試析對我國高職教育管理體制與運行機制的若干思考論文
論文摘要：隨著(zhù)國家實(shí)施職業(yè)教育大發(fā)展戰略，高職教育取得長(cháng)足發(fā)展。但在管理體制和運行機制方面還存在弊病，嚴重制約了高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，難以實(shí)現為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)的根本目標。就如何改革高等職業(yè)教育管理體制，建立起適應市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要的新的管理體制和運行機制，從而為社會(huì )培養出更多的全面發(fā)展的技術(shù)應用型人才，進(jìn)行了研深入的探討和研究。
論文關(guān)鍵詞：高職教育；管理體制；運行機制
一、引言
高等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分,也是現代社會(huì )科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物�！吨袊蟀倏迫珪�(shū)》把高等職業(yè)教育定義為“培養學(xué)生從事某種職業(yè)或者生產(chǎn)勞動(dòng)所需的知識或技能的教育”。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，傳統以學(xué)校為本位、企業(yè)為本位的高等職業(yè)教育形式，顯然不能滿(mǎn)足人們的需求�！案叩嚷殬I(yè)教育”的內涵逐漸被擴大為“職業(yè)技術(shù)和能力的教育與培訓”，不僅僅包括對在校學(xué)生的教育培訓還包括對對已經(jīng)參加工作的人員進(jìn)行教育培訓以及對下崗工人進(jìn)行的再就業(yè)教育培訓。
二、我國高等職業(yè)教育管理體制與運行機制的重要性
1999年，國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確指出:“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分,要大力發(fā)展高等職業(yè)教育�！�2002年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，使得高等職業(yè)教育得到了進(jìn)一步的支持，其規模不斷壯大，對經(jīng)濟社會(huì )的貢獻顯著(zhù)增強。但由于高職教育起步晚,發(fā)展過(guò)程曲折,至今尚未形成完善穩定且普遍適用的教學(xué)管理模式。許多高職院校的發(fā)展還都停留在采用老牌高校的做法、相互探討與交流、在管理體制和運行機制上缺乏創(chuàng )新。高等職業(yè)教育既面臨著(zhù)發(fā)展的機遇,也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。由于高職院校是以培養高級應用型專(zhuān)科層次人才為目標，因此高職院校必須以社會(huì )發(fā)展現狀為端口，及時(shí)變革和創(chuàng )新教育管理體制和運行機制，改變人才培養模式。我們應該積極研究和探索高職院校教育管理體制與運行機制的問(wèn)題和對策，認真分析高等職業(yè)教育的現狀和特點(diǎn)，結合當前教育實(shí)際以及高等職業(yè)教育的管理狀況和運行機制，對高等職業(yè)教育進(jìn)行準確的科學(xué)定位。通過(guò)體制創(chuàng )新，改革不適應社會(huì )發(fā)展的高等職業(yè)教育管理體制，找到一條適合我國高等職業(yè)教育的管理與運行的機制，從而推動(dòng)我國高等職業(yè)教育持續、健康發(fā)展。
三、當前我國高等職業(yè)教育管理體制與運行機制的現狀
教育管理體制是對教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項制度的總和，直接影響著(zhù)學(xué)校教育管理體制改革和發(fā)展的方向，速度和規模，是整個(gè)教育體制得以構成和運行的保障，具體針對我國的高職院校來(lái)說(shuō)，它包括微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)層面，微觀(guān)層面主要是指我國高職院校的教學(xué)管理體制，包括機構設置、職責、分工及其相互關(guān)系等方面；宏觀(guān)方面主要體現為政府影響以及政策指導，
運行機制是指學(xué)校在運轉過(guò)程中，構成要素之間通過(guò)相互影響、相互作用、相互促進(jìn)、相互制約從而推動(dòng)學(xué)校內部良性運轉的方式。我國高職院校教育管理運行機制一般由決策機制、推進(jìn)機制、調控機制、評價(jià)機制、監督反饋機制整合而成。這五個(gè)機制通過(guò)相互作用，相互聯(lián)系，共同構成一種契合關(guān)系，作用于高職教育管理活動(dòng)，以達成預期目標的早日實(shí)現。關(guān)于當前我國高等職業(yè)教育管理體制與運行機制的現狀，國內學(xué)者作了大量卓有成效的研究和實(shí)踐，主要體現在：
�。ㄒ唬┪覈叩嚷殬I(yè)教育管理體制的主要現狀及問(wèn)題
1.宏觀(guān)角度。從宏觀(guān)講,我國高等職業(yè)教育體制是實(shí)行中央和省(自治區、直轄市)兩極,以省級政府為主的體制�，F如今我國高等職業(yè)教育管理體制的現狀及問(wèn)題體現在：（1）條塊分割的問(wèn)題。當前高等職業(yè)院校絕大多數由中專(zhuān)、地方職業(yè)院校合并或改造而來(lái)，本身的主管部門(mén)不僅有地方，也有企業(yè)，性質(zhì)或合辦合管或單辦單管，地方政府和行業(yè)主管部門(mén)都承擔一定的管理職責,各個(gè)主管部門(mén)都分別有一整套相應的管理體系和機構，難免出現協(xié)調和管理的問(wèn)題，目前還沒(méi)有一套合理的解決方案；（2）形式以及途徑多樣化的問(wèn)題。目前的高等職業(yè)院校是以獨立建制的高職院校為主體,本科高校下設二級學(xué)院和其他形式為輔;獨立建制的高職院校歷史沿革途徑多樣,一般可分為由高等專(zhuān)科學(xué)校內涵轉型、以中專(zhuān)為主的多校合并組建和成人高校和職業(yè)高校改制三種。合并改造后的高職院校很容易出現各部門(mén)之前無(wú)法短時(shí)間溝通協(xié)調，造成職能交叉；（3）各部門(mén)如何參與管理的問(wèn)題。主要體現在政府部門(mén)及其他管理部門(mén)如何參與管理問(wèn)題以及這些部門(mén)之間的管理權限。另外，社會(huì )力量如何共同參與管理。
總的來(lái)說(shuō),我國高等職業(yè)院校的現行管理體制存在著(zhù)條塊分割、部門(mén)分割、人才培養與就業(yè)分割等諸多障礙。高等職業(yè)教育管理職權的劃分和管理機構的.設置復雜以及高等職業(yè)教育管理職責的分散性，極易造成管理上的雜亂無(wú)章和工作效率低下。
2.微觀(guān)角度。從微觀(guān)上講,由于受中央和各級政府制度的嚴格限制，導致高等職業(yè)院校還缺乏辦學(xué)自主權,存在著(zhù)自身發(fā)展定位不明確,目標定位層次相似運行機制不同、發(fā)展不平衡、重點(diǎn)不一致，特色不明顯等問(wèn)題，并由此引發(fā)了一系列問(wèn)題：（1）人事制度不健全。人才配置不合理、人事制度僵化。目前高職院校問(wèn)題集中于管理人員和教師比例失衡、僅靠死工資無(wú)法形成激勵制度，不能調動(dòng)教師的積極性。高職教師缺乏完善的激勵、評價(jià)與監督機制，也就不能激勵教師在教學(xué)和科研上有所建樹(shù)；（2）機構設置不合理。機構臃腫，辦事效率低。合并與重組后導致管理機構設置過(guò)多，工作效率不高，很多部門(mén)人員浪費，不能合理有效進(jìn)行分工，不能保證教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行；（3）沒(méi)有建立完成的運行體系。辦學(xué)條件較差，特別是學(xué)生實(shí)訓條件不足，專(zhuān)業(yè)教師實(shí)踐與技術(shù)能力不夠強。各項規章制度很不健全不能對教師的行為合理有效的約束，導致機制混亂，缺乏合理有效的保障措施。
c （二）我國高職教育運行機制的主要現狀
運行是指系統的結構通過(guò)相互聯(lián)系和相互作用得以運行并產(chǎn)生的功能和性能。高等職業(yè)教育的運行主要體現在辦學(xué)主體與各級職業(yè)教育部門(mén)機構之間的銜接問(wèn)題。雖然我國高等職業(yè)教育自改革開(kāi)放以來(lái)得到了長(cháng)足的發(fā)展，但與基礎教育相比仍然存在很大的問(wèn)題，主要體現在：
1.辦學(xué)特色不明顯。高職院校以培養適應社會(huì )發(fā)展的實(shí)用性、技術(shù)型人才為主。但是不是一成不變地針對市場(chǎng)區培養人才，還要有眼光，瞄準市場(chǎng)前景，因辦成自己的特色，追求個(gè)性化的生存方式。有的高職院校過(guò)分迷信國外高職教育的辦學(xué)特色，常常將將國外高職院校的辦學(xué)特色生搬硬套到自身的辦學(xué)中，沒(méi)有結合中國的國情，造成了人才資源的嚴重浪費。就我國高職教育的現狀來(lái)看，只有對學(xué)校自身資源進(jìn)行高效整合、結合自身的專(zhuān)業(yè)特色和辦學(xué)優(yōu)勢，有效結合市場(chǎng)需求，才能辦出亮點(diǎn)。
2.缺乏與企業(yè)、行業(yè)互惠互利的運行機制。目前，我國高等職業(yè)教育由于經(jīng)濟基礎和社會(huì )基礎薄弱，無(wú)論從生源還是從制度上都得不到保證，加上企業(yè)與高等職業(yè)教育之間缺乏良性互動(dòng)的運行機制，在一定程度上為高職院校的發(fā)展帶來(lái)了很多困擾與束縛。高職院校以其專(zhuān)業(yè)的靈活性得以生存立足，但是很多企業(yè)仍然打著(zhù)追求高學(xué)歷的技術(shù)人才的旗幟，過(guò)分重視眼前利益，招收未經(jīng)職業(yè)培訓的員工，在一定程度上沖擊了高職教育的健康發(fā)展，也影響了企業(yè)自身的發(fā)展。
3.管理運行機制的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，高職教育得到了國家的重視，在一定程度上給予了政策上的支持，社會(huì )地位逐步提升。但與高等教育相比，國家對高職教育的投入仍然有限，因此高職院校普遍存在基礎設施薄弱，教學(xué)資源缺乏等問(wèn)題，加上高職院校人才保障機制不夠完善，人才流失現象愈來(lái)愈嚴重，造成高職院校一度陷入困境，得不到社會(huì )的重視與認可。
四、完善我國高等職業(yè)教育管理體制和運行機制的對策
�。ㄒ唬┮訌娬暮暧^(guān)管理和統籌協(xié)調作用
我國已經(jīng)進(jìn)入由計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉型時(shí)期，傳統的過(guò)多的用計劃、行政命令手段進(jìn)行高職院校的管制型政府已經(jīng)不能適應高職教育發(fā)展的要求，因此必須對政府的職能進(jìn)行重新定位。要求政府要處理好政府與學(xué)校、培訓機構、企業(yè)、公眾的關(guān)系，尤其要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；要從從高等職業(yè)教育培訓的“提供者”逐漸轉變?yōu)楦叩嚷殬I(yè)教育培訓的“購買(mǎi)者”；從具體辦學(xué)中超脫出來(lái)，重點(diǎn)做好政策制定與統籌協(xié)調等工作以及宣傳，監督與調節的功能和效率。運行機制是否有效以及效率高低,很大程度取決于層次間是否職責明確,這一點(diǎn)對改變當前我國高等職業(yè)教育管理的混亂局面尤為重要。
�。ǘ┮l(fā)揮地方政府在管理區域性高等職業(yè)教育中的作用
高等職業(yè)教育發(fā)展的幾十年，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，尤其是地方政府，在高等職業(yè)教育發(fā)展中起到了重要的推動(dòng)作用。作為高等職業(yè)教育的行政管理主體，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展在很大程度上取決于地方政府的角色發(fā)揮，地方政府通過(guò)政策調控和監管保證高職教育得以正常運轉。因此，地方政府應當把當地職業(yè)教育納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,在遵循國家方針、政策指導的前提下，動(dòng)員統籌社會(huì )各方力量，對高職院校給予必要的支持，保證教育資源的合理利用，對所轄區域內的職業(yè)教育工作進(jìn)行組織、管理和領(lǐng)導。
�。ㄈ┙∪�，完善高職教育質(zhì)量監控與評價(jià)機制是高等職業(yè)教育管理體制改革的重點(diǎn)
首先，建立健全法律規范，確保運行機制的規范性。傳統的高等職業(yè)教育由于管理主體和管理客體復雜，各方面無(wú)章可循，對高等職業(yè)教育管理機構的設置、內部結構、職權范圍、議事程序等沒(méi)有明確規定，導致中央和地方政府的投入沒(méi)有保障。另外只有通過(guò)規范化的管理，才能更好的提高效率；其次，還應該規范基本的管理制度外，還要規范學(xué)術(shù)權力與行政權力的具體分工、形成相互協(xié)調和制衡的治理機制，這樣才能既能加強行政管理，也能實(shí)現學(xué)術(shù)創(chuàng )新和學(xué)科優(yōu)化；最后，高職院校要建立合理規范化的質(zhì)量監控體系，保證信息的及時(shí)回饋，為高等職業(yè)教育的決策部門(mén)提供依據。通過(guò)及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題，有效解決問(wèn)題。通過(guò)嚴格的評價(jià)制度和反饋機制，引導和促進(jìn)高職教師開(kāi)展高水平的研究，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平。
�。ㄋ模⿵娀耙匀藶楸尽钡墓芾砝砟�，打造高職院校的特色品牌
“以人為本”強調把人作為學(xué)校管理和決策制定的中心。傳統的管理理念僅僅追求數和質(zhì)的提高，卻往往忽視對被管理者個(gè)性需求的尊重和關(guān)懷，導致高職院校的教師得不到重視，缺乏積極性。高職院校的管理者要做到關(guān)心教師的物質(zhì)需求和精神需求，積極主動(dòng)地為高職教師提供服務(wù)，以激發(fā)教師更大的工作熱情。高職院校應當尊重教師和學(xué)生的成長(cháng)，除了教書(shū)育人，更要強化高技能創(chuàng )新人才的培養職能，發(fā)揮人的主動(dòng)性，激發(fā)其創(chuàng )新的熱情。高職院校要充分展現其辦學(xué)特色，做到以特色求質(zhì)量與效益，以特色求生存和發(fā)展，要做到專(zhuān)業(yè)特色有別，把自己的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)做到與眾不同，形成特色和優(yōu)勢。樹(shù)立品牌意識，著(zhù)力打造高職院校的專(zhuān)業(yè)品牌和師資、學(xué)生品牌，彰顯高職院校的特色，是高職院校辦學(xué)的目的和歸宿。
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