中國農業(yè)科技推廣的困境及新發(fā)展思路探索論文
我國的農業(yè)科技推廣工作歷經(jīng)計劃經(jīng)濟、市場(chǎng)經(jīng)濟兩種制度的巨大變革，對農業(yè)科技新成果、新技術(shù)的轉化和普及，提高農業(yè)生產(chǎn)力水平起到了重要作用。不過(guò)隨著(zhù)我國政治和經(jīng)濟體制改革，作為農村基層七站八所”之一的鄉鎮農技推廣機構由于經(jīng)費、人才等原因，力量受到一定程度削弱，農業(yè)科技推廣遇到了一些問(wèn)題和困難。目前，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟進(jìn)入新的發(fā)展階段。我們以農業(yè)科技的自然屬性、市場(chǎng)風(fēng)險和制度安排為背景，將農業(yè)科技推廣工作放在長(cháng)時(shí)段的歷史演化和更廣闊的經(jīng)濟、社會(huì )格局中加以考察，揭示其面臨的困境和新時(shí)期條件下的發(fā)展思路。
1.農業(yè)科技推廣的困境
農業(yè)的性質(zhì)決定了它是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相結合的產(chǎn)業(yè)。一方面，農業(yè)生產(chǎn)受到自然資源的制約，農產(chǎn)品產(chǎn)出的數量與質(zhì)量與當地的土壤、氣候、水質(zhì)等因素有很大關(guān)系。另一方面，農業(yè)生產(chǎn)也要受市場(chǎng)、管理、體制等方面因素的影響。因此，農業(yè)科技推廣要面臨自然、市場(chǎng)和體制三重困境的考驗（圖1)。
首先，農業(yè)產(chǎn)業(yè)是植物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的產(chǎn)業(yè)，必然面對自然風(fēng)險的考驗。農業(yè)要利用生命有機體生長(cháng)、繁育的自然規律獲得農產(chǎn)品。在這一過(guò)程中，生命有機體的生長(cháng)、繁育能力的大小和質(zhì)量的高低受生物客觀(guān)規律決定，且與外界自然環(huán)境條件的好壞有著(zhù)直接聯(lián)系。我國農業(yè)生產(chǎn)力水平較低，科技投入不足，應付自然風(fēng)險的能力較差，使農業(yè)生產(chǎn)具有明顯的不穩定性和脆弱性。與工業(yè)技術(shù)相比，農業(yè)科技推廣周期長(cháng)，地域性強、過(guò)程管理不易控制和監督，推廣效果的影響因素復雜，風(fēng)險較大。
其次，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，計劃經(jīng)濟時(shí)期由國家下達指令，農產(chǎn)品統購統銷(xiāo)的銷(xiāo)售模式己經(jīng)徹底瓦解，農業(yè)科技推廣還面臨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險。農產(chǎn)品價(jià)格在我國價(jià)格體系中比價(jià)偏低，且波動(dòng)較大，無(wú)法與工業(yè)、商業(yè)的利潤相比。這種情況嚴重制約了對農業(yè)科技研究和推廣的投入熱情，在逐利本能驅使下農村資金通過(guò)各種渠道大量流失。1998年，全國農村僅通過(guò)財政系統流出的資金就高達851億元。農業(yè)生產(chǎn)中不時(shí)出現農產(chǎn)品銷(xiāo)售困難和增產(chǎn)不增收的情況，挫傷了企業(yè)和農戶(hù)對農業(yè)生產(chǎn)的積極性。如果不提高農產(chǎn)品附加值，使農業(yè)經(jīng)營(yíng)達到與工業(yè)和商業(yè)相當的投資回報水平，資金投入和參與熱情問(wèn)題將會(huì )困擾農業(yè)科技推廣工作的開(kāi)展。
最后，在我國政治體制改革的轉型時(shí)期和城鄉二元經(jīng)濟體制仍然存在的情況下，農業(yè)科技推廣還面臨著(zhù)體制困境。1950-1978年，國家通過(guò)剪刀差從農業(yè)取得了5100億元收入，平均每年176億元。1979-1994年，國家通過(guò)剪刀差又從農業(yè)提取了15000億元收入，平均每年937.5億元，是改革前平均的5.3倍。此外，我國轉型時(shí)期的政治體制改革也對農技推廣體系有很大影響。隨著(zhù)1998年以鄉鎮撤并為主的鄉鎮機構改革和2000年農村稅費改革的全面鋪開(kāi)，許多地方政府紛紛把基層鄉鎮農技推廣站的管理權、人事權和財務(wù)權實(shí)行三權下放”到鄉鎮政府，鄉鎮政府無(wú)力供養農技推廣部門(mén)，導致鄉鎮農技推廣機構‘網(wǎng)破，人散”的局面。吳躍民、劉永昌（2003)指出，一些地方政府和領(lǐng)導只重視見(jiàn)效快、容易造成聲勢的項目，忽視以公益性服務(wù)和社會(huì )效益為主的農技推廣事業(yè)，認為農技推廣機構是包袱，凡改革整頓必拿農口是問(wèn)，原本微薄的經(jīng)費被大量削減或挪作他用。
由于面臨著(zhù)以上困境，如何克服困難，促進(jìn)農業(yè)科技推廣事業(yè)的開(kāi)展，并以此推動(dòng)農業(yè)更快、更好地發(fā)展這個(gè)問(wèn)題就擺在了人們面前。
2.農業(yè)科技推廣體系及其經(jīng)濟學(xué)性質(zhì)
農業(yè)科技推廣從本質(zhì)上講是農業(yè)科技采用行為在社會(huì )中的擴散過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中包括了政府、企業(yè)、科研機構、中介組織和農戶(hù)等多個(gè)參與主體，以及農技推廣的供給和需求活動(dòng)。因此，農技推廣一方面要受到由其經(jīng)濟學(xué)屬性決定的多元供給主體行為的影響，另一方面也受到農戶(hù)、農產(chǎn)品消費者和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展客觀(guān)要求的影響。
科研活動(dòng)按科研產(chǎn)品的屬性可將其分為公共物品、私人物品和介于兩者之間的準公共物品。對于公益性強、非競爭和非排他性的農技推廣活動(dòng)需要政府以公共政策手段推進(jìn)，而屬于私人物品的活動(dòng)則主要由企業(yè)等市場(chǎng)主體完成。扈映（2006)指出，農業(yè)技術(shù)在多數情況下是具有非排他性但具有競爭性的共有資源，具有先使用者先受益的特點(diǎn)；從投入角度看，大部分農技推廣項目兼有公共物品和私人物品特性，是多元投入的混合物品，部分農技推廣項目是純粹的私人物品；部分農技推廣項目是營(yíng)利性的，但是依然具有公益性[4]。劉常青，陳曉芳（2006)也認為農業(yè)科技成果轉化中某些公共物品的供給無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)體系中的供需交易來(lái)實(shí)現，社會(huì )必須求助于政府這種市場(chǎng)之外的力量。
可以看出，農業(yè)科技推廣活動(dòng)的經(jīng)濟性質(zhì)決定了它需要政府、企業(yè)、科研院所以及農業(yè)中介組織等多元主體的共同參與(圖2)。
3.農業(yè)科技推廣供給主體分析
政府設立的各級農技推廣機構自計劃經(jīng)濟時(shí)期以來(lái)一直都是我國農業(yè)科技推廣的主要力量。在實(shí)際工作中，各地的政府農技推廣機構根據地方財政的承受能力而境遇各有不同。山東是我國經(jīng)濟實(shí)力和農業(yè)基礎較好的省份，根據董金和（2005)做的調查，尚有近30%的農技推廣站運行經(jīng)費沒(méi)有完全保障，在效益較好的農技推廣部門(mén)也存在人員超編情況嚴重的問(wèn)題。濟南市縣級農技站超編達編制人數的4倍，鄉鎮級超編52%，上級部門(mén)看到你經(jīng)營(yíng)狀況較好，就會(huì )強行安排人員進(jìn)來(lái)，5個(gè)人可以做好的工作10個(gè)人做。而財政狀況欠佳的地方，農技推廣機構境遇更差。吳躍民、劉永昌（2003)對遼寧省4個(gè)典型縣調查表明，農技推廣鄉站在編人員中非專(zhuān)業(yè)人員達23.1%，資產(chǎn)被轉讓、承包、出租或變賣(mài)的現象屢禁不止。因此，雖然擁有較完善的網(wǎng)絡(luò )體系、豐富的實(shí)際推廣經(jīng)驗以及在農戶(hù)中的聲望，但單一依靠政府農技推廣機構的模式己經(jīng)不能完全適應形勢發(fā)展的需要。
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，掌握著(zhù)比較充分的市場(chǎng)信息，擁有比較雄厚的資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢，有較強的競爭和輻射帶動(dòng)能力。企業(yè)在農技推廣活動(dòng)中的參與大大提高了農產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和儲運分銷(xiāo)過(guò)程中的科技含量，同時(shí)在配套基礎設施建設及服務(wù)、科研資金投入等各方面能得到切實(shí)保障。但由于企業(yè)追求利潤的天性，對于公益性強，不易通過(guò)專(zhuān)利、商業(yè)秘密等形式予以保護或風(fēng)險較大的.科技推廣項目則不愿介入。
科研院所是農業(yè)科技成果的主要來(lái)源，由于科研能力強大、信息便捷、技術(shù)實(shí)驗設備先進(jìn)，既可以直接將科研的新品種、新工藝和新項目引入農業(yè)生產(chǎn)戰線(xiàn)，也可以通過(guò)專(zhuān)家傳授、科技示范園區和為農村培養實(shí)用技術(shù)人才等手段普及農業(yè)科技知識，提高技術(shù)水平。各地在實(shí)踐中涌現出一批以科研院所為主進(jìn)行農技推廣的成功案例，依托西北農林大學(xué)的陜西楊凌地區是其中的典型代表。但科研院所也有其不足，唐建安（2005)指出，科研院所的考核一般以項目承擔數量、成果獲得多少和論文寫(xiě)作數量等進(jìn)行衡量，輕經(jīng)營(yíng)型人才，在農技推廣中多講雅”力，而很少研究市場(chǎng)的‘拉”力，并且缺乏相應的激勵、競爭機制[7]，使科研院所的作用受到一定影響。
中介組織起到聯(lián)結政府農業(yè)科技推廣機構、企業(yè)和科研院所與農戶(hù)的紐帶和橋梁作用，有利于農技推廣組織與廣大分散農戶(hù)的聯(lián)系，減少雙方的交易成本和信息不對稱(chēng)。中介組織除組織協(xié)調外，在一些需要較強專(zhuān)業(yè)技能的農業(yè)產(chǎn)業(yè)中還可通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )的形式向農戶(hù)提供農業(yè)技術(shù)指導和服務(wù)，如家禽養殖、水產(chǎn)養殖、家畜養殖、果品、花木栽培等等，這些行業(yè)的商品率較高，農戶(hù)承擔的市場(chǎng)風(fēng)險較大，因而對科技的需求較強。四川是我國的農業(yè)大省，中介組織在農技推廣中起到了重要作用，如隆昌縣的家禽技術(shù)協(xié)會(huì )、彭州市的蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì )、仁壽團結的養羊協(xié)會(huì )、蒲江巨豐的養豬協(xié)會(huì )等。
4.經(jīng)濟、社會(huì )需求對農業(yè)科技推廣的影響
隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活需求層次的提高，人們對農業(yè)生產(chǎn)的要求己不再滿(mǎn)足于數量的增加，而更多地對農產(chǎn)品的品種、口味、營(yíng)養、健康有了更高的要求；再者，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快和城市用地的侵蝕和擠壓，農業(yè)用地步步退縮。這種情況下，需要利用科技優(yōu)化品種，提高單產(chǎn)水平，保障農業(yè)持續、穩定發(fā)展。同時(shí)，農業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護也提上議事日程，傳統農業(yè)生產(chǎn)中農藥、添加劑、薄膜等的大量使用，不僅直接造成耕地、水源和大氣的污染，而且對人民群眾的身體健康構成重大威脅。面對日益嚴重的生態(tài)惡化，農業(yè)生產(chǎn)必須依靠科技，在節約能源、降低消耗、提高效益上下功夫，高度重視控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，走循環(huán)經(jīng)濟和可持續農業(yè)的發(fā)展道路。
農業(yè)科技的主要接受者一農戶(hù)對農技推廣的發(fā)展也有很大影響。一方面部分農戶(hù)由于觀(guān)念、眼界、知識等原因，不愿承擔農業(yè)技術(shù)推廣可能存在的風(fēng)險，對采用農業(yè)新技術(shù)持觀(guān)望態(tài)度；另一方面，部分農業(yè)科技成果的使用成本太高，超過(guò)了現有農戶(hù)的經(jīng)濟承受能力，技術(shù)推廣過(guò)程得不到農戶(hù)的響應，削弱有效技術(shù)需求。針對我國農戶(hù)的特點(diǎn)，農技推廣應當考慮到農戶(hù)的實(shí)際情況，在推廣過(guò)程中提高企業(yè)和相關(guān)機構的參與程度，增加在供、產(chǎn)、銷(xiāo)環(huán)節的資金、技術(shù)和信息支持力度，減輕農戶(hù)可能承受的風(fēng)險；同時(shí)，利用科技進(jìn)行農副產(chǎn)品綜合和多層次開(kāi)發(fā)，讓農戶(hù)切實(shí)享受到科技進(jìn)步的利益，帶動(dòng)更多農戶(hù)采用先進(jìn)技術(shù)。
從農業(yè)科技推廣的需求因素看，有限的農業(yè)資源和日益增長(cháng)的人口、環(huán)境壓力客觀(guān)上要求必須從根本上轉換以過(guò)度消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的生產(chǎn)方式，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，全面實(shí)現對傳統農業(yè)的根本改造，是我國農業(yè)實(shí)現新跨越的必然選擇。
5.新時(shí)代背景下的農業(yè)科技推廣發(fā)展思路
我國農業(yè)科技推廣體系從計劃經(jīng)濟時(shí)期過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)期，時(shí)代背景己經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，在新的歷史條件下再沿用過(guò)去的舊模式己不合時(shí)宜。但由于歷史的原因，對原有農技推廣體系仍有較強依賴(lài)性。扈映（2006)指出，20世紀80年代以來(lái)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革及農技推廣體制改革使政府對農技推廣服務(wù)的公共產(chǎn)品立場(chǎng)日益退卻，與此相對照的是我國農民對政府傳播渠道的依賴(lài)依然很強，多年以公有制為主體的生產(chǎn)資料所有制形式，決定了不少農民頭腦中仍舊有一種依靠集體致富的傳統思想。因此，農技推廣新發(fā)展模式中仍需要政府機構的參與和支持，同時(shí)整合企業(yè)、科研院所和相關(guān)組織，在農技推廣過(guò)程中對技術(shù)、資金和管理等環(huán)節加以完善。
新時(shí)期農業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)顯著(zhù)特征是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起和發(fā)展。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是適應農業(yè)現代化發(fā)展的一種新型經(jīng)營(yíng)方式，其基本運作方式是通過(guò)利益紐帶將農業(yè)的各環(huán)節連接起來(lái)，整合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統。它以市場(chǎng)為導向、以效益為中心、以企業(yè)為龍頭，發(fā)展有特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體和高效的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中實(shí)現專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì )化服務(wù)和企業(yè)化管理。
在以往的農業(yè)生產(chǎn)中，政府、科研院所和企業(yè)普遍表現出對農業(yè)科技推廣的積極性不高。就政府和科研院所等單位而言，由于與農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)距離較遠，考核和激勵措施不到位，使一部分農業(yè)科技成果實(shí)用性不強，不能與農戶(hù)現實(shí)的技術(shù)需求相吻合，很難直接順利進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行推廣和運用。加之農業(yè)科技推廣周期長(cháng)，不易控制和監督，且對農業(yè)科技投入的管理不善、使用效率低，導致農業(yè)科技的開(kāi)發(fā)、應用、推廣多個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，造成農業(yè)科研資源浪費和短缺并存、科技推廣效率低下。就企業(yè)而言，企業(yè)對農業(yè)科技推廣缺乏興趣，一方面是因為農業(yè)科技投入相對風(fēng)險大、周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，在與工商業(yè)投資效益的比較中處于劣勢，另一方面是因為當前對農業(yè)科技成果的知識產(chǎn)權保護不力，限制了企業(yè)投入的積極性。依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農一體化的發(fā)展模式，在農業(yè)科技推廣過(guò)程引入政府、企業(yè)、相關(guān)機構和農戶(hù)多鏈聯(lián)動(dòng)，形成一種農業(yè)科技推廣的長(cháng)效合作機制。以高科技成果為鏈接紐帶，利用各參與主體技術(shù)、生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等方面的優(yōu)勢，進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng )新，整合農業(yè)上下游資源，帶動(dòng)農業(yè)科技的深入開(kāi)展和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的提升。通過(guò)農業(yè)科技新型鏈動(dòng)推廣模式，實(shí)現自主創(chuàng )新和產(chǎn)品升級，擴大產(chǎn)品檔次、延伸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以技術(shù)、資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢，從而延伸農業(yè)生產(chǎn)鏈條，帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，加速科技進(jìn)步，提高農業(yè)比較效益。
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