對完善當前現役部隊預編士兵工作管理體制的思考論文
第一，應當進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的職責分工�，F役部隊預編士兵工作任務(wù)涵蓋面廣，管理復雜。當前，這項工作在軍區、省軍區一線(xiàn)主要是由動(dòng)員部門(mén)主抓，在軍兵種機關(guān)和現役部隊一線(xiàn)主要是由軍務(wù)部門(mén)管理。但是，從工作職能上講，預編工作從任務(wù)確定、平時(shí)的整組、點(diǎn)驗、訓練到戰時(shí)的動(dòng)員征召，不是動(dòng)員或者軍務(wù)部門(mén)哪一家能夠決定的，涉及現役部隊和省軍區系統各級作戰、軍訓、兵種等業(yè)務(wù)部門(mén)。
目前，這些部門(mén)都還沒(méi)有進(jìn)入管理體制，自身不知道該不該管，也不清楚該怎么管。系統論認為，在高效運轉的體系中，相關(guān)系統、單元、要素的功能是明確且不交叉的。因此，要實(shí)現預編工作的科學(xué)高效管理，必須合理確定這些層級、分支間的職責分工，使其涇渭分明，讓該管的管起來(lái)、管到位，不該管、不能管的不要管。根據預編工作的性質(zhì)和任務(wù)內容，結合不同業(yè)務(wù)部門(mén)的職能，可以考慮按照以下分工明確職責：動(dòng)員部門(mén)負責牽頭制定預編工作的規章制度、擬制預編士兵的征召預案，平時(shí)部署預編士兵的整組、點(diǎn)驗和訓練工作，指導檢查預編工作的開(kāi)展和落實(shí)，戰時(shí)負責組織落實(shí)預編士兵征召任務(wù)；軍務(wù)部門(mén)負責提出現役部隊的預編需求計劃，與動(dòng)員部門(mén)對接，擬制現役部隊戰時(shí)的補充預案，戰時(shí)組織實(shí)施預編士兵的補充、調配和授銜等工作；軍訓部門(mén)主要負責指導預編士兵平時(shí)開(kāi)展軍事訓練，落實(shí)相關(guān)的訓練保障；作戰部門(mén)主要負責在全軍作戰方案中明確對預編士兵的需求，會(huì )同軍務(wù)、動(dòng)員部門(mén)共同審核預編士兵的戰時(shí)補充預案和征召預案。這樣將只由動(dòng)員或軍務(wù)部門(mén)管，很多方面又管不了、管不好的事情，由該管理的部門(mén)去管、管到位，真正形成各司其職、按職盡責的局面。
第二，應當建立切實(shí)可行的工作協(xié)調機制。工作的.順暢運行，除了明確職責、各司其職，還要求相關(guān)環(huán)節之間密切協(xié)調配合。預編工作從上至下，涉及總部、軍區、軍兵種機關(guān)，省軍區系統和現役部隊，多年來(lái)一直按照現役部隊提出需求，省軍區系統落實(shí)人員的原則開(kāi)展工作。但在實(shí)際工作中，由于省軍區系統隸屬于大軍區管理，而現役部隊大部分屬于軍兵種系統，兩個(gè)系統相對獨立，平時(shí)缺乏橫向溝通，工作 《國防動(dòng)員法》第二十七條規定：“預備役人員按照專(zhuān)業(yè)對口、便于動(dòng)員的原則，采取預編到現役部隊、編入預備役部隊、編入民兵組織或者其他形式進(jìn)行儲備�！逼渲械谝环N形式：預編到現役部隊的預備役士兵，是專(zhuān)門(mén)編配在現役部隊重要專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位上，為戰時(shí)出現傷亡時(shí)提供的對口補充兵員。建設好這支力量，對于提高現役部隊精確動(dòng)員能力，做好大規模作戰準備具有重要意義。近年來(lái)，在軍事斗爭準備任務(wù)的有力牽引下，現役部隊預編工作進(jìn)行了較大幅度的調整改革，擴大了預編范圍，調整了預編對象，優(yōu)化了編組方法，改進(jìn)了訓練方式，建立了信息化管理系統，預編工作質(zhì)量明顯提高。但是，從宏觀(guān)上看，這項工作要實(shí)現真正意義上的科學(xué)、持續、健康發(fā)展，筆者認為，還需要從三個(gè)方面進(jìn)一步完善當前的工作管理體制。中要么省軍區系統提供的人員不合適，現役部隊干著(zhù)急，要么現役部隊不重視預編工作，省軍區系統一頭熱，如果出現管理責任劃分、經(jīng)費保障等具體問(wèn)題，雙方往往各執一詞，互相推諉扯皮，既制約工作，又影響關(guān)系。因此，建立切實(shí)可行的工作協(xié)調機制十分必要。根據當前預編工作需要和可能，可以考慮建立兩級協(xié)調機制：一級是在省軍區和預編部隊軍級單位層面上，另一級是在軍區和軍兵種機關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)層面上。省軍區和預編部隊軍級單位是預編工作落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節，有平等的對話(huà)權，在這個(gè)層面上，可以通過(guò)設立協(xié)調員制度，即指定省軍區動(dòng)員部門(mén)和部隊軍級單位軍務(wù)部門(mén)設立專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò )員，負責將部隊需求和省軍區的潛力進(jìn)行對接，通過(guò)預先的聯(lián)系溝通，調整各自的工作計劃目標，使部隊提出的需求與人武部任務(wù)落實(shí)的可能盡量達到平衡。軍區機關(guān)和軍兵種機關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)層面上，可以考慮通過(guò)建立定期協(xié)調會(huì )議制度，將各自系統匯總上來(lái)的重大意見(jiàn)集中起來(lái)進(jìn)行會(huì )議協(xié)商，重點(diǎn)在制度層面上解決分歧意見(jiàn)。
第三，應當大力強化現役部隊的動(dòng)員職能建設。
預編工作作為一個(gè)系統，其核心是現役部隊。預編士兵的編配、訓練和使用等工作都是圍繞現役部隊的需求展開(kāi)的。特別是未來(lái)信息化條件下的諸軍兵種聯(lián)合作戰，需要廣泛動(dòng)員軍隊和地方各方面的力量支援、配合。因此，現役部隊應當強化自身的動(dòng)員職能建設。根據我軍目前的編制體制，只在軍區、軍兵種機關(guān)設立了擔負動(dòng)員職能的機構，現役部隊則沒(méi)有專(zhuān)門(mén)動(dòng)員機構設置，動(dòng)員職能主要由軍務(wù)處（股）代行。這種狀況存在兩個(gè)問(wèn)題：一是部隊對動(dòng)員工作認識程度不高，多數當成是臨時(shí)性任務(wù)，缺乏工作主動(dòng)性；二是相關(guān)人員流動(dòng)性大，缺乏相應的工作保障，工作標準不高。這是造成動(dòng)員工作在基層部隊難以開(kāi)展的直接原因。當然，從編制上講，和平時(shí)期是否有必要專(zhuān)設動(dòng)員機構和人員值得商榷和論證。但是，按照《中國人民解放軍司令部條例》的規定，司令部門(mén)有組織領(lǐng)導動(dòng)員工作和后備力量建設的職能，由此可見(jiàn)，提出動(dòng)員需求，與省軍區系統相應機關(guān)建立必要的聯(lián)系，組織落實(shí)預編士兵的訓練和戰時(shí)補充工作，是現役部隊應有也是亟待加強的職能，平時(shí)不能丟掉，戰時(shí)更需要強化。因此，現役部隊系統應當從戰斗力體系建設的高度去重視動(dòng)員工作，真正把預編士兵工作作為本級軍事工作的重要組成部分，盡快將預編工作的職能任務(wù)、組織領(lǐng)導、具體責任、步驟措施和保障辦法等加以制度化。要在年度軍事工作計劃中，將預編兵員訓練以及訓練期間的管理和保障等一系列問(wèn)題統籌考慮，切實(shí)納入工作體系、納入計劃保障，促進(jìn)預編工作在末端落實(shí)到位。
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