建設項目竣工環(huán)保驗收監測研究論文
摘要：建設項目竣工驗收中環(huán)保驗收監測是比較重要的一個(gè)方面，也是現階段建設項目發(fā)展的重要內容。重點(diǎn)針對建設項目竣工環(huán)保驗收監測中的常見(jiàn)問(wèn)題及其相應的解決對策進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和論述。
關(guān)鍵詞：建設項目；竣工驗收；環(huán)保監測；常見(jiàn)問(wèn)題；對策
隨著(zhù)當前社會(huì )的不斷發(fā)展，人們對于環(huán)境保護工作的重視程度正在不斷提升，這種環(huán)境保護工作的體現在建設項目中同樣也需要得到有效落實(shí)，這一點(diǎn)在當前已得到了明顯的重視，國家對于開(kāi)發(fā)建設項目提出了相應的“三同時(shí)”制度，環(huán)保部門(mén)也專(zhuān)門(mén)針對相應的建設項目提出了相對應的技術(shù)規范和執行標準，如此也就必然會(huì )對于建設項目的可持續發(fā)展提供較強的保障效果。開(kāi)展環(huán)保監測工作具有至關(guān)重要的作用，可為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、技術(shù)監督和技術(shù)服務(wù)。
1建設項目竣工環(huán)保驗收監測常見(jiàn)問(wèn)題分析
從建設項目竣工環(huán)保驗收監測工作的現狀來(lái)看，雖然說(shuō)其在現階段建設項目驗收中的受重視程度正在不斷提升，但相應的問(wèn)題依然存在，竣工環(huán)保驗收監測工作主要涉及到了資料收集、現場(chǎng)踏勘、驗收監測及報告編寫(xiě)四方面，而在這四方面中均存在著(zhù)許多問(wèn)題和缺陷，需引起足夠的關(guān)注：a)資料收集中存在的問(wèn)題分析。針對建設項目竣工進(jìn)行環(huán)保驗收監測是一個(gè)重要環(huán)節，一般驗收前，建設單位需提交：(a)提交驗收工程的《環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)》或《環(huán)境影響評價(jià)表》；(b)提交環(huán)境保護主管部門(mén)對驗收工程的即環(huán)評批復；(c)提交試生產(chǎn)批復；(d)提交地方環(huán)境保護局提出的執行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準的文件或函；(e)提交驗收監測委托書(shū)；(f)建設項目概況說(shuō)明；(g)企業(yè)污染源及配套環(huán)保措施基本情況；(h)提交企業(yè)的環(huán)境保護管理制度及人員責任分工，監測手段及人員配置；(i)提交企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防范措施、應急監測計劃；(j)工業(yè)固體廢物、危險廢物的處理處置和回收利用情況及相關(guān)協(xié)議，涉及委托處理或處置危險廢物單位的資質(zhì)證明等；(k)企業(yè)自行檢查。包括生產(chǎn)儀器設備是否齊全，是否能正常生產(chǎn)，各項環(huán)保設施是否能正常運行，生產(chǎn)負荷等。相應的資料收集工作無(wú)疑需引起足夠的重視，但在該環(huán)節的具體操作過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)難以提供較為完整可靠的詳細資料，尤其是在整個(gè)建設項目企業(yè)污染源及配套環(huán)保措施上，這一方面存在的問(wèn)題對于整個(gè)竣工環(huán)保驗收監測工作的影響是極其重大的[1]；b)現場(chǎng)踏勘中存在的問(wèn)題分析。在建設項目竣工環(huán)保驗收監測工作中，相應的現場(chǎng)踏勘也是比較核心的一個(gè)方面，這種現場(chǎng)踏勘主要就是指針對建設項目中涉及到的主體工程及相應的環(huán)保設施進(jìn)行全面分析和現場(chǎng)檢查，了解其是否能滿(mǎn)足于環(huán)評要求�，F場(chǎng)踏勘如圖1所示。在該環(huán)節的具體操作過(guò)程中，相應的問(wèn)題也比較多，尤其是在“三同時(shí)”的勘查過(guò)程中，企業(yè)只注重環(huán)評審批，而實(shí)際建設中沒(méi)有逐一到位，存在擅自變更；生產(chǎn)或運行負荷達不到；項目環(huán)保措施不配套、不同布、落實(shí)不到位；或效果達不到要求；外圍條件不落實(shí)等現象。這些問(wèn)題的出現，既有企業(yè)的責任，只注重環(huán)評審批，忽視竣工驗收這一環(huán)節，但更多是體現在監管上的缺失。另一方面，對于現場(chǎng)踏勘人員，對于具體的標準和規范把握不到位，也會(huì )造成一些問(wèn)題出現，比如對于檢測孔開(kāi)孔位置的選擇不當，就會(huì )導致一些檢測偏差產(chǎn)生，且最終導致監測結果準確性出現問(wèn)題，對于最終評價(jià)形成較為明顯的干擾；圖1現場(chǎng)踏勘c)驗收監測中存在的問(wèn)題分析。驗收監測工作主要就是針對具體的建設項目相關(guān)設施及配套環(huán)保措施運行效果進(jìn)行驗收監測分析，這一環(huán)節主要包括現場(chǎng)采樣和實(shí)驗室分析。對于現場(chǎng)采樣，這一工作的落實(shí)需要重點(diǎn)做好工況核查工作，一般企業(yè)工況要求能達到設計能力的75%以上，水泥行業(yè)要求達到設計能力的80%以上，并確保其能正常運行。對于這種驗收監測工作的執行而言，其在當前同樣也存在著(zhù)一些問(wèn)題，比如對于設施運行狀況控制不當，很可能造成其無(wú)法在正常運行下進(jìn)行監測，最終也就必然會(huì )影響到驗收監測的準確性。同時(shí)應注重樣品的運送、流轉、保存等環(huán)節，盡快分析，避免樣品發(fā)生變化，導致相應的驗收監測結果不準確，可信度降低[2]；d)報告編寫(xiě)中存在的問(wèn)題分析。對于建設項目竣工環(huán)保驗收監測工作來(lái)說(shuō)，最終的報告編寫(xiě)是比較重要的一個(gè)內容，其直接決定著(zhù)最終的建設項目環(huán)保驗收效果，而該方面存在的問(wèn)題所帶來(lái)的不良影響也是極為惡劣的。這種報告編寫(xiě)中存在的問(wèn)題一方面是指相應的數據應用并非是具體的實(shí)際測量所得數據信息，而是直接照搬環(huán)評報告中的內容，如此也就必然有可能導致報告編寫(xiě)的準確性受損。另外，對于這種報告編寫(xiě)中存在的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，相應的問(wèn)題還表現在報告中對于相應標準的選用上，這種標準選擇不當必然也會(huì )造成相應的報告編寫(xiě)應用價(jià)值受損，同樣也是當前報告編寫(xiě)中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題所在。
2建設項目竣工環(huán)保驗收監測常見(jiàn)問(wèn)題的對策分析
結合上述當前建設項目竣工環(huán)保驗收監測各個(gè)環(huán)節中表現出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，為了較好提高竣工環(huán)保驗收監測報告的質(zhì)量，必須要對各個(gè)影響因素和問(wèn)題進(jìn)行解決優(yōu)化，相應的具體對策可從以下幾個(gè)方面入手：a)強化企業(yè)主體責任，完善相關(guān)環(huán)保法規制度。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，要求企業(yè)承諾嚴格落實(shí)環(huán)評提出的污染防治措施、遵守環(huán)保法律法規、污染物排放符合濃度和許可排放量總量控制要求，并簽訂建設項目環(huán)保承諾書(shū)；同時(shí)引入環(huán)境監理，對環(huán)評到驗收或排污許可的`過(guò)程中全面監督，預防是關(guān)鍵，早發(fā)現、早應對。對擅自重大不利變動(dòng)，且難以逆轉、補救、改正的違法項目，予以嚴厲處罰和處理，不宜再補辦手續。排污許可制度的實(shí)施，一方面大幅減輕政府監管壓力，解決污染者和管理者信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，另一方面有助于推動(dòng)企業(yè)履行自身環(huán)保義務(wù)，落實(shí)企業(yè)的環(huán)境保護主體責任[3-4]；b)加強人員技術(shù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了更好地保障建設項目竣工環(huán)保驗收監測工作的執行準確性效果，避免在具體的實(shí)施操作過(guò)程中出現較多的偏差問(wèn)題，還需重點(diǎn)圍繞著(zhù)相應的工作人員進(jìn)行培訓和指導，切實(shí)提升相應工作人員的工作效能，尤其是對于相應工作落實(shí)過(guò)程中存在的一些難點(diǎn)和要點(diǎn)環(huán)節，更是需要進(jìn)行重點(diǎn)培訓，促使其能掌握與之相匹配的監測手段進(jìn)行落實(shí)，保障各項操作的精確性和可靠性。強化監測人員責任意識，確保監測工作中各個(gè)流程的有效執行，將細化的任務(wù)分配到具體的工作人員身上，確保其能得到較為有效的落實(shí)，具體技術(shù)人員的現場(chǎng)操作如圖2所示；圖2技術(shù)人員操作c)確保監測過(guò)程完整性，全程質(zhì)量控制。為了確保相應的建設項目竣工環(huán)保驗收監測工作能得到最為完整、真實(shí)的檢測結果，應嚴格按照編制的監測方案的內容、頻次進(jìn)行監測，同時(shí)從樣品的制備、采樣、樣品的運輸、保存、分析等過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監督，并采集現場(chǎng)空白、平行和加標樣，對實(shí)驗室分析中加測密碼樣、標準樣進(jìn)行控制；監測人員持證上崗，并對采樣和分析中使用的監測分析儀器經(jīng)有資質(zhì)單位進(jìn)行檢定、校準，并在有效期內使用。確保監測數據的代表性、準確性、精密性、可比性、完整性；d)充分運用各類(lèi)信息資料。對于建設項目竣工環(huán)保驗收監測工作的執行來(lái)說(shuō)，相應資料和數據信息的應用是比較重要的一個(gè)方面，這種信息資料的有效應用必須要重點(diǎn)體現準確性和有效性原則，首先需要確保各方面的數據信息都能準確有效，避免隨意應用外來(lái)信息資料，對于各類(lèi)資料也應進(jìn)行全面審查，確保其可靠性效果。而對于這些數據信息資料的有效分析運用則需重點(diǎn)加強對于新興技術(shù)手段的引入和推廣，促使其能在數據分析及報告編寫(xiě)中發(fā)揮出較強的積極效果[5-6]。
3結語(yǔ)
建設項目竣工環(huán)保驗收監測是一項復雜的系統工程，其作為建設項目驗收的一個(gè)重要指標，必須要引起足夠的關(guān)注，這種竣工環(huán)保驗收監測工作的執行在薛俊紅：建設項目竣工環(huán)保驗收監測常見(jiàn)問(wèn)題與對策當前還存在較多問(wèn)題，這也就需在今后具體工作執行中，從制度建設、人員素質(zhì)等各個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化，提升工作人員的執行規范性效果。
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