消費者參與標準制定的對策建議論文
一、引言
三聚氰胺事件后，衛生部公布《生乳》等66項新乳品安全國家標準。生乳“新國標”中，乳蛋白含量從此前的每100克生乳蛋白質(zhì)含量不低于2。95%降到了2。8%；菌落總數反而從每毫升50萬(wàn)調升到200萬(wàn)，相關(guān)標準均為“歷史新低”，與歐美標準更是差距甚遠。食品安全事關(guān)消費者的切身利益，消費者的安全是否得到保障，消費者是否滿(mǎn)意才是衡量奶業(yè)是否達標的根本標準。在乳業(yè)標準的制定過(guò)程中，決策者屢屢表現出對乳業(yè)大企業(yè)等利益集團的呵護之情，但讓消費者深感“受傷”。
歐洲、美國等國家對食品安全的監控達到了苛刻的地步，他們的食品標準制定除了利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和專(zhuān)家參與之外，還強調必須有消費者參與標準制定的規定。
在消費者運動(dòng)繁盛的國外，標準制定已經(jīng)成為了消費者關(guān)注的重點(diǎn)之一，消費者可以通過(guò)各種途徑參與到標準的制定和管理中，如組建與標準有關(guān)的協(xié)會(huì )或者獨立機構等。美國的消費者產(chǎn)品安全委員會(huì )（CPSC）是依據1972年的消費者產(chǎn)品安全法建立的獨立管制機構，不僅在許多方面保護消費者的利益，還鼓勵消費者通過(guò)參與監督的活動(dòng)，提醒企業(yè)時(shí)刻關(guān)注自己的社會(huì )責任。美國消費者產(chǎn)品安全委員會(huì )（CPSC），在建立之初，由產(chǎn)品導致的死亡和受傷比例下降30%。再如，更好地維護消費者的權益已成為喀麥隆政府關(guān)注的重大問(wèn)題之一。劣質(zhì)產(chǎn)品常常引發(fā)火災、崩塌甚至喪失生命，例如該國2009年發(fā)生的多起列車(chē)脫軌造成的重大人員傷亡事故。為此，2011年11月，喀麥隆標準和質(zhì)量局邀請消費者組織在雅溫得舉行了題為“了解標準的制定過(guò)程”的座談會(huì )。會(huì )議認為消費者是標準制定技術(shù)委員會(huì )不可分割的重要組成部分，在標準制定過(guò)程中，必須向他們進(jìn)行大量征詢(xún)，同時(shí)也要求所有的參與者都熟悉標準領(lǐng)域采用的規則。
標準是一種準則，根據《中華人民共和國標準化條文解釋》中所定義的“標準化”是指：“在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì )實(shí)踐中，對重復性事物和概念，通過(guò)指定、發(fā)布和實(shí)施標準，達到統一，以獲得最佳秩序和社會(huì )效益的過(guò)程�！苯陙�(lái)，國際標準化組織（ISO）發(fā)布了全新的ISO手冊，該手冊闡述了標準如何影響消費者，使消費產(chǎn)品更加安全可靠，而該手冊也正是在美國國家標準學(xué)會(huì )（ANSI）的消費者利益論壇（CIF）的直接參與下完成的。。除了美國等發(fā)達國家的消費者參與了標準的制定外，非洲的部分發(fā)展中國家也采取了類(lèi)似的行為。他們通過(guò)成立非營(yíng)利消費者安全保障組織，制定產(chǎn)品安全質(zhì)量標準等方式，保障消費者利益。
中華人民共和國標準法在促進(jìn)組織生產(chǎn)，規劃發(fā)展及技術(shù)普及同時(shí)，也暴露了其局限性�？傊�，標準的制定不僅需要專(zhuān)家與相關(guān)機構的參與，更加需要消費者參與。國內部分研究者如羅海林、劉廣明等討論了我國標準制定中的消費者參與問(wèn)題，但僅于國內。本文認為通過(guò)對海外一些國家典型案例的分析，尋找值得我們借鑒的地方，并在此基礎上提出更具有科學(xué)性和可操作性的對策。
二、消費者參與標準制定的準則與方法：以USP為例
那么國外是如何具體進(jìn)行消費者參與標準制定的呢？本文選擇美國藥典委員會(huì )（USP）為例進(jìn)行展開(kāi)分析。
美國藥典委員會(huì )作為一個(gè)非營(yíng)利組織，它所生產(chǎn)的高質(zhì)量、高純度的藥物、食品添加劑以及膳食補充劑被銷(xiāo)往全世界。不僅如此，USP還是美國公認的法定公共標準設定機構，這些標準得到了全球130多個(gè)國家的承認和使用。自1820年成立以來(lái)，美國藥典（USP）通過(guò)制定質(zhì)量標準，并與眾多保健機構合作，幫助藥物、食品補充劑等保健產(chǎn)品達到標準，確保世界各地能夠獲得優(yōu)質(zhì)的藥品服務(wù)。
隨著(zhù)專(zhuān)業(yè)志愿人員的積極參與和監督，USP對公共健康業(yè)的貢獻也日益增大，這些志愿人員包括了科學(xué)家、醫生和許多國家的監管機構。由此可見(jiàn)，美國藥典委員會(huì )在標準制定過(guò)程中所采用的一系列方法具有典型成熟性和參考價(jià)值。
在美國藥典委員會(huì )成立之前，美國在產(chǎn)品質(zhì)量方面明顯落后于日本。因此，美國藥典委員會(huì )改善運行的基本方針是吸取消費者意見(jiàn)，全面改善產(chǎn)品質(zhì)量。
USP標準制定的原則是以科學(xué)為基礎，通過(guò)可信、公正的過(guò)程制定標準和信息，允許所有重要客戶(hù)參與的公開(kāi)、透明的方式進(jìn)行其標準制定活動(dòng)。該機構的使命是建立有助于提高藥品和食品質(zhì)量、安全性和效用的公共標準及相關(guān)方案，以改善全世界人民的公共健康狀況，其標準制定過(guò)程主要包括以下三個(gè)流程。
�。ㄒ唬┱铰暶髋c解釋規則下的公眾審議制度
考慮到USP的出版物會(huì )在其他地區可能存在法律問(wèn)題，因此其使用語(yǔ)言必須盡量準確，不能在事后向一方當事人提供官方解釋?zhuān)蛊洚斒氯颂幱谙鄬α觿莸匚�。為此，USP認為公眾的意見(jiàn)和參與交流對于這些標準的制定尤其重要。這些標準來(lái)自新建或修訂現有各論和附錄提供標準草案和相關(guān)數據的贊助商。負責審查這些資料的USP的科研人員和專(zhuān)家志愿者認為若有必要將對其進(jìn)行實(shí)驗室檢測，就必須在《藥典論壇》（PF）上發(fā)布修改后的各論或附錄，供公眾審議和評論。公開(kāi)程序有助于完善在USP—NF中作為正式文本出版的USP標準。在作為正式文本出版之前，所有各論和附錄提案都必須經(jīng)過(guò)USP專(zhuān)家委員會(huì )的審批。
�。ǘ┕_(kāi)會(huì )議的公眾參與規則
公開(kāi)會(huì )議的公眾參與主要是指USP專(zhuān)家委員會(huì )的所有會(huì )議都應向公眾公開(kāi)，除非特殊情況下且有充分理由對某次會(huì )議或會(huì )議的某一階段保密。一般來(lái)說(shuō)這類(lèi)原因可可能為審查或討論某些事件或者貿易秘密和商業(yè)機密。專(zhuān)家委員會(huì )會(huì )議的出席應參照專(zhuān)家理事會(huì )“規則和程序”中說(shuō)明的細則和USP公布的官方程序。除此之外，USP網(wǎng)站隨時(shí)更新公開(kāi)的日程安排，及時(shí)地顯示專(zhuān)家委員會(huì )會(huì )議時(shí)間，以便公眾能夠準確關(guān)注。比如關(guān)于USP的研討會(huì )，它通常情況下對公眾開(kāi)放，作為互動(dòng)論壇，代表行業(yè)、政府和學(xué)術(shù)界的利益主體可由此獲得行業(yè)基準信息，并通過(guò)與USP員工、成員和志愿者的討論，為USP標準制定流程前期做出貢獻力量。
�。ㄈ┒嗲佬畔⑴杜c征求公眾意見(jiàn)規則
USP披露與個(gè)人隱私、保護貿易秘密和其他專(zhuān)利性商業(yè)或機密性的金融信息需求有關(guān)的信息，努力致力于促進(jìn)良好的內部審議和統一標準制定活動(dòng)的信息。根據此政策規定，USP網(wǎng)站公布和保持有關(guān)USP標準制定的一般信息，包括與USP專(zhuān)家理事會(huì )和專(zhuān)家委員會(huì )工作與審議相關(guān)的信息，形成USP的文件披露程序�！端幍湔搲罚≒F）是在線(xiàn)雜志，USP將其作為開(kāi)發(fā)和修訂USP—NF標準的重要平臺，通過(guò)該平臺面向公眾征求意見(jiàn)。對USP—NF標準的更改和增補首先在《藥典論壇》（PF）中提出，供公眾進(jìn)行評議。PF是一種免費提供的資源，旨在鼓勵擴大標準建立程序的參與范圍，征求意見(jiàn)期為90天。當全新或修訂的待審各論可用后，將于每月最后一個(gè)星期五在USP網(wǎng)站上發(fā)布，為征集意見(jiàn)發(fā)布的各論草稿會(huì )說(shuō)明提交意見(jiàn)的截止日期以及接受意見(jiàn)的USPZ_作人員的電子郵箱地址，社會(huì )公眾可以自由地提出自己的修改意見(jiàn)。除了《藥典論壇》之外，該機構還通過(guò)FCC論壇向用戶(hù)提供對藥典擬議修改進(jìn)行審議和評論的'機會(huì )。FCC訂閱者和工業(yè)、學(xué)術(shù)以及其他領(lǐng)域人士所進(jìn)行的評論和反饋，對于審批過(guò)程的透明化和科學(xué)化至關(guān)重要，這些反饋最終提交至一組獨立、公正的科學(xué)專(zhuān)家（食品成分專(zhuān)家委員會(huì )）手中進(jìn)行最終審批。
可見(jiàn)，一個(gè)完善的消費者參與制度細化和落實(shí)是及其關(guān)鍵的環(huán)節，消費者參與解決了信息不對稱(chēng)的情況，發(fā)揮了消費者的監督功能。
三、國內消費者參與標準制定的對策
在消費者參與標準的制定過(guò)程中，我們在吸取國內外相關(guān)措施的基礎上，提出了以下幾點(diǎn)對策。
1。以制度化的手段明確消費者參與標準制定的權利、地位和路徑。一般可通過(guò)法律和行政的雙重要求來(lái)規范消費者參與標準。因為消費者參與標準的制定有法律依據，有權參與標準制定。如果有了法律的規范和支持，消費者也能意識到自身的價(jià)值和責任，合法地參與標準制定的過(guò)程。
2。明確消費者參與標準制定過(guò)程中的步驟和范圍。標準制定過(guò)程步驟的復雜性導致消費者參與程度和有效性不盡相同，因此明確消費者參與標準制定的步驟和范圍顯得至關(guān)重要。明確參與的步驟與范圍以為消費者參與標準的制定提供保障。而如果事先不能明確，則會(huì )引起消費者的不解和不滿(mǎn)，也會(huì )使有關(guān)部門(mén)的工作和自身形象受到質(zhì)疑。
3。消費者需參與標準立項過(guò)程中的審批和資金來(lái)源問(wèn)題。由于國家在制定標準過(guò)程中立項活動(dòng)信息并不公開(kāi)，導致企業(yè)與有關(guān)機構相互勾結，存在尋租的灰色空間。為減少這類(lèi)事情的發(fā)生，可以借助消費者給予監督。以前由于標準的立項制定中，政府給予的資金匱乏，使得部分承擔標準編制單位為了缺口資金不得不求助于企業(yè)，原本是件合作契機，卻易引起企業(yè)綁架標準的制定進(jìn)程，在損害政府機構的形象和公信力的同時(shí)損害消費者的利益。追求利益的企業(yè)出于降低標準的要求的內在動(dòng)機，使其符合本企業(yè)的要求，這使標準本身失去了原有的公共功能——監督企業(yè)。政府、企業(yè)與消費者三者之間需共同建立起標準和維護共同信用體系，來(lái)更好地為整個(gè)生產(chǎn)生活服務(wù)。
四、消費者參與標準制定的意義
消費者參與標準制定這項舉措的意義也是多方面的、顯而易見(jiàn)的。
1。對于消費者而言，消費者參與標準制定，遏制了企業(yè)和有關(guān)機構的互相包庇行為。因此采取這項措施使得食品安全能夠以消費者的要求來(lái)制定明確、嚴格的標準，讓消費者親自監督食品的安全，增強消費者對食品的信心，營(yíng)造一個(gè)安全的食品環(huán)境。
2。對于企業(yè)而言，消費者直接參與標準的制定，讓企業(yè)能明確消費者所需產(chǎn)品、節省市場(chǎng)調研的成本需求的同時(shí)，有利于行業(yè)競爭與鼓勵創(chuàng )新，使得一些不符合消費者需求的企業(yè)退出市場(chǎng)，從而優(yōu)化市場(chǎng)資源的配置，提高市場(chǎng)集中度，并有利于我國企業(yè)提升國際競爭力。而對企業(yè)意識轉變來(lái)說(shuō)，從企業(yè)制定標準轉而主動(dòng)尋求并邀請消費者共同參與標準制定，則有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，
3。對于社會(huì )而言，消費者參與標準制定更加有利于樹(shù)立政府的形象，提升公眾的公民權力意識，了解到食品的安全靠消費者的監督，自己的食品自己監督，更加完善法律制度。
4。對于國際而言，消費者參與標準的制定是一個(gè)必然的結果。在國外，他們通過(guò)立法或行政方法來(lái)明確消費者參與標準制定的地位。在經(jīng)濟一體化的推動(dòng)下，中國也應該緊跟步伐，完善消費者參與標準制定的制度。
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