新農村建設背景下農村土地管理的研討論文
【摘要】社會(huì )主義新農村建設是我國推進(jìn)中國特色社會(huì )主義的基本必要執行政策之一,其內容涵蓋了土地管理、農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、全面文化發(fā)展、以及農民主體生活等多方面的建設性問(wèn)題,是一項系統建設工程。也就是說(shuō),三農政策下的相關(guān)問(wèn)題始終是我國經(jīng)濟建設發(fā)展進(jìn)程道路中首要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一,即土地管理問(wèn)題一直關(guān)系著(zhù)農民生存與農業(yè)建設,是促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的大計。
【關(guān)鍵詞】新農村建設;土地管理;問(wèn)題;舉措
新農村建設背景下強加強土地管理十分必要,這不僅由于三農問(wèn)題關(guān)系著(zhù)國家農業(yè)發(fā)展經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展,同時(shí)三農中的土地規劃問(wèn)題也是農民賴(lài)以生存的主體。也就是說(shuō),三農建設進(jìn)程下土地管理問(wèn)題已經(jīng)成為重點(diǎn)問(wèn)題,隨著(zhù)社會(huì )主義經(jīng)濟建設進(jìn)程步伐的加快,一些亟須迫切解決的問(wèn)題以逐步凸顯,如土地利用不當或受其他外部因素及客觀(guān)因素的影響,導致問(wèn)題逐步激化,進(jìn)而給農民生活帶來(lái)困擾。由此可見(jiàn),在新農村建設背景下,土地管理問(wèn)題直接關(guān)乎到農民自身的切身利益,同時(shí)也關(guān)系著(zhù)國家國民服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展與國家基本建設。
1 新農村建設背景下土地管理建設進(jìn)程現狀與存在主要問(wèn)題
1.1 土地征用管理體系機制缺乏約束性、農民基本權益保障明顯不足
我國農村經(jīng)濟建設發(fā)展進(jìn)程中,農村土地征用問(wèn)題在當前看來(lái)十分普遍,同時(shí)征用范疇也未能具體明確,征用范疇較廣。尤其是現行征地體系機制中,土地征用的實(shí)則所有權已經(jīng)國家所有,即由農民土地集體所有權轉歸國家所有,從此農民經(jīng)濟收入的主要生產(chǎn)工具被逐漸剝奪,進(jìn)入了以自身勞動(dòng)力輸出的人口就業(yè)范疇。雖然農民主體理所應當的收到了一次性土地補償與后期安置補償,但是當前看來(lái)農民主體的社會(huì )保障也明顯不足,農民土地被國家征用也就失去了最為基礎的物質(zhì)生活保障。
1.2 農村土地所有權法規條例界定不清
我國關(guān)于農村土地所有權的法律條款主要存在于《憲法》、《民法通則》和《土地管理法》等幾部重要法律之中。這幾部法典都明確規定,“農村土地歸集體所有”。然而,這些法律中或者只是做出了原則性規定,未明確所有權主體,或雖然做出了較為具體的規定,但卻存在多重的權利主體法律界定,造成關(guān)于農村土地產(chǎn)權司法實(shí)踐上的巨大困難。
1.3 土地管理體系制度存在弊端、資源流轉與流動(dòng)規模受限
改變農業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)現狀,實(shí)現現代化農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設,是我國現階段三農建設的重要內容。在現行土地征用管理體系機制下,作為土地權力所有者的農民主體所擁有的權益是使用權與收益權,而除此之外的其他權益根本沒(méi)有直接兌現,其中最為主要的土地處置權根本難以保障。也就是說(shuō),農民土地處置權限逐步喪失會(huì )使得土地規模流動(dòng)受限,進(jìn)而直接導致農民土地占有量不足,影響基本農業(yè)生產(chǎn)量。同時(shí),在不能獲取有效經(jīng)濟補償的形勢下,不少農戶(hù)肯定是不愿意放棄自身土地所有權,進(jìn)而促使形成了土地資源閑置與過(guò)度浪費的現象發(fā)生。
2 新農建設背景下農村土地改革舉措
2.1 明確權利主體使之土地所有權能夠公正平等
結合我國依法治國戰略來(lái)看,首要要解決的就是土地征收體系的法律法規內容完善問(wèn)題,以此才能在實(shí)行改革舉措的`基礎上實(shí)現成效。也就是說(shuō),土地管理問(wèn)題要結合實(shí)際并從長(cháng)遠角度看起;即做到切實(shí)維護農民主體的切身權益,就要真正明確土地的所有權受益主體是農民。具體來(lái)說(shuō),應當重新修訂國家土地征收管理相關(guān)的法律條例內容,統籌規劃土地所有權的概念性問(wèn)題,以此才能逐步激發(fā)更多公平有利的土地權能。如延緩土地承包期限,進(jìn)一步提升農民主體的土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念,避免因公務(wù)學(xué)等因素所導致的土地承包權脫節問(wèn)題的發(fā)生,即不僅要保證農民土地權益要與國家實(shí)現同等公平對待,還要能夠認真貫徹與長(cháng)久堅持土地承包機制相關(guān)的惠民政策。
2.2 建立制約體系機制,確保征用土地范疇合理
現行農村土地體系管理機制下,農業(yè)用地如果被國家征用一般所實(shí)行的模式是“國家征用—政府批租”。而在當前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天,如果一直沿用這種體系管理模式勢必會(huì )使得土地資源配置效率降低,并使得征用的農業(yè)土地征用范疇制約職能作用弱化。因此,當前形勢下,應當維護土地征用所應具備的公共權益,如果是政府用于國家設施建設及公益事業(yè)而必須征用的土地,可以合理設置征用土地范疇及規模,避免或嚴厲打擊非公益性質(zhì)的征用土地行為發(fā)生。也就是說(shuō),在滿(mǎn)足土地集體所有權益及國家所有權平等地位的基礎之上,大范疇的地方土地使用就不再僅僅單純依賴(lài)國家土地,而應當建立明確市場(chǎng)機制,由市場(chǎng)形成宏觀(guān)調控,從而才能保證土地供需的制衡,真正體現農民在市場(chǎng)中的主體地位。
2.3 轉變政府基本管理職能、促進(jìn)農村土地流轉市場(chǎng)
首先,對于政策政策的貫徹與土地基本管理職能的發(fā)揮,應當著(zhù)重考慮土地所有制的差別問(wèn)題,即避免由土地所有制差別引致的土地權益二元機構的形成規模繼續壯大。也就是說(shuō),必須打破政府壟斷土地初級市場(chǎng)的現狀,建立統一的土地交易制度和流轉市場(chǎng),同時(shí)政府應退出土地經(jīng)營(yíng)職能,樹(shù)立土地管理的“裁判員”角色,轉向土地的規劃、管理以及市場(chǎng)的監管與調控等,為建立農村土地流轉市場(chǎng)創(chuàng )造條件。
結語(yǔ):
總之,新農村建設背景作用下,三農政策順利推行勢必會(huì )提高土地征用管理的執行效率與質(zhì)量。但同樣不可否認的是,三農政策的貫徹與執行需要政府參與、社會(huì )參與、廣大農民主體等多方群體共同積極參與。為此,我們有必要提高認識,認真研究推動(dòng)當前形勢下的土地管理改革相關(guān)的重要內容,從而才能為社會(huì )主義新農村建設提供良好的執行環(huán)境與必要條件。
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