當前我國糧食供求形勢與中長(cháng)期趨勢論文
一、當前我國糧食供求形勢
（一）糧食安全基礎得到加強
我國糧食從2004年恢復增產(chǎn)以來(lái)，實(shí)現連續8年增產(chǎn)。8年累計增產(chǎn)2810億斤，年均增產(chǎn)350億斤，是新中國成立以來(lái)增產(chǎn)幅度最大的時(shí)期之一；8年單產(chǎn)提高55.6公斤，年均提高7公斤，也是新中國成立以來(lái)單產(chǎn)提高最快的時(shí)期之一。特別是，2011年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現了“四個(gè)首次”：即首次邁上11000億斤的新臺階，首次連續5年穩定在10000億斤以上，半個(gè)世紀以來(lái)首次實(shí)現連續8年增產(chǎn)，糧食人均占有量首次達到850斤的新水平。
這在我國糧食生產(chǎn)的歷史上并不多見(jiàn)，也高于同期世界糧食平均增產(chǎn)水平。2004年至2011年，我國三大糧食品種（即稻谷、小麥、玉米）增產(chǎn)幅度年均3.12%，超過(guò)1978年到新世紀初的年均增產(chǎn)幅度2.28%的水平，比同期世界同類(lèi)品種生產(chǎn)年均增幅2.12%高出1個(gè)百分點(diǎn)；我國三大品種單產(chǎn)年均增長(cháng)1.69%，而世界同類(lèi)品種同期單產(chǎn)年均增長(cháng)1.13%。由此可見(jiàn)，我國糧食安全基礎持續得到加強，糧食安全形勢處于歷史上最好的時(shí)期之一。
（二）當前糧食供求形勢與結構特征
進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)，促進(jìn)食物消費總量增加、結構升級。其中，人均大米和面粉消費量穩中趨降，消費者追求高品質(zhì)的消費，如粳米、各種專(zhuān)用面粉及面粉制成品、動(dòng)物性蛋白、植物油、食糖等消費增加。
第一，糧食供求緊張狀況明顯改善。我國糧食生產(chǎn)在2003年跌至谷底。2000～2004年，我國谷物產(chǎn)量五年合計（谷物，即稻谷、小麥、玉米等，下同）19.71億噸，消費21.65億噸，產(chǎn)不足需；而2005～2009年，谷物產(chǎn)量合計22.79億噸，消費22.31億噸，產(chǎn)大于需，比上一個(gè)五年的狀況有明顯改善。最近2年谷物“緊平衡”格局得到進(jìn)一步改善。
第二，糧食供求區域不平衡加劇。一些主產(chǎn)區由糧食調出省變?yōu)檎{入省，糧食調出省由17個(gè)減少到13個(gè)，部分產(chǎn)銷(xiāo)平衡區變成調入區，主銷(xiāo)區調入量不斷擴大。2010年我國13個(gè)糧食主產(chǎn)區（主產(chǎn)區包括：黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個(gè)�。▍^））的糧食播種面積占全國糧食播種面積的71.49%，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75.36%。特別是，全國糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局發(fā)生重大變化，糧食生產(chǎn)重心北移，南方糧食生產(chǎn)總量下降，呈北糧南調格局。1997～2007年，河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東北方6省糧食在全國比重，由36.2%上升到43.5%；而江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川南方6省，從36%，下降到31.6%。
第三，谷物供求品種結構矛盾進(jìn)一步顯現。一方面，稻谷、小麥產(chǎn)需基本平衡，但保持平衡的壓力越來(lái)越大。近幾年人均稻谷和小麥消費量穩中趨降，總消費量增長(cháng)趨緩。我國人均年稻谷消費量從歷史最高水平1991年的155公斤，下降至2009年的143公斤。過(guò)去5年，國內稻谷消費年均增長(cháng)0.6%。人均年小麥消費量從歷史最高水平1988年的90公斤，下降至2009年的78公斤。過(guò)去5年，國內小麥消費量年均增長(cháng)0.6%。產(chǎn)量穩步增長(cháng)，過(guò)去五年，稻谷產(chǎn)量年均增長(cháng)1.8%，小麥產(chǎn)量年均增長(cháng)4.5%，由此使兩者供求相對寬松。但是，稻谷口糧消費的比重逐步提高，粳米消費仍將繼續增長(cháng)，而南方地區水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復和穩定生產(chǎn)的難度很大，稻谷供求總量將長(cháng)期偏緊。
另一方面，玉米供求缺口逐步擴大。近年來(lái)，養殖業(yè)、工業(yè)用玉米增長(cháng)較快，使玉米供求日益趨緊，缺口逐步擴大。過(guò)去五年，玉米國內消費量年均增長(cháng)3.6%，略高于產(chǎn)量年均3.5%的增長(cháng)水平，其中，飼用玉米消費保持年均2%的增長(cháng)水平，五年共增加1100萬(wàn)噸；深加工玉米消費在2007年底出臺限制玉米深加工發(fā)展政策之前的增長(cháng)率約9%，之后降低到4%左右，五年平均增長(cháng)約7%，共增加1400萬(wàn)噸。2009年，玉米國內消費1.56億噸，產(chǎn)量為1.55億噸，供求缺口100萬(wàn)噸，標志著(zhù)我國玉米供求關(guān)系正式轉入供不應求的階段。近2年玉米缺口進(jìn)一步擴大，近1000萬(wàn)噸。
與此同時(shí)，我國玉米由凈出口國轉變?yōu)閮暨M(jìn)口國。20多年來(lái)，除個(gè)別年份外，我國玉米保持凈出口狀態(tài)，年凈出口量在300萬(wàn)噸～1500萬(wàn)噸。自2007年度以來(lái)，隨著(zhù)國內飼料消費和深加工消費的增長(cháng)，凈出口量明顯縮小。2009年我國進(jìn)口玉米130萬(wàn)噸，凈進(jìn)口115萬(wàn)噸，距關(guān)稅配額720萬(wàn)噸還有較大空間。2010年，我國進(jìn)口玉米157萬(wàn)噸，2011年進(jìn)口175萬(wàn)噸。
第四，植物油自給率進(jìn)一步下降。近20年來(lái)，我國油籽生產(chǎn)穩步增長(cháng)，從1990年的3533萬(wàn)噸，增長(cháng)到2010年的4784萬(wàn)噸，年均增長(cháng)1.5%。其中，大豆生產(chǎn)基本保持穩定，近10年來(lái)，大豆產(chǎn)量基本穩定在1500萬(wàn)噸～1600萬(wàn)噸，占國內油籽生產(chǎn)的33%。國產(chǎn)食用植物油產(chǎn)量從1990年700萬(wàn)噸左右，增加到2010年的1000萬(wàn)噸，年均增長(cháng)幅度較小。
與此同時(shí)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速增長(cháng)、城鄉居民收入水平的不斷提高，我國居民食物結構出現顯著(zhù)變化，植物油消費需求進(jìn)入快速增長(cháng)時(shí)期。我國植物油消費需求總量從1998年的1100萬(wàn)噸增加到2010年的2750萬(wàn)噸，年均增長(cháng)近8%。人均植物油消費從2000年的12.5公斤，增加到2010年的19公斤，超過(guò)世界人均16公斤的消費水平，但仍低于發(fā)達國家25公斤～26公斤的人均消費水平。
20世紀90年代中期以來(lái)，我國植物油、油籽進(jìn)口迅猛增長(cháng)。其中，大豆從1998年的385萬(wàn)噸，增加到2010年的5480萬(wàn)噸，年增長(cháng)率達27%。目前我國成為世界上最大的大豆進(jìn)口國，大豆進(jìn)口依存度已達84%，占全球大豆進(jìn)口量的61%。
二、糧食供求結構變化的'新趨向
第一，不同糧食品種之間的替代性日益顯著(zhù)，影響糧食供求結構變化的不確定性增強。一是玉米轉化成淀粉糖，替代食糖進(jìn)入食品領(lǐng)域。我國食糖消費從2000年度的685萬(wàn)噸增加到2009年度的1143萬(wàn)噸，增長(cháng)了67%，國內生產(chǎn)的增長(cháng)未能完全滿(mǎn)足需求增長(cháng)，食糖進(jìn)口量從102萬(wàn)噸增加到170萬(wàn)噸，也增長(cháng)了67%。近年來(lái)，食糖價(jià)格迅速上漲，但是玉米價(jià)格在政府的調控下，上漲幅度較小，導致食糖和玉米的比價(jià)關(guān)系發(fā)生加大變化，2009年初，食糖和玉米的比價(jià)是1.93，截至2011年10月底，比價(jià)上升到2.94.玉米價(jià)格顯得相對便宜，淀粉糖得以迅速發(fā)展，部分彌補了食糖缺口。
二是小麥替代玉米，飼料原料結構變化明顯。我國小麥玉米正常比價(jià)應在0.95～1.05之間，價(jià)差則應在-100元/噸～100元/噸之間，歷史上僅2007年突破了這一區間下限，極限價(jià)差達到-200左右，成為小麥飼用消費的分水嶺，消費量由800萬(wàn)噸/年的常量猛增至1350萬(wàn)噸。隨后兩年，隨著(zhù)價(jià)差回歸，基本穩定在1000萬(wàn)噸/年左右，2010年增至1350萬(wàn)噸，2011年度在1750萬(wàn)噸左右。
2011年上半年，小麥價(jià)格在政策調控下不斷下行，國內玉米價(jià)格在深加工需求推動(dòng)下逐漸攀升，造成小麥玉米差價(jià)逐漸縮小，至4月份開(kāi)始轉負，隨著(zhù)5月份玉米價(jià)格加速上漲，主要產(chǎn)銷(xiāo)區全面轉負，此時(shí)價(jià)差水平已經(jīng)接近2008年的極限狀態(tài)。6月份新麥上市價(jià)格走低，主要產(chǎn)銷(xiāo)區價(jià)差進(jìn)一步下滑，部分地區甚至進(jìn)入-300元/噸～-400元/噸區間內，成為歷史最大價(jià)差。
這一價(jià)差運行趨勢，帶動(dòng)了更多飼料企業(yè)對小麥替代添加的應用，添加比例也在提高。全國小麥飼用替代消費已經(jīng)開(kāi)始增加，并伴隨小麥玉米價(jià)格倒掛的時(shí)間延長(cháng)而逐漸增多，年度增量可能在700萬(wàn)噸～1800萬(wàn)噸之間，將會(huì )導致新年度玉米飼用消費持平或略減，供求緊張狀況得到緩解，小麥則出現近年來(lái)最低庫存，但不會(huì )引發(fā)品種供求的質(zhì)變。
第二，“谷賤傷農”、“米貴傷民”交替出現，平衡糧食生產(chǎn)者和消費者利益難度增大。近年來(lái)，農產(chǎn)品成本進(jìn)入上升通道，雖然農產(chǎn)品價(jià)格逐步上升，但農民種糧收益增幅遠遠低于成本和價(jià)格上漲幅度，種糧比較收益不斷下降，農民增收形勢嚴峻。但是，糧價(jià)上升給城市居民生活，特別是低收入群體帶來(lái)較大影響，對保持物價(jià)總水平的穩定
也帶來(lái)較大挑戰，近年來(lái)，食品價(jià)格的上升是直接推動(dòng)CPI上升的主要因素。因此，國家宏觀(guān)調控面臨更加復雜的兩難選擇。
第三，糧價(jià)波動(dòng)的影響因素更加復雜，調控的復雜性越來(lái)越大。（參見(jiàn)國務(wù)院發(fā)展研究中心2011年課題《新形勢下我國糧食宏觀(guān)調控的目標、機制與政策研究》的具體分析）糧價(jià)在受農業(yè)成本上升、供求關(guān)系變化等傳統因素影響的同時(shí)，受氣候變化、糧食能源化、金融化、投機炒作等非傳統因素影響將更加顯著(zhù)。研究表明，當前我國糧食價(jià)格波動(dòng)的主要影響因素有：
�。�1）在當前我國食物收入彈性相對較高的背景下，收入快速增長(cháng)導致食物需求總量的增長(cháng)，推動(dòng)糧價(jià)持續上漲；
�。�2）對于貨幣超發(fā)而導致的糧價(jià)上漲，其原因在于相對生產(chǎn)效率的低下，使得貨幣超發(fā)帶來(lái)了低生產(chǎn)效率部門(mén)更多的相對價(jià)格上漲。
�。�3）在上述兩種因素疊加條件下的價(jià)格波動(dòng)機制，即在貨幣超發(fā)背景下，一方面由于農業(yè)部門(mén)相對低效率導致了相對更高的價(jià)格上漲；而另一方面由于“貨幣幻覺(jué)”使得消費者產(chǎn)生積極的收入預期，同時(shí)也提高了邊際消費傾向，使得糧食需求進(jìn)一步偏離原有均衡，價(jià)格上漲的幅度進(jìn)一步加大。這也意味為，在我國當前的經(jīng)濟發(fā)展階段，（更高的食物收入彈性）只要存在貨幣超發(fā)，那么糧食價(jià)格將會(huì )存在較大的上漲空間，反之亦然。當然，這一問(wèn)題只是發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)階段性必然現象，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平與農業(yè)生產(chǎn)力的不斷提升，價(jià)格波動(dòng)的幅度將會(huì )不斷收窄。
從國際經(jīng)驗看，日本和韓國在發(fā)展過(guò)程中，并未出現類(lèi)似我國的糧食價(jià)格大幅上漲的情形。這是因為，從理論上看，日本與韓國都屬于典型的小國，其需求的快速擴張在國內供給無(wú)法滿(mǎn)足的條件下將從國際市場(chǎng)進(jìn)口，而小國的進(jìn)口量并不足以改變國際市場(chǎng)的供求格局，因此大量的進(jìn)口將在很大程度上平抑國內收入增長(cháng)帶來(lái)的需求增長(cháng)壓力，同時(shí)也使得價(jià)格的上漲壓力被國際市場(chǎng)化解。而中國作為理論模型上的大國，由于國內供求結構改變帶來(lái)的農產(chǎn)品進(jìn)口在很大程度上改變了國際市場(chǎng)的供求結構，盡管大量的進(jìn)口對平抑國內糧食價(jià)格產(chǎn)生了重要作用，但是也使得國際國內市場(chǎng)產(chǎn)生了反饋作用：即國內價(jià)格的上漲將會(huì )帶動(dòng)國際市場(chǎng)價(jià)格的上漲，國際市場(chǎng)價(jià)格上漲將會(huì )誘發(fā)國內市場(chǎng)價(jià)格的上漲，使得影響價(jià)格波動(dòng)的因素更為多樣。但是，從客觀(guān)角度，在開(kāi)放經(jīng)濟條件下，大量的進(jìn)口的確可以有效地平抑國內糧食價(jià)格的過(guò)快上漲，但是所形成的新均衡價(jià)格一定位于國內最高價(jià)格與初始國際市場(chǎng)價(jià)格之間，因為反饋機制的新均衡將會(huì )處于中間水平。
與此同時(shí)，當前我國糧價(jià)上漲不僅僅處于國內市場(chǎng)結構變化以及貨幣寬松的宏觀(guān)背景之下，生物能源的發(fā)展正在改變全球農產(chǎn)品市場(chǎng)的供求結構，也對我國糧價(jià)波動(dòng)產(chǎn)生深刻影響。從邏輯上看，生物能源未大規模推廣應用之前，食品的收入彈性會(huì )隨著(zhù)收入的提高不斷下降，但是生物能源的發(fā)展使得農產(chǎn)品與能源產(chǎn)生了相應的替代作用，因此生物能源原料的收入彈性又被提高，使得全球范圍內的經(jīng)濟發(fā)展與收入水平提高帶來(lái)了生物能源原料價(jià)格的大幅度上漲，使之進(jìn)一步傳導至所有農業(yè)與食品部門(mén)，帶來(lái)了全球農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度的放寬。諸多因素的共同疊加導致了當前條件下我國糧食價(jià)格的大幅度波動(dòng)。
三、我國糧食供求中長(cháng)期發(fā)展趨勢
今后5年～10年，是我國工業(yè)化、城鎮化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我國人口增長(cháng)、經(jīng)濟高速發(fā)展和城市化率不斷提高，將進(jìn)一步促進(jìn)糧油食品消費總量增長(cháng)，消費結構升級，特別是動(dòng)物性蛋白、植物油等消費增加。但是，人多地少是我國的基本國情，隨著(zhù)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，耕地仍將繼續減少，我國糧油食品供給還面臨水資源不足、農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降、科技貢獻率不高、自然災害、環(huán)境污染等制約因素，我國保持糧食供求基本平衡將面臨較大的壓力。
�。ㄒ唬┦澄锵M需求結構變化進(jìn)入新階段
一般而言，食物消費與飲食結構有四個(gè)階段的變遷：第一階段為主食中的雜糧和薯類(lèi)等有色谷物的比例減少，大米和小麥增加（白色革命）；第二階段為大米和小麥等主食減少，肉、蛋、水產(chǎn)和植物油等副食比例增加；第三階段為副食中的動(dòng)物性蛋白食品和酒精類(lèi)的消費增加；第四階段為能夠縮短調理時(shí)間的冷凍食品（熟食）、外食、家常配菜增加，進(jìn)入所謂的“簡(jiǎn)化飲食”階段，飲食流通大范圍化，同時(shí)追求綠色食品、重視食品安全，此時(shí)也會(huì )出現將傳統食品高級化的現象，飲食兩極化是這個(gè)階段的特征。
目前由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平地區間、城鄉間差異較大，雖然上述四種類(lèi)型飲食并存，但飲食消費結構已進(jìn)入第四階段。在第四階段，第二階段和第三階段出現的肉、蛋、乳品、水產(chǎn)和植物油消費增加的趨勢依然存在。粳米、優(yōu)質(zhì)小麥等高品質(zhì)食品以及精細加工食品消費需求增加，并伴隨食品包裝化、品牌化趨勢。
�。ǘ┲饕Z食品種的供求趨勢預測
人多地少、農業(yè)資源緊張是我國的基本國情。今后要確保國家糧食安全，必須實(shí)行谷物優(yōu)先戰略，特別是要實(shí)現主糧產(chǎn)品的基本自給。
從需求看，預計今后我國糧油食品的需求將進(jìn)一步增長(cháng)。其中，收入增長(cháng)和人口增長(cháng)仍將是推動(dòng)我國糧油食品消費的主要驅動(dòng)因素。受我國飲食結構變化影響，在人均消費變化與人口增長(cháng)的共同作用下，稻谷、小麥的總消費量漸趨于穩定，玉米、植物油的總消費量將進(jìn)一步增長(cháng)。
從供給分析，我國糧油食品供給的最大挑戰是耕地約束。2008年我國耕地已經(jīng)降至18.26億畝，隨著(zhù)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，耕地仍將繼續減少。2010年，我國進(jìn)口植物油與油籽折油量共計2035萬(wàn)噸，按目前國內大豆畝產(chǎn)236斤的生產(chǎn)技術(shù)水平測算，相當于利用了國外9.6億畝的種植面積（與國內水稻與玉米種植面積之和相當）。若全部由國內生產(chǎn)來(lái)替代，意味著(zhù)要以減少68%的糧食總產(chǎn)為代價(jià)。顯然，在嚴酷的農業(yè)資源條件背景下，我國依靠自己的耕地資源解決植物油供求缺口問(wèn)題不現實(shí)。
我國糧油食品供給還面臨水資源不足、農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降、科技貢獻率不高、自然災害、環(huán)境污染等制約因素。一是，華北平原是主要的小麥和玉米產(chǎn)區，水資源僅占全國1.7%，過(guò)去50年來(lái)由于大量開(kāi)采地下水已經(jīng)使地下水位大幅下降。在可以預見(jiàn)的10年～20年內，華北地區的水資源短缺將進(jìn)一步加劇。二是，農村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工導致農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，制約糧食科技水平的提升。三是，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率只有51%。過(guò)去十年水稻、小麥、玉米單產(chǎn)年均增長(cháng)率低于上一個(gè)十年。根據農業(yè)部?jì)?yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃，2015年稻谷、小麥、玉米這三個(gè)品種的單產(chǎn)將比2007年增長(cháng)1.4%、5.9%、15.9%，低于20世紀90年代的增長(cháng)速度。
基于此，2020年的主要糧食品種供求趨勢預測如下：
第一，稻谷、小麥將可保持供求基本平衡。由于方便煮食及消費結構升級，部分以面制品為主食的人群將轉為以大米，特別是粳米為主食，預計2020年的人均年稻谷消費量將保持2007年137.3公斤的水平，2020年稻谷總消費量將達到1.9359億噸，與1.955億噸產(chǎn)量相比，稻谷總體仍自給有余，但結余不大。根據收入水平、消費趨勢綜合分析，預計2020年我國人均年小麥消費75公斤，總消費量將達到1.0575億噸�？傮w看，小麥應自給有余，結余量在800萬(wàn)噸左右。
第二，玉米供求缺口將逐年擴大。預計2020年玉米產(chǎn)量1.84億噸，消費量2.0125億噸，缺口1725萬(wàn)噸。今后玉米種植面積的增長(cháng)潛力有限，產(chǎn)量的增長(cháng)將主要依靠單產(chǎn)。如單產(chǎn)保持過(guò)去10年平均增長(cháng)水平，2020年玉米單產(chǎn)將達到6.05噸/公頃，比近5年平均5.29噸/公頃，增長(cháng)14%，種植面積保持2010年的3040萬(wàn)公頃不變，2020年玉米總產(chǎn)量將達到1.84億噸，消費方面，預計到2020年玉米消費量為2.0125億噸。
但是，玉米的供求具有較大的不確定性。
�。�1）如果單產(chǎn)大幅增加，將不存在缺口。我國玉米單產(chǎn)近5年平均5.29噸/公頃，與美國平均9.62噸/公頃相比，提高空間較大。從阿根廷的經(jīng)驗看，10年時(shí)間內單產(chǎn)有較大幅度的提高是有可能的。阿根廷在1995～1999年間、2005～2009年間平均單產(chǎn)分別為5.13噸/公頃、7.06噸/公頃，5年平均單產(chǎn)在10年內增長(cháng)了38%，2009年單產(chǎn)已達8.33噸/公頃，略低于美國。如果我國玉米單產(chǎn)保持過(guò)去四五十年的平均增長(cháng)速度，將在過(guò)去五年平均水平5.29噸/公頃的基礎上增長(cháng)27%，達到6.70噸/公頃，即使玉米種植面積保持不變，玉米總產(chǎn)量可達2.28億噸，高于我們預測的消費量。
�。�2）如果玉米價(jià)格過(guò)高，部分飼用玉米將被小麥替代。小麥與玉米的差價(jià)在50元/噸時(shí)，小麥即可部分替代玉米用于飼料。在用滿(mǎn)玉米720萬(wàn)噸進(jìn)口配額的情況下，部分飼用玉米需求將轉向小麥，玉米的缺口將有所縮小。
�。�3）目前，玉米深加工消費占總消費量達到28.2%，已經(jīng)超過(guò)國家設定的26%限制，如果玉米深加工趨勢剎不住，甚至出口導向型的玉米深加工繼續發(fā)展，玉米缺口可能進(jìn)一步擴大。
�。�4）淀粉糖與食糖可以互相替代。預計至2020年食糖缺口390萬(wàn)噸。如果國家保持現行194.5萬(wàn)噸食糖進(jìn)口配額不變，將現行配額全部用滿(mǎn)，還有200萬(wàn)噸食糖消費缺口將轉化為淀粉糖消費，折合245萬(wàn)噸淀粉糖，需新增玉米消費290萬(wàn)噸。但如果我國放寬食糖進(jìn)口配額至400萬(wàn)噸，則淀粉糖不再替代食糖；如果食糖進(jìn)口配額放得更大，則食糖會(huì )替代淀粉糖，減少對玉米的需求量。
第三，食用植物油自給率將進(jìn)一步下降。預計至2020年中國大陸人均年植物油消費量為25公斤，植物油消費總量將達到3525萬(wàn)噸；工業(yè)消費（油脂化工等）保持5%速度增長(cháng)，至2020年達265萬(wàn)噸。兩者合計，植物油消費為3790萬(wàn)噸。
由于谷物優(yōu)先是我國的糧食安全戰略，我國要拿出更多土地種植油料作物不現實(shí)，預計主要國產(chǎn)油料折油量將保持1060萬(wàn)噸基本穩定。我國植物油將存在2730萬(wàn)噸的缺口，自給率可能降至28%，即使考慮其他小油料，自給率仍將低于1/3.從油種結構看，棕櫚油消費將繼續保持高速增長(cháng)，消費量將超1050萬(wàn)噸，逐漸接近豆油。
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