社會(huì )轉型期日本技術(shù)人才培養體系的重新建構分析論文
二戰后，日本在建立學(xué)校、企業(yè)、社會(huì )的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò )及實(shí)行產(chǎn)學(xué)合作方面曾取得成功的經(jīng)驗。近年，由于全球經(jīng)濟一體化和IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本勞動(dòng)者的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)與提高的需求越來(lái)越迫切。因此，日本正在謀求建立一個(gè)嶄新的、綜合的職業(yè)訓練體系，以滿(mǎn)足勞動(dòng)者多樣的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)需求。特別是隨著(zhù)日本社會(huì )高學(xué)歷化的發(fā)展，勞動(dòng)者的終身職業(yè)訓練也呈現高學(xué)歷化發(fā)展的趨向，承擔高級技術(shù)人才培養和高級職業(yè)訓練任務(wù)的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的發(fā)展就是明證。尤其是近年來(lái)企業(yè)內教育模式由在職訓練體制向包括學(xué)校職業(yè)教育和公共職業(yè)訓練在內的多樣教育機構共同參與的體制轉換，這一趨勢的出現代表了今后日本在職教育訓練的發(fā)展方向。獨立行政法人高齡、殘疾與求職者雇用支援機構所屬的公共職業(yè)訓練設施，如職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)中心等就成為了服務(wù)于周邊地區的區域訓練中心。
一、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的興起與發(fā)展
職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的前身是根據1958年的《職業(yè)訓練法》于1961年4月在日本東京都小平市創(chuàng )設的“中央職業(yè)訓練所”,1965年改名為職業(yè)訓練大學(xué)校，1993年再次改名為職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校。20世紀70年代到90年代期間，在全國有15所雇用促進(jìn)事業(yè)團設立的職業(yè)訓練短期大學(xué)校，職業(yè)訓練短期大學(xué)校根據1993年修訂的《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，改為職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校(只有2年制的專(zhuān)業(yè)課程)。1999年到2001年，在全國的10個(gè)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校2年制專(zhuān)業(yè)課程的基礎上，新設了2年制的應用課程，改為2+2學(xué)制，學(xué)校也更名為現在的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校。1999年，位于東京都小平市的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校改稱(chēng)為職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校。截至2013年5月，除7所公立和企業(yè)創(chuàng )辦的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校外，日本全國共有職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校1所，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校10所及職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校14所。在學(xué)校及學(xué)生數量方面，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校雖不能與文部科學(xué)省所屬學(xué)校相比，但其在辦學(xué)條件及教育方法等方面體現出的鮮明特色引人關(guān)注。
職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校是由國家、都道府縣以及認定企業(yè)主導的高級職業(yè)訓練中，實(shí)行長(cháng)期訓練(包括專(zhuān)業(yè)課程和應用課程)及短期訓練(包括專(zhuān)業(yè)短期課程和應用短期課程)的職業(yè)訓練場(chǎng)所。職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校隸屬于厚生勞動(dòng)省，是由雇用能力開(kāi)發(fā)機構(現為獨立行政法人高齡、殘疾與求職者雇用支援機構)設置并負責管理的公立性質(zhì)的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)場(chǎng)所，是以培養高級技術(shù)人才為目的的省廳屬(相當于我國的部屬)大學(xué)，這在《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》中有明確規定。該法還規定，作為公共職業(yè)能力開(kāi)發(fā)設施的一種，國家可以設置職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校;如果得到厚生勞動(dòng)大臣的同意，各都道府縣也可以設立。再者，符合厚生勞動(dòng)省制定的標準，并得到都道府縣認定的開(kāi)展職業(yè)訓練的企業(yè)也可以設置作為職業(yè)訓練設施的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校。盡管有此規定，截止到2013年，設置職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的仍只有國家。職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的具體事項原來(lái)由雇傭能力開(kāi)發(fā)機構負責，2008年12月，獨立行政法人雇傭能力開(kāi)發(fā)機構被廢止，其承擔的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)被移交給獨立行政法人高齡、殘疾與求職者雇用支援機構管理。
二、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的人才培養職能
(一)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的培養目標
20世紀90年代日本經(jīng)濟進(jìn)入泡沫期以來(lái)，為實(shí)現以技術(shù)為立國之根本的經(jīng)濟持續增長(cháng)目標，需要開(kāi)發(fā)新技術(shù)、提高產(chǎn)品的附加值和開(kāi)拓新領(lǐng)域等。同時(shí)，支撐日本的汽車(chē)、機械、電機等基礎性產(chǎn)業(yè)和分散于日本各地的中小型制造業(yè)也需要具備相應技能和新技術(shù)的人才。正是在這樣的背景下，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校應運而生。其目標是培養經(jīng)濟發(fā)展需要的實(shí)踐技術(shù)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)的負責人。職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校既開(kāi)展長(cháng)期訓練課程(2+2年制)，又開(kāi)展短期訓練課程(參見(jiàn)表1) 。
如表1所示，長(cháng)期訓練課程中的2年制的專(zhuān)業(yè)課程的目標是培養知識和實(shí)際操作技能兼備的、且有實(shí)踐能力的生產(chǎn)一線(xiàn)的技術(shù)人員，以應屆高中畢業(yè)生或同等及以上學(xué)力者為主要對象。學(xué)完專(zhuān)業(yè)課程后，可以進(jìn)入全國的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)�；蛘呗殬I(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校學(xué)習應用課程。根據日本內閣府人事院的相關(guān)規定，修完專(zhuān)業(yè)課程者可以賦予同短期大學(xué)畢業(yè)同等的資格，在參加國家考試的報考資格和公務(wù)員錄用時(shí)的工資待遇等方面也與短期大學(xué)畢業(yè)生等同，并規定民間企業(yè)在錄用時(shí)也要依據此標準。
長(cháng)期訓練課程中的2年制的應用課程的目標是培養生產(chǎn)一線(xiàn)的負責人，以修完專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)員或具有其他實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)驗、擁有同等以上的技能及相關(guān)知識的人員為對象。根據日本內閣府人事院的相關(guān)規定，修完應用課程者可以賦予同4年制大學(xué)畢業(yè)同等的資格，在參加國家考試的報考資格和公務(wù)員錄用時(shí)的工資待遇等方面與4年制大學(xué)畢業(yè)生等同，同樣規定民間企業(yè)在錄用時(shí)也要依據此標準。
另外，短期訓練課程中的專(zhuān)業(yè)短期課程以在職者為對象，進(jìn)行6個(gè)月以下的訓練，一般也被稱(chēng)為能力開(kāi)發(fā)研討會(huì )。短期訓練課程中的應用短期課程也以在職者為對象，進(jìn)行60課時(shí)以上至1年以下的訓練，被稱(chēng)為企業(yè)人學(xué)校研討會(huì )。職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校是否開(kāi)設短期訓練課程，因學(xué)校設施利用情況和年度的不同而異。
(二)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的課程設置及特征
1.專(zhuān)業(yè)課程及其特征
下面主要通過(guò)對職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的長(cháng)期課程設置情況的分析把握其培養人才的特點(diǎn)。長(cháng)期課程中的專(zhuān)業(yè)課程一般包括生產(chǎn)技術(shù)專(zhuān)業(yè)、電子控制專(zhuān)業(yè)、電子信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)、居住環(huán)境專(zhuān)業(yè)、建筑專(zhuān)業(yè)等。在此以九州能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校電子信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)為例加以說(shuō)明，該專(zhuān)業(yè)以培養精通硬件技術(shù)和軟件技術(shù)的技術(shù)人才為目標。其必修課程如表2所示。
從上述九州能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校電子信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課程中的必修課程的設置來(lái)看，為了實(shí)現自己能“制造”產(chǎn)品的技術(shù)人才及工程師這一培養目標，在課程設置方面有以下特點(diǎn):1)注重實(shí)踐與理論學(xué)習融合。即開(kāi)展生產(chǎn)一線(xiàn)必要的技能、技術(shù)和相關(guān)理論有機結合的訓練。在學(xué)習“制造”所需的專(zhuān)業(yè)知識的'基礎上，通過(guò)專(zhuān)心致力于與生產(chǎn)一線(xiàn)相符合的實(shí)驗、實(shí)習，開(kāi)展理論和技能及技術(shù)融為一體的學(xué)習，使其掌握與生產(chǎn)一線(xiàn)相對應的實(shí)踐能力。2)注重實(shí)踐課程。為掌握生產(chǎn)一線(xiàn)必要的技能和技術(shù)，注重實(shí)驗和實(shí)習課程的設置，并把制作與生產(chǎn)一線(xiàn)相同的部件作為實(shí)習的課題，建構與產(chǎn)業(yè)界的需求一致的實(shí)踐性課程。3)小班制。要為每個(gè)學(xué)生都配備能充分地致力于實(shí)驗、實(shí)習的完備的實(shí)驗實(shí)習設備。
在此，值得一提的是在培養知識和實(shí)際操作技能兼備的、有實(shí)踐能力的生產(chǎn)一線(xiàn)的技術(shù)人員這一目的基礎上，專(zhuān)業(yè)課程教育特別重視“實(shí)用技術(shù)”。實(shí)用技術(shù)包含最先進(jìn)的設備、器材的操作技術(shù)等。在課程安排中它比工程學(xué)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)還要多，學(xué)科與實(shí)用技術(shù)的比例大體上是50:50(某些學(xué)科也有40:60的)。實(shí)用技術(shù)首先最重要的就是教授最基本的技能�；炯寄苤傅氖清憻挕案杏X(jué)或五感”，這有利于形成制造業(yè)的基礎。按照基礎學(xué)科—基礎實(shí)用技術(shù)—專(zhuān)業(yè)學(xué)科—專(zhuān)業(yè)實(shí)用技術(shù)的順序循序漸進(jìn)。進(jìn)入第二年，會(huì )教授更深層次的理論(專(zhuān)業(yè)學(xué)科)和技能與技術(shù)(專(zhuān)業(yè)實(shí)用技術(shù))。
2.應用課程及其特征
應用課程一般包括生產(chǎn)機械系統技術(shù)專(zhuān)業(yè)、生產(chǎn)電子系統技術(shù)專(zhuān)業(yè)、生產(chǎn)信息系統技術(shù)專(zhuān)業(yè)、建筑施工系統技術(shù)專(zhuān)業(yè)等。以生產(chǎn)信息系統技術(shù)專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，主要學(xué)習三種基本技術(shù):用來(lái)支撐生產(chǎn)一線(xiàn)的通信網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、數據庫技術(shù)、測量控制技術(shù)。在掌握以上三種技術(shù)的基礎上，在生產(chǎn)現場(chǎng)從設計和制作尖端性、高附加值產(chǎn)品開(kāi)始，以培養能夠擔任相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)、制造和評價(jià)的高級實(shí)踐技術(shù)人才及生產(chǎn)一線(xiàn)的管理者為目標。
應用課程第一學(xué)年的目標是:理解技能、技術(shù)并能夠分析、設計課題。為達到此目的，開(kāi)設了兩大類(lèi)課程:專(zhuān)業(yè)學(xué)科課程和專(zhuān)業(yè)實(shí)習課程。專(zhuān)業(yè)學(xué)科課程主要包括:工業(yè)技術(shù)英語(yǔ)、時(shí)事英語(yǔ)、生涯職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系論、生產(chǎn)管理、工業(yè)法規、品質(zhì)管理、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)數據庫分析設計、嵌入式系統設計、通信協(xié)議實(shí)施設計、數字設備設計、安全系統設計、機械工學(xué)概論。專(zhuān)業(yè)實(shí)習課程主要包括:嵌入式系統構建實(shí)習、嵌入式設備設計實(shí)習、安全系統構筑實(shí)習、通信協(xié)議實(shí)裝實(shí)習、生產(chǎn)數據庫構建實(shí)習、生產(chǎn)管理系統構建實(shí)習、界面設計制作實(shí)習等。
應用課程第二年的目標是提出課題并進(jìn)行設計，且能夠發(fā)表研究報告。課程同樣分為專(zhuān)業(yè)學(xué)科課程和專(zhuān)業(yè)實(shí)習課程。其中專(zhuān)業(yè)學(xué)科課程主要包括:創(chuàng )造性開(kāi)發(fā)技術(shù)的方法、環(huán)境與能源、工學(xué)倫理、綜合生產(chǎn)管理系統、安全衛生管理。專(zhuān)業(yè)實(shí)習課程主要包括:測量控制系統構建實(shí)習、生產(chǎn)管理系統構建課題實(shí)習/生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )構建課題實(shí)習(選修其一)、開(kāi)發(fā)課題(組裝體系應用課題實(shí)習/生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )體系應用課題實(shí)習、統一生產(chǎn)管理體系應用課題實(shí)習，任選其一)。
從上述九州能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校電子信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)應用課程的設置來(lái)看，為了實(shí)現培養未來(lái)精通生產(chǎn)技術(shù)的高級實(shí)踐技術(shù)人才與生產(chǎn)管理部門(mén)的管理者這一目標，在課程設置方面呈以下特點(diǎn):1}注重課題實(shí)習。即實(shí)施以具體的產(chǎn)品為原型的有關(guān)“制造”的綜合實(shí)習課題，并通過(guò)課題實(shí)習體驗與“制造”相關(guān)的規劃、設計、制作的過(guò)程，培養學(xué)生從專(zhuān)業(yè)課程中獲得技能及技術(shù)要素的應用能力，掌握應用技能、技術(shù)的能力，并提高發(fā)現課題能力及必要的分析能力、計劃執行與推進(jìn)能力。2)重視小組學(xué)習。即效仿生產(chǎn)制造一線(xiàn)的生產(chǎn)工序，組建與實(shí)習課題相關(guān)的小組，開(kāi)展使每個(gè)人都能發(fā)揮其特長(cháng)與專(zhuān)業(yè)性，且致力于共同課題的小組學(xué)習，通過(guò)不同專(zhuān)業(yè)成員的共同協(xié)作，在學(xué)習更廣泛的知識和技能及各領(lǐng)域的復合技術(shù)的同時(shí)，力爭通過(guò)會(huì )議和發(fā)表會(huì )等發(fā)揮團隊合作力量，提升成員的溝通能力及演示能力等。3)貼近生產(chǎn)現場(chǎng)。即將企業(yè)的委托和共同開(kāi)發(fā)獲得的知識及技術(shù)要素納入實(shí)習課題，創(chuàng )設與生產(chǎn)現場(chǎng)的實(shí)際相切合的實(shí)踐課程。
鑒于應用課程是以培養精通生產(chǎn)技術(shù)的高級實(shí)踐技術(shù)人才與生產(chǎn)管理部門(mén)的管理者為目標，這就要求學(xué)員必須要掌握綜合的知識與技能技術(shù)，并具備計劃、設計、開(kāi)發(fā)能力及生產(chǎn)管理能力等。因此，應用課程中的實(shí)用技術(shù)和實(shí)習占到8成，并以“標準課題學(xué)習”和“開(kāi)發(fā)課題學(xué)習”為中心。第一年進(jìn)行的“標準課題學(xué)習”是同一學(xué)科的學(xué)生組成小組，培養解決相關(guān)問(wèn)題的應用能力。比如，根據課程內容所設計的課題，畫(huà)圖、設計程序、制作零部件，然后完成課題。另一方面，第二年進(jìn)行的“開(kāi)發(fā)課題學(xué)習”是學(xué)生組成小組，自發(fā)地設計課題的開(kāi)發(fā)學(xué)習�！皯谜n程”正是通過(guò)具體的課題學(xué)習來(lái)培養高級的實(shí)踐技術(shù)人才與管理者。
三、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的社會(huì )服務(wù)與科學(xué)研究職能
高等教育機構開(kāi)展社會(huì )服務(wù)的渠道和形式是多樣的，日本職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校主要是通過(guò)加強與中小企業(yè)的聯(lián)系，依靠培養合適的人才、推進(jìn)科學(xué)研究及舉辦相關(guān)的短期訓練等為社會(huì )服務(wù)。與此同時(shí)，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校建構了促進(jìn)上下銜接、較為完善的教育體系，進(jìn)而推動(dòng)人才在不同的教育水平與階段間的自由流動(dòng)等，這也是其社會(huì )服務(wù)的一個(gè)重要方面。
(一)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的招生及其作為工業(yè)高中繼續合作教育的職能
職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的入學(xué)實(shí)行普通考試和推薦考試兩種形式。其中推薦入學(xué)的人數基本占到了全部入學(xué)者人數的一半，且以職業(yè)高中畢業(yè)的學(xué)生占絕大多數。普通考試的合格者中，普通高中畢業(yè)者占6成左右，職業(yè)高中畢業(yè)者占4成左右。另一方面，應用課程的入學(xué)必要條件是修完全部專(zhuān)業(yè)課程或達到同等水平者。這里的同等水平者包括:在高等技術(shù)專(zhuān)門(mén)學(xué)校中修完2年課程的學(xué)生、專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生以及高中畢業(yè)且具有2年以上相關(guān)工作經(jīng)驗的在職人員。
與文部科學(xué)省所屬的大學(xué)不同，工業(yè)高中畢業(yè)生中升入職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的比例非常高，有的學(xué)校超過(guò)3/4。而原來(lái)工業(yè)高中畢業(yè)者最主要的升學(xué)方向是與高中階段的課程無(wú)關(guān)的專(zhuān)門(mén)學(xué)校。從這一角度看，專(zhuān)門(mén)學(xué)校不能很好地發(fā)揮工業(yè)高中畢業(yè)后作為繼續教育場(chǎng)所的功能。而與之相比，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校具有多樣化的入學(xué)考試方式，而且課程有更多的相關(guān)性，因此選擇進(jìn)入職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校學(xué)習的職業(yè)高中畢業(yè)者日益增多。近幾年，職業(yè)高中(工業(yè)高中)與大學(xué)和專(zhuān)門(mén)學(xué)校合作、銜接的問(wèn)題案例時(shí)有發(fā)生，從提供繼續教育場(chǎng)所的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)�？赡苁歉线m的選擇。事實(shí)上，職業(yè)高中特別是工業(yè)高中畢業(yè)生在高中階段就早已掌握了基本的實(shí)用技術(shù)并進(jìn)行了實(shí)地學(xué)習，因此普通高中畢業(yè)生想在2年的專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習中達到同樣的程度是十分困難的。
(二)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的就業(yè)及其與中小企業(yè)間的合作職能
在如今競爭激烈的時(shí)代，企業(yè)要求的人才是具備熟練的技術(shù)并能發(fā)揮創(chuàng )造力的人才。職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校為了適應社會(huì )需求，在開(kāi)展精英培訓的同時(shí)，希望向社會(huì )輸送更多優(yōu)秀的實(shí)踐技術(shù)人才，因而受到很高的評價(jià)。綜合歷年的情況來(lái)看，其畢業(yè)生在各就職行業(yè)種類(lèi)中，制造業(yè)最高，基本上占半數以上，部分年份甚至達2/3，其余依次為建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)。另外，從就職企業(yè)規模來(lái)看，在不足300人的中小企業(yè)就職的占2/3，在300~999人的中型企業(yè)就職的約占2成，在1 000人以上的大型企業(yè)就職的約占1成，但近年在大企業(yè)就業(yè)的人數有增加的趨勢。最初日本創(chuàng )辦職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的目的就是為地區制造產(chǎn)業(yè)、特別是中小企業(yè)培養實(shí)踐技術(shù)人員，這一目的到現在也沒(méi)有改變，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的畢業(yè)生仍然深受中小企業(yè)歡迎。在當今信息技術(shù)時(shí)代，一方面大型企業(yè)對實(shí)踐技術(shù)人員的需求量增大，另一方面以在職訓練為中心的企業(yè)內人才培養方式也在發(fā)生改變，這也意味著(zhù)需要依靠職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校完成人才培養的行業(yè)和企業(yè)在不斷增加。
另外，從畢業(yè)生的具體就職領(lǐng)域來(lái)看，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校培養的實(shí)踐技術(shù)者，不僅限于各部門(mén)的工程師、技師等職業(yè)領(lǐng)域，還涉及到研究輔助和專(zhuān)業(yè)人員、第一線(xiàn)監督人員、高級技能人員等多種職業(yè)領(lǐng)域。當然，廣泛的就職領(lǐng)域要歸功于學(xué)員在職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的專(zhuān)業(yè)課程與應用課程中接受的良好教育。這也使得職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校相對于工科大學(xué)或高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校不同，能夠培養出就職范圍較廣的人才，并主要為中小企業(yè)輸送人才，可以說(shuō)這正是職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的特有優(yōu)勢。職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校作為中小企業(yè)培養人才的重要合作伙伴，同時(shí)作為中小企業(yè)培養人才中占主導地位的教育培訓機構，在日本的人才培養系統中占據了重要位置。
(三)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校與大學(xué)間的相互滲透、相互補充職能
在當今世界，為了使接受培訓者在掌握一定的專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)，又能掌握文化基礎知識和專(zhuān)業(yè)基礎理論，并能在未來(lái)的職業(yè)領(lǐng)域和生涯發(fā)展中具有較強的遷移能力和轉換能力，職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)始重視融合普通教育領(lǐng)域的通識教育，著(zhù)眼于培養復合型技術(shù)人才。日本也正在探討職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校與普通學(xué)校間在學(xué)制和課程內容間的相互滲透及相互補充的問(wèn)題。在2012年11月27日召開(kāi)的日本文部科學(xué)省中央教育審議會(huì )的大學(xué)分科會(huì )上，就專(zhuān)門(mén)把“教育機構相互間學(xué)分認定及編入學(xué)問(wèn)題”等作為重要的議題加以討論，最終達成了文部科學(xué)省從2013年開(kāi)始承認職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校及職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校的學(xué)分，并獲得大學(xué)認可。這主要是由于職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校并不是隸屬于文部科學(xué)省的、基于《學(xué)校教育法》而創(chuàng )辦的學(xué)校，而在此會(huì )議之后，大學(xué)可將職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校作為“大學(xué)以外的教育設施”，并可進(jìn)行學(xué)分認定。這次會(huì )議就編入大學(xué)學(xué)習問(wèn)題也進(jìn)行了研討，達成了“大學(xué)以外的教育設施”(職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校等)的畢業(yè)生可以進(jìn)入大學(xué)繼續學(xué)習的意向。與此同時(shí)，厚生勞動(dòng)省也充分認識到這一措施可以為大學(xué)校及短期大學(xué)校的學(xué)生提供更多獲得深入學(xué)習的機會(huì )，因此也積極推動(dòng)大學(xué)生在大學(xué)校及短期大學(xué)校的學(xué)習及實(shí)習制度的開(kāi)展，力爭通過(guò)開(kāi)展雙向的實(shí)踐性技能學(xué)習，以達成雙方間的學(xué)分認定，促使各教育機構能夠充分發(fā)揮各自特色及強化相互間的交流。
(四)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的科學(xué)研究職能
職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校在前述職能的基礎上，也具備科學(xué)研究的職能。其途徑主要包括:合作研究及委托研究、綜合技術(shù)展覽、與教育培訓機構合作等。
職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校根據地區產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)開(kāi)發(fā)等課題，依靠和產(chǎn)業(yè)界的合作研究以及委托研究，作為向所在地區開(kāi)放的綜合技術(shù)學(xué)院發(fā)揮其應有的作用，積極為社會(huì )作貢獻。委托研究是接受民間企業(yè)的委托而進(jìn)行的研究，費用由民間企業(yè)全額負擔。合作研究是和民間企業(yè)等聯(lián)合進(jìn)行的研究，按協(xié)議各自承擔相應的費用。2011年職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校參與的合作研究為83項，委托研究為6項。例如，東北職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校接受東洋興產(chǎn)株式會(huì )社的委托，開(kāi)展的以發(fā)熱面板技術(shù)的實(shí)用化為目標的系統開(kāi)發(fā)。
職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校還通過(guò)綜合技術(shù)展覽不斷服務(wù)于社會(huì )。綜合技術(shù)展覽是指通過(guò)成果展示和研究發(fā)表、制作體驗角、機器人制作及競技會(huì )等活動(dòng)，向所在地區的企業(yè)、高中及民眾展示與制造相關(guān)的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教育培訓以及研究開(kāi)發(fā)的現狀、水平等，這種展覽每年都定期舉行。另外，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校還通過(guò)與當地教育培訓機構的合作，開(kāi)展面向工業(yè)高中教職員的研修和面向高中生的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校體驗講座等，努力加強與所在地區的合作。此外，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的研究成果不只限于與民間企業(yè)的技術(shù)合作，還經(jīng)常作為反映生產(chǎn)一線(xiàn)實(shí)際情況的訓練課程被靈活地加以運用，這都有助于職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校在各領(lǐng)域提供更好的服務(wù)。
四、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校在社會(huì )轉型期日本技術(shù)人才培養體系再建構中的作用
自20世紀70年代中后期以來(lái)，隨著(zhù)科技發(fā)展等帶來(lái)的一系列社會(huì )變化，日本對各級各類(lèi)勞動(dòng)者的素質(zhì)都提出了新要求，這就需要不斷加強對職工的能力開(kāi)發(fā)。由此，自我啟發(fā)教育、脫崗培訓等模式開(kāi)始成為企業(yè)內教育的重要選擇，企業(yè)內教育模式也日趨多樣化。但值得注意的是，企業(yè)內教育正與公共職業(yè)訓練相結合，呈現出企業(yè)內開(kāi)展的在職訓練體制向包括學(xué)校職業(yè)教育(大學(xué)校、高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、職業(yè)高中)和公共職業(yè)訓練在內的多種教育機構共同參與的體制轉換的趨勢，靈活運用公共職業(yè)訓練設施日益成為各個(gè)企業(yè)的重要選擇。也就是說(shuō)，在日本，各教育機構間在開(kāi)放和自立的同時(shí)，也開(kāi)始進(jìn)行相互聯(lián)合，這就為轉型期構建與以前不同的新的人才培養體系奠定了一定的基礎。通過(guò)前述對職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的考察，也使我們進(jìn)一步明確了今后建構公共職業(yè)訓練體制在日本的人才培育體系中將占有獨特的地位。
第一，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校不僅涉及培養“技術(shù)員”、“工程師”等職業(yè)種類(lèi)和領(lǐng)域，還包括培養能夠適應多樣職業(yè)和領(lǐng)域的人才，例如“研究輔助員”、“專(zhuān)業(yè)干部”、“維護人員”、“生產(chǎn)一線(xiàn)的高度技能人才”或“管理者”等，這說(shuō)明職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校同理工類(lèi)大學(xué)和高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校所發(fā)揮的作用明顯不同，具有其獨特的價(jià)值。
第二，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校把過(guò)去依靠生產(chǎn)現場(chǎng)的經(jīng)驗和在職培訓(OJT)培養“實(shí)踐能力”的方式課程化。也就是說(shuō)，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校的成功之處在于其開(kāi)發(fā)了“代替生產(chǎn)現場(chǎng)的在職培訓方式的教育體系”。也正是因此，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校受到很高的評價(jià)。
第三，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校作為職業(yè)高中特別是工業(yè)高中的繼續合作教育機構，正發(fā)揮著(zhù)重要的作用。同時(shí)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校畢業(yè)生可以進(jìn)入大學(xué)學(xué)習又促進(jìn)了職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校與普通高等教育機構在學(xué)制和課程內容間的相互滲透及相互補充，使日本的現行學(xué)制更加靈活多樣，也真正實(shí)現了上下銜接與溝通。
第四，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校作為中小企業(yè)的人才培養場(chǎng)所正在發(fā)揮著(zhù)重要作用。為了滿(mǎn)足中小企業(yè)的需求，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校一方面承擔著(zhù)從專(zhuān)業(yè)基礎到高級專(zhuān)業(yè)知識的教育，另一方面又與中小企業(yè)的教育訓練緊密結合并發(fā)揮其應有的作用。中小企業(yè)和職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校之間的這種聯(lián)系，也說(shuō)明了職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校在社會(huì )轉型期日本人才培養體系中具有不可替代的作用。
第五，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校和當地中小企業(yè)間的聯(lián)系將更加密切。職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校以“技術(shù)合作、研究開(kāi)發(fā)支援”的形式正在逐步加強同當地中小企業(yè)的合作。
通過(guò)上述幾點(diǎn)的分析可以看出，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校雖然還面臨著(zhù)一些有待解決的問(wèn)題，但是可以說(shuō)，它已具備承擔人才培養體系的部分重任的能力，在社會(huì )轉型期日本的人才培育體系中確立了自身特殊的地位。
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