探索國家農業(yè)科技園區發(fā)展問(wèn)題論文
摘要：農業(yè)科技園區作為一種新的農業(yè)模式，不同區域特點(diǎn)、不同階段的發(fā)展模式與運行機制對園區的生存與發(fā)展至關(guān)重要。本文通過(guò)對國家農業(yè)科技園區現狀的分析，總結出一些發(fā)展對策，以期對農業(yè)科技園區的建設和發(fā)展提供新的思路。
關(guān)鍵詞：農業(yè)科技園；發(fā)展模式；對策
一、國家農業(yè)科技園區的發(fā)展現狀
加入WTO后，我國農產(chǎn)品的出口貿易環(huán)境發(fā)生改變，我國農產(chǎn)品將直接參與國際競爭，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展將面臨更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境和更加激烈的市場(chǎng)競爭。此時(shí)，國家農業(yè)科技園區在推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面有著(zhù)顯著(zhù)貢獻。
但同時(shí)也有一些缺點(diǎn)：第一。農業(yè)科技園區現在只是我國農業(yè)科技發(fā)展的一種模式或一個(gè)區域性農業(yè)科技創(chuàng )新基地，其地位并未得到完全確認。在各級政府與科技部門(mén)扶持上仍缺乏明確、穩定的支持政策和支持途徑。第二，由于政府是投資主體，園區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機制不夠靈活，直接經(jīng)濟效益不能完全保證，多數屬于“形象工程”。第三，農業(yè)科技園區的科技人才和科技成果不足問(wèn)題仍比較突出。一是園區自身科技力量不足，二是在科技成果轉化過(guò)程中存在機制不暢問(wèn)題。
二、國家農業(yè)科技園區發(fā)展對策
1.實(shí)現“政府引導。企業(yè)運作，中介參與，農民受益”的發(fā)展模式
“政府引導。企業(yè)運作，中介參與，農民受益”應作為國家農業(yè)科技園區的基本原則，使園區發(fā)展逐步走向規范。政府應高度重視，確實(shí)把農業(yè)科技園區建設作為促進(jìn)本地區農業(yè)和農村發(fā)展的大事來(lái)抓。在投資機制上，基本形成政府投資帶動(dòng)社會(huì )投資，營(yíng)造多元化投融資體系的格局。在管理模式上，都有園區地方領(lǐng)導小組和形式多樣的、職能明確的園區管理機構，組織和協(xié)調服務(wù)，落實(shí)國家有關(guān)政策和地方配套政策，指導本地園區發(fā)展規劃的制定及實(shí)施監督等，為園區建設和發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。
2.體制創(chuàng )新與機制創(chuàng )新
如今，國家農業(yè)科技園區建設的重點(diǎn)任務(wù)是體制創(chuàng )新與機制創(chuàng )新，并開(kāi)始形成各具特色的典型模式和經(jīng)驗。如有些園區提出的“運行公司制、投資業(yè)主制、科技承包制，聯(lián)結農戶(hù)合同制”的園區運行機制，符合市場(chǎng)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，基本上兼顧了企業(yè)、科技、農戶(hù)各方面的利益，較好地協(xié)調了政府引導、企業(yè)參與和農民受益的關(guān)系。在園區運作方式上，建立園區經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行公司制運作。區內高新技術(shù)企業(yè)按“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則組建、管理和經(jīng)營(yíng)，建立“產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度。此外，發(fā)展以股份制經(jīng)營(yíng)運作帶動(dòng)園區的開(kāi)發(fā)，在權益分配上實(shí)現股份化。
3.加強技術(shù)開(kāi)發(fā)能力培養和科技支撐體系建設
廣納人才、加強內引外聯(lián)。建立穩定的技術(shù)依托和技術(shù)來(lái)源，加強產(chǎn)學(xué)研、農科教結合，應成為各個(gè)國家農業(yè)科技園區進(jìn)行科技支持體系建設的重點(diǎn)任務(wù)。在運作方式上，有的園區采用聯(lián)合或協(xié)作模式，與科研院所共同進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)、研制，形成科研、試驗、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的聯(lián)合體，依靠大專(zhuān)院校、科研單位雄厚技術(shù)力量，篩選項目、引進(jìn)成果、搞好技術(shù)儲備和應用。有的'園區采用引進(jìn)或聘請方式。大力引進(jìn)國內外高級人才和先進(jìn)科技成果。建立專(zhuān)家基金，專(zhuān)項用于專(zhuān)家報酬和科研成果開(kāi)發(fā)與轉化，提升園區項目科技水平。有的園區發(fā)揮政府主導作用，形成由科研院所、高等院校、農業(yè)科技部門(mén)、農民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )等組成的多學(xué)科、多單位協(xié)同科技隊伍，保障園區科技支撐能力建設。
4.在農業(yè)科技園區創(chuàng )辦農業(yè)企業(yè)孵化器，培育科技型龍頭企業(yè)
一些地區應充分發(fā)揮其區位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策作用。創(chuàng )辦“企業(yè)創(chuàng )業(yè)園”、“博士創(chuàng )業(yè)園”、“企業(yè)孵化中心”、“科技孵化園”等各種類(lèi)型的園區農業(yè)科技企業(yè)孵化器，吸引和培育各類(lèi)科技型龍頭企業(yè)，并鼓勵科研機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )辦企業(yè)或采用各種方式參與農，業(yè)科技園區的技術(shù)轉讓、承包與服務(wù)。孵化園為到園區創(chuàng )業(yè)的農業(yè)高科技人員提供生活、辦公、實(shí)驗場(chǎng)所，安排一定資金對入駐園區的農業(yè)科技生產(chǎn)加工企業(yè)，在基礎設施建設土地租賃等方面進(jìn)行補貼，對土地征用、稅收給予減免優(yōu)惠，對申辦企業(yè)的有關(guān)手續由園區管委會(huì )實(shí)行無(wú)償服務(wù)等。
5.以農業(yè)科技園區為中心，構建區域性的農業(yè)科技創(chuàng )新基地與技術(shù)推廣服務(wù)體系
國家農業(yè)科技園區很重要的一個(gè)作用就是通過(guò)以科技為主線(xiàn)。信息交流為紐帶，示范推廣為手段，切實(shí)為農民辦實(shí)事，把優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)知識和大量的信息送到農民手中，提高農民自身素質(zhì)，推動(dòng)整個(gè)農業(yè)的上檔升級。周邊地區在示范區的引導和市場(chǎng)機制的調節下，通過(guò)技術(shù)培訓、技術(shù)服務(wù)等手段。推廣新技術(shù)、新品種，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)周邊農村和廣大農民增收致富。 三、總結與討論
綜上所述，本文對國家農業(yè)科技園區進(jìn)行發(fā)展與現狀的分析后，提出應從5個(gè)方面加強對其的發(fā)展。建立一個(gè)有利于園區可持續發(fā)展、有創(chuàng )新特色的開(kāi)放式園區運行機制。
另外，在發(fā)展國家農業(yè)科技園區時(shí)要考慮園區的土地問(wèn)題。國家農業(yè)科技園區土地利用不同于一般的開(kāi)發(fā)區或工業(yè)園區，它是以科技支撐，實(shí)現了土地的適度規模經(jīng)營(yíng)。但如今園區土地利用尚存在一些需要認真對待的課題，首先是園區土地產(chǎn)權與土地流轉，土地產(chǎn)權的不明晰、收益分配不合理將會(huì )直接損害農民的利益，也影響園區的建設與發(fā)展。第二是園區土地利用結構和功能。如果土地利用功能分區和多功能開(kāi)發(fā)的研究不夠，缺乏規范的用地結構標準，將造成土地利用結構不合理。第三是園區土地利用效益，它是園區成敗的關(guān)鍵之一。如果只重視產(chǎn)值的高低，忽視對成本的管理與核算，將造成園區生產(chǎn)高產(chǎn)值、低效益，在市場(chǎng)競爭中處于劣勢。因此。在園區的實(shí)踐與發(fā)展過(guò)程中，還應加強園區土地產(chǎn)權關(guān)系與收益分配，土地利用效益與評價(jià)指標多方面的研究。
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