水利科技項目管理方式論文

　　1貴州水利現有科技發(fā)展情況

　　“十五”以來(lái)，貴州水利系統各單位承擔了省級財政支持的科技計劃有科技基金計劃、重大專(zhuān)項計劃、社會(huì )發(fā)展計劃、農業(yè)科技攻關(guān)計劃項目等等，承擔的水利部項目計劃有行業(yè)公益性科研專(zhuān)項、“948”計劃等。附圖為貴州水利科技計劃體系圖。在當前水利建設發(fā)展的大好機遇下，貴州水利科技圍繞解決喀斯特山區工程性缺水問(wèn)題，在工程建設重大關(guān)鍵技術(shù)、水資源合理調配與高效利用、防災減災、新技術(shù)新材料新工藝的推廣應用、節水灌溉、水土保持治理、水利信息化建設等方面加強研究，為貴州省水利建設事業(yè)提供科技支撐�！笆�一五”以來(lái)，以貴州水利建設為依托，共開(kāi)展了6項水利部“948”項目、公益性行業(yè)項目專(zhuān)項、科技推廣和項目等應用研究、2項省級重大科研專(zhuān)項、14項省級社會(huì )發(fā)展科技攻關(guān)、農業(yè)科技攻關(guān)等項目研究，省水利廳自主立項開(kāi)展了《復雜地基上混凝土高拱壩抗震性能研究》等71個(gè)項目的研究工作。獲授權實(shí)用新型專(zhuān)利31項，軟件著(zhù)作權3項，編制完成1項水利行業(yè)標準《砌石壩設計規范》（SL25-2006），完成《全壩外摻氧化鎂混凝土拱壩技術(shù)規范》（DB52/T720-2010）等2項地方標準，立項開(kāi)展4項省地方標準《貴州省農業(yè)灌溉用水利用率測定技術(shù)規程》等編制、參與了水利部行業(yè)標準《水土保持工程設計規范》的編制。啟動(dòng)了貴州省喀斯特地區水資源開(kāi)發(fā)利用工程技術(shù)中心建設。

　　2科技計劃管理中存在的問(wèn)題

　�。�1）科技項目立項管理機制不完善�！笆�一五”以前，由省廳自主立項的科技項目管理立項機制不健全，缺乏專(zhuān)家評議程序和科學(xué)決策過(guò)程，由于水利科技項目資助力度不足，水利與科技廳、教育廳等各單位間科技項目計劃缺乏有效信息共享，也存在項目多頭申報重復立項問(wèn)題，產(chǎn)生效益低下，存在重立項，輕管理現象，頂層設計和統籌協(xié)調不夠。

　�。�2）承擔單位項目前期工作不充分。貴州省水利廳自主立項的科技計劃項目有3個(gè)中止，占立項數的4%，已完成項目中，有5個(gè)不能達到預定計劃目標，占立項數的7%，主要原因是負責人更換、項目實(shí)施中遭遇自然災害等問(wèn)題。未完成預定計劃的主要原因是立項時(shí)承擔單位對項目研究方向調研不夠，對擬達到的目標計劃制定不切實(shí)際，也有對承擔單位抗風(fēng)險能力等方面評估不到位等原因�？蒲许椖繄绦羞^(guò)程中確實(shí)存在不確定性，對科技項目執行中不確定因素估計不足導致項目無(wú)法達到預期目標。

　�。�3）項目規范化管理不到位。當前，各級的科技任務(wù)多是傳統過(guò)程管理，主要通過(guò)階段性考核、現場(chǎng)檢查、匯報會(huì )等方式進(jìn)行監管。如省科技廳立項的項目，作為行業(yè)主管部門(mén)的水利廳并沒(méi)有真正監管權力，僅僅簽署任務(wù)書(shū)時(shí)知曉，溝通不暢。項目主管單位受人力時(shí)間、專(zhuān)業(yè)等多種因素影響，也不可能對所有項目實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管，通常項目出現問(wèn)題后，再被動(dòng)進(jìn)行調整，往往只對省重大專(zhuān)項等項目進(jìn)行管理和監督，其他項目監管方式也多是中期，年終時(shí)，根據項目承擔方填報的年度執行情況開(kāi)展常規檢查或者現場(chǎng)抽查等，很難全面深入掌握項目實(shí)施過(guò)程的情況，項目執行不易到位�？蒲姓\信體系制度也還未建立，缺乏有效的監管，對項目實(shí)施中存在較大問(wèn)題者也沒(méi)有嚴格懲罰措施和手段，僅僅只是幾年內不予再申報新項目。

　�。�4）項目預算執行不一致。雖然在項目任務(wù)安排時(shí)都做了預算編制，比如水利部也采取了項目負責人約談制等方式，加強預算執行管理，但是各來(lái)源項目預算執行進(jìn)度差異較大，進(jìn)展不均衡，預算編制和實(shí)際使用脫節，測算依據不充分，執行過(guò)程中變更較多。項目前期工作開(kāi)展不足，實(shí)際情況與預算情況不一致等等，影響資金計劃的下達。

　　3當前科技改革的需求

　　2014年，國家對深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略進(jìn)行了系列部署。根據改革方案，政府不再直接管理具體項目，主要負責科技發(fā)展戰略、規劃、布局、評估、監管等。并將對國家層面近40個(gè)部門(mén)管理、近百個(gè)計劃（專(zhuān)項、基金等）進(jìn)行合并整合，避免再出現項目不能聚焦戰略目標需求，多頭申報、重復資助等問(wèn)題，使科技項目和資金管理進(jìn)一步適應創(chuàng )新規律。水利部現有水利科技計劃體系是基本完善的，涵蓋了科技創(chuàng )新的自主研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)消化吸收、科技合作和成果轉化推廣等各個(gè)方面和各個(gè)階段。根據國家改革的統一部署，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新治水思路，和《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2014]11號）、《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革的方案》（國發(fā)【2014】64號），水利部與各部委共同開(kāi)展了科技計劃管理改革工作，要建立統一的`國家科技管理平臺，解決科研項目不能聚焦國家重點(diǎn)發(fā)展戰略方向的等問(wèn)題。貴州省科技廳也針對省內出現的科技計劃碎片化、科研項目取向聚焦不夠兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了改革探索，即科技計劃的“452”架構，著(zhù)力四大改革舉措，優(yōu)化五大計劃體系，形成兩大功能體系，并在2015年的省級科技計劃項目申報中開(kāi)始施行。新申報方式強調按照目前貴州省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的、重點(diǎn)的科研方向聚集資金，整合資源，集成攻關(guān)；同時(shí)以后補助支持方式推動(dòng)從項目管理向創(chuàng )新管理方式轉變�！�452”架構改革部署，重在強調資源統籌、目標導向、市場(chǎng)導向、功能發(fā)揮，參照中央后補助管理方式，依據剛剛出臺的《貴州省應用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金后補助管理暫行規定》，分先備案后補助、后審查后補助、科技服務(wù)后補助三種方式進(jìn)行管理。這些對行業(yè)科研管理部門(mén)原有的管理方式帶來(lái)了新挑戰，提出了新的要求。在新形勢下，如何科學(xué)、合理、有效進(jìn)行科技項目管理，把有限的資金應用在解決水利發(fā)展需求的關(guān)鍵問(wèn)題上，保證項目實(shí)施可以產(chǎn)生既定的科技創(chuàng )新或推廣目標越發(fā)顯得迫切和必要，改革現有的管理機制已成為各級科技管理部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。

　　4對加強科技計劃項目管理的建議

　�。�1）創(chuàng )新申報項目方式。根據改革的要求，國家將近百項科技計劃（專(zhuān)項、基金等）整合成五類(lèi)：自然科學(xué)基金、科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）、基地和人才專(zhuān)項。省級層面的基礎研究計劃、科技支撐計劃、科技重大專(zhuān)項等三類(lèi)計劃，都強調將自上而下的戰略研究和自下而上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新相結合，強調創(chuàng )新目標、技術(shù)產(chǎn)出、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )等指標，從而形成創(chuàng )新功能體系；科技成果應用及產(chǎn)業(yè)化計劃、科技平臺及人才團隊建設計劃，以企業(yè)創(chuàng )新行為的績(jì)效以及各創(chuàng )新要素服務(wù)企業(yè)的績(jì)效為主要考核指標，從而形成成果轉化體系即后補助功能體系。作為省級行業(yè)部門(mén)，更應該根據當前水利建設的需求，加強頂層設計，整合行業(yè)內科研力量，改變原來(lái)分散申報的模式，結合需求提出重點(diǎn)能解決水利建設中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合的，能推動(dòng)提高整合行業(yè)科技貢獻率的項目。

　�。�2）加強項目監控和評價(jià)體系。為了保證項目立項、監管科學(xué)、客觀(guān)、公正，各單位都有相應的管理辦法，但更需要引入項目全過(guò)程管理的思路，開(kāi)展科學(xué)的項目評估和監控評價(jià)體系。如：完善科技項目評估程序，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)庫，發(fā)揮行業(yè)內專(zhuān)家的決策支持作用�？梢酝ㄟ^(guò)同一個(gè)問(wèn)題引入競爭機制確定承擔單位，也可以通過(guò)發(fā)布需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)邀請招標等確定。在中期評估體系上，關(guān)鍵是現場(chǎng)考核、時(shí)間進(jìn)度和驗收管理上，應加強未結題項目管理，對不能整改、不能按時(shí)結題的單位記錄信用管理體系，視情況減少今后項目的立項數。

　�。�3）建立專(zhuān)業(yè)機構管理具體項目的模式�？萍柬椖康谋O管評估需要非常專(zhuān)業(yè)的技術(shù)水平，在當前科技體制改革的大環(huán)境下，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，讓有專(zhuān)業(yè)背景的中介組織替代政府部門(mén)延伸行使部份管理職能，參與項目跟蹤反饋，在獨立調查分析基礎上對計劃項目進(jìn)行客觀(guān)公正的評價(jià)可加強項目實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監管。

　�。�4）推進(jìn)科技計劃信息化管理。改變傳統人工評審時(shí)在時(shí)間、地域等方面的限制，根據頂層設計的目標，建設項目管理信息數據，包括立項審批、合同管理、預算申報管理、中間進(jìn)度實(shí)施控制、項目驗收、成果登記等用信息化管理方式提高科技項目管理效率，并可實(shí)現資源共享。貴州水利廳也根據當前科技改革的情況，組織開(kāi)發(fā)了貴州水利科技項目管理系統，系統主要建立了水利科技業(yè)務(wù)數據庫，在項目申報、專(zhuān)家論證、審批立項、進(jìn)度跟蹤、驗收等環(huán)節實(shí)現網(wǎng)上管理，可方便地實(shí)現水利系統的相關(guān)文檔和資料統計、查詢(xún)、管理，并可提供科技信息、科技成果服務(wù)。當前，貴州水利建設“三大會(huì )戰”正在實(shí)施，水資源“三條紅線(xiàn)”管理要求和生態(tài)保護要求在工程建設的同時(shí)使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，還存在著(zhù)喀斯特山區水利工程建設中的科研難題和新技術(shù)推廣需求。在新的形勢下，科技計劃管理也要統籌銜接水利基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、科技成果轉化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等各環(huán)節工作，以水利科技的不斷創(chuàng )新和進(jìn)步來(lái)引領(lǐng)各項水利事業(yè)的又好又快發(fā)展。

　　參考文獻

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