陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)現狀分析及發(fā)展對策研究論文

　　論文摘要：本文根據微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的基本原理,對陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)結構進(jìn)行了剖析,并分析了基礎電信企業(yè)和增值服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和競爭能力，最后為企業(yè)和政府管制部門(mén)提出對策建議,從而解決陜西省網(wǎng)站用戶(hù)外流的問(wèn)題，實(shí)現陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的有效競爭及健康發(fā)展。

　　論文關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)接入,市場(chǎng)結構,普遍服務(wù),增值服務(wù),互聯(lián)互通

　　基金資助項目：陜西省通信管理局2010年科研項目，《陜西互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)發(fā)展研究》

　　引言

　　伴隨全球經(jīng)濟日益網(wǎng)絡(luò )化，企業(yè)越來(lái)越依賴(lài)于信息的快速獲取與處理能力。如今，高速、可靠的互聯(lián)網(wǎng)接入已經(jīng)成為企業(yè)能否迅速應對市場(chǎng)變化的重要標志之一。本文的研究對象正是網(wǎng)站用戶(hù)接入市場(chǎng)，而不是家庭用戶(hù)或小區用戶(hù)等的互聯(lián)網(wǎng)接入。2008年電信重組之后，國內主要經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入的基礎電信企業(yè)是中國電信、中國聯(lián)通和中國鐵通。作為陜西省的三家基礎運營(yíng)商提供的互聯(lián)網(wǎng)接入理應成為網(wǎng)站用戶(hù)接入互聯(lián)網(wǎng)的最佳選擇。然而，在陜西省接入的本省網(wǎng)站僅有13000家及外省網(wǎng)站7500家，本省網(wǎng)站在外省接入的卻高達6萬(wàn)余家，網(wǎng)站用戶(hù)外流非常嚴重。同時(shí)，在陜西省通信管理局備案的增值服務(wù)企業(yè)數量多達40余家，但真正開(kāi)展ISP業(yè)務(wù)的企業(yè)很少，僅12家左右。

　　本研究的數據來(lái)自針對陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)開(kāi)展的深入實(shí)際的調研，調研采取了實(shí)地走訪(fǎng)、電話(huà)調查、網(wǎng)上調查及座談會(huì )的形式。本文擬在調研基礎上，對互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)進(jìn)行系統分析，找出網(wǎng)站用戶(hù)外流和開(kāi)展ISP業(yè)務(wù)的增值企業(yè)數量少的原因，為陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)提出經(jīng)營(yíng)對策，為互聯(lián)網(wǎng)監管部門(mén)提出監管建議。

　　一、陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)概述

　　互聯(lián)網(wǎng)接入是通過(guò)特定的信息采集與共享的傳輸通道，利用傳輸技術(shù)完成用戶(hù)與IP廣域網(wǎng)的高帶寬、高速度的物理連接。與互聯(lián)網(wǎng)接入相關(guān)的服務(wù)有IDC和ISP兩類(lèi)。IDC（InternetDataCenter），即互聯(lián)網(wǎng)數據中心，是指在互聯(lián)網(wǎng)上提供的各項增值服務(wù)。IDC是基于INTERNET網(wǎng)絡(luò )，為集中式收集、存儲、處理和發(fā)送數據的設備提供運行維護的設施以及相關(guān)的服務(wù)體系。ISP（InternetServiceProvider），互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，即向廣大用戶(hù)綜合提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、信息業(yè)務(wù)、和增值業(yè)務(wù)的電信運營(yíng)商。根據工信部要求，申請IDC經(jīng)營(yíng)許可證的增值服務(wù)企業(yè)必須有自建機房及網(wǎng)絡(luò )設施設備，機房面積應大于200平方米。按照這一標準，該類(lèi)企業(yè)必須有百萬(wàn)以上的經(jīng)營(yíng)資金，對眾多服務(wù)商而言是困難的。目前，陜西省內的增值服務(wù)企業(yè)大部分也都是具有ISP經(jīng)營(yíng)許可證，本文將重點(diǎn)研究ISP市場(chǎng)。

　　隨著(zhù)個(gè)性化、應用型信息服務(wù)需求的增加，傳統的“網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商——用戶(hù)”的互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈正在向“基礎網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商——增值服務(wù)供應商——用戶(hù)”的新型產(chǎn)業(yè)鏈轉變，互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈的演變如下圖所示：

　　圖1互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈的演變

　　與其它產(chǎn)業(yè)鏈相比，互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈具有一個(gè)顯著(zhù)的特點(diǎn)：以信息產(chǎn)品為對象，實(shí)現價(jià)值增值，換句話(huà)說(shuō)它是一條信息增值鏈。因此，上下游企業(yè)的合理分工與協(xié)作是該產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮價(jià)值增值效率的重要因素。陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的總體概況可以從基礎企業(yè)和增值服務(wù)企業(yè)兩方面來(lái)看。

　�。ㄒ唬┗�礎電信企業(yè)的壟斷勢力依然強大，沒(méi)有形成有效競爭的市場(chǎng)格局。

　　陜西互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)，同上海、北京、廣州相比較，無(wú)論是從規模還是成熟度上都遠遠不及。陜西三家經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入的基礎電信企業(yè)（電信、聯(lián)通和鐵通）并沒(méi)有全力投入寬帶市場(chǎng)，表現得不溫不火，沒(méi)有感受到真正的市場(chǎng)壓力。即使如此，他們仍然可以獲取相當可觀(guān)的利潤。目前的陜西ISP市場(chǎng)基本上被電信和聯(lián)通瓜分，基礎電信企業(yè)還出租互聯(lián)網(wǎng)資源給十幾家小型增值服務(wù)企業(yè)，使它們可以也開(kāi)展ISP業(yè)務(wù)。陜西電信在原來(lái)古城熱線(xiàn)的基礎上成立了全資子公司——陜西省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司，獨立經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)及增值業(yè)務(wù)。盡管陜西電信的服務(wù)是質(zhì)次價(jià)高，但依舊是陜西互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的霸主，這主要得益于電信在基礎網(wǎng)絡(luò )上的先天優(yōu)勢。

　�。ǘ�）ISP企業(yè)在發(fā)展中存在著(zhù)三大問(wèn)題。

　　面對著(zhù)迅速上升的網(wǎng)站用戶(hù)和網(wǎng)民人數，ISP運營(yíng)商感受巨大壓力的是設備更新和擴容，但追求盈利也是ISP的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)分析，陜西ISP企業(yè)在發(fā)展中存在三大問(wèn)題：一個(gè)是不公平競爭環(huán)境。電信既是裁判又是運動(dòng)員，早期經(jīng)營(yíng)ISP業(yè)務(wù)的公司或多或少都與電信有密切聯(lián)系，而沒(méi)有關(guān)系資源的ISP企業(yè)只能艱難地生存，這是一場(chǎng)不在同一起跑線(xiàn)上的競爭。

　　另一個(gè)是高昂的資費，電信壟斷必定帶來(lái)高昂的接入資費，使得ISP們的有限收入都幾乎用在了租用電信網(wǎng)絡(luò )資源上，而目前眾多ISP卻還在繼續打價(jià)格戰，這嚴重地制約了ISP們的良性發(fā)展。

　　最后，忽視附加服務(wù)也是陜西省ISP發(fā)展中的一大問(wèn)題。對于網(wǎng)站用戶(hù)來(lái)說(shuō)，ISP是與他們的利益息息相關(guān)的，廣大網(wǎng)站企業(yè)都希望能選擇一個(gè)合適的ISP為其提供接入服務(wù)。然而，相當多的陜西省ISP企業(yè)不僅很少向網(wǎng)站用戶(hù)提供附加服務(wù)，在基本服務(wù)上都存在一些問(wèn)題：服務(wù)器癱瘓時(shí)有發(fā)生；上網(wǎng)的高峰期的網(wǎng)絡(luò )擁擠或無(wú)法接通很常見(jiàn)，售后服務(wù)也不盡如人意，這都是需要盡快解決的。

　　二、陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)分析

　　陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)中包含了政府、多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體及客戶(hù)，因此市場(chǎng)結構與他們息息相關(guān)。文章將采用SCP分析方法，先從互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)結構著(zhù)手，進(jìn)而對政府監管效果、基礎電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為及績(jì)效、增值企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為逐步展開(kāi)分析。

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)結構分析

　　陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)目前已不再是獨家壟斷行業(yè)，而是形成了以電信、聯(lián)通和鐵通三家基礎電信企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的寡頭壟斷格局。

　　當前陜西電信互聯(lián)網(wǎng)接入的收入以基礎業(yè)務(wù)為主，從收入構成上看，集團主機托管、機位出租、帶寬出租等IDC基礎業(yè)務(wù)收入超過(guò)總收入的93.8%；其他收入占6%。07-09年陜西電信互聯(lián)網(wǎng)接入收入分別為5600萬(wàn)元、9300萬(wàn)元及1.24億元，每年的業(yè)務(wù)增長(cháng)量為33%。省聯(lián)通08-09年網(wǎng)站接入收入為750萬(wàn)元及1200萬(wàn)元。陜西鐵通的網(wǎng)站接入年收入僅有100萬(wàn)元。以三家基礎電信企業(yè)2009年互聯(lián)網(wǎng)接入的收入來(lái)計算，電信占91%以上的市場(chǎng)份額，聯(lián)通占9%左右，鐵通占1%。根據現代市場(chǎng)結構理論，可以計算出行業(yè)集中度指標CRn和赫芬達爾—赫希曼指數（HHI），公式如下：

　　那么CR=100%，HHI=0.827�？梢�(jiàn)，三家企業(yè)瓜分了整個(gè)市場(chǎng)，HHI指數很高。這說(shuō)明市場(chǎng)集中度很高，而且廠(chǎng)商勢力很不均衡。由于聯(lián)通和鐵通所占的市場(chǎng)份額極小，陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)就形成了電信獨大的接近于完全壟斷的市場(chǎng)格局。

　　2008年的電信重組后，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上，聯(lián)通和網(wǎng)通的聯(lián)手將對電信發(fā)起沖擊，期望能快速發(fā)展并形成對等的競爭格局。但并沒(méi)有達到預期的效果，聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)上尚未找到成熟的商業(yè)模式。此外，還由于其他種種歷史原因，2008年與陜西聯(lián)通合并的網(wǎng)通是“小網(wǎng)通”，相比陜西電信，在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設上本身存在先天不足；“小網(wǎng)通”的網(wǎng)絡(luò )與陜西電信的網(wǎng)絡(luò )之間互聯(lián)互通也存在問(wèn)題，因此，陜西聯(lián)通難以在短期內與陜西電信比肩。反觀(guān)陜西電信，其利用互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上的壟斷地位，在定價(jià)、宣傳和代理分銷(xiāo)渠道的爭奪上對競爭對手進(jìn)行打壓，使得惡性競爭現象屢見(jiàn)不鮮。根本原因是該市場(chǎng)壟斷力量太強大、競爭不充分。

　　根據調查，陜西電信在代理分銷(xiāo)市場(chǎng)上出租互聯(lián)網(wǎng)資源的價(jià)格較高，并且沒(méi)有下降的趨勢，下游ISP/IDC企業(yè)希望降低帶寬和設備出租價(jià)格的呼聲很高，電信卻反其道而行之。因此，互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的競爭疑為兩家“合謀”共生，并未出現期望的競爭活力。

　�。ǘ�）互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的管制政策分析

　　陜西省通信管理局嚴格推行網(wǎng)站備案及網(wǎng)站主辦者身份真實(shí)性現場(chǎng)核驗政策，但實(shí)踐證明，網(wǎng)站備案及現場(chǎng)核驗制度對互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成阻礙，而且實(shí)施困難重重，原因如下：

　�。�1）實(shí)行網(wǎng)站接入地屬地化管理。

　　但遭遇的困境是：接入地的可變性；網(wǎng)站存在鏡像站點(diǎn)或二級子站由不同地點(diǎn)接入；新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現，如CDN技術(shù)的出現，接入地虛擬化，并通過(guò)節點(diǎn)分散到各地。

　�。�2）實(shí)行網(wǎng)站主辦者所在地屬地化管理。

　　但網(wǎng)站主辦者所在地具有流動(dòng)性；網(wǎng)站主辦主體在境外，這類(lèi)網(wǎng)站備案就存在問(wèn)題。

　　同時(shí)實(shí)行網(wǎng)站接入地與網(wǎng)站主辦者屬地化管理。出現的問(wèn)題是管理交叉復雜化。

　�。�3）網(wǎng)站備案現場(chǎng)當面核驗政策。

　　網(wǎng)站備案現場(chǎng)當面核驗政策，當初是根據基礎電信運營(yíng)商量身定制的，但我國大多數網(wǎng)站不是直接選擇基礎電信企業(yè)接入，而更多的是選擇增值服務(wù)企業(yè)來(lái)接入的，它們絕大部分是民營(yíng)接入商企業(yè)，大部分無(wú)經(jīng)濟實(shí)力在外省設立分公司，即使在外省設立了分公司，也沒(méi)有能力辦理全國性經(jīng)營(yíng)許可證，因此，民營(yíng)企業(yè)無(wú)力為外省網(wǎng)站用戶(hù)提供備案核驗現場(chǎng)服務(wù)。

　　目前要求所有網(wǎng)站主辦者到接入商處備案核驗現場(chǎng)拍照，無(wú)疑增大網(wǎng)站主辦者的成本，若外省網(wǎng)站用戶(hù)選擇本省接入商，跨省到接入商現場(chǎng)辦理核驗成本太高。核驗成本可能遠超過(guò)網(wǎng)站接入服務(wù)支付的成本，必然導致用戶(hù)流失。接入商的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)難度，并與互聯(lián)網(wǎng)的低成本、高效精神相違背。

　�。ㄈ�）基礎電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為及績(jì)效分析

　�。�1）基礎運營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)政策

　　1）對增值服務(wù)企業(yè)的政策支持不夠

　　A.民營(yíng)接入商未被足夠重視，承擔的責任越來(lái)越大，沒(méi)有獲得應該有的名份與地位。

　　B.基礎電信運營(yíng)商壟斷基礎資源，如帶寬、IP、資源定價(jià)權等，民營(yíng)增值服務(wù)企業(yè)在接入業(yè)務(wù)上嚴重受到基礎運營(yíng)商的制約。接入資源定價(jià)方面，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有自主權和知情權，得不到公道合理的資源租用價(jià)格；民營(yíng)企業(yè)想要自建數據中心機房，受人為因素限制條件太多；IP地址廣播、BPG帶寬接入在陜西省基本上行不通。財政支持、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)平臺、運行維護、機房建設、代理商激勵、硬件投資和戰略聯(lián)盟等促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的政策缺失。

　　C.基礎電信企業(yè)領(lǐng)導和政府主管單位領(lǐng)導不了解，或一味認為互聯(lián)網(wǎng)接入行業(yè)是個(gè)高科技行業(yè)，對處于起步階段的企業(yè)期望過(guò)高，積極促進(jìn)不多；認為互聯(lián)網(wǎng)是洪水猛獸，把管理放在第一位；強調“管理中發(fā)展”，發(fā)展工作少，管理工作多，不利于行業(yè)的自主健康發(fā)展。

　　下圖也反映了基礎電信企業(yè)在經(jīng)營(yíng)政策上存在的主要問(wèn)題，縱軸表示反映問(wèn)題的ISP企業(yè)的數量。

　　圖2增值電信企業(yè)對基礎電信企業(yè)的意見(jiàn)分布

　　2）沒(méi)有真正履行互聯(lián)網(wǎng)接入的普遍服務(wù)義務(wù)

　　陜西電信的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)由其獨立子公司陜西公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司經(jīng)營(yíng)，現有IDC業(yè)務(wù)員工12人，2009年全年業(yè)務(wù)收入1.24億元。

　　陜西電信給互聯(lián)網(wǎng)大客戶(hù)提供專(zhuān)線(xiàn)接入或服務(wù)器托管，僅此項收入就占到了總收入的80-90%。在SP/CP公司中，騰訊、新浪、盛大、第九城市及陜通公司等6家公司09年共計產(chǎn)生IDC收入8000多萬(wàn)元，占IDC總收入的近80%左右。從IDC收入構成看，帶寬收入占總收入的93.4%。陜西聯(lián)通為騰訊提供互聯(lián)網(wǎng)資源租用，2009年收入2千萬(wàn)，占聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)總收入的50%以上。

　　再來(lái)考察基礎電信企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率：省電信IDC中心的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.24億元/12人≈1千萬(wàn)元/人，遠遠高于中國電信和世界電信企業(yè)的全員平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，見(jiàn)表1。

　　表1基礎電信企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率統計表（單位：美元/人）

　　年份

　　2001

　　2002

　　2003

　　2004

　　平均值

　　中國電信企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率

　　54423

　　72730

　　65138

　　74443

　　66683

　　世界電信企業(yè)平均全員勞動(dòng)生產(chǎn)率

　　216319

　　259383

　　199163

　　229038

　　225975

　　本省ISP雖然具有地域方便的優(yōu)勢，但是宣傳力度小，使本省網(wǎng)站用戶(hù)不容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò )搜索到，而外省的ISP都投入了大量的互聯(lián)網(wǎng)廣告，很容易被搜索到，比如北京、成都、上海、武漢、深圳、河南、浙江等地的ISP企業(yè)。因此在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的競爭中，陜西省ISP企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)策略上處于很大的劣勢，由此而造成了大量的本省網(wǎng)站用戶(hù)通過(guò)外省接入，客戶(hù)流失現象嚴重。

　　三、陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的發(fā)展對策研究

　�。ㄒ唬┗�礎電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略建議

　�。�1）基礎電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )接入定價(jià)政策選擇

　　10家ISP反映電信資源出租價(jià)格過(guò)高，希望基礎電信企業(yè)降低資源租用價(jià)格。因此基礎電信企業(yè)應加快建設低端機房，主要適用于一些對網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量要求不高的中小網(wǎng)站企業(yè)。2010年底前電信的低端機房將交付使用，機房面積500-600m，總帶寬20G，300多個(gè)機柜。通過(guò)低端機房的建設，降低接入價(jià)格，拓展網(wǎng)站用戶(hù)。

　　在互聯(lián)網(wǎng)資源質(zhì)量方面，聯(lián)通和鐵通的互聯(lián)網(wǎng)資源質(zhì)量不如電信的好，但聯(lián)通和鐵通的資源出租價(jià)格相比電信卻沒(méi)有什么差異，導致租用聯(lián)通或鐵通互聯(lián)網(wǎng)資源的增值服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本偏高。希望聯(lián)通和鐵通能夠在資源出租價(jià)格上和電信體現出差異，從而提升基礎電信企業(yè)之間的競爭活力。

　　另外，在調研中5家增值服務(wù)企業(yè)反映，基礎電信企業(yè)租用資源給增值電信企業(yè)時(shí)價(jià)格不統一，存在價(jià)格歧視。因此，基礎企業(yè)應制定統一的接入價(jià)格，實(shí)現透明、公開(kāi)、公平。

　�。�2）互聯(lián)網(wǎng)接入政策執行的建議

　　陜西電信計劃在今年鼓勵經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)展中小用戶(hù)。引入信息核查軟件，投入大量的精力致力于備案工作和建立健全核查機制。希望其他兩家基礎電信企業(yè)也能改進(jìn)優(yōu)化現有的網(wǎng)站備案及現場(chǎng)核驗程序，提高審批效率，縮短流程時(shí)間。

　　通過(guò)此次調研的11家增值電信企業(yè)，收集了他們對我省三家基礎電信企業(yè)所提出的一些建議和意見(jiàn)，有5家反映基礎企業(yè)的省內相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入政策不靈活，限制了IDC市場(chǎng)的發(fā)展；還有5家反映現行的備案、審批程序復雜不易實(shí)現，也導致了一部分客戶(hù)的外流。他們希望靈活執行網(wǎng)站備案和現場(chǎng)核驗制度，建立網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現網(wǎng)上申請、網(wǎng)上備案，以縮短審批時(shí)間。

　　同時(shí)，基礎電信企業(yè)應開(kāi)放二級地市互聯(lián)網(wǎng)機房，資源分級，形成優(yōu)、良、中不同等級的資源的多元化、差異化銷(xiāo)售，以滿(mǎn)足不同類(lèi)型網(wǎng)絡(luò )客戶(hù)的需求。

　�。�3）加強互聯(lián)網(wǎng)接入的服務(wù)質(zhì)量管理

　　陜西地區IDC業(yè)務(wù)起步較晚，發(fā)展相對滯后，行業(yè)內目前還沒(méi)有一個(gè)大型企業(yè)，整個(gè)市場(chǎng)的售后服務(wù)都做得不好。希望基礎企業(yè)加強互聯(lián)網(wǎng)接入的全過(guò)程服務(wù)，進(jìn)一步完善基礎網(wǎng)絡(luò )的建設，提高資源質(zhì)量。

　　通過(guò)調研發(fā)現，基礎電信運營(yíng)商之間互聯(lián)互通阻礙重重，限制了省內IDC市場(chǎng)的發(fā)展。希望基礎企業(yè)，尤其是陜西電信應加強互聯(lián)互通。

　�。ǘ�）增值電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略建議

　�。�1）降低價(jià)格

　　互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的價(jià)格彈性較高，降低互聯(lián)網(wǎng)接入價(jià)格可以贏(yíng)得更多的網(wǎng)站用戶(hù)。

　　對于本省網(wǎng)站用戶(hù)來(lái)說(shuō)，我省具有天然的地域優(yōu)勢，因此對于這一部分的網(wǎng)站用戶(hù)，應該以具有競爭力的價(jià)格及相對較好的服務(wù)質(zhì)量來(lái)吸引著(zhù)部分用戶(hù)。

　　對于外省用戶(hù)，沒(méi)有地域的優(yōu)勢，因此只能靠更低的價(jià)格和高質(zhì)量的服務(wù)來(lái)吸引這部分網(wǎng)站用戶(hù)來(lái)我省接入。

　�。�2）加大企業(yè)宣傳力度

　　網(wǎng)站用戶(hù)選擇增值服務(wù)企業(yè)時(shí)主要是在網(wǎng)上查找的方式尋找上家，因此我省增值服務(wù)企業(yè)應加大企業(yè)宣傳，采取積極網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)措施，才能擴大市場(chǎng)。結合本報告前面部分對本省和外省ISP企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)策略上的比較分析，我省ISP/IDC增值服務(wù)企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)方面處于劣勢，宣傳力度不夠，因此我省增值服務(wù)企業(yè)應增加對互聯(lián)網(wǎng)廣告的投入，加大網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)力度，才能增加互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)占有率，挽留網(wǎng)站用戶(hù)，將外流的本省網(wǎng)站用戶(hù)爭取回來(lái)。

　�。�3）提升服務(wù)質(zhì)量

　　增值企業(yè)應在服務(wù)質(zhì)量上多下功夫。本省接入本省的網(wǎng)站對于本省網(wǎng)站的服務(wù)的安全性、靈活性、響應性均低于本省網(wǎng)站對外省電信運營(yíng)商的評價(jià)。作為服務(wù)提供商，我省增值企業(yè)應該在服務(wù)的安全性、服務(wù)的靈活性、響應性上下功夫，盡可能為顧客提供安全的接入服務(wù)，靈活的服務(wù)模式，用戶(hù)網(wǎng)站出現問(wèn)題時(shí)能及時(shí)反應，及時(shí)解決顧客的問(wèn)題。

　�。ㄈ�）陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)實(shí)現有效競爭的監管政策建議

　　我們經(jīng)歷了按業(yè)務(wù)拆分電信、按區域重組電信的過(guò)程，但這些方式都沒(méi)有從根本上動(dòng)搖我國電信產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)的壟斷格局，全方位壟斷變?yōu)闃I(yè)務(wù)壟斷，全國性壟斷轉變?yōu)榈胤叫詨艛�，獨家壟斷轉變?yōu)楣杨^壟斷。對聯(lián)通的`多年扶持，也收效勝微。陜西電信的壟斷勢力依然堅固。

　　省通信管理局應該把加強網(wǎng)絡(luò )兼容性、互聯(lián)互通及互聯(lián)網(wǎng)資源的合理配置作為互聯(lián)網(wǎng)接入管制的首要目標。在政策上，加強政府對互聯(lián)互通的監管，制定全面合理的擴大兼容性的政策法規，規范各運營(yíng)商的互聯(lián)互通義務(wù)和責任，提高普遍互聯(lián)互通程度，發(fā)揮政府的協(xié)調作用。

　�。�1）建立互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈層面的監管體系

　　互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈自身的特點(diǎn)決定了眾多互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)相互影響并且共生于它們所處的產(chǎn)業(yè)環(huán)境之中，它們共榮共損。

　　想要打破當前陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的壟斷局面，以及扭轉網(wǎng)站用戶(hù)流失的不利局面，單純地依靠拆分重組基礎電信企業(yè)、增加ISP的數量、扶持弱小企業(yè)是不夠的，應該從整體產(chǎn)業(yè)鏈層面的監管進(jìn)行深入的反思。在整體產(chǎn)業(yè)鏈的層面上建立起一個(gè)普遍兼容的監管體系，才能從根本上均衡互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)的實(shí)力，促進(jìn)有效競爭。只有建立了普遍兼容的監管體系，網(wǎng)絡(luò )效應才可以覆蓋一個(gè)更廣闊的范圍，企業(yè)數量的增加、網(wǎng)絡(luò )強度的提高、價(jià)格差異化、質(zhì)量差異化等競爭方式才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)調節作用。

　　基礎電信企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)資源出租給增值電信企業(yè)，增值電信企業(yè)又將租用的互聯(lián)網(wǎng)資源與增值服務(wù)整合之后銷(xiāo)售給網(wǎng)站用戶(hù)，因此整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節都要接受政府監管部門(mén)的監管。如圖4所示：

　　政府監管部門(mén)

　　基礎電信企業(yè)→增值電信企業(yè)→……→網(wǎng)站用戶(hù)

　　圖4互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈層面的監管體系

　　因此省通信管理局應該對互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節都要加強監管，不僅應該對基礎電信企業(yè)加強監管，而且也應該加強對增值企業(yè)的監管，保障網(wǎng)站用戶(hù)利益。當然，對于網(wǎng)站企業(yè)的監管也是不能放松的。

　　在加強互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)準入監管的前提下，陜西省通信管理局應保證互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的各個(gè)層面能夠形成切實(shí)有效的競爭態(tài)勢，盡可能放寬接入資質(zhì)，允許更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)接入服務(wù)。對于基礎電信服務(wù)和增值服務(wù)領(lǐng)域，哪些業(yè)務(wù)需要申請許可證，哪些業(yè)務(wù)不需要申請許可證，應該發(fā)放多少，發(fā)給哪類(lèi)企業(yè)，不發(fā)給哪類(lèi)企業(yè)，省通管局應建立一套行之有效的監管機制，從而維護互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)正常秩序。

　�。�2）加強對主導電信企業(yè)的監管

　　1）加強對主導電信企業(yè)網(wǎng)間互聯(lián)的監管

　　電信網(wǎng)間互聯(lián)問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟區別傳統經(jīng)濟的一個(gè)重要特征，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟要求市場(chǎng)主體之間必須互相提供共享對方資源的條件，當然網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通不是靠市場(chǎng)選擇來(lái)實(shí)現的，而是靠政府的管制政策來(lái)實(shí)現的。

　　調研中發(fā)現，陜西省基礎電信企業(yè)之間互聯(lián)互通阻礙重重，限制了省內互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的發(fā)展。從以上市場(chǎng)模型的分析中可以看出，陜西電信是占優(yōu)廠(chǎng)商，它提升網(wǎng)絡(luò )競爭性和互聯(lián)兼容性的動(dòng)機不強，保持網(wǎng)絡(luò )不兼容可驅逐和打壓其它弱勢運營(yíng)商（如聯(lián)通和鐵通），從而鞏固陜西電信的市場(chǎng)勢力。目前其他弱勢基礎電信企業(yè)的互聯(lián)成本已經(jīng)很高，這樣很不利于互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)向有效競爭的方向發(fā)展。

　　同時(shí)，互聯(lián)互通的重重阻礙造成了下游網(wǎng)站用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )使用成本很高，這與我省網(wǎng)站用戶(hù)目前的大量流失及開(kāi)展ISP業(yè)務(wù)的增值企業(yè)數量少是有直接關(guān)系的，因此互聯(lián)問(wèn)題已經(jīng)嚴重制約了我省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　作為互聯(lián)網(wǎng)接入的監管部門(mén)，省通信管理局應該加強對基礎電信企業(yè)互聯(lián)互通的監管，尤其是加強對主導電信企業(yè)的網(wǎng)間互聯(lián)互通的監管。應建立一套完善有效、獎懲并舉的電信網(wǎng)間互聯(lián)互通監管機制，通過(guò)機制的建立與完善，推動(dòng)我省互聯(lián)網(wǎng)資源的有效配置，使互聯(lián)網(wǎng)資源配置效率達到最優(yōu)。

　　2）加強對主導電信企業(yè)接入定價(jià)的調控與監管

　　調研中，網(wǎng)站企業(yè)與增值服務(wù)企業(yè)對于要求基礎電信企業(yè)降低接入價(jià)格的呼聲很高。作為行業(yè)監管部門(mén)，加強互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的價(jià)格監管亟不可待。省通信管理局應出臺相關(guān)政策引導互聯(lián)網(wǎng)接入資源出租價(jià)格適當下降，打破陜西電信一家獨大的壟斷局面，使得互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)實(shí)現有效競爭，從而降低ISP企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，使得ISP企業(yè)在向上游企業(yè)租用資源與向下游企業(yè)提供服務(wù)中留有足夠的利潤空間。此舉不僅可以激發(fā)處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的ISP企業(yè)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的積極性，而且也能吸引更多的企業(yè)從事ISP及IDC業(yè)務(wù)，從而實(shí)現陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。

　　參考文獻

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