農業(yè)科技園區社會(huì )資本的融資模式論文
摘要:針對農業(yè)科技園區建設中的資金短缺問(wèn)題，筆者從政府和市場(chǎng)結合的角度出發(fā)，構建將社會(huì )資本引入農業(yè)科技園區建設的PPP融資模式。通過(guò)創(chuàng )設農業(yè)科技園區發(fā)展引導基金整合財政資金和其他涉農資金，借助銀行等金融機構放大資金規模，與社會(huì )資本一同注入農業(yè)科技園區建設過(guò)程(PPP開(kāi)發(fā)項目)，進(jìn)而解決園區融資難問(wèn)題，同時(shí)可盤(pán)活財政和其他涉農資金，實(shí)現要素匯集，激發(fā)農業(yè)科技園區在農業(yè)發(fā)展過(guò)程中的活力，推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農業(yè)科技園區;PPP;融資模式;引導基金;資金杠桿;社會(huì )資本
2017年“中央一號”文件重點(diǎn)強調了“三農”工作的抓手、平臺和載體建設，農業(yè)科技園區建設就是其中重要一環(huán)，通過(guò)園區建設匯集資金、科技、人才、項目等要素，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)三產(chǎn)融合，加快推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。但在園區建設過(guò)程中，建設資金缺乏、來(lái)源單一等因素嚴重制約了農業(yè)科技園區的可持續發(fā)展，也無(wú)法發(fā)揮推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的載體作用。因此，有必要對農業(yè)科技園區的融資難題進(jìn)行深入研究。目前，國外對農業(yè)科技園區的融資問(wèn)題研究較少，主要是針對中小企業(yè)融資問(wèn)題進(jìn)行研究。在已有的研究結果中，國外學(xué)者側重從完善市場(chǎng)機制的角度來(lái)研究中小企業(yè)融資體系建設問(wèn)題［1－2］。國內對農業(yè)科技園區融資的研究主要集中在制約因素分析和創(chuàng )新融資體系構建這兩方面。在已有的融資體系構建研究中，有學(xué)者強調應在園區建設過(guò)程中引入風(fēng)險資本［3－4］，有學(xué)者從直接和間接金融市場(chǎng)等不同角度構建了園區融資體系［5－8］，但上述研究更多強調政府在農業(yè)科技園區建設中的資金主導地位，較少從純市場(chǎng)角度或政府與市場(chǎng)結合的角度進(jìn)行構建。因此，筆者嘗試從政府和市場(chǎng)結合的角度出發(fā)，整合資金，借助PPP模式，構建農業(yè)科技園區融資模式，用于解決園區融資難問(wèn)題。已有的關(guān)于農業(yè)科技園區融資的研究主要涉及兩方面，一是園區建設過(guò)程中涉及的融資問(wèn)題，二是園區內科技企業(yè)的融資問(wèn)題。筆者重點(diǎn)針對園區建設所需資金問(wèn)題進(jìn)行研究。
1農業(yè)科技園區融資中存在的問(wèn)題
農業(yè)科技園區是集農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、科技成果轉化和特色技術(shù)示范，以及服務(wù)農業(yè)綜合發(fā)展于一身的載體［9］，其運行機制為“政府指導、企業(yè)運作、中介參與、農民受益”［10］。這就使得農業(yè)科技園區具有混合組織特性，既要滿(mǎn)足園區自身的利益目標又要滿(mǎn)足一定的公益性目標［11］。正是這種混合特性，使得其運營(yíng)難度增大，降低了其對資金的吸引程度。目前，農業(yè)科技園區建設資金供給主體包括政府、金融機構、企業(yè)和其他組織，涉及到的問(wèn)題主要集中在以下幾點(diǎn)。首先，從政府角度來(lái)看，財政支持力度不足。在國家級和省級農業(yè)科技園區建設中，都有一定的財政撥款，但資金量相對較少，且投入方式比較粗放，缺乏針對性，存在“大水漫灌”“天女散花”的現象;同時(shí)這些財政資金多作為園區建設前期的啟動(dòng)資金，并沒(méi)有通過(guò)一定的市場(chǎng)機制(如園區引導基金等)發(fā)揮其引導作用和杠桿效應。此外，政府的支持更多體現在對農村土地使用的優(yōu)惠政策上，雖然可在一定程度上降低園區建設成本，但這種土地僅可使用不能用來(lái)抵押，無(wú)法解決園區后續建設資金不足問(wèn)題。其次，從傳統金融機構角度來(lái)看，園區建設缺少抵押資產(chǎn)，傳統融資渠道狹窄。農業(yè)科技園區缺少有效的抵押資產(chǎn)(由于農村土地所有制問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行抵押)，且收回投資周期長(cháng)，因此傳統商業(yè)銀行和政策性銀行無(wú)法提供大規模的貸款支持，即便支持，資金數額相對較小、期限較短、利率相對較高。再次，從企業(yè)或其他組織(如涉農高�；蚩蒲性核�)角度來(lái)看，園區建設規模較大，企業(yè)或其他組織很難獨自承擔建設費用。另外，盡管園區遵循市場(chǎng)化運作的模式，但由于農業(yè)科技園區具有一定公益性目標［12］，使得其在運作過(guò)程中無(wú)法完全按照市場(chǎng)規律運作，盈利效率下降，降低了企業(yè)投資意愿;同時(shí)，盡管政府在園區建設中投入的財政資金有限，但并不想喪失其對園區的“引導權”，表現出來(lái)的就是政府的控制力和其出資規模不匹配，這種不匹配也一定程度上抑制了企業(yè)的投資意愿。最后，由于園區的特殊性質(zhì)，其他融資渠道，如上市、發(fā)行債券等形式尚難以大規模開(kāi)展。因此，在農業(yè)科技園區建設中引入PPP融資模式恰恰可以解決上述問(wèn)題，實(shí)現其“政府引導，企業(yè)投入，市場(chǎng)化運作”的初衷。
2引入社會(huì )資本的PPP項目融資模式的引入
PPP模式表面上跟現有的園區融資模式非常類(lèi)似，都是政府和社會(huì )資本的合作，但兩者之間有本質(zhì)的區別，即PPP模式具有三大特征:伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔［12］。在農業(yè)科技園區建設中引入PPP模式有利于協(xié)調各方關(guān)系，建立利益共享、風(fēng)險共擔的合作機制，推進(jìn)農業(yè)科技園區健康發(fā)展。
2．1構建思路
著(zhù)力于解決現有農業(yè)科技園區融資過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題，調動(dòng)各方投資主體的積極性，基于利益共享、風(fēng)險共擔的合作機制，確立共同目標，促使政府和企業(yè)形成伙伴關(guān)系，以期實(shí)現各自追求(在共同目標下，私營(yíng)部門(mén)是以此目標來(lái)實(shí)現其對自身利益的追求，而公共部門(mén)則是以此目標實(shí)現其對公共福利的追求)，進(jìn)而推進(jìn)農村科技創(chuàng )新，推動(dòng)農業(yè)科技成果轉化與示范，促進(jìn)農民增收和農業(yè)可持續發(fā)展，實(shí)現農業(yè)發(fā)展方式的轉變。
2．2構建原則
伙伴關(guān)系是前提。堅持政府與企業(yè)間的合作，以合作為基礎，堅持契約精神、法制意識和平等意識，利用雙方異質(zhì)資源的互補優(yōu)勢，構建積極的合作關(guān)系，實(shí)現公平和效率目標的平衡。利益共享是基礎。PPP項目府與企業(yè)的合作并不是簡(jiǎn)單的利潤分享。這里的利益分享除包括分享企業(yè)等私人部門(mén)和機構獲得長(cháng)期穩定的投資回報，還包括分享PPP項目的社會(huì )成果(非金錢(qián)回報)。因此，在PPP項目中，既要兼顧私人部門(mén)的利益需求，還要控制其可能出現的高利潤。風(fēng)險共擔是關(guān)鍵。堅持風(fēng)險共擔相當于創(chuàng )建了一種約束機制，有利于克服政府和企業(yè)在園區建設中規避風(fēng)險并轉嫁給對方的情況，有利于提高項目的風(fēng)險管理能力，有助于改善園區融資供給質(zhì)量和效率［13］。
2．3運行機制
農業(yè)科技園區PPP融資模式遵循市場(chǎng)規律運作，具體運行流程如下。第一步，建立農業(yè)科技園區發(fā)展引導基金。整合地方涉農科技資金，結合農業(yè)科技園區財政建設資金共同組成農業(yè)科技園區發(fā)展引導基金，按照市場(chǎng)化方式運作，是下一步杠桿效應放大的基礎(圖1中①部分)。第二步，財政資金杠桿放大。利用已經(jīng)成立的農業(yè)科技園區發(fā)展引導基金作為抵押，向商業(yè)銀行或政策性銀行進(jìn)行融資，實(shí)現財政資金杠桿放大效應(圖1中②部分)。第三步，農業(yè)科技園區建設過(guò)程(PPP開(kāi)發(fā)項目)。把經(jīng)過(guò)放大后的'財政資金和社會(huì )資本(包括企業(yè)自有資金和企業(yè)融資部分)共同注入到農業(yè)科技園區的建設中，按出資比例進(jìn)行權責劃分。農業(yè)科技園區發(fā)展引導基金和社會(huì )資本兩方共同構成了PPP項目的初始投資資金(圖1中③、④部分)。第四步，農業(yè)科技園區運營(yíng)過(guò)程。以社會(huì )資本為主體，按照市場(chǎng)化機制，運營(yíng)農業(yè)科技園區，獲得收益可分成兩部分，一部分是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收益，由社會(huì )資本和園區引導基金共同獲得，按投資比例分成;另一部分包括租金和利息，租金主要用來(lái)支付園區建設占用農民土地的租金，利息主要用來(lái)支付向金融機構借貸資金的報酬(圖1中⑤～⑨部分)。最后，支持園區企業(yè)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農業(yè)科技園區發(fā)展引導基金利用獲得的收益給園區內企業(yè)提供優(yōu)惠資金供給，并支持周邊農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射效應(圖1中⑩部分)。
2．4保障措施
保持政策的持續支持。穩步推進(jìn)財政投入增長(cháng)機制，確保各級財政投入逐年加大，整合涉農科技資金以PPP融資模式重點(diǎn)支持國家級、省級農業(yè)科技園區建設，發(fā)揮財政資金杠桿作用，解決農業(yè)科技園區融資瓶頸問(wèn)題。提升科技管理部門(mén)內部協(xié)作，做好相關(guān)政策銜接，只要能對園區融資提供咨詢(xún)、人才支持的政策都可以融入進(jìn)來(lái)，真正體現農業(yè)科技園區在農業(yè)科技創(chuàng )新領(lǐng)域的載體、平臺作用。建立完善的信用擔保機制。借助地方城市建設投資公司，建立農業(yè)科技園區融資擔保體系，創(chuàng )新?lián)７绞�，提高擔保機構對農業(yè)科技園區融資的擔保能力和積極性，鼓勵和引導金融機構加大對農業(yè)科技園區的信貸支持力度，形成政府、銀行、擔保公司及企業(yè)多元參與的信貸風(fēng)險分擔機制。加強和完善農業(yè)科技保險服務(wù)。在現有工作的基礎上，涉農保險機構根據農業(yè)科技園區建設特點(diǎn)，探索涉農保險資金參與農業(yè)科技園區基礎設施建設支持農業(yè)發(fā)展的方式方法。積極進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng )新和應用試點(diǎn)，積累大規模農業(yè)基礎建設的投保經(jīng)驗，進(jìn)一步拓寬農業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域，也可有效降低農業(yè)科技園區建設風(fēng)險。
3結語(yǔ)
農業(yè)科技園區PPP融資模式的構建有利于財政資金集中力量辦大事，提高財政資金使用效率，對周邊農業(yè)發(fā)展、農民致富的輻射、帶動(dòng)效果顯著(zhù);有利于解決農業(yè)科技園區融資難問(wèn)題，通過(guò)政府與企業(yè)合作，引入市場(chǎng)機制，撬動(dòng)社會(huì )資本向農業(yè)農村流動(dòng)，有效緩解財政資金不足的情況;有利于園區管理機制的創(chuàng )新，PPP模式可有效解決農業(yè)科技園區混合組織特性所帶來(lái)的管理難題，通過(guò)確立政府、企業(yè)的共同目標，以利益共享、風(fēng)險共擔機制實(shí)現兩者合作上的伙伴關(guān)系，有效調動(dòng)雙方積極性，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，實(shí)現運營(yíng)效率的提高和項目質(zhì)量的提升。
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