不過(guò)是圈占風(fēng)力資源豐富、太陽(yáng)光照強的地域范圍內的土地而已。因此，筆者認為，目前國家通過(guò)強化和完善現有的國土規劃、土地審批、環(huán)境影響評價(jià)等行政管理手段，完全可以對風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)現有效管理。這既不存在合法性問(wèn)題，也能實(shí)現國家對氣候資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)施有效管理和引導的目標，是可行的替代性解決方案。

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