低碳新農村建設現狀與對策研究論文
1調查過(guò)程
本次研究調查過(guò)程共分為三個(gè)階段。
1.1文獻整理和理論研究
通過(guò)對河北省農戶(hù)參與低碳新農村建設相關(guān)理論的研究，確定本次調研的研究視角和研究方向，并對研究?jì)热葸M(jìn)行了初步的框架設計。
1.2進(jìn)行預調研
在保定周邊地區，團隊成員運用訪(fǎng)談法和問(wèn)卷調查法，隨機選取若干農戶(hù)進(jìn)行調查。調研結束后，記錄和修改問(wèn)卷中出現的問(wèn)題。
1.3正式調研
考慮到河北省各地農村的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，以及低碳新農村建設現狀各異等因素，團隊成員在保定、石家莊、邢臺三個(gè)城市中，選取了若干經(jīng)濟發(fā)展水平與低碳新農村建設水平分別處于不同階段的行政村落進(jìn)行調查研究。調查對象為河北省農村地區18歲以上的居民；調查內容主要為低碳新農村建設的現狀和制約因素兩大方面，其中，制約因素分別從內部因素和外部因素兩方面進(jìn)行調查。本次調查共訪(fǎng)談63人，發(fā)放問(wèn)卷368份，收回問(wèn)卷362份，剔除無(wú)效問(wèn)卷11份，共收回有效問(wèn)卷351份，回收比例為95.4%。
2低碳新農村建設的可行性及現狀
隨著(zhù)經(jīng)濟的持續發(fā)展，能耗、排放和污染等資源環(huán)境問(wèn)題也日益嚴峻，生態(tài)環(huán)境面臨很大挑戰。目前，低碳城市建設受到人們的普遍重視。工業(yè)方面，節能減排，綠色生產(chǎn)；生活方面，提倡低碳生活，采用低能耗、低排放的生活方式。但低碳新農村建設的受重視程度較低于低碳城市建設，農村環(huán)�；A設施建設力度不夠、農民低碳發(fā)展意識不足等問(wèn)題，使得犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的發(fā)展模式長(cháng)期存在。這種落后的發(fā)展模式，使得農村資源日漸枯竭，農村環(huán)境日趨惡化。實(shí)現農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展，是目前新農村建設面臨的根本問(wèn)題，低碳城市建設為低碳新農村建設提供了良好的模板。在低碳新農村建設的過(guò)程中，要摒棄先污染后治理、犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟等舊的經(jīng)濟發(fā)展模式。在低碳模式下，快速推進(jìn)新農村建設，發(fā)展農村經(jīng)濟、提高農民收入的同時(shí)，保護和改善農村地區的生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現農村經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。低能耗、低排放、低污染的低碳發(fā)展理念是評價(jià)低碳新農村建設的理念標準。在低碳新農村建設過(guò)程中，能源的開(kāi)發(fā)利用、農業(yè)生產(chǎn)、農村工業(yè)化以及農民生活方式等方面，都要注重這一理念標準。近年來(lái)，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，河北省農村的低碳新農村建設也取得了一定成效。部分新農村建設先進(jìn)村大力推廣生態(tài)農業(yè)，通過(guò)輪作耕種、秸稈還田等多種生產(chǎn)方式，提高了土地的使用效率，增加產(chǎn)量。部分行政村落大力發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能等新能源，滿(mǎn)足農戶(hù)需求的同時(shí)，降低了碳排放量，保護了自然環(huán)境。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)集群的特色農業(yè)和農村旅游業(yè)也在河北農村地區得到積極建設和發(fā)展[3]。但河北的低碳新農村建設仍然存在很多不足，亟待完善，如低碳建設較晚、低碳進(jìn)程落后等因素，使部分農村地區特別是落后地區，仍然普遍存在土地利用浪費、生產(chǎn)生活碳排放量較高等問(wèn)題。
3低碳新農村建設的制約因素
3.1農村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農戶(hù)收入增長(cháng)緩慢
河北省的農村基礎設施建設相對落后，資源利用效率低下，第二三產(chǎn)業(yè)先天不足、后天緩慢；農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式多為粗放式經(jīng)營(yíng)，農業(yè)總產(chǎn)值的增加主要依靠耕地面積的擴大；產(chǎn)業(yè)集約化和機械化程度相對較低，難以形成規模經(jīng)濟，生產(chǎn)力較落后。河北省的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構相對單一，抵御外界風(fēng)險能力較差，而華北地區又是蟲(chóng)害、寒潮、冰雹等自然災害的多發(fā)區，因此，每年造成的農業(yè)損失嚴重，農村經(jīng)濟發(fā)展水平較低[4-6]。同時(shí)，由于農村地區受教育水平普遍較低，農業(yè)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)能力較弱，農產(chǎn)品的科技含量低，產(chǎn)品的附加價(jià)值不高。另外，河北省農產(chǎn)品的供給層次較為單調，主要為糧食作物，難以在市場(chǎng)上取得比較優(yōu)勢，市場(chǎng)占有率較低，農戶(hù)收入增長(cháng)緩慢。這些經(jīng)濟發(fā)展現狀，在一定程度上制約著(zhù)低碳新農村建設。
3.2政府對農村環(huán)境保護的扶持力度有待加強
河北省農村環(huán)境保護工作迫在眉睫。一方面，受城市地區城市規劃、產(chǎn)業(yè)結構調整等因素影響，大量高污染產(chǎn)業(yè)從城市轉移至農村地區。帶來(lái)經(jīng)濟效益的同時(shí)也引發(fā)了農村地區大量的環(huán)境問(wèn)題，例如土地的嚴重污染、水源致病率的提高、物種多樣化的大幅減少等；另一方面，農村建設缺乏遠見(jiàn)，僅注重眼前利益和局部利益，過(guò)度開(kāi)發(fā)資源，濫用化肥農藥，就地排放污染水源。這種以環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟的`增長(cháng)的發(fā)展，使農村環(huán)境污染愈加嚴重，低碳經(jīng)濟的發(fā)展受到阻礙。政府對農村的環(huán)境保護工作任重道遠。農村地區對生態(tài)環(huán)境保護工作缺乏重視，缺少專(zhuān)業(yè)的環(huán)境治理機構和管理人員，環(huán)境管理效率低下。同時(shí)，由于農村環(huán)境治理缺乏經(jīng)驗，多套用城市環(huán)境治理措施，“以一法治兩案”無(wú)論是技術(shù)上還是模式上都存在障礙。由于環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，資金消耗大，收益的回報期長(cháng)、見(jiàn)效慢，農村地方政府資金投入相對較少。另外，農村地區執法整治力度較弱，環(huán)境監管力量不足，缺少健全的行政機構進(jìn)行嚴厲治理。
3.3農戶(hù)受傳統生活觀(guān)念束縛，低碳意識薄弱
農戶(hù)傳統的生活觀(guān)念根深蒂固，傳統的農村生活方式及其思想觀(guān)念很難被改變。大多數農戶(hù)并沒(méi)有考慮到傳統生活方式帶來(lái)的后果，低碳意識薄弱。例如，當前河北省農村有國家實(shí)行的低碳家電下鄉政策，但受傳統消費觀(guān)念的影響，農村低碳消費需求不足[7]。在低碳經(jīng)濟推廣和運行過(guò)程中，河北省農村的高碳生活方式成為低碳建設的一大制約因素，由于農村自身粗放型的生活方式而導致的環(huán)境污染、生態(tài)退化等問(wèn)題日益嚴重。農戶(hù)生活能源結構單一，除了普遍使用煤炭以外，還存在一些直接燃燒薪柴的方式，天然氣等清潔能源在河北省農村的使用率很低。此外，在部分農村地區，露天堆放的草堆柴垛、路邊的糞堆以及垃圾堆隨處可見(jiàn)，這“三堆”便反映出農戶(hù)薄弱的低碳意識和環(huán)保意識。
3.4低碳新理念在農戶(hù)中的宣傳力度不足
在低碳經(jīng)濟建設過(guò)程中，出現了城市和農村的“二元低碳”現象。在城市，低碳政策被很好地落實(shí)和執行，低碳城市建設進(jìn)程突飛猛進(jìn)；但在農村，政府的宣傳和知識普及不夠深入、全面，宣傳方式簡(jiǎn)單、宣傳力度小、宣傳面窄，這使得農民對低碳知識不夠了解，低碳意識較薄弱[8]。實(shí)際上，河北省的低碳農村建設是積極主動(dòng)的。但由于政策未能及時(shí)宣傳到農村中去，很多優(yōu)惠機制沒(méi)有被農民了解，低碳農村的建設進(jìn)程受到阻礙。在宣傳方式上，大多數農民通過(guò)電視、廣播等新聞媒體來(lái)了解低碳環(huán)保知識，宣傳方式相對單一，無(wú)法滿(mǎn)足當前農民對低碳新農村知識的需求。
4低碳新農村建設的具體對策
4.1提高農村的城市化水平
大力發(fā)展河北省的農村經(jīng)濟，有利于小鄉鎮企業(yè)的相對集中和健康發(fā)展，滿(mǎn)足富裕農民進(jìn)城創(chuàng )業(yè)的愿望，可以極大地調動(dòng)農戶(hù)的積極性，促進(jìn)小鄉鎮企業(yè)的相對集中，提高鄉鎮企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。推動(dòng)河北省傳統農區第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是加快傳統農區農業(yè)的現代化進(jìn)程，又為農村土地逐步向種地能手集中、發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了條件，可以提高農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農民的收入和生活水平。同時(shí)，隨著(zhù)農村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農戶(hù)的收入將進(jìn)一步增加。更重要的是，農戶(hù)的消費模式和消費觀(guān)念也會(huì )隨之改變，將會(huì )有助于擴大國內消費需求，促進(jìn)城鄉市場(chǎng)的繁榮。在上述前提下，提高農村的城市化水平將間接影響農戶(hù)的生活模式和生活理念，低碳理念將更加深入到農戶(hù)的思想中，對于更好地推進(jìn)農村低碳化進(jìn)程起著(zhù)至關(guān)重要的作用。
4.2以政府為主導，優(yōu)化財政
在低碳新農村體系的建設過(guò)程中，河北農村的經(jīng)濟體系應向低碳經(jīng)濟方向轉型，政府需要在財政方面給予大力扶持豐富河北農村地區的產(chǎn)業(yè)結構。在這項工作中，政府應充分發(fā)揮其在低碳新農村建設中的核心作用，加強行政管理力度，拓寬融資渠道，建設促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的融資機制，為低碳新農村的建設提供資金支持。調整財政支出結構，豐富河北農村地區產(chǎn)業(yè)結構，幫助農戶(hù)打破自身限制，實(shí)現家庭收入來(lái)源的多樣化，提高生活質(zhì)量。政府加大財政預算支出，對農戶(hù)采取低碳消費補貼政策，鼓勵農戶(hù)購買(mǎi)更換節能設備，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)品的使用，讓清潔能源走進(jìn)農戶(hù)的家中。
4.3加大低碳理念的宣傳力度，增強農戶(hù)低碳新生活的意識
農戶(hù)是農村生產(chǎn)活動(dòng)中的主體，更是低碳新農村建設中的主導者與參與者，他們對待低碳新生活的態(tài)度是建設低碳新農村的關(guān)鍵。在調查中發(fā)現，很多農戶(hù)傳統生活觀(guān)念根深蒂固，低碳意識不夠強烈，若想最大限度地改變農戶(hù)這種傳統的生活觀(guān)念，必須要有針對性的加強低碳理念的宣傳力度。在新農村的建設過(guò)程中，農戶(hù)更多專(zhuān)注于低碳新生活帶來(lái)的切身利益，一旦自身利益有所損害，他們將拒絕做出改變。因此政府應做好引導者的角色，切實(shí)從農戶(hù)利益出發(fā)，加大對各個(gè)地區的宣講力度，讓宣講走進(jìn)基層，使農戶(hù)深入了解低碳新農村建設的目的和進(jìn)程。豐富宣講內容，在宣講中突顯出優(yōu)惠機制，讓農戶(hù)從根本上意識到低碳經(jīng)濟的益處，進(jìn)而強化農戶(hù)心中的低碳理念，調動(dòng)農戶(hù)參與低碳新農村建設的熱情和積極性，增強農戶(hù)自信心和環(huán)保責任感。
4.4加強農村環(huán)境保護的立法工作，完善環(huán)保法制
目前我國關(guān)于農村環(huán)境保護的法制還不夠健全，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對農村環(huán)境保護的法律，尤其是土壤污染、生態(tài)補償等方面還存在法律空白。在低碳新農村建設的過(guò)程中，部分農戶(hù)環(huán)保意識淡薄只注重眼前利益、一些執法部門(mén)管理混亂，這些現象需要相關(guān)的法律去約束去規范，但農村法律法規的建設不能滿(mǎn)足現代低碳新農村建設發(fā)展的需求，不能為相關(guān)的政策提供完整的法律保障甚至會(huì )損壞農戶(hù)的合理利益。因此，切實(shí)保護農戶(hù)合理利益并有效制約農戶(hù)不合理的行為，充分考慮農戶(hù)的參與訴求以及低碳新農村建設發(fā)展的需求，出臺具體的低碳新農村建設的法律法規，填補農村環(huán)保方面法制的空白，推進(jìn)低碳新農村建設的法制化進(jìn)程。
參考文獻
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