環(huán)境監測質(zhì)量管理體系研究論文
摘要：在綠色發(fā)展理念逐步深入的背景下，建立并強化環(huán)境監測質(zhì)量管理體系對各行業(yè)的發(fā)展具有重要作用。但是當前的環(huán)境監測質(zhì)量管理體系存在一定的缺陷，對相關(guān)工作的規范指導尚沒(méi)有發(fā)揮出預期中的效果�；诖�，文章對環(huán)境監測質(zhì)量管理體系建設的重大意義做出了分析，探討了當前存在的一系列問(wèn)題，并對其強化完善的策略進(jìn)行了研究。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監測；質(zhì)量管理體系；環(huán)境保護；立法機制；革新機制
綠色發(fā)展思想下的關(guān)鍵在于實(shí)現人、社會(huì )和自然的和諧相處與共同發(fā)展，要實(shí)現這一目標，就離不開(kāi)環(huán)境監測質(zhì)量管理體系的助推作用。就當前的發(fā)展情況而言，為了追求經(jīng)濟利益，環(huán)境遭受了巨大的破壞，此種情況必須予以遏制。為此，盡快完善強化環(huán)境監測質(zhì)量管理體系，才能有效提升環(huán)境監測管理的相關(guān)工作水平，在保證經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，確保環(huán)境質(zhì)量日漸好轉。
1環(huán)境監測質(zhì)量管理體系建設的重大意義
1.1提升環(huán)境監測數據的可靠性
對環(huán)境保護工作而言，環(huán)境監測質(zhì)量管理是基礎且重要的一個(gè)工作環(huán)節，也是確保環(huán)境保護工作取得預期成果的關(guān)鍵。環(huán)境監測的主要工作就是對各種環(huán)境指標進(jìn)行監測，進(jìn)而獲取對應的監測數據，用以指導相關(guān)工作。但是，由于質(zhì)量管理體系的不完善，在環(huán)境監測的工作中存在一些誤差因素，導致監測數據的可靠性并不足以支撐全部的環(huán)境保護工作。因此，通過(guò)強化環(huán)境監測質(zhì)量管理體系，可以有效提升監測數據的可靠性，使其可以對環(huán)境保護工作形成全面支撐，進(jìn)而取得重大成果。
1.2增強環(huán)境監測能力
在社會(huì )不斷多元化發(fā)展的同時(shí)，暴露出的環(huán)境問(wèn)題的形式也呈現出多元化的特點(diǎn)。不僅如此，隨著(zhù)生活、生產(chǎn)節奏的改變，環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始表現出連續性、綜合性、追蹤性的變化趨勢，這也就要求環(huán)境監測工作應當從原本的周期性工作轉變?yōu)檫B續性、綜合性的監測。不僅如此，由于各種監測技術(shù)不斷更新，監測設備不斷優(yōu)化升級，在很大程度上提升了相關(guān)部門(mén)進(jìn)行環(huán)境監測工作的能力。但是，部分部門(mén)單位卻沒(méi)有很好地利用起新技術(shù)、新設備，導致環(huán)境監測工作還停留在低層次的階段，不符合社會(huì )發(fā)展。因此，通過(guò)環(huán)境監測質(zhì)量管理體系的建設，可以增強這些部門(mén)單位的環(huán)境監測能力。
1.3促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)注環(huán)境保護
環(huán)境保護并非只是有關(guān)部門(mén)的責任和義務(wù)，其是全社會(huì )每一個(gè)人的責任。但是，大多數人環(huán)保意識低下，尤其是部分污染企業(yè)為了獲得更多經(jīng)濟利益，對環(huán)境惡意破壞，致使環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。因此，建設環(huán)境監測質(zhì)量管理體系，加強環(huán)境監測工作的力度，可以引起相關(guān)企業(yè)和人員對環(huán)境保護的重視。
2環(huán)境監測質(zhì)量管理體系存在的問(wèn)題
2.1法律約束不到位
法律約束不到位是當前環(huán)境監測質(zhì)量管理體系建設過(guò)程中存在的首要問(wèn)題，雖然《環(huán)境監測質(zhì)量管理規定》《環(huán)境監測管理辦法》等法律條文可以對環(huán)境監測工作起到一定的約束規范作用。但是，從環(huán)境監測工作的發(fā)展情況看，這些法律條文的約束力遠遠不夠。從這些法律條文的實(shí)質(zhì)內容上看，其主要是針對環(huán)境監測單位的`職責、標準等進(jìn)行了宏觀(guān)層面的規定，并未從細小的地方做出詳細闡述。這就導致在實(shí)際工作中，這些法律條文并不具備太大的操作性，難以對環(huán)境監測工作形成指導。不僅如此，在一些地方性的法律條款中，甚至存在和國家規定相抵觸的問(wèn)題，這就導致環(huán)境監測工作難以展開(kāi)。
2.2管理體制運轉不暢
從環(huán)境監測工作的等級分類(lèi)看，其主要是分為國家、省、市和縣這四個(gè)級別，分別由不同的部門(mén)進(jìn)行管理。環(huán)境監測單位的等級不同，在整體工作所扮演的角色和擁有的職責也都不同。就國家環(huán)保部門(mén)而言，其核心工作就是規劃整體的環(huán)境監測保護工作方案，并對各省市的工作落實(shí)情況進(jìn)行巡查。而市和縣這兩個(gè)級別的環(huán)保部門(mén)主要是落實(shí)具體的環(huán)境保護工作計劃，接受省級環(huán)保部門(mén)的管理和領(lǐng)導。在這一整個(gè)環(huán)境監測工作體制當中，各級層職權的界定并不是很清楚，尤其是在市、縣這兩個(gè)層面，甚至存在一定的工作沖突。這一問(wèn)題不僅增加了環(huán)境監測工作的難度，還產(chǎn)生了大量的內耗，對環(huán)境監測工作的落實(shí)和發(fā)展是極其不利的。除此之外，由于國家對環(huán)境監測工作的經(jīng)費投入偏低，地方財政對環(huán)境監測工作的投入不夠，導致開(kāi)展相關(guān)工作存在一定阻礙，致使管理體制運轉不暢。
2.3工作隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低
環(huán)境監測工作是一項專(zhuān)業(yè)性較強的工作，尤其是部分工作環(huán)節，更是需要物理、化學(xué)、生物等方面的高級專(zhuān)業(yè)知識。但是，就當前的實(shí)際情況而言，環(huán)境監測工作隊伍的專(zhuān)業(yè)人才非常缺乏，具有高學(xué)歷人才的占比很低。據不完全統計，截至2014年6月，我國環(huán)境監測工作隊伍具有本科及以上學(xué)歷的人員占比為47.5%，其中具有碩士和博士學(xué)位的人員占比不到10%。這一比例如果只考察縣級單位，還會(huì )進(jìn)一步下降。由此不難看出，高水平工作人員的缺少，是制約環(huán)境監測工作發(fā)展的根本原因之一。
3強化環(huán)境監測質(zhì)量管理體系的策略
3.1完善立法，加強法律約束
對于環(huán)境監測質(zhì)量管理體系而言，需要通過(guò)完善立法的手段，加強法律約束，才能促進(jìn)質(zhì)量管理體系完善并發(fā)揮作用。首先，對環(huán)境監測工作在法律上進(jìn)行明確的定位，尤其是對各級層環(huán)保部門(mén)的職權范圍予以明確，以便相關(guān)工作能夠切實(shí)展開(kāi)。其次，需要對環(huán)境監測工作的行為規范進(jìn)行明確的闡述，尤其是某些關(guān)鍵環(huán)節的工作的操作流程，遵守標準等必須予以明確規范。最后，加強法律的監督。環(huán)境監測工作關(guān)乎國家發(fā)展和社會(huì )穩定，其和法律本身的目的是一樣的。因此，通過(guò)法律手段加強對環(huán)境監測工作的監督，促進(jìn)質(zhì)量管理體系的完善是十分重要的。具體地說(shuō)，應該法律規定中對環(huán)境監測工作的行為、過(guò)程、結果、效用和影響等方面的評估工作進(jìn)行詳細的規定，以此促進(jìn)環(huán)境監測工作得到落實(shí)。值得注意的是，在制定相關(guān)法律法規的時(shí)候，必須加強對其可行性和可操行性的考慮。只有切實(shí)可行和便于操作的法律法規，才能在環(huán)境監測質(zhì)量管理體系中發(fā)揮出切實(shí)作用。
3.2革新環(huán)境監測體制
基于當前體制運轉不暢的問(wèn)題，必須對其重視起來(lái)，通過(guò)合理的手段對環(huán)境監測體制進(jìn)行革新，才能有效地改善當前的環(huán)境監測工作現狀。首先，建立垂直均布的環(huán)境監測工作體系，以國家環(huán)保部門(mén)牽頭，以此布置省、市、縣三級環(huán)境監測工作，形成垂直的工作體系。在此過(guò)程中，一定要消除職權不清的問(wèn)題，明確各級層環(huán)保部門(mén)的職權。其次，構建靈活的管理機制。管理機制不夠靈活是導致環(huán)境監測體制運轉不暢的一大原因，因此，應當結合當前的實(shí)際情況，構建更加靈活的管理機制，實(shí)現環(huán)境監測工作的及時(shí)迅速。比如，可以細化各級層環(huán)保部門(mén)的管理職責，優(yōu)化管理機制，將過(guò)去的統一管理革新聯(lián)動(dòng)管理，擴大環(huán)境監測司職權，賦予其一定的行政職能，加強相關(guān)工作的落實(shí)。最后，搭建第三方管理平臺。引入第三方機制，對于環(huán)境監測質(zhì)量管理體系的透明化具有重要作用，也是提升其工作質(zhì)量的有效手段。組織公益機構和民間人士組成第三方環(huán)境監測管理機構，對各級層環(huán)境監測工作進(jìn)行考核和監督，確保相關(guān)工作順暢運行。
3.3構建高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的工作隊伍
基于當前高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)人才缺乏的問(wèn)題，必須構建一支具備高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的工作隊伍，才能促進(jìn)環(huán)境監測工作進(jìn)步。首先，相關(guān)部門(mén)應當對工作人員展開(kāi)專(zhuān)業(yè)培訓，和當地高校建立合作機制，定期對工作人員展開(kāi)專(zhuān)業(yè)培訓，以提升現有工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。其次，基于和當地高校的合作機制，直接從高校引入相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才，并對其著(zhù)重培養，使其成為環(huán)境監測工作的后備力量。最后，建立淘汰機制，定期對工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)素質(zhì)考核，逐步淘汰素質(zhì)水平低的人員，補充高素質(zhì)人才，不斷提升工作隊伍整體水平。
4結語(yǔ)
環(huán)境監測質(zhì)量管理體系的建立對環(huán)境保護工作具有十分重要的意義，但是當前存在的問(wèn)題卻對其形成了不小的阻礙�；诖�，應該完善立法、革新機制以及構建高素質(zhì)工作隊伍，切實(shí)提升環(huán)境監測質(zhì)量管理體系的質(zhì)量，以促進(jìn)相關(guān)工作。
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