農民專(zhuān)業(yè)合作社資金管理研究論文
提要：財政資金支持是促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展的重要因素，探究財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金的管理現狀是完善財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金管理、使用方式，提高財政資金支出績(jì)效的需要。本文通過(guò)分析江西省財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金管理現狀及存在的問(wèn)題，并從管理體制、投入機制、監督路徑、考核方式等方面探討分析資金管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出完善江西省財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金管理的對策。
關(guān)鍵詞：財政支持；農民專(zhuān)業(yè)合作社；資金管理
一、江西省財政資金支持農民專(zhuān)業(yè)合作社現狀
近年來(lái)，為促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展、壯大，江西省財政廳對農民專(zhuān)業(yè)合作社給予專(zhuān)項資金支持、優(yōu)惠政策扶持。得益于省財政資金和政策的扶持，江西省農民專(zhuān)業(yè)合作社穩步、快速發(fā)展，其輻射領(lǐng)域已經(jīng)遍及各個(gè)產(chǎn)業(yè)及環(huán)節，為江西省農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現代化建設，為廣大農民增收致富做出了巨大貢獻。
（一）江西省財政資金支持農民專(zhuān)業(yè)合作社基本情況。
江西省財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金來(lái)源主要是由中央、省市級財政的專(zhuān)項撥款和縣級財政配套資金構成以及縣政府臨時(shí)增加的項目資金。從20xx～20xx年來(lái)看，全省共爭取財政資金達到
1，480萬(wàn)元。從20xx年起，為扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，江西省年均撥付給農民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持資金超過(guò)2，000萬(wàn)元，這些資金主要用于支持合作社改善基礎設施、建設標準化基地、開(kāi)展技術(shù)培訓、實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，積極爭取中央財政對農民專(zhuān)業(yè)合作社的專(zhuān)項資金支持，自20xx年起每年爭取到中央財政專(zhuān)項資金超過(guò)2，000萬(wàn)元。除此之外，省國稅局也加強對合作社的政策支持，并依照國家規定給予稅收抵減。還有部分財政實(shí)力雄厚的市、縣，對專(zhuān)業(yè)合作社也有一定的補助和配套。
（二）江西省財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金投入取得的成績(jì)
1、促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展與壯大。截至20xx年12月底，全省合作社戶(hù)數達43，926戶(hù)，同比增長(cháng)24.34%，全省每個(gè)行政村平均擁有合作社數量達到2.97戶(hù)；出資總額達1，012.86億元，同比增長(cháng)31.91%；成員總數達76.30萬(wàn)個(gè)，同比增長(cháng)18.58%。全省共有農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社120戶(hù)，同比增長(cháng)62.16%。
2、有效促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農民通過(guò)加入合作社，將分散的農戶(hù)組織起來(lái)有序引導其進(jìn)入市場(chǎng)，這不僅降低了農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本，改善了農戶(hù)在市場(chǎng)競爭中的交易環(huán)境，提高了農戶(hù)對市場(chǎng)的組織化程度，而且以“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條的中間環(huán)節參與，這不僅促進(jìn)了農民產(chǎn)業(yè)化鏈條的完善，而且改善了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。如獲得“全國農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”光榮稱(chēng)號的江西順發(fā)白鴨養殖專(zhuān)業(yè)合作社，20xx年省財政廳下?lián)艿?5萬(wàn)元幫助合作社解決了資金困難，并且合作社充分利用當地特色的資源優(yōu)勢，推動(dòng)養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售收入獲得迅速的增長(cháng)，現在順發(fā)合作社帶動(dòng)了更多的農戶(hù)和養殖戶(hù)共同致富。
3、有效推動(dòng)農業(yè)標準化生產(chǎn)。財政資金支持各地專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)通各地營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和信息渠道，發(fā)展優(yōu)勢和特色農產(chǎn)品，擴大了種植養殖規模，加快了農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和區域性主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的形成，推動(dòng)了農業(yè)結構的調整。越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)統一的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標準、統一的農資供應和統一的產(chǎn)品標識，提高了農產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，為提高農產(chǎn)品品質(zhì)和實(shí)施農產(chǎn)品品牌戰略創(chuàng )造了有利條件，極大地增強了農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。
二、江西省財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金管理現狀及存在的問(wèn)題
（一）江西省財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金管理情況。
為了加強資金監督管理、確保合作組織資金充分發(fā)揮效益，江西省財政從資金的申報、下達、撥付及項目申報驗收環(huán)節都做了嚴格規定。從合作社項目資金的申報角度來(lái)看，省財政要求嚴格審核項目申報材料，對符合申報條件的合作社采用專(zhuān)家評審的方式來(lái)確定是否入圍，并采取抽查方式對入圍的合作社進(jìn)行核查，確定其材料的真實(shí)性、完整性，其相關(guān)資料交由縣農委負責整理歸檔。在資金管理問(wèn)題上，省政府要求部門(mén)集中管理，市政府要求區縣報賬，縣政府確定報賬單位。到達農經(jīng)站的財政扶持資金，根據省相關(guān)條例及管理辦法，按照項目的實(shí)施進(jìn)度撥付資金，經(jīng)農經(jīng)站審核后項目單位要做相關(guān)核算，要求獨立建賬、獨立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，為提高財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金管理的透明度，當項目資金全部撥付并完成報賬，單位將項目資金的來(lái)源、使用數量以及投入方向及時(shí)準確地公布在網(wǎng)絡(luò )及鄉鎮顯著(zhù)的位置，采取相應的監督方式，接受群眾咨詢(xún)和訪(fǎng)問(wèn)。采取縣市自評、市級審核、省級抽查的方式對每個(gè)完成的合作社項目進(jìn)行績(jì)效考核，對項目實(shí)施效果好的合作社在以后項目申報予以?xún)?yōu)先考慮，而對項目效果實(shí)施較差的，甚至截留、挪用資金的項目，將對合作社處罰和停止受理當地主管部門(mén)對其他合作社項目的申報。
（二）江西省財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金管理存在的問(wèn)題
1、財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金監督難度大。
由于國家財政資金支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金覆蓋面廣，審批程序多，資金管理涉及的層級也比較多，資金安排和項目管理鏈條長(cháng)、環(huán)節多、層層上報和審批、資金再層層下達，這在一定程度上也影響了項目實(shí)施和資金到位的進(jìn)度。各監管部門(mén)由于缺乏有效的溝通與合作，沒(méi)有確定好各自的職責，這種重分配、輕管理的現象，對資金的運行過(guò)程與資金管理的監督上出現嚴重的缺失，也在一定程度上影響了國家的財政預算，使國家財政不能做出正確的預測，制定出強農惠農的政策。
2、財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金管理方式不科學(xué)
�。�1）財政資金投入不合理，重點(diǎn)不突出。就目前的投入情況而言，中央及江西省財政支農資金投入總量上有所增長(cháng)，政策覆蓋到合作社的各個(gè)領(lǐng)域，但不同渠道的支農資金在使用范圍和投入內容上，存在一定重復和交叉，對同一個(gè)合作社向不同的管理部門(mén)申報，由于相關(guān)部門(mén)之間缺乏有效的溝通和配合，導致重復申報，套取項目資金的情況。這樣容易造成資金投入領(lǐng)域分散，突不出重點(diǎn)，是很難聚集資金辦大事的。（2）財政資金管理效率低下。盡管江西省財政資金投入力度不斷加大，并且通過(guò)法律文件規范其使用，加強其監督、提高其效益等，但總是因為種種原因，無(wú)法達到理想模式。首先，財政支農資金在投入上的不及時(shí)、跨年度撥付是導致資金使用效率低下的主要原因，這將阻礙其更好地發(fā)揮引導作用；其次，項目配套資金不足。一些地方政府并沒(méi)有根據相應的比例配套項目資金，而是集中精力爭取上級的項目資金，導致資金配套不均衡，無(wú)法完整投入和使用財政資金；最后，由于在績(jì)效目標考評中，對財政支農資金目標考評細則沒(méi)有做系統、全面的規定，缺乏對財政支農資金管理上的制約，無(wú)法合理規范財政資金的管理和提高財政支農資金的管理效益。
3、財務(wù)管理隊伍專(zhuān)業(yè)化水平低。
專(zhuān)業(yè)合作社負責人總體上是農村綜合素質(zhì)相對較高的群體，一般是由種養殖業(yè)大戶(hù)、農民經(jīng)紀人等擔任，由于缺乏財務(wù)會(huì )計專(zhuān)業(yè)知識，因此財務(wù)管理意識不強。一些合作社會(huì )計人員由村組會(huì )計或其他人員擔任，且受學(xué)歷和理念等綜合素質(zhì)影響，存在無(wú)證上崗的現象。在一定程度上，合作社不能建立完善的貨幣資金內部控制制度，實(shí)施不相容職務(wù)相互分離。調查顯示，從事專(zhuān)業(yè)合作社負責人和財務(wù)管理人員，普遍存在年齡大、學(xué)歷低等問(wèn)題，很難承擔起現代農業(yè)發(fā)展的重任。部分合作社內部資金審批制度不夠明確，沒(méi)有按照國家規定標準和相關(guān)法律法規建立審批制度。當發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要支取資金的時(shí)候，合作社的出納在沒(méi)有得到相關(guān)授權人的蓋章和簽字情況下直接支付現金，這種不能及時(shí)準確記賬的行為造成賬實(shí)不符、賬目混亂的現象。
三、江西省財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金管理存在問(wèn)題的原因分析
（一）江西省財政績(jì)效考核制度的缺陷。
現行的財政績(jì)效考核體系中，考評稅收入完成情況和招商引資工作占較大比例，而在農業(yè)上所占比例較小，并且分散到了各條線(xiàn)上，平均下來(lái)，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金在績(jì)效考評中，所占比例是極少的。因此在現有的考核機制下，其項目評審機制的局限性只提到爭取項目給予加分，而對于項目實(shí)施的成效、資金的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益是沒(méi)有做明確規定的，這種考核制度會(huì )導致重分配、輕管理，從而不利于整體目標的實(shí)現。
（二）農民合作社績(jì)效考核制度的缺陷。
農民專(zhuān)業(yè)合作社績(jì)效度量主要是行為性績(jì)效和產(chǎn)出性績(jì)效，在開(kāi)展合作社績(jì)效考核制度的情況下，由于多數合作社缺乏規范的財務(wù)報表，與績(jì)效相關(guān)的統計數據也比較缺乏。因此，農民專(zhuān)業(yè)合作社的績(jì)效考評主要通過(guò)問(wèn)卷調查、專(zhuān)家打分來(lái)實(shí)現。這種考評方式主觀(guān)性較強，這在一定程度上降低了合作社績(jì)效考核的可靠性。而且考核結果，一般作為存檔使用，很少將其應用到項目管理上，降低了績(jì)效考核的嚴肅性。
（三）上級主管部門(mén)重流程、輕管理。
財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金采用報賬制度，由于項目多、資金量大且渠道廣，所以實(shí)施單位利用發(fā)票作假手段套取資金，而財政部門(mén)在報賬過(guò)程中未能實(shí)地了解的情況下就認可發(fā)票并撥付現金，這樣對合作社的運營(yíng)產(chǎn)生更嚴重的損害。另外，地方政府領(lǐng)導為了完成任期考核指標，盲目增加合作社數量，導致大量財政資金投入卻忽視了監管財政資金的使用，從而形成了政策的漏洞。據調查，江西省農民專(zhuān)業(yè)合作社數量增加很快，但大部分農民專(zhuān)業(yè)合作社規模偏小，而且有些合作社就是為享受?chē)以诙愂�、補助等方面的優(yōu)惠政策而成立的。這些合作社在成立以后，并不重視經(jīng)營(yíng)，就是為套取國家補助，使財政補助沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。鄉鎮財政所是資金的具體經(jīng)辦機構，由于資金到達和項目實(shí)施的進(jìn)度不一致，根本無(wú)法做到事前、事中、事后的及時(shí)監督。財政所作為一個(gè)受財政局和地方政府雙重管理的站所，就算知道資金是被套取出來(lái)的，也不好行使財政的監督職能，只能幫著(zhù)想辦法把程序做完美，以備上級檢查時(shí)能過(guò)關(guān)，這種內部運作機制不規范、缺乏管理和規范性程度的做法，完全喪失了財政的基本職能。
四、完善財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金管理的對策
（一）探索多種監督方式，確保資金的安全與完整
1、強化財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金的國家監督。將財政資金支持農民合作社所涉及的相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系起來(lái)，建立一個(gè)由財政部門(mén)帶頭的聯(lián)動(dòng)機制，分別從審計、農業(yè)、商業(yè)等部門(mén)抽調業(yè)務(wù)精通的工作人員組成專(zhuān)業(yè)的監督組，形成一種優(yōu)勢互補的`機制，專(zhuān)門(mén)針對該項資金進(jìn)行一對一的核查，加大檢查力度，擴大檢查范圍。從檢查形式上，可以實(shí)行異地交叉檢查的方式，從而避免人際關(guān)系影響檢查的結果，嚴肅認真對待每一次檢查，如實(shí)將查處的情況反映上報。
2、強化財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作社資金全程監督。目前，財政支農資金的監督主要是對資金使用的事后監督，對問(wèn)題的處理主要是“見(jiàn)洞就補”的方式，雖然也能起到一定程度的作用，但因此造成的經(jīng)濟損失往往是難以挽回的，監督的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益是不甚理想的。因此，要從源頭上堵塞財政資金漏洞，從主要監督資金使用到主要監督資金申報的真實(shí)性，將監督變被動(dòng)為主動(dòng)，強化監管職能專(zhuān)項資金管理逐步深入。各地鄉鎮財政應進(jìn)一步加強專(zhuān)項資金監督管理，主動(dòng)參與專(zhuān)項資金檢查，以查促管，規范管理。從資金的預算分配至資金的投向使用的每個(gè)環(huán)節都實(shí)施審查，對資金實(shí)施全程監控管理，堅決杜絕資金虛假申報、重復申報、挪用套用的現象。加強內部職能部門(mén)監督的嚴肅性，對發(fā)現的問(wèn)題立即做出整改意見(jiàn)，并實(shí)施相應的懲罰。協(xié)調各部門(mén)的溝通能力和服務(wù)工作，各級政府可下派專(zhuān)員不定期對其進(jìn)行檢查、考核和監督。
（二）規范資金的使用方式，提高資金使用效率
1、健全財政支農資金考核制度，提高資金使用效率。建立總結報告機制，完善考核體系。項目實(shí)施單位應定期向上級財政或主管部門(mén)反饋資金使用和落實(shí)情況，并以反饋的真實(shí)性和及時(shí)性為基礎，作為對今后項目資金安排的依據，同時(shí)完善支農資金使用反饋制度，建立統一的考評指標體系。財政資金投入以后，加強對資金的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益進(jìn)行實(shí)地檢查、做出評價(jià)，保證合作社經(jīng)營(yíng)效益最大化。對于不合理的財政資金使用，要求限期改正，并撥停資金。為進(jìn)一步強化縣級財政管理責任，保障國家各項民生政策的落實(shí)，提高財政資金使用效益。
2、健全合作社資金目標考核機制，提高合作社經(jīng)濟效益。合作社在指標預算時(shí)，應嚴格明確資金的使用用途，控制資金的使用去向。根據江西省合作社的實(shí)際情況，科學(xué)合理地分配使用社內資金，并且加大資金在指標預算環(huán)節的約束力。針對合作社的成員收益，要做到主觀(guān)績(jì)效和客觀(guān)績(jì)效兼顧。在確定度量指標變量之后，合理地改善下一年度的資金投入計劃，保證合作社的資金使用效益。
（三）構建江西省財政資金支持農民專(zhuān)業(yè)合作社績(jì)效評價(jià)體系。
現行的財政支出績(jì)效評價(jià)沒(méi)有建立起規范的指標體系，對財政資金的使用效益評價(jià)不足，評價(jià)內容不完整，忽視對項目效率或發(fā)展效益的評價(jià)；財政支出績(jì)效評價(jià)結果只作為有關(guān)部門(mén)加強新上項目管理的借鑒或參考以及檔案保存，導致財政支出績(jì)效評價(jià)工作流于形式。因此，要建立多層次、立體的財政資金支持農民專(zhuān)業(yè)合作社績(jì)效評價(jià)體系。在指標設置上，應充分考慮將定量指標與定性指標相結合；將財務(wù)指標與非財務(wù)指標相結合；將經(jīng)濟效益指標與社會(huì )效益指標相結合�？刹捎肁HP法，將指標分為三個(gè)層次：一是一級指標，包括效益指標、效率指標和有效性指標；二是二級指標，按照財政資金投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結果的過(guò)程來(lái)設置，即分為投入類(lèi)指標、過(guò)程類(lèi)指標、產(chǎn)出類(lèi)指標和效果類(lèi)指標；三是三級指標在四個(gè)二級指標下面根據前述原則設置若干個(gè)三級指標。同時(shí)，還應將影響績(jì)效評價(jià)有效實(shí)施的因素考慮進(jìn)來(lái)，避免設置的指標在實(shí)際操作中難以執行。通過(guò)建立一套科學(xué)有效的績(jì)效評價(jià)指標體系，既可以客觀(guān)衡量資金的實(shí)際績(jì)效，又能為不斷完善財政資金管理提供科學(xué)依據。
（四）加強財務(wù)人員隊伍建設，健全財務(wù)規章制度
1、加強業(yè)務(wù)培訓，提升工作戰斗力。合作社對財會(huì )人員實(shí)行聘用制，從而選出不但業(yè)務(wù)素質(zhì)高而且思想好、責任心強的人作為財會(huì )工作人員，力求做到持證上崗。財會(huì )人員不僅要公平公正的處理會(huì )計事務(wù)，還要在熟悉專(zhuān)業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的基礎上，具備處理不同類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社在財務(wù)處理中特殊要求的能力。因此，財會(huì )管理人員要通過(guò)不斷學(xué)習來(lái)對知識更新，具備處理不同類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社在財務(wù)處理的不同要求的能力。因此，財會(huì )管理人員要加快知識更新，建議縣級財政部門(mén)、經(jīng)管站加強對合作社財會(huì )計人員的后續教育，創(chuàng )新培訓機制。省市縣應該每年定期組織鄉鎮財務(wù)人員進(jìn)行集訓，培訓計算機軟件應用，及時(shí)學(xué)習新時(shí)期財政財務(wù)法律法規，從根本上扭轉經(jīng)驗主義，使鄉鎮財政工作真正走向規范化和制度化。
2、健全財務(wù)規章制度。要進(jìn)一步提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規范報賬的程序。對每一筆支持農民專(zhuān)業(yè)合作社的財政資金都要建立專(zhuān)賬進(jìn)行單獨核算，不得設置賬外賬，更不可投機取巧套取財政資金。嚴格執行會(huì )計核算制度規定，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)不真實(shí)、票據不規范、手續不完善、開(kāi)支不合理的業(yè)務(wù)一律不報賬。要求嚴格按照項目計劃和財務(wù)會(huì )計制度的規定，合理歸集項目收入、支出，健全會(huì )計憑證、賬簿、報表等會(huì )計檔案。
參考文獻：
�。�1］王麗敏.財政支農資金的低效化成因與對策研究［J］.農業(yè)經(jīng)濟，2012.6.
�。�2］胡卓紅.論農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政府支持［J］.現代財經(jīng)，2011.4.
�。�3］劉珉，茹廣明.財政資金支持農民專(zhuān)業(yè)合作社政策研究［J］.經(jīng)濟經(jīng)緯，20xx.2.
�。�4］彭曉靜.農業(yè)合作社發(fā)展的困境及突圍之路［J］.農業(yè)經(jīng)濟，2013.5.
�。�5］董運來(lái).國外農業(yè)支持政策及其對中國的啟示［J］.世界農業(yè)，2012.10.
【農民專(zhuān)業(yè)合作社資金管理研究論文】相關(guān)文章：
農民資金互助合作社章程范本09-27
發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社推進(jìn)新農村建設論文02-03
制定農民專(zhuān)業(yè)合作社章程的技巧10-20
農民專(zhuān)業(yè)合作社章程2017范本09-17