我國高速公路網(wǎng)絡(luò )化管理初探論文
【關(guān)鍵詞】高速公路 網(wǎng)絡(luò )化 管理
【摘要】該文通過(guò)對我國高速公路網(wǎng)絡(luò )信息管理現狀、存在的問(wèn)題及其原因分析，從立法、健全組織機構、加大投入、利益統籌等角度，研究提出了加決推行高速公路網(wǎng)絡(luò )化管理的意見(jiàn)和政策性建議。
0概況
我國高速公路發(fā)展迅速，截至20（叉〕年，通車(chē)里程已達1。6萬(wàn)公里，居世界第三位。根據高速公路和公路運輸的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò )化管理才能充分發(fā)揮其使用效益。隨著(zhù)我國高速公路的迅速增加和路網(wǎng)規模的逐步擴大，加快推行高速公路網(wǎng)絡(luò )化管理，已顯得尤為緊迫。
1網(wǎng)絡(luò )化管理的近期目標
高速公路網(wǎng)絡(luò )化管理是將現代工程技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)、傳感技術(shù)等綜合技術(shù)有效地運用于高速公路養護、收費、監控、通訊、安全管理，是一項需付出長(cháng)期努力的系統工程。它的近期目標是：
�。�1）利用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的手段，對高速公路的道路及其設施進(jìn)行良好的維護，使其經(jīng)常保持良好的使用狀態(tài)。
�。�2）在路網(wǎng)內，整個(gè)路網(wǎng)收費系統是一個(gè)整體，能適應不同運營(yíng)公司及管理機構收費及管理的要求。車(chē)輛進(jìn)出路網(wǎng)，僅收費一次，“一票（卡）到底”，把由于收費造成的時(shí)滯降到最低；并逐步實(shí)現路網(wǎng)內全自動(dòng)不停車(chē)收費，輔之以人工或半自動(dòng)收費的目標。
�。�3）通過(guò)信息收集和處理，將網(wǎng)絡(luò )內各路段運營(yíng)狀況進(jìn)行科學(xué)的調控，對事故等突發(fā)事件及時(shí)處理，并告知駕乘人員，同時(shí)提供多功能服務(wù)。
�。�4）國內路網(wǎng)系統的建設達到“統一規劃、統一設計、統一標準、統一實(shí)施”的目的。
�。�5）建立一支統一的高水平的高速公路管理隊伍。對公路養護、收費、監控、通訊及路政安全管理系統具有進(jìn)一步規劃設計、開(kāi)發(fā)升級和日常運行維護管理的能力，同時(shí)逐步建立與之相配套的各種社會(huì )綜合服務(wù)體系，如：金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系、財務(wù)計算體系、付費結算網(wǎng)絡(luò )體系、維護救援體系等。
網(wǎng)絡(luò )化系統的發(fā)展的中長(cháng)期目標是：通過(guò)這種先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )設施和高質(zhì)量服務(wù)，不斷滿(mǎn)足社會(huì )和經(jīng)濟建設對交通的需求，進(jìn)而建立養護、收費、通訊、監控、交通安全等服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò )管理體系為基礎的服務(wù)領(lǐng)域—出行信息服務(wù)系統（TravelDemandManagement）、電子收費系統（EleetrioclPayment）、公共交通運營(yíng)系統（PublicTransportationOperation）、應急管理系統（EmergencyManagement）、先進(jìn)的車(chē)輛控制系統（AdvaneedvehieleeontrolsSystem）、衛星定位系統（CPS）等集于一體的、共同面向二十一世紀的現代智能交通網(wǎng)絡(luò )管理系統。
在發(fā)達國家，網(wǎng)絡(luò )化管理在高速公路管理中已進(jìn)入了實(shí)際應用階段，并成為高速公路管理發(fā)展方向。
2我國高速公路管理現狀及原因分析
2.1我國高速公路管理存在以下問(wèn)題
�。╨）各路技術(shù)標準、設施、設備極不統一。收費形式、制式不一，設備五花八門(mén)，互不兼容。
�。�2）已成和擬建的高速公路土建設施與聯(lián)網(wǎng)化系統要求不相適應，不配磁，有的相鄰段互無(wú)聯(lián)系。
�。�3）各路收費標準不統一（因工程造價(jià)、收費期限等因素所至）；車(chē)輛類(lèi)型劃分不統一，有的劃分為4類(lèi)，有的分為5類(lèi)甚至6類(lèi)，跨地區運行極為不便。
�。�4）高速公路分屬于各�。ㄊ校�、各地區管理單位，根據投資主體而分別自成獨立的管理系統，財務(wù)結算系統不統一。
�。�5）各自收費系統的軟件分別由不同的商家編制，各商家技術(shù)封鎖，對于系統的任何改動(dòng)、維護，均受制于原廠(chǎng)商，軟件規劃缺乏系統標準。
2.2產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因
�。╨）行政管理體制不順
全國高速公路管理模式多樣，各地自行其事，沒(méi)有形成一個(gè)“集中、統一、高效、特管”的適合高速公路管理的行政管理體制。因此不可避免地出現條塊分割，政出多門(mén)，職責交叉，互相推誘扯皮，行政不順，效率低下的情況，不能適應高速公路網(wǎng)絡(luò )化運行需要。
�。�2）法規政策體系滯后，網(wǎng)絡(luò )管理缺乏控制力度
我國高速公路至今無(wú)統一的法規和政策，更無(wú)從談起網(wǎng)絡(luò )化管理的法規，加之投資的多元化，利益機制不同，地方意識重，各自為政，無(wú)法可依，甚至一條國道主干線(xiàn)之間，“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”。即使在一些大、中城市附近，交通樞紐、高速公路里程較多、交通量大的區域，也沒(méi)有用網(wǎng)絡(luò )化管理去取代單一的“一路一管”模式。
�。�3）沒(méi)有具權威性的組織機構
一些高速公路建成后，其養護、運營(yíng)、監控、收費、交通安全等管理系統非常不完善。設備單一，技術(shù)落后，甚至部分高速公路的管理經(jīng)費仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我國缺乏高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò )化管理專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)科研隊伍。
�。�4）資金投入跟不上
一些高速公路建成后，其養護、運營(yíng)、監控、收費、交通安全等管理系統非常不完善。設備單一，技術(shù)落后，甚至部分高速公路的管理經(jīng)費仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我國缺乏高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò )化管理專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)科研隊伍。
�。�5）跨區域國道主干線(xiàn)路網(wǎng)短期內難以形成
由于建設資金的來(lái)源不足和地方利益的矛盾，國道主干線(xiàn)高速公路（收費公路）建設尚不能盡快聯(lián)通，難以形成網(wǎng)絡(luò )化管理的有機整體。
現行的各地各行其是的高速公路管理模式，已與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不相適應，使高速公路的效益遠沒(méi)有得到充分發(fā)揮，同時(shí)，為將到來(lái)的智能運輸設置了眾多的障礙，因此，我國必須盡快實(shí)施高速公路網(wǎng)絡(luò )化管理，并制定統一的、與之相適應的管理模式和運行方式。否則，隨著(zhù)新建高速公路日益增加，今后再來(lái)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )管理，其成本和代價(jià)一定是高昂的，難度倍增。
3對策和建議
3.1統一制定管理法規
越來(lái)越多的事實(shí)證明，我國高速公路管理立法是刻不容緩的大事。高速公路網(wǎng)絡(luò )化管理，也必須用法律法規來(lái)進(jìn)行保障，高速公路的重大管理行為，必須要有法可依，依法辦理二誼有這樣才能從根本解決問(wèn)題。在具體操作上，我國應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快制定出一套適合我國國情的，便于網(wǎng)絡(luò )化集中、統一、高效、特管的高速公路管理法規，使高速公路的管理者和使用者都能有法可依，依法辦事，嚴格執法。
3.2建立全國性權威路網(wǎng)管理體系
從組織體制上予以保證，建立一個(gè)全國性的權威路網(wǎng)管理體系，并實(shí)行分級管理。
3.2.1網(wǎng)絡(luò )化管理體系的機構組成及各自職責
網(wǎng)絡(luò )化管理體系應包括由國家中央高速公路信息監控管理中心、省級信息監控管理中心、各運營(yíng)公司信息監控管理中心、收費站計算機局域網(wǎng)等系統組成。各部分職責和作用如下：
�。╨）中央信息監控管理中心
中央中心是全國網(wǎng)絡(luò )化系統最高管理機構，代表國家行使行業(yè)管理職能。主要職能包括如下：
�、儇撠熅W(wǎng)絡(luò )化體系目標規劃、發(fā)展計劃，制定分期實(shí)施計劃，確定每丫階段目標實(shí)施具體方案。
�、谠诩夹g(shù)標準、信息聯(lián)網(wǎng)、管理體制等方面，制定國內各級網(wǎng)絡(luò )化管理系統的應用規范和制度。
�、圬撠熑珖W(wǎng)絡(luò )體系運行模式的設計和宏觀(guān)引導，確定各級網(wǎng)絡(luò )管理機構硬軟件系統設計和管理機制。
�、軈f(xié)調與國內金融機構的分工職責，規范其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準、利益分配辦法等。
�、葜贫ㄐ陆范蔚木W(wǎng)絡(luò )化系統的設計規范要求，進(jìn)行檢查指導。
�、迏f(xié)調已建成的高速公路收費網(wǎng)絡(luò )化設施的改造調整，使之適應網(wǎng)絡(luò )系統的需要。
�。�2）地方信息監控管理分中心
地方分中心負責省級以下網(wǎng)絡(luò )化建設管理，是路網(wǎng)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò )化系統的核心，具體實(shí)施網(wǎng)絡(luò )化監控、管理、協(xié)調和進(jìn)行路費清算系統的'運作。分中心應具備各類(lèi)計算機設備、網(wǎng)絡(luò )設備、通信設備及圖象設備等齊全的實(shí)施。其主要職能為：
�、偈占髀范嗡蛠�(lái)的收費、道路安全情況、維修檢測點(diǎn)的主要數據；
�、诟鶕醒胫行姆质∈召M數據，進(jìn)行清分處理，確定各路段的應收款額，并將清分結果送到各運營(yíng)公司的收費中心；
�、鄹鶕宸纸Y果，定期向金融機構進(jìn)行結算和劃帳處理；
�、芨鶕醒胄畔⒅行牡囊幷�，負責通行卡的各項管理功能及用戶(hù)資料管理；
�、莸缆钒踩惓Ｇ闆r出現時(shí)，綜合調動(dòng)社會(huì )力量緊急處置；
�、薷黝�(lèi)統計數據分析處理，發(fā)布有關(guān)信息及系統安全維護。
�。�3）運營(yíng)公司信息監控管理中心
運營(yíng)中心分別連接省級分中心和所管轄的各收費站局網(wǎng)，其主要職責是：
�、俳邮账苈范胃魇召M站、監控點(diǎn)的各類(lèi)數據及圖象，發(fā)布有關(guān)信息；
�、跀祿幚砗头诸�(lèi)統計、分析和存儲；
�、劢邮丈弦患壥召M管理清算中心送來(lái)的各種數據，進(jìn)行處理及存儲；
�、軐κ召M站收據及收費管理清算中心收據進(jìn)行內部的稽核、對帳、查詢(xún)、統計及報表輸出，以及對設備的管理維護。
�。�4）收費站監控點(diǎn)計算機局域網(wǎng)收費站局域網(wǎng)的主要功能是：負責全站收費數據的采集；負責對收費車(chē)道車(chē)流量、事故多發(fā)路段的閉路電視監視及病害路段維修檢測數據收集；負責系統的維護和現場(chǎng)突發(fā)事件的處理。
3.2.2實(shí)行分級管理
�。╨）整個(gè)網(wǎng)絡(luò )系統必須有一個(gè)現代化的獨立的可靠的全國聯(lián)網(wǎng)的傳輸系統所支持。
�。�2）整個(gè)網(wǎng)絡(luò )系統必須是一個(gè)統一技術(shù)標準的系統，其系統功能、硬件、應用軟件結構等必須是一致的。
�。�3）應滿(mǎn)足各分中心和各運營(yíng)公司對網(wǎng)絡(luò )管理的需要。
�。�4）應滿(mǎn)足整個(gè)收費系統有效可靠運行的需要，滿(mǎn)足對收費金額的結算、清分及財務(wù)管理的需要。
�。�5）應滿(mǎn)足對網(wǎng)絡(luò )系統設備運行進(jìn)行統一維護管理的需要。
3.2.3運行方式
采用“中央信息管理中心一地方信息管理分中心一各運營(yíng)公司管理中心一收費站（點(diǎn)）局網(wǎng)”分級管理的組織體制，在該體制下，各分中心通過(guò)有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、電纜、微波、電視監控等傳輸方式，將基層各收費站、維修檢測站、各級中心數字處理系統、收費結算系統、監視攝像點(diǎn)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò )，形成一個(gè)全方位的、十分發(fā)達的信息收集網(wǎng)絡(luò )系統和信息發(fā)布系統。中央監控中心和各級分中心洛監控點(diǎn)的各類(lèi)信息均可分別共享不同層次的數據、圖象信息，并向各級管理層、決策層匯報，提供決策參考，對下發(fā)出相應的指令。
3.3經(jīng)費投入上給予保證
經(jīng)費投人上，一方面，國家應支持和引導各營(yíng)運公司保證網(wǎng)絡(luò )化資金投人，給予資金補貼和扶持，改造傳統的管理方式，用科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的設備、設施，及現代信息技術(shù)武裝交通行業(yè)，建立一支技術(shù)過(guò)硬的網(wǎng)絡(luò )管理隊伍，既可滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò )化管理的需要，也大大降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本（大量減少人員、減少收費站重復建設）。另一方面，國家和高速公路建設單位應加大投人，把網(wǎng)絡(luò )管理系統列人高速公路建設的必備項目，盡快完善國道主干線(xiàn)大通道建設，將地方區域高速公路路網(wǎng)連通，解決高速公路網(wǎng)“斷頭路”，從硬件上使主干線(xiàn)大通道聯(lián)網(wǎng)。
3.4從利益上全國統籌，及時(shí)清算
在實(shí)施網(wǎng)絡(luò )化系統過(guò)程中，路網(wǎng)收費系統是核心，必須按照“制度健全，權責明確，分配科學(xué)，及時(shí)清算”原則運行。聯(lián)網(wǎng)的收費系統應將收費車(chē)道采集的原始收費數據實(shí)時(shí)、逐級送上一級收費管理清算中心。在各級收費管理清算中心，對每輛（次）進(jìn)出網(wǎng)的車(chē)輛在路網(wǎng)內實(shí)際通行的路段、里程和收費標準進(jìn)行分割計算，得出各路段（或地方分中心）應得的收費款額，存人收費管理中心的收費數據庫，并將清分結果送給相關(guān)運營(yíng)公司的收費中心（或地方分中心）。各營(yíng)運公司應全過(guò)程參與聯(lián)網(wǎng)收費系統的技術(shù)標準及管理方案的制定、與金融機構和高速公路經(jīng)營(yíng)公司之間進(jìn)行協(xié)商和談判；參與系統設計、軟硬件開(kāi)發(fā)、工程實(shí)施等工作，確保高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統能高效、可靠、安全地運行。
從我國高速公路發(fā)展趨勢看，高速公路網(wǎng)絡(luò )化管理勢在必行。這符合當前國際交通運輸發(fā)展方向，有利于交通的社會(huì )形象；有利于充分發(fā)揮高速公路的效益；有利于帶動(dòng)交通運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于有效公正地解決多元化投資所帶來(lái)的收益分配問(wèn)題，能極大地促進(jìn)高速公路運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，應當超前研究，加快實(shí)施。
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